巡察整改督導(dǎo)工作方案模板一、巡察整改督導(dǎo)工作背景分析

1.1巡察整改的政治定位

1.2當(dāng)前巡察整改的突出問題

1.3巡察督導(dǎo)的政策依據(jù)

1.4巡察整改的時代要求

二、巡察整改督導(dǎo)工作問題定義

2.1整改主體責(zé)任落實不到位問題

2.2整改措施與問題不匹配問題

2.3整改過程形式主義問題

2.4整改成效長效機制缺失問題

2.5整改督導(dǎo)機制不健全問題

三、巡察整改督導(dǎo)工作目標設(shè)定

3.1總體目標

3.2具體目標

3.3目標分解

3.4目標保障

四、巡察整改督導(dǎo)工作理論框架

4.1政治監(jiān)督理論

4.2系統(tǒng)治理理論

4.3閉環(huán)管理理論

4.4協(xié)同治理理論

五、巡察整改督導(dǎo)工作實施路徑

5.1督導(dǎo)機制構(gòu)建

5.2督導(dǎo)流程設(shè)計

5.3督導(dǎo)方法創(chuàng)新

5.4督導(dǎo)協(xié)同機制

六、巡察整改督導(dǎo)工作風(fēng)險評估

6.1政治風(fēng)險防控

6.2執(zhí)行風(fēng)險防控

6.3協(xié)同風(fēng)險防控

6.4長效風(fēng)險防控

七、巡察整改督導(dǎo)工作資源需求

7.1人力資源配置

7.2物質(zhì)資源保障

7.3技術(shù)資源支撐

7.4經(jīng)費保障機制

八、巡察整改督導(dǎo)工作時間規(guī)劃

8.1階段劃分

8.2節(jié)點控制

8.3進度管理

8.4保障措施

九、巡察整改督導(dǎo)工作預(yù)期效果

9.1政治效果預(yù)期

9.2紀法效果預(yù)期

9.3社會效果預(yù)期

9.4長效效果預(yù)期

十、巡察整改督導(dǎo)工作結(jié)論

10.1工作價值總結(jié)

