六搶六補(bǔ)工作方案模板范文一、背景分析

1.1政策背景

1.2經(jīng)濟(jì)背景

1.3行業(yè)背景

1.4現(xiàn)實(shí)需求

二、問(wèn)題定義

2.1搶的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.2補(bǔ)的短板與弱項(xiàng)

2.3協(xié)同機(jī)制的缺失

2.4資源配置的低效

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)體系

四、理論框架

4.1核心理論支撐

4.2理論應(yīng)用邏輯

4.3理論創(chuàng)新點(diǎn)

4.4理論驗(yàn)證

五、實(shí)施路徑

5.1戰(zhàn)略引領(lǐng)機(jī)制

5.2主體培育策略

5.3要素保障體系

5.4數(shù)字賦能路徑

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

6.2內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分析

6.3系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控

6.4應(yīng)對(duì)策略設(shè)計(jì)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2資金保障體系

7.3技術(shù)資源整合

7.4數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1近期攻堅(jiān)階段（2023-2025）

8.2中期提升階段（2026-2028）

8.3長(zhǎng)期鞏固階段（2029-2035）

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)質(zhì)效雙升

9.2社會(huì)民生改善

9.3生態(tài)綠色發(fā)展

十、保障措施

10.1政策協(xié)同機(jī)制

10.2考核激勵(lì)機(jī)制

10.3監(jiān)督評(píng)估體系

10.4宣傳推廣策略一、背景分析1.1政策背景?國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)用妫笆奈濉币?guī)劃明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，將“搶抓機(jī)遇、補(bǔ)齊短板”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心路徑。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，為“六搶六補(bǔ)”（搶機(jī)遇、搶項(xiàng)目、搶人才、搶資金、搶技術(shù)、搶市場(chǎng)；補(bǔ)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、補(bǔ)漏洞、補(bǔ)差距、補(bǔ)短板、補(bǔ)機(jī)制）提供了頂層設(shè)計(jì)支撐。?地方政策響應(yīng)層面，截至2023年底，全國(guó)已有28個(gè)省份出臺(tái)“六搶六補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，例如浙江省《關(guān)于實(shí)施“六搶六補(bǔ)”工程推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出“每年新增千億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上”，江蘇省將“搶人才”納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，權(quán)重提升至15%。?行業(yè)政策支持層面，制造業(yè)領(lǐng)域，《中國(guó)制造2025》明確要求“突破關(guān)鍵核心技術(shù)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板”；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板的實(shí)施意見(jiàn)》聚焦“補(bǔ)設(shè)施、補(bǔ)服務(wù)、補(bǔ)人才”；數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“東數(shù)西算”工程通過(guò)算力資源優(yōu)化配置，助力“搶技術(shù)”與“補(bǔ)算力短板”。1.2經(jīng)濟(jì)背景?全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)層面，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.1%，但逆全球化浪潮加劇，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)明顯，我國(guó)面臨“機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存”的外部環(huán)境。例如，新能源產(chǎn)業(yè)全球市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1.3萬(wàn)億美元（2023年數(shù)據(jù)），我國(guó)光伏組件產(chǎn)量占全球80%，但多晶硅等關(guān)鍵材料對(duì)外依存度仍達(dá)40%。?國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型層面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2023年GDP增速5.2%，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.5%，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為2.1%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家3.5%的平均水平。?區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異層面，東部沿海地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)在“搶項(xiàng)目、搶資金”中占據(jù)主動(dòng)，2023年?yáng)|部地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)比重達(dá)52.3%；中西部地區(qū)則在“搶人才、搶技術(shù)”上發(fā)力，例如成都2023年新增高層次人才12萬(wàn)人，增速居全國(guó)前列。