10.2實踐啟示提煉

10.3未來發(fā)展展望

10.4總體結(jié)論一、巡察整改督導(dǎo)工作背景分析1.1巡察整改的政治定位??巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，整改是其生命線。習(xí)近平總書記強調(diào)“巡察發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡察的效果還壞”，明確整改的政治屬性。黨的十八大以來，中央巡視整改落實率從2013年的78%提升至2022年的96%，印證整改工作的政治剛性要求。巡察整改不是簡單的業(yè)務(wù)糾錯，而是踐行“兩個維護”的具體行動，是檢驗“四個意識”的試金石，必須從政治高度把握整改方向、壓實整改責(zé)任。1.2當(dāng)前巡察整改的突出問題??根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委2023年通報，2022年全國巡察共發(fā)現(xiàn)整改不到位問題3.2萬件，其中“紙面整改”占比42%，“虛假整改”占比18%，反映出整改工作仍存在系統(tǒng)性短板。典型案例：某省在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域巡察中發(fā)現(xiàn)，某縣挪用專項整改資金200萬元用于辦公樓裝修，表面上報賬“整改到位”，實則問題未解決，相關(guān)責(zé)任人被嚴肅處理。此類問題暴露出部分黨組織對整改的政治性、嚴肅性認識不足，存在“過關(guān)”心態(tài)。1.3巡察督導(dǎo)的政策依據(jù)??《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確要求“被巡視黨組織應(yīng)當(dāng)認真整改落實，壓實整改主體責(zé)任，建立整改臺賬，明確整改責(zé)任人和整改時限”?！蛾P(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見》進一步細化督導(dǎo)機制，規(guī)定“紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門應(yīng)當(dāng)加強對巡視整改的日常監(jiān)督和專項檢查”。2023年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代巡視工作的意見》，首次將“督導(dǎo)整改”列為巡視全流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為督導(dǎo)工作提供直接政策遵循。1.4巡察整改的時代要求??當(dāng)前，全面從嚴治黨進入常態(tài)化階段，巡察整改從“集中整改”向“常態(tài)化整改”轉(zhuǎn)變。黨的二十大報告提出“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”，要求整改必須與中心工作深度融合，避免“兩張皮”。例如，某市在國企巡察中，將整改與國企改革三年行動結(jié)合，推動解決歷史遺留問題12項，盤活資產(chǎn)15億元，體現(xiàn)整改服務(wù)大局的時代價值。督導(dǎo)工作需適應(yīng)新要求，從“督過程”向“督成效、督長效”升級。二、巡察整改督導(dǎo)工作問題定義2.1整改主體責(zé)任落實不到位問題??主體責(zé)任虛化弱化是整改不力的根源。具體表現(xiàn)為：一是“一把手”責(zé)任缺位，某省2022年巡察發(fā)現(xiàn)，35%的被巡察單位黨組織書記未親自部署整改，僅由分管副職負責(zé)；二是班子成員“一崗雙責(zé)”落空，某央企巡察發(fā)現(xiàn)，班子成員對分管領(lǐng)域整改問題“簽字背書”卻不跟蹤問效，導(dǎo)致下屬單位整改拖延；三是責(zé)任鏈條斷裂，基層黨支部將整改任務(wù)簡單下派至業(yè)務(wù)科室，未建立黨委（黨組）—黨支部—責(zé)任人的三級責(zé)任體系，導(dǎo)致整改“上熱中溫下冷”。2.2整改措施與問題不匹配問題??整改措施針對性不足，導(dǎo)致“改非所問”。典型案例：某縣巡察發(fā)現(xiàn)，針對“惠民資金發(fā)放不及時”問題，整改措施僅是“加強學(xué)習(xí)”，未涉及資金撥付流程優(yōu)化，導(dǎo)致同類問題重復(fù)發(fā)生。數(shù)據(jù)表明，2022年全國巡察整改“措施空泛”問題占比達38%，主要表現(xiàn)為：用“加強領(lǐng)導(dǎo)”“提高認識”等原則性表述代替具體舉措；整改措施與問題成因脫節(jié)，如針對“形式主義”問題，僅制定“精簡會議文件”規(guī)定，未觸及考核機制根源；整改措施未量化，如“提升服務(wù)質(zhì)量”無具體標準、時限和責(zé)任人。2.3整改過程形式主義問題??整改“重痕跡、輕實效”現(xiàn)象突出。表現(xiàn)形式包括：一是“臺賬式整改”，某省巡察發(fā)現(xiàn)，部分單位為應(yīng)付檢查，偽造整改臺賬，如將“未完成整改”標注為“已完成”，提供虛假佐證材料；二是“選擇性整改”，優(yōu)先整改易整改、易出成效的問題，對涉及利益格局的深層次問題“繞道走”，如某市巡察發(fā)現(xiàn)，某單位對“辦公用房超標”問題迅速整改，但對“違規(guī)發(fā)放津貼”問題拖延半年；三是“整改留痕過度”，要求基層單位每天報送整改進度，導(dǎo)致基層干部陷入“填表整改”，擠占實質(zhì)性整改時間。2.4整改成效長效機制缺失問題??“整改—反彈—再整改”循環(huán)未根本破解。調(diào)研顯示，2021-2022年巡察發(fā)現(xiàn)的同類問題中，35%出現(xiàn)反彈，主要原因是：未建立問題溯源機制，如某縣針對“基層微腐敗”問題開展整改，但未分析制度漏洞，導(dǎo)致次年同類問題復(fù)發(fā)；未將整改成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，如某部門整改“審批效率低”問題后，未修訂《審批流程管理辦法》，問題反彈；整改成效評估機制缺失，僅以“問題銷號”作為整改完成標準，未跟蹤群眾滿意度、實際效果等長效指標。2.5整改督導(dǎo)機制不健全問題??督導(dǎo)“寬松軟”導(dǎo)致整改打折扣。當(dāng)前督導(dǎo)存在三方面短板：一是督導(dǎo)力量分散，紀檢監(jiān)察、組織、巡察等部門各自為戰(zhàn)，未形成“督導(dǎo)合力”，如某省2022年開展的整改督導(dǎo)中，因部門間信息不互通，導(dǎo)致同一問題被重復(fù)檢查3次；二是督導(dǎo)標準不統(tǒng)一，缺乏量化指標，多依賴“聽匯報、看臺賬”，難以發(fā)現(xiàn)“隱性整改”問題；三是督導(dǎo)結(jié)果運用不足，2022年全國巡察整改督導(dǎo)中，僅18%的督導(dǎo)結(jié)果與干部考核、問責(zé)直接掛鉤，導(dǎo)致督導(dǎo)缺乏威懾力。三、巡察整改督導(dǎo)工作目標設(shè)定3.1總體目標巡察整改督導(dǎo)工作的總體目標是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”的決策部署，緊扣“兩個維護”根本任務(wù)，以推動巡察發(fā)現(xiàn)問題真改實改、徹底改改為核心，構(gòu)建“政治引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)施治、標本兼治”的督導(dǎo)工作格局，確保黨中央重大決策部署和上級黨委工作要求在整改中得到不折不扣落實。通過督導(dǎo)工作，推動被巡察黨組織切實履行整改主體責(zé)任，解決一批影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，破除一批制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，形成一批可復(fù)制可推廣的整改經(jīng)驗做法，不斷提升巡察整改的政治效果、紀法效果和社會效果，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強保障。這一總體目標既立足當(dāng)下，聚焦解決巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，又著眼長遠，致力于建立健全長效機制，體現(xiàn)了整改督導(dǎo)工作“治已病、防未病”的雙重使命，是衡量督導(dǎo)工作成效的根本標尺。3.2具體目標具體目標聚焦督導(dǎo)工作的可量化、可檢驗、可評估，從問題整改、責(zé)任落實、機制建設(shè)、群眾滿意四個維度設(shè)定剛性指標。在問題整改方面，確保巡察反饋問題整改率達到95%以上，其中立行立改問題100%在規(guī)定時限內(nèi)完成，長期整改問題階段性成效明顯，杜絕“紙面整改”“虛假整改”現(xiàn)象，引用中央紀委國家監(jiān)委2023年通報數(shù)據(jù)，通過督導(dǎo)推動整改不到位問題發(fā)生率從42%降至10%以下。在責(zé)任落實方面，推動被巡察黨組織書記履行整改“第一責(zé)任人”職責(zé)覆蓋率達到100%，班子成員“一崗雙責(zé)”落實率100%，整改任務(wù)分解到具體部門、具體人員、具體時限的責(zé)任鏈條形成率達到100%，解決“上熱中溫下冷”問題。