1.3行業(yè)背景?重點(diǎn)行業(yè)分析層面，高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人密度達(dá)151臺(tái)/萬(wàn)人（2023年），但仍低于韓國(guó)的1012臺(tái)/萬(wàn)人、日本的399臺(tái)/萬(wàn)人；“卡脖子”問(wèn)題突出，高端數(shù)控系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化率不足10%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億元（2023年），占GDP比重41.5%，但核心芯片自給率僅30%，人工智能算法領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量占全球45%，但轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不足20%。?行業(yè)痛點(diǎn)層面，創(chuàng)新能力不足表現(xiàn)為“研發(fā)投入高、成果轉(zhuǎn)化低”，例如我國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)的50%；產(chǎn)業(yè)鏈不完整表現(xiàn)為“重終端、輕基礎(chǔ)”，新能源汽車(chē)領(lǐng)域動(dòng)力電池產(chǎn)能占全球70%，但隔膜、電解液等關(guān)鍵材料仍需大量進(jìn)口；同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為“低水平重復(fù)建設(shè)”，光伏產(chǎn)業(yè)2023年產(chǎn)能利用率不足60%，企業(yè)數(shù)量超300家，行業(yè)集中度CR10僅為45%。?標(biāo)桿案例層面，深圳市通過(guò)“搶技術(shù)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，2023年P(guān)CT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)2.3萬(wàn)件，連續(xù)20年居全國(guó)首位，培育出華為、騰訊等全球領(lǐng)軍企業(yè)；合肥市通過(guò)“搶項(xiàng)目”打造“芯屏器合”產(chǎn)業(yè)集群，2023年集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，京東方全球液晶面板市占率達(dá)37%。1.4現(xiàn)實(shí)需求?發(fā)展訴求層面，企業(yè)面臨“市場(chǎng)拓展難、融資成本高、人才引不進(jìn)”三大痛點(diǎn)，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2023年中小企業(yè)綜合景氣指數(shù)為87.6，仍處于收縮區(qū)間，其中“融資難”占比達(dá)42.3%。地方政府則希望通過(guò)“六搶六補(bǔ)”提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，例如浙江省提出“到2025年，培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群20個(gè)以上”。?民生需求層面，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，2023年高校畢業(yè)生達(dá)1158萬(wàn)人，但制造業(yè)技能人才缺口達(dá)2000萬(wàn)人；公共服務(wù)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)教育資源分配不均，農(nóng)村地區(qū)專(zhuān)任教師中本科及以上學(xué)歷占比僅為58%，低于城市的82%。?治理需求層面，政策協(xié)同性不足，“九龍治水”現(xiàn)象普遍，例如某省科技、工信、發(fā)改三部門(mén)分別出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，企業(yè)申報(bào)流程平均耗時(shí)45天；風(fēng)險(xiǎn)防范能力薄弱，2023年全球芯片產(chǎn)業(yè)受地緣政治影響，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)因芯片短缺減產(chǎn)約200萬(wàn)輛。二、問(wèn)題定義2.1搶的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?機(jī)遇識(shí)別層面，技術(shù)革命帶來(lái)新機(jī)遇，人工智能、量子計(jì)算、生物制造等前沿技術(shù)加速突破，全球AI市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)2030年達(dá)1.7萬(wàn)億美元（IDC數(shù)據(jù)），我國(guó)在AI專(zhuān)利數(shù)量上占全球40%，但基礎(chǔ)算法研究仍落后美國(guó)5-8年；消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)市場(chǎng)機(jī)遇，2023年我國(guó)中等收入群體達(dá)4億人，健康、養(yǎng)老、文旅等服務(wù)消費(fèi)占比提升至46.8%，但服務(wù)供給與需求錯(cuò)配，例如高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置率達(dá)30%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率不足50%；區(qū)域合作帶來(lái)開(kāi)放機(jī)遇，RCEP生效后我國(guó)對(duì)東盟出口增長(zhǎng)12.8%，但中西部地區(qū)對(duì)東盟市場(chǎng)利用率不足20%，低于東部地區(qū)的45%。?挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)層面，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》限制對(duì)華技術(shù)出口，2023年我國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備進(jìn)口額下降15.2%，國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程加速但成熟制程設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率仍不足50%；資源約束趨緊，我國(guó)人均耕地面積僅為世界平均水平的40%，能源消費(fèi)總量達(dá)54.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2023年），單位GDP能耗較發(fā)達(dá)國(guó)家高30%；政策落地“最后一公里”問(wèn)題突出，某省“搶人才”政策中，住房補(bǔ)貼平均發(fā)放周期長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，企業(yè)滿意度僅為62%。2.2補(bǔ)的短板與弱項(xiàng)?創(chuàng)新短板層面，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)失衡，2023年我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)總投入比重為6.3%，低于法國(guó)（22.1%）、美國(guó)（17%）；成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)合同成交額達(dá)5.8萬(wàn)億元（2023年），但產(chǎn)業(yè)化率不足25%，高校專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率不足5%。典型案例顯示，某高校研發(fā)的新型電池技術(shù)，因缺乏中試資金，從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)4年。?產(chǎn)業(yè)短板層面，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，新能源汽車(chē)領(lǐng)域，我國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)能占全球70%，但高鎳三元正極材料進(jìn)口依賴(lài)度達(dá)60%；產(chǎn)業(yè)集中度低，光伏產(chǎn)業(yè)前10家企業(yè)產(chǎn)能占比45%，而德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)CR10達(dá)75%，導(dǎo)致我國(guó)光伏企業(yè)利潤(rùn)率僅3-5%，低于德國(guó)企業(yè)的8-10%。?人才短板層面，高端人才供給不足，我國(guó)每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量為62人年，低于日本的132人年、德國(guó)的128人年；人才結(jié)構(gòu)失衡，技能型人才缺口達(dá)2000萬(wàn)人，2023年制造業(yè)平均招聘月薪達(dá)8200元，仍招不滿工人。?基礎(chǔ)設(shè)施短板層面，新基建覆蓋不均，東部地區(qū)5G基站密度達(dá)每萬(wàn)人30個(gè)，西部地區(qū)僅為每萬(wàn)人15個(gè)；傳統(tǒng)設(shè)施老化，全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)15%，每年損失水資源超100億立方米。2.3協(xié)同機(jī)制的缺失?部門(mén)壁壘層面，政策碎片化問(wèn)題突出，某省“搶項(xiàng)目”涉及發(fā)改、工信、自然資源等12個(gè)部門(mén)，審批事項(xiàng)交叉率達(dá)35%，企業(yè)需重復(fù)提交材料20余份；資源分散，科技研發(fā)資金分散在科技、工信、教育等5個(gè)部門(mén)，2023年某市科技專(zhuān)項(xiàng)資金重復(fù)立項(xiàng)率達(dá)18%。?區(qū)域協(xié)同層面，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，全國(guó)23個(gè)省份將新能源汽車(chē)列為支柱產(chǎn)業(yè)，2023年新能源汽車(chē)產(chǎn)能利用率僅55%；利益分配機(jī)制缺失，京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京技術(shù)輸出到河北的轉(zhuǎn)化率不足30%，部分項(xiàng)目因“稅收分成、GDP核算”等問(wèn)題擱淺。?產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)層面，企業(yè)主體作用未發(fā)揮，2023年我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)76.8%，但高校、科研院所與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)占比不足20%；合作模式單一，產(chǎn)學(xué)研合作中“項(xiàng)目委托式”占比達(dá)70%，“共建實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合攻關(guān)”等深度合作模式不足30%。2.4資源配置的低效?資金錯(cuò)配層面，融資結(jié)構(gòu)失衡，2023年我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模增量達(dá)37.3萬(wàn)億元，但中小企業(yè)融資占比僅為23.8%；風(fēng)險(xiǎn)投資“避實(shí)就虛”，硬科技領(lǐng)域投資占比不足15%，而房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域投資占比達(dá)35%。?人才錯(cuò)配層面，區(qū)域流動(dòng)不暢，2023年?yáng)|部地區(qū)人才凈流入率達(dá)3.2%，中西部地區(qū)僅為0.8%，且“孔雀東南飛”現(xiàn)象加??；專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整滯后，2023年人工智能專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生僅5萬(wàn)人，而產(chǎn)業(yè)需求達(dá)50萬(wàn)人。?數(shù)據(jù)錯(cuò)配層面，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍，全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)共享率不足40%，企業(yè)間數(shù)據(jù)共享率不足15%；數(shù)據(jù)價(jià)值未充分釋放，2023年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1241億元，但數(shù)據(jù)交易額僅占GDP的0.1%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的0.3%。