在機制建設(shè)方面，指導(dǎo)被巡察黨組織建立問題溯源機制、制度完善機制、成效評估機制的比例達到90%以上，推動整改成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范的數(shù)量較上一年度增長30%，從“點上整改”向“面上治理”延伸。在群眾滿意方面，通過整改解決群眾急難愁盼問題的滿意度達到90%以上，群眾對巡察整改工作的知曉率、參與率、認可率顯著提升，讓整改成效更多更公平惠及人民群眾。這些具體目標既相互獨立又有機統(tǒng)一，共同支撐總體目標的實現(xiàn)，形成“整改有力度、落實有硬度、成效有溫度”的督導(dǎo)工作導(dǎo)向。3.3目標分解目標分解按照“縱向到底、橫向到邊”原則，將總體目標和具體目標分解為不同層級、不同主體的責(zé)任清單，確保督導(dǎo)工作精準發(fā)力。在縱向?qū)蛹壣希譃辄h委（黨組）層面、分管領(lǐng)導(dǎo)層面、責(zé)任部門層面、基層黨支部層面四個層級：黨委（黨組）層面承擔(dān)整改主體責(zé)任，目標是將巡察整改納入年度重點工作，每季度專題研究整改工作，確保整改方向不偏、力度不減；分管領(lǐng)導(dǎo)層面承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，目標是督辦分管領(lǐng)域整改任務(wù)，每月聽取整改匯報，協(xié)調(diào)解決難點問題；責(zé)任部門層面承擔(dān)具體落實責(zé)任，目標是制定整改方案，明確時間表、路線圖，確保問題逐項銷號；基層黨支部層面承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任，目標是將整改任務(wù)融入日常業(yè)務(wù)，推動整改要求落地生根。在橫向主體上，明確巡察機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀，組織部門負責(zé)考核評價，相關(guān)職能部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成“各司其職、各負其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動”的督導(dǎo)合力。通過目標分解，構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門密切配合、相關(guān)職能部門支持配合、被巡察黨組織具體落實”的督導(dǎo)工作體系，確保目標責(zé)任無盲區(qū)、無死角，為督導(dǎo)工作提供清晰的行動指引。3.4目標保障目標保障機制是確保督導(dǎo)工作目標實現(xiàn)的“制度引擎”，通過強化組織、隊伍、考核、問責(zé)四個方面的保障措施，為督導(dǎo)工作提供堅實支撐。在組織保障方面，成立由黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長任組長的整改督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負責(zé)日常工作，建立“督導(dǎo)專員”制度，從紀檢監(jiān)察、組織、巡察等部門抽調(diào)骨干力量組建專業(yè)化督導(dǎo)隊伍，確保督導(dǎo)力量與任務(wù)相匹配。在隊伍保障方面，實施督導(dǎo)能力提升計劃，通過專題培訓(xùn)、案例研討、經(jīng)驗交流等方式，提升督導(dǎo)隊伍的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，2023年計劃開展督導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)4期，覆蓋督導(dǎo)人員200人次，確保督導(dǎo)人員精準把握政策、精準發(fā)現(xiàn)問題、精準推動整改。在考核保障方面，將整改督導(dǎo)工作納入黨委年度績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，制定《巡察整改督導(dǎo)工作考核辦法》，明確考核指標和評分標準，考核結(jié)果與干部選拔任用、評先評優(yōu)直接掛鉤，形成“督導(dǎo)有力、考核有效、激勵到位”的工作閉環(huán)。在問責(zé)保障方面，建立“督導(dǎo)—反饋—整改—問責(zé)”聯(lián)動機制，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向被巡察黨組織反饋，對整改不力、敷衍塞責(zé)的，依規(guī)依紀嚴肅追責(zé)問責(zé)，2022年全國因巡察整改不力問責(zé)干部1.2萬人，通過強化問責(zé)倒逼責(zé)任落實，確保督導(dǎo)工作目標不落空、見實效。通過多維度保障機制，為巡察整改督導(dǎo)工作目標實現(xiàn)提供堅強后盾，推動整改工作從“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變。四、巡察整改督導(dǎo)工作理論框架4.1政治監(jiān)督理論政治監(jiān)督理論是巡察整改督導(dǎo)工作的根本遵循，其核心要義在于聚焦“國之大者”，確保巡察整改始終沿著正確政治方向前進。習(xí)近平總書記強調(diào)，“巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督，要以強有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位”，這為整改督導(dǎo)工作提供了根本遵循。政治監(jiān)督理論要求督導(dǎo)工作必須把“兩個維護”作為最高政治原則和根本任務(wù)，緊緊圍繞黨中央關(guān)于全面從嚴治黨、高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大決策部署，督導(dǎo)被巡察黨組織從政治高度認識和推進整改工作，防止整改工作出現(xiàn)“業(yè)務(wù)化”“形式化”傾向。例如，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域巡察整改督導(dǎo)中，督導(dǎo)組不僅要關(guān)注資金使用是否規(guī)范等業(yè)務(wù)問題，更要督導(dǎo)被巡察黨組織是否將整改與鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動等政治任務(wù)緊密結(jié)合，確保整改工作服務(wù)國家戰(zhàn)略大局。政治監(jiān)督理論還強調(diào)“從政治上看問題”，督導(dǎo)工作要善于從巡察發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題中挖掘政治偏差，從具體問題中查找政治漏洞，如某省在國企巡察整改督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)“違規(guī)決策”問題背后是黨委把方向、管大局、保落實的政治作用發(fā)揮不充分，督導(dǎo)組推動企業(yè)修訂《黨委議事規(guī)則》，強化黨委在重大決策中的前置研究作用，實現(xiàn)了從“業(yè)務(wù)糾錯”到“政治建設(shè)”的深化。政治監(jiān)督理論的應(yīng)用，使整改督導(dǎo)工作始終把握政治方向，確保整改成效經(jīng)得起政治檢驗。4.2系統(tǒng)治理理論系統(tǒng)治理理論為巡察整改督導(dǎo)工作提供了方法論指導(dǎo)，要求督導(dǎo)工作堅持“整體性、協(xié)同性、長效性”原則，推動整改從“單點突破”向“系統(tǒng)治理”升級。系統(tǒng)治理理論認為，任何問題的產(chǎn)生都是系統(tǒng)運行失衡的結(jié)果，整改工作不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而應(yīng)著眼于系統(tǒng)整體，統(tǒng)籌“當(dāng)下改”與“長久立”的關(guān)系。督導(dǎo)工作運用系統(tǒng)治理理論，就是要督導(dǎo)被巡察黨組織建立問題溯源機制，不僅解決巡察發(fā)現(xiàn)的表面問題，更要深挖問題產(chǎn)生的制度性、體制性根源，推動“點上整改”向“面上治理”延伸。例如，某市在營商環(huán)境領(lǐng)域巡察整改督導(dǎo)中，針對“企業(yè)辦事難”問題，不僅督導(dǎo)相關(guān)部門簡化審批流程，更推動市政府出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立“一網(wǎng)通辦”“并聯(lián)審批”等制度機制，從源頭上破解了營商環(huán)境深層次問題。系統(tǒng)治理理論還強調(diào)部門協(xié)同，督導(dǎo)工作要打破“條塊分割”，推動紀檢監(jiān)察、組織、巡察、審計等監(jiān)督主體形成合力，如某省建立“巡紀審”聯(lián)動督導(dǎo)機制，巡察機構(gòu)反饋問題后，紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀，審計部門開展專項審計，組織部門考核評價，形成了“信息共享、成果共用、問題共改”的督導(dǎo)格局，有效提升了整改的系統(tǒng)性和協(xié)同性。系統(tǒng)治理理論的運用，使整改督導(dǎo)工作超越了簡單的“問題整改”，成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。4.3閉環(huán)管理理論閉環(huán)管理理論是巡察整改督導(dǎo)工作的重要工具，其核心是通過“計劃—執(zhí)行—檢查—處理”（PDCA）循環(huán)，確保整改工作全過程可控、可溯、可評。閉環(huán)管理理論要求督導(dǎo)工作建立“全周期管理”機制，將整改工作分解為計劃制定、組織實施、跟蹤檢查、評估驗收、成果運用五個環(huán)節(jié)，形成完整的工作閉環(huán)。在計劃制定環(huán)節(jié)，督導(dǎo)被巡察黨組織制定“問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單”，明確整改目標、措施、時限和責(zé)任人，確保整改工作有計劃、有步驟推進；在組織實施環(huán)節(jié)，督導(dǎo)組通過定期調(diào)度、現(xiàn)場檢查、個別訪談等方式，跟蹤整改進度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；在跟蹤檢查環(huán)節(jié)，建立“整改臺賬銷號”制度，對已完成整改的問題逐一核實，對未完成整改的問題分析原因、督促落實；在評估驗收環(huán)節(jié)，制定《巡察整改成效評估辦法》，從問題整改率、責(zé)任落實率、群眾滿意度等維度進行量化評估，確保整改成效經(jīng)得起檢驗；在成果運用環(huán)節(jié)，將整改中的好經(jīng)驗好做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，將整改結(jié)果作為干部考核、問責(zé)的重要依據(jù)，形成“整改—提升—再整改”的良性循環(huán)。例如，某央企在巡察整改督導(dǎo)中運用閉環(huán)管理理論，建立了“整改任務(wù)—責(zé)任分工—時間節(jié)點—驗收標準—成果轉(zhuǎn)化”的閉環(huán)機制，推動解決歷史遺留問題23項，修訂制度規(guī)范56項，實現(xiàn)了整改工作的“閉環(huán)管理、持續(xù)改進”。閉環(huán)管理理論的運用，使整改督導(dǎo)工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效，有效防止了整改“半截子工程”。4.4協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論為巡察整改督導(dǎo)工作提供了路徑指引，強調(diào)通過多元主體協(xié)同互動，形成整改合力，提升督導(dǎo)效能。協(xié)同治理理論認為，復(fù)雜問題的解決需要政府、社會、市場等多元主體共同參與，形成“共建共治共享”的治理格局。巡察整改督導(dǎo)工作運用協(xié)同治理理論，就是要打破“督導(dǎo)主體單一化”的局限，構(gòu)建“紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、巡察機構(gòu)、被巡察黨組織、人民群眾”多元協(xié)同的督導(dǎo)體系。在督導(dǎo)主體協(xié)同方面，建立“巡察督導(dǎo)聯(lián)席會議”制度，由黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，定期召開紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、審計等部門參加的聯(lián)席會議，通報督導(dǎo)情況，研究解決問題，形成“一盤棋”督導(dǎo)格局；在督導(dǎo)內(nèi)容協(xié)同方面，將巡察整改與專項治理、日常監(jiān)督相結(jié)合，如將巡察發(fā)現(xiàn)的“形式主義、官僚主義”問題與“基層減負”專項督導(dǎo)相結(jié)合，推動整改工作與中心工作深度融合；在督導(dǎo)力量協(xié)同方面，聘請“兩代表一委員”、專家學(xué)者、群眾代表擔(dān)任督導(dǎo)觀察員，參與整改評估，提升督導(dǎo)的公信力和專業(yè)性；在督導(dǎo)結(jié)果協(xié)同方面，將督導(dǎo)結(jié)果與干部選拔任用、評先評優(yōu)、問責(zé)追責(zé)等掛鉤，形成“督導(dǎo)有力、激勵有效”的協(xié)同機制。例如，某縣在民生領(lǐng)域巡察整改督導(dǎo)中，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成督導(dǎo)組，對“老舊小區(qū)改造”整改情況進行評估，推動解決了群眾反映強烈的“工程質(zhì)量差”“配套設(shè)施不完善”等問題，群眾滿意度從整改前的65%提升至92%。協(xié)同治理理論的運用，使整改督導(dǎo)工作從“單向督導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)變，有效提升了整改工作的社會認同度和治理效能。五、巡察整改督導(dǎo)工作實施路徑5.1督導(dǎo)機制構(gòu)建??督導(dǎo)機制構(gòu)建是確保整改工作高效推進的核心保障，必須建立權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢的立體化督導(dǎo)體系。黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)牽頭成立整改督導(dǎo)專班，由紀委書記擔(dān)任組長，組織部長、巡察辦主任任副組長，成員涵蓋紀檢監(jiān)察、組織、審計、財政等部門業(yè)務(wù)骨干，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組—督導(dǎo)專班—督導(dǎo)組”三級架構(gòu)。督導(dǎo)專班下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、問題核查組、成效評估組，分別負責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度、問題跟蹤、結(jié)果驗收。同時建立“督導(dǎo)專員”制度，從退休紀檢監(jiān)察干部、行業(yè)專家?guī)熘羞x聘人員擔(dān)任專職督導(dǎo)員，實行“一人一單位、一督到底”的包聯(lián)機制。例如，某省在2022年巡察整改中推行“1+3+N”督導(dǎo)模式，即1個督導(dǎo)專班統(tǒng)籌，3個專項組協(xié)同，N個職能部門聯(lián)動，推動整改完成率提升至94%。督導(dǎo)機制還需建立“雙反饋”制度，既向被巡察黨組織反饋整改問題，也向其上級主管部門反饋督導(dǎo)情況，形成上下聯(lián)動的整改壓力傳導(dǎo)機制。5.2督導(dǎo)流程設(shè)計??督導(dǎo)流程設(shè)計需遵循“全周期管理”原則，構(gòu)建“啟動—實施—評估—反饋—整改—復(fù)查”閉環(huán)鏈條。啟動階段需制定督導(dǎo)方案，明確督導(dǎo)對象、重點內(nèi)容、時間安排和人員分工，通過“四不兩直”方式進駐被巡察單位。實施階段采取“三查三看”工作法：查臺賬資料看責(zé)任落實，查現(xiàn)場點位看整改實效，查群眾反映看滿意度。某市在國企巡察督導(dǎo)中創(chuàng)新“三查三看”模式，通過查閱財務(wù)憑證發(fā)現(xiàn)某企業(yè)挪用整改資金問題，通過實地核查發(fā)現(xiàn)項目未按期完工，通過信訪核查發(fā)現(xiàn)群眾對整改結(jié)果不滿。評估階段實行量化評分，設(shè)置問題整改率（30%）、責(zé)任落實率（25%）、群眾滿意度（20%）、制度建設(shè)（15%）、長效機制（10%）五項指標，采用百分制綜合評價。反饋階段實行“面對面”通報，由督導(dǎo)組長向被巡察黨組織主要負責(zé)人現(xiàn)場反饋問題，下達《整改督導(dǎo)意見書》。整改階段建立“周調(diào)度、月通報”制度，對整改不力單位進行約談。復(fù)查階段采取“回頭看”方式，重點核查整改成效的持續(xù)性和穩(wěn)定性，防止問題反彈回潮。5.3督導(dǎo)方法創(chuàng)新??督導(dǎo)方法創(chuàng)新是提升督導(dǎo)效能的關(guān)鍵突破口，必須突破傳統(tǒng)“聽匯報、看臺賬”的局限，構(gòu)建多維立體督導(dǎo)模式。推行“嵌入式”督導(dǎo)，將督導(dǎo)人員編入被巡察黨組織整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全程參與整改方案制定、任務(wù)分解、進度調(diào)度，實現(xiàn)“督在事前、控在事中”。某省在鄉(xiāng)村振興巡察整改中采用“嵌入式”督導(dǎo)，督導(dǎo)組全程參與項目資金使用監(jiān)管，推動挪用資金問題全部清退。創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)”督導(dǎo)，建立巡察整改數(shù)據(jù)庫，運用信息化手段實時跟蹤整改進度，設(shè)置預(yù)警閾值，對超期未整改問題自動觸發(fā)督辦程序。2023年某市通過大數(shù)據(jù)平臺發(fā)現(xiàn)某單位12項整改任務(wù)逾期，及時啟動問責(zé)程序。實施“解剖麻雀”式督導(dǎo)，選取典型案例進行深度剖析，如針對“形式主義”問題，督導(dǎo)組深入基層黨支部，通過查閱會議記錄、訪談干部群眾，發(fā)現(xiàn)整改措施與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，推動建立整改與業(yè)務(wù)融合機制。開展“第三方”評估，委托高校、科研機構(gòu)獨立開展整改成效評估，提升督導(dǎo)公信力。某省在環(huán)保領(lǐng)域巡察整改中引入第三方評估機構(gòu)，通過群眾滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)整改滿意度僅68%，倒逼被巡察單位深化整改。5.4督導(dǎo)協(xié)同機制??督導(dǎo)協(xié)同機制是破解“九龍治水”難題的重要途徑，必須打破部門壁壘，形成監(jiān)督合力。建立“巡紀審”聯(lián)動機制，巡察機構(gòu)負責(zé)問題移交，紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)執(zhí)紀問責(zé)，審計部門開展專項審計，實現(xiàn)“信息互通、成果互用、問題共改”。某省在2022年巡察整改中通過“巡紀審”聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)某市開發(fā)區(qū)違規(guī)出讓土地問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處12人，審計部門追回土地出讓金3.2億元。構(gòu)建“上下聯(lián)動”督導(dǎo)體系，上級巡察機構(gòu)對下級巡察整改情況進行專項督導(dǎo)，如中央巡視組對省級整改情況進行“回頭看”，省級巡視組對市級整改情況進行抽查，形成“上級督下級、同級互查”的工作格局。建立“橫向協(xié)同”機制，組織部門將整改情況納入干部考核，宣傳部門加強整改成效宣傳，財政部門加強整改資金監(jiān)管，形成多部門協(xié)同發(fā)力的整改生態(tài)。某市在國企巡察整改中，組織部門對整改不力的3名國企領(lǐng)導(dǎo)進行了職務(wù)調(diào)整，財政部門追回違規(guī)發(fā)放的津貼補貼280萬元，有效強化了整改剛性約束。創(chuàng)新“群眾參與”機制，通過設(shè)立整改舉報電話、開展群眾滿意度測評、組織“整改開放日”活動等方式，讓群眾成為整改成效的“閱卷人”，推動整改工作從“體內(nèi)循環(huán)”向“體外監(jiān)督”延伸。六、巡察整改督導(dǎo)工作風(fēng)險評估6.1政治風(fēng)險防控??政治風(fēng)險是巡察整改督導(dǎo)工作中最根本的風(fēng)險，必須始終保持高度的政治敏銳性和鑒別力。督導(dǎo)工作面臨的首要政治風(fēng)險是被巡察黨組織對整改的政治性認識不足，存在“業(yè)務(wù)化”整改傾向，如將違反政治紀律問題簡單作為業(yè)務(wù)問題處理，弱化整改的政治屬性。2022年中央巡視通報顯示，全國仍有18%的被巡察單位存在整改“政治化”不足問題。防控此類風(fēng)險需強化政治督導(dǎo)，督導(dǎo)組必須從政治高度審視整改工作，重點檢查被巡察黨組織是否將巡察整改作為踐行“兩個維護”的具體行動，是否從政治上分析問題根源。如某省在金融領(lǐng)域巡察整改督導(dǎo)中，發(fā)現(xiàn)某銀行“違規(guī)放貸”問題背后是黨委政治領(lǐng)導(dǎo)作用弱化，督導(dǎo)組推動修訂《黨委前置研究重大經(jīng)營管理事項清單》，強化黨委政治把關(guān)作用。另一重大政治風(fēng)險是整改中出現(xiàn)“低級紅”“高級黑”現(xiàn)象，如為追求整改速度而搞“一刀切”，為彰顯整改成效而搞“形象工程”。防控此類風(fēng)險需建立政治風(fēng)險研判機制，督導(dǎo)組定期分析整改中的苗頭性、傾向性問題，及時糾偏。某市在民生領(lǐng)域巡察整改中，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)某區(qū)為快速完成老舊小區(qū)改造任務(wù)，簡化審批流程導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，及時叫停并督促整改，確保整改工作不偏離正確政治方向。6.2執(zhí)行風(fēng)險防控??執(zhí)行風(fēng)險是影響整改實效的關(guān)鍵因素，必須精準識別并有效化解執(zhí)行過程中的各類障礙。執(zhí)行風(fēng)險首先表現(xiàn)為“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，即黨委（黨組）層面重視程度高，但基層執(zhí)行層面敷衍塞責(zé)。某省2023年巡察整改督導(dǎo)數(shù)據(jù)顯示，35%的整改問題出現(xiàn)在基層執(zhí)行環(huán)節(jié)。防控此類風(fēng)險需強化壓力傳導(dǎo)，督導(dǎo)組應(yīng)建立“責(zé)任倒查”機制，對整改不力單位實行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如某縣在巡察整改中對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改不力問題，不僅對2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行誡勉談話，還對縣委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)進行約談，有效推動了整改責(zé)任層層落實。另一突出執(zhí)行風(fēng)險是整改措施“空對空”，如用“加強學(xué)習(xí)”“提高認識”等原則性表述代替具體舉措。防控此類風(fēng)險需建立整改措施“三審”制度，即被巡察黨組織初審、督導(dǎo)組復(fù)審、巡察辦終審，確保整改措施可操作、可檢驗。某央企在巡察整改中推行整改措施“SMART”原則（具體、可衡量、可達成、相關(guān)、時限），將“提升服務(wù)質(zhì)量”細化為“壓縮審批時限至5個工作日”等12項具體措施，整改實效顯著提升。執(zhí)行風(fēng)險還表現(xiàn)為整改資源不足，如缺乏專業(yè)指導(dǎo)、資金短缺等。防控此類風(fēng)險需建立資源協(xié)調(diào)機制，督導(dǎo)組應(yīng)主動對接相關(guān)職能部門，為被巡察單位提供政策、資金、技術(shù)等支持，如某省在環(huán)保領(lǐng)域巡察整改中，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門為整改單位提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，推動10家企業(yè)完成環(huán)保設(shè)施升級改造。6.3協(xié)同風(fēng)險防控??協(xié)同風(fēng)險是多元主體參與督導(dǎo)過程中可能出現(xiàn)的沖突與摩擦，必須建立有效的協(xié)同機制防范化解。協(xié)同風(fēng)險首先表現(xiàn)為督導(dǎo)主體職責(zé)不清、邊界模糊，如巡察機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)在整改監(jiān)督中出現(xiàn)重復(fù)檢查或監(jiān)督盲區(qū)。某省2022年巡察整改督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，12%的被巡察單位存在多部門重復(fù)督導(dǎo)問題，加重基層負擔(dān)。防控此類風(fēng)險需建立“督導(dǎo)清單”制度，由巡察辦統(tǒng)籌制定年度督導(dǎo)計劃，明確各部門督導(dǎo)重點和時間安排，避免重復(fù)督導(dǎo)。如某省建立“督導(dǎo)一件事”改革，對同一被巡察單位，由巡察辦統(tǒng)一組織聯(lián)合督導(dǎo)，平均減少檢查次數(shù)60%。另一協(xié)同風(fēng)險是督導(dǎo)標準不統(tǒng)一，不同部門對整改成效的評判尺度存在差異。防控此類風(fēng)險需制定《巡察整改督導(dǎo)工作規(guī)范》，統(tǒng)一問題認定標準、整改標準、驗收標準，如某市出臺《整改成效評估指標體系》，從政治效果、紀法效果、社會效果三個維度設(shè)置28項量化指標，確保督導(dǎo)標準一致。協(xié)同風(fēng)險還表現(xiàn)為督導(dǎo)結(jié)果運用不充分，如督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題未及時移交相關(guān)部門處理。防控此類風(fēng)險需建立“督導(dǎo)—移交—辦理—反饋”閉環(huán)機制，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的問題線索，按職責(zé)及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等處理，并跟蹤辦理結(jié)果。某省在2023年巡察整改中，督導(dǎo)組移交問題線索186件，紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處45人，組織處理62人，有效強化了督導(dǎo)成果運用。6.4長效風(fēng)險防控??長效風(fēng)險是整改成果難以持續(xù)、問題容易反彈的深層次風(fēng)險，必須從體制機制層面構(gòu)建長效防控機制。長效風(fēng)險首先表現(xiàn)為整改成果轉(zhuǎn)化不足，如整改中形成的好經(jīng)驗好做法未能及時上升為制度規(guī)范。某市2022年巡察整改“回頭看”發(fā)現(xiàn)，28%的整改問題出現(xiàn)反彈，主要原因是未建立長效機制。防控此類風(fēng)險需建立“整改成果轉(zhuǎn)化”機制，督導(dǎo)組應(yīng)指導(dǎo)被巡察單位將整改中的有效措施固化為制度規(guī)范，如某市在營商環(huán)境巡察整改中，推動市政府出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將整改中形成的“一網(wǎng)通辦”等創(chuàng)新做法制度化、規(guī)范化。另一長效風(fēng)險是整改成效評估機制缺失，僅以“問題銷號”作為整改完成標準，未跟蹤實際效果。防控此類風(fēng)險需建立“整改成效跟蹤評估”機制，對已完成整改的問題，開展3-6個月的跟蹤評估，重點檢查問題是否真正解決、群眾是否滿意、制度是否健全。如某省在民生領(lǐng)域巡察整改中，對“老舊小區(qū)改造”整改項目開展為期6個月的跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)3個項目存在質(zhì)量問題，及時督促返工整改。長效風(fēng)險還表現(xiàn)為整改壓力傳導(dǎo)衰減，隨著時間推移，整改力度逐漸減弱。防控此類風(fēng)險需建立“整改壓力傳導(dǎo)”機制，通過定期調(diào)度、隨機抽查、明察暗訪等方式，持續(xù)傳導(dǎo)整改壓力。某央企在巡察整改中建立“整改紅黃綠燈”預(yù)警機制，對整改進度滯后的單位亮紅燈，由集團領(lǐng)導(dǎo)約談主要負責(zé)人，有效防止了整改前緊后松問題。七、巡察整改督導(dǎo)工作資源需求7.1人力資源配置巡察整改督導(dǎo)工作的高質(zhì)量開展離不開專業(yè)化、高素質(zhì)的人力資源支撐，必須構(gòu)建一支政治過硬、本領(lǐng)高強的督導(dǎo)隊伍。人力資源配置需堅持“專兼結(jié)合、以專為主”原則，組建由巡察機構(gòu)干部、紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干、組織部門干部、行業(yè)專家構(gòu)成的復(fù)合型督導(dǎo)團隊，其中專職督導(dǎo)人員占比不低于60%，確保督導(dǎo)工作的專業(yè)性和權(quán)威性。人員選拔應(yīng)嚴格遵循“政治素質(zhì)第一、業(yè)務(wù)能力優(yōu)先”標準，重點考察候選人的政治立場、政策理解能力、問題發(fā)現(xiàn)能力和溝通協(xié)調(diào)能力，優(yōu)先選拔具有巡察、紀檢、審計等工作經(jīng)歷的干部，以及熟悉被巡察單位行業(yè)特點的專家型人才。某省在2023年巡察整改督導(dǎo)中，從全省抽調(diào)120名專職督導(dǎo)人員，其中85%具有3年以上巡察或紀檢工作經(jīng)驗，有效提升了督導(dǎo)精準度。同時，建立督導(dǎo)人員動態(tài)調(diào)整機制，對不勝任工作的及時調(diào)換，對表現(xiàn)優(yōu)秀的納入巡察人才庫重點培養(yǎng)，形成“能進能出、優(yōu)中選優(yōu)”的良性循環(huán)。此外，還需配備必要的輔助人員，如文秘、后勤保障等，為督導(dǎo)工作提供全方位支持，確保督導(dǎo)人員能夠集中精力投入核心工作，避免因事務(wù)性工作分散精力影響督導(dǎo)效果。7.2物質(zhì)資源保障物質(zhì)資源是巡察整改督導(dǎo)工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須提供充足、配套的物質(zhì)條件保障。辦公設(shè)施方面，需為督導(dǎo)組配備獨立的辦公場所，配備必要的辦公設(shè)備，如電腦、打印機、復(fù)印機、掃描儀等，確保督導(dǎo)工作高效運轉(zhuǎn)；同時，應(yīng)配置保密設(shè)備，如加密電腦、碎紙機等，嚴格遵守保密紀律，防止工作信息泄露。督導(dǎo)工具方面，需編制標準化的督導(dǎo)檢查清單、訪談提綱、評估表格等工具，統(tǒng)一督導(dǎo)標準和流程，提高督導(dǎo)工作的規(guī)范性和一致性；還應(yīng)配備錄音筆、攝像機等記錄設(shè)備，確保督導(dǎo)過程可追溯、可復(fù)核。后勤保障方面，需為督導(dǎo)組提供交通、食宿等保障，根據(jù)督導(dǎo)任務(wù)需要，配備必要的交通工具，如公務(wù)用車，確保督導(dǎo)人員能夠及時進駐被巡察單位開展督導(dǎo)工作；同時，合理確定督導(dǎo)人員的食宿標準，既要保障基本生活需求，又要厲行節(jié)約，避免鋪張浪費。某市在巡察整改督導(dǎo)中，統(tǒng)一為督導(dǎo)組配備“督導(dǎo)工作包”，內(nèi)含督導(dǎo)手冊、檢查清單、保密設(shè)備等，提升了督導(dǎo)工作的標準化水平。物質(zhì)資源保障還需建立動態(tài)調(diào)配機制，根據(jù)督導(dǎo)任務(wù)的輕重緩急和實際需求，及時調(diào)整資源配置，確保資源使用效益最大化。7.3技術(shù)資源支撐技術(shù)資源是提升巡察整改督導(dǎo)工作效能的重要支撐，必須充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)督導(dǎo)工作的智能化、精準化。信息化平臺建設(shè)方面，需開發(fā)或升級巡察整改督導(dǎo)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)整改任務(wù)在線分配、整改進度實時跟蹤、整改成效在線評估、問題線索在線移交等功能，形成“全程留痕、動態(tài)管理”的工作格局。某省在2022年建成“巡察整改督導(dǎo)云平臺”，整合了巡察反饋問題、整改任務(wù)、責(zé)任分工、整改進度等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了督導(dǎo)工作的全流程信息化管理，督導(dǎo)效率提升40%。大數(shù)據(jù)分析方面，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對巡察整改數(shù)據(jù)進行深度挖掘，分析整改工作中的共性問題和突出問題，識別整改不力的風(fēng)險點，為督導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。如某市通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，民生領(lǐng)域整改問題主要集中在“資金撥付不及時”和“項目推進緩慢”兩個方面，及時調(diào)整督導(dǎo)重點，推動問題有效解決。遠程督導(dǎo)方面，利用視頻會議、遠程監(jiān)控等技術(shù)手段，開展非現(xiàn)場督導(dǎo)，減少實地督導(dǎo)頻次，降低基層負擔(dān)，同時提高督導(dǎo)的覆蓋面和靈活性。某央企在疫情期間采用“遠程+現(xiàn)場”相結(jié)合的督導(dǎo)方式，通過視頻會議聽取整改匯報，通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)查看整改現(xiàn)場，確保了疫情期間督導(dǎo)工作不斷線。技術(shù)資源支撐還需加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，確保信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全可靠，防止信息泄露和篡改。7.4經(jīng)費保障機制經(jīng)費保障是巡察整改督導(dǎo)工作順利開展的物質(zhì)前提，必須建立科學(xué)、規(guī)范、高效的經(jīng)費保障機制。預(yù)算編制方面，應(yīng)根據(jù)年度巡察整改督導(dǎo)任務(wù)和工作計劃，科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算，明確經(jīng)費使用范圍和標準，確保經(jīng)費預(yù)算與工作任務(wù)相匹配。經(jīng)費預(yù)算應(yīng)包括人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、差旅經(jīng)費、評估經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費等，其中人員經(jīng)費包括督導(dǎo)人員的工資、補貼、獎金等；辦公經(jīng)費包括辦公設(shè)備購置、耗材采購、印刷費等；差旅經(jīng)費包括交通費、住宿費、伙食補助等；評估經(jīng)費包括第三方評估費用、專家咨詢費等；培訓(xùn)經(jīng)費包括督導(dǎo)人員培訓(xùn)費用、資料費等。資金來源方面，經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)算，由財政部門根據(jù)預(yù)算安排及時撥付；同時，可探索建立專項經(jīng)費制度，對重大整改任務(wù)的督導(dǎo)給予專項經(jīng)費支持，確保督導(dǎo)工作有充足的資金保障。某省在2023年將巡察整改督導(dǎo)經(jīng)費納入省級財政預(yù)算，安排專項經(jīng)費5000萬元，保障了督導(dǎo)工作的順利開展。使用監(jiān)管方面，應(yīng)建立嚴格的經(jīng)費審批和使用監(jiān)管制度，明確經(jīng)費審批權(quán)限和流程，規(guī)范經(jīng)費使用行為，防止經(jīng)費浪費和挪用；同時，加強對經(jīng)費使用情況的審計監(jiān)督，確保經(jīng)費使用合規(guī)、高效。經(jīng)費保障機制還需建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)督導(dǎo)任務(wù)的變化和工作需要，及時調(diào)整經(jīng)費預(yù)算，確保經(jīng)費保障與實際需求相適應(yīng)。八、巡察整改督導(dǎo)工作時間規(guī)劃8.1階段劃分巡察整改督導(dǎo)工作時間規(guī)劃需遵循“全周期管理”原則，科學(xué)劃分工作階段，確保督導(dǎo)工作有序推進、高效落實。督導(dǎo)工作整體可分為啟動準備、全面督導(dǎo)、整改落實、總結(jié)評估四個緊密銜接的階段，每個階段都有明確的目標任務(wù)和時間節(jié)點，形成環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的工作鏈條。啟動準備階段是督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，主要任務(wù)是制定督導(dǎo)方案、組建督導(dǎo)隊伍、進駐動員等，時間一般為10-15個工作日。在此階段，督導(dǎo)機構(gòu)需根據(jù)巡察反饋意見和整改要求，制定詳細的督導(dǎo)方案，明確督導(dǎo)對象、重點內(nèi)容、時間安排和人員分工；同時，按照“政治過硬、業(yè)務(wù)精通”的標準，組建督導(dǎo)隊伍，開展崗前培訓(xùn)，提高督導(dǎo)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力；最后，召開進駐動員會，向被巡察單位傳達督導(dǎo)要求，明確督導(dǎo)紀律，營造良好的督導(dǎo)氛圍。全面督導(dǎo)階段是督導(dǎo)工作的核心環(huán)節(jié)，主要任務(wù)是問題核查、成效評估等，時間一般為30-45個工作日。在此階段，督導(dǎo)組通過查閱資料、個別談話、實地核查、受理信訪等方式，深入了解整改工作的實際情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足；同時，對照整改要求和標準，對整改成效進行量化評估，形成督導(dǎo)意見。整改落實階段是督導(dǎo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要任務(wù)是跟蹤督辦、復(fù)查驗收等，時間一般為整改期限屆滿后1個月內(nèi)。在此階段，督導(dǎo)組對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，及時向被巡察黨組織反饋，下達整改通知書，明確整改要求和時限；同時，跟蹤整改進度，對整改不力的單位進行約談提醒，確保整改任務(wù)落到實處；最后，對整改情況進行復(fù)查驗收，確認整改是否到位?？偨Y(jié)評估階段是督導(dǎo)工作的收官環(huán)節(jié)，主要任務(wù)是經(jīng)驗總結(jié)、成果轉(zhuǎn)化等，時間一般為15-20個工作日。在此階段，督導(dǎo)機構(gòu)對督導(dǎo)工作進行全面總結(jié)，提煉經(jīng)驗做法，分析存在問題，提出改進建議；同時，將督導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，推動巡察整改工作常態(tài)化、長效化。8.2節(jié)點控制節(jié)點控制是確保巡察整改督導(dǎo)工作按計劃推進的重要手段，必須設(shè)置關(guān)鍵時間節(jié)點，強化過程管理，確保各項工作任務(wù)按時完成。進駐時間節(jié)點是督導(dǎo)工作的起點，應(yīng)在巡察反饋后10個工作日內(nèi)完成督導(dǎo)組組建和進駐工作，確保督導(dǎo)工作及時啟動。反饋時間節(jié)點是督導(dǎo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)在督導(dǎo)結(jié)束后15個工作日內(nèi)形成督導(dǎo)意見，并向被巡察黨組織反饋，確保問題及時得到整改。整改期限節(jié)點應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì)和難度合理確定，一般問題整改期限不超過3個月，復(fù)雜問題整改期限不超過6個月，確保整改工作有充足的時間保障。驗收時間節(jié)點應(yīng)在整改期限屆滿后1個月內(nèi)完成復(fù)查驗收工作，確保整改成效得到及時確認。某省在巡察整改督導(dǎo)中，嚴格設(shè)置“進駐—反饋—整改—驗收”四個關(guān)鍵節(jié)點，每個節(jié)點都明確時間要求和工作標準，有效避免了督導(dǎo)工作的隨意性和拖延性。節(jié)點控制還需建立動態(tài)調(diào)整機制，對因特殊情況需要調(diào)整節(jié)點的，需經(jīng)督導(dǎo)機構(gòu)批準并及時通報相關(guān)單位，確保節(jié)點調(diào)整的規(guī)范性和嚴肅性。同時，加強對節(jié)點執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對未按時完成節(jié)點任務(wù)的單位和個人，及時進行約談提醒，確保節(jié)點控制落到實處。節(jié)點控制的最終目的是確保督導(dǎo)工作高效推進，確保巡察整改任務(wù)按時完成，切實發(fā)揮巡察利劍作用。8.3進度管理進度管理是巡察整改督導(dǎo)工作順利推進的重要保障，必須建立科學(xué)有效的進度管理機制，確保各項工作任務(wù)有序開展、按期完成。調(diào)度機制是進度管理的核心，應(yīng)建立“周調(diào)度、月通報”的工作機制，每周召開督導(dǎo)組調(diào)度會，了解整改進度，研究解決問題；每月向黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送督導(dǎo)工作進展情況，通報存在的問題和下一步工作計劃。某市在巡察整改督導(dǎo)中，實行“周調(diào)度、月通報”制度，及時掌握整改進度，協(xié)調(diào)解決困難問題，確保了督導(dǎo)工作的順利推進。預(yù)警機制是進度管理的重要手段，應(yīng)建立“紅黃綠燈”預(yù)警制度，對整改進度滯后的單位，亮紅燈進行警示，由督導(dǎo)組長約談主要負責(zé)人；對整改進度一般的單位，亮黃燈進行提醒，督促加快整改進度；對整改進度良好的單位，亮綠燈予以表揚，激勵再接再厲。動態(tài)調(diào)整是進度管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)整改工作的實際情況，及時調(diào)整進度計劃，確保進度計劃與實際需求相適應(yīng)。如對整改難度大、任務(wù)重的單位，可適當(dāng)延長整改期限；對整改進展順利的單位，可提前開展驗收工作。進度管理還需加強與被巡察單位的溝通協(xié)調(diào)，及時了解整改工作中的困難和問題，提供必要的指導(dǎo)和支持，確保整改工作按計劃推進。同時，進度管理要與考核問責(zé)相結(jié)合，對進度嚴重滯后的單位，及時啟動問責(zé)程序，確保進度管理的嚴肅性和權(quán)威性。8.4保障措施保障措施是確保巡察整改督導(dǎo)工作時間規(guī)劃順利實施的重要支撐，必須從組織、制度、應(yīng)急等方面采取有效措施，為時間規(guī)劃落實提供堅強保障。組織保障方面，應(yīng)成立由黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長任組長的整改督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)時間規(guī)劃的實施；同時，明確各部門職責(zé)分工，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合的工作格局，確保時間規(guī)劃落實的組織保障。制度保障方面，應(yīng)制定《巡察整改督導(dǎo)工作時間管理辦法》，明確時間規(guī)劃的原則、內(nèi)容、程序和要求，規(guī)范時間規(guī)劃的實施；同時，建立時間規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，定期對時間規(guī)劃執(zhí)行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保時間規(guī)劃落實的制度保障。應(yīng)急處理方面，應(yīng)制定《巡察整改督導(dǎo)工作應(yīng)急預(yù)案》，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，如被巡察單位整改不力、發(fā)生重大問題等，明確應(yīng)急處理措施和流程，確保在突發(fā)情況下能夠及時有效應(yīng)對，保障時間規(guī)劃的順利實施。某省在巡察整改督導(dǎo)中，制定了《應(yīng)急預(yù)案》，對整改不力單位及時啟動問責(zé)程序，確保了時間規(guī)劃的落實。保障措施還需加強宣傳引導(dǎo)，通過內(nèi)部刊物、網(wǎng)站等媒體，宣傳時間規(guī)劃的重要性和要求，提高被巡察單位對時間規(guī)劃的認識和配合度，形成良好的工作氛圍。同時，保障措施要與激勵機制相結(jié)合，對按時完成時間規(guī)劃任務(wù)的單位和個人，給予表彰獎勵，激勵大家積極投入督導(dǎo)工作，確保時間規(guī)劃落實的激勵保障。九、巡察整改督導(dǎo)工作預(yù)期效果9.1政治效果預(yù)期巡察整改督導(dǎo)工作的首要政治效果體現(xiàn)在推動被巡察黨組織切實履行“兩個維護”的政治責(zé)任，確保黨中央重大決策部署和上級黨委工作要求不折不扣落地生根。通過督導(dǎo)，將有效解決巡察發(fā)現(xiàn)的“上有政策、下有對策”等問題，如某省在國企巡察整改督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對“國企改革三年行動”執(zhí)行打折扣，督導(dǎo)組推動企業(yè)建立黨委前置研究重大經(jīng)營管理事項清單，強化黨委政治把關(guān)作用，確保改革方向不偏。政治效果還表現(xiàn)為政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，督導(dǎo)工作將嚴肅查處違反政治紀律和政治規(guī)矩行為，2022年全國因巡察整改不力問責(zé)干部1.2萬人，其中涉及政治問題占比35%，通過強力問責(zé)形成有力震懾。同時，督導(dǎo)工作將推動被巡察黨組織從政治高度分析問題根源，如某市在環(huán)保領(lǐng)域巡察整改中，發(fā)現(xiàn)“環(huán)境數(shù)據(jù)造假”問題背后是地方保護主義作祟，督導(dǎo)組推動市委市政府出臺《生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究辦法》，從制度上破除“唯GDP”政績觀。政治效果的最終體現(xiàn)是政治忠誠度顯著提升，通過督導(dǎo)，各級黨組織和黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力將得到錘煉，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。9.2紀法效果預(yù)期紀法效果是巡察整改督導(dǎo)工作的核心成效，將實現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的綜合效應(yīng)。在問題查處方面，督導(dǎo)工作將推動巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索得到及時有效處置，某省2023年通過督導(dǎo)移交問題線索186件，紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處45人，組織處理62人，其中涉及違紀違法問題占比68%，形成強大震懾。在制度完善方面，督導(dǎo)工作將推動被巡察單位堵塞制度漏洞，如某央企在巡察整改督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，工程領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)根源在于制度缺失，督導(dǎo)組推動企業(yè)修訂《工程招投標管理辦法》，新增12項廉政風(fēng)險防控條款，從源頭上遏制腐敗。在作風(fēng)建設(shè)方面，督導(dǎo)工作將有效整治形式主義、官僚主義問題，2022年全國巡察發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題占比22%，通過督導(dǎo)推動建立基層減負長效機制，如某省出臺《規(guī)范督查檢查考核工作措施》，將整改與基層減負專項治理相結(jié)合，基層報表數(shù)量減少40%。紀法效果的最終體現(xiàn)是紀律規(guī)矩意識深入人心，通過督導(dǎo)，黨員干部將更加知敬畏、存戒懼、守底線，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供堅強紀律保障。9.3社會效果預(yù)期社會效果是檢驗巡察整改督導(dǎo)工作成效的重要標尺，將直接惠及人民群眾，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。在民生改善方面，督導(dǎo)工作將推動解決群眾急難愁盼問題，如某縣在民生領(lǐng)域巡察整改督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，“老舊小區(qū)改造”存在工程質(zhì)量差、配套設(shè)施不完善等問題，督導(dǎo)組推動住建部門成立專項工作組，完成12個小區(qū)改造，新增停車位500個，增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心3處，群眾滿意度從整改前的65%提升至92%。在營商環(huán)境優(yōu)化方面，督導(dǎo)工作將推動破除體制機制障礙，如某市在營商環(huán)境巡察整改中，督導(dǎo)組推動政務(wù)服務(wù)中心推行“一網(wǎng)通辦”改革，企業(yè)開辦時間從5個工作日壓縮至1個工作日，2023年新增市場主體1.2萬戶，增長15%。在社會治理方面，督導(dǎo)工作將推動基層治理能力提升，如某區(qū)在基層治理巡察整改中，督導(dǎo)組推動建立“網(wǎng)格化+數(shù)字化”治理模式，矛盾糾紛化解率提升至98%，群眾安全感達98.5%。社會效果的最終體現(xiàn)是黨群干群關(guān)系更加密切，通過督導(dǎo)，人民群眾將真切感受到巡察整改帶來的變化，對黨和政府的信任度和支持度顯著提升，為改革發(fā)展穩(wěn)定凝聚強大社會合力。9.4長效效果預(yù)期長效效果是巡察整改督導(dǎo)工作的根本追求，將實現(xiàn)“當(dāng)下改”與“長久立”的有機統(tǒng)一。在機制建設(shè)方面，督導(dǎo)工作將推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的整改長效機制，如某省在鄉(xiāng)村振興巡察整改中，督導(dǎo)組推動建立“問題溯源—制度完善—成效評估—成果轉(zhuǎn)化”閉環(huán)機制，修訂完善制度規(guī)范56項，其中省級制度12項，市級制度23項，縣級制度21項，形成“省級統(tǒng)籌、市級推進、縣級落實”的整改工作體系。在成果轉(zhuǎn)化方面，督導(dǎo)工作將推動整改經(jīng)驗制度化，如某央企在巡察整改中，將“嵌入式”督導(dǎo)、“大數(shù)據(jù)”督導(dǎo)等創(chuàng)新做法固化為《巡察整改督導(dǎo)工作規(guī)范》，在全系統(tǒng)推廣實施，整改完成率提升至94%。在能力提升方面，督導(dǎo)工作將推動被巡察黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，如某市在國企巡察整改中，督導(dǎo)組推動建立“整改—學(xué)習(xí)—提升”機制，開展專題培訓(xùn)23場，培訓(xùn)干部1200人次，黨員干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力同步提升。長效效果的最終體現(xiàn)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，通過督導(dǎo)，將推動解決一批影響改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次問題，破除一批制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強保障。十、巡察整改督導(dǎo)工作結(jié)論10.1工作價值總結(jié)巡察整改督導(dǎo)工作是全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要制度安排，是確保巡察利劍作用充分發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有不可替代的政治價值和實踐意義。從政治價值看，督導(dǎo)工作將巡察整改作為踐行“兩個維護”的具體行動，通過壓實整改責(zé)任、強化政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署和上級黨委工作要求落地生根，如某省在金融領(lǐng)域巡察整改督導(dǎo)中，推動銀行黨委將巡察整改與防范化解金融風(fēng)險緊密結(jié)合，處置不良資產(chǎn)120億元，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。從實踐價值看，督導(dǎo)工作破解了“巡而不改、改而不實”的難題，通過構(gòu)建“督改一體”的工作格局，推動