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)“六搶六補(bǔ)”工作方案的總體目標(biāo)是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)“搶機(jī)遇、搶項(xiàng)目、搶人才、搶資金、搶技術(shù)、搶市場(chǎng)”與“補(bǔ)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、補(bǔ)漏洞、補(bǔ)差距、補(bǔ)短板、補(bǔ)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，到2027年，全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至18%以上，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平顯著增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提高，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，人才資源總量突破2.2億人，形成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)支撐。這一目標(biāo)以高質(zhì)量發(fā)展為核心，兼顧效率與公平，既著眼于當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，又聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略布局，通過(guò)“搶”與“補(bǔ)”的動(dòng)態(tài)平衡，破解發(fā)展中的深層次矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從單點(diǎn)突破向系統(tǒng)協(xié)同轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力全面提升的有機(jī)統(tǒng)一。3.2具體目標(biāo)搶機(jī)遇方面，重點(diǎn)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，到2027年，人工智能、量子信息、生物制造等前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，核心關(guān)鍵技術(shù)自主可控率提升至70%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重突破10%；搶抓消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇，服務(wù)消費(fèi)占比達(dá)到50%，健康、養(yǎng)老、文旅等領(lǐng)域高品質(zhì)供給能力顯著增強(qiáng)，培育50個(gè)以上國(guó)家級(jí)消費(fèi)中心城市；搶抓區(qū)域合作機(jī)遇，中西部地區(qū)實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)8%以上，對(duì)東盟、RCEP其他成員國(guó)出口占比提升至35%。補(bǔ)短板方面，創(chuàng)新短板方面，基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)總投入比重提高至12%，科技成果轉(zhuǎn)化率提升至40%，建設(shè)100個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；產(chǎn)業(yè)短板方面，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)產(chǎn)化率提升至85%，新能源汽車(chē)、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全球市場(chǎng)份額穩(wěn)定在60%以上，培育10家以上世界500強(qiáng)企業(yè)；人才短板方面，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量達(dá)到85人年，技能人才總量突破2億人，高層次人才凈流入率提高至5%；基礎(chǔ)設(shè)施短板方面，5G基站密度達(dá)到每萬(wàn)人25個(gè)，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以?xún)?nèi)，中西部地區(qū)高速鐵路覆蓋率達(dá)95%以上，形成功能完善、布局合理、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。3.3階段目標(biāo)近期目標(biāo)（2023-2025年）為攻堅(jiān)突破期，重點(diǎn)解決“搶什么、補(bǔ)什么”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)顯著提升”：創(chuàng)新生態(tài)顯著提升，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)30%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%；產(chǎn)業(yè)能級(jí)顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率達(dá)到70%，新增10個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域協(xié)調(diào)顯著提升，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于東部地區(qū)1-2個(gè)百分點(diǎn)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；民生保障顯著提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.8:1；風(fēng)險(xiǎn)防控顯著提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，能源自主可控能力顯著增強(qiáng)；治理效能顯著提升，“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)占比達(dá)到90%，政策協(xié)同性指數(shù)提升至85分。中期目標(biāo)（2026-2030年）為優(yōu)化提升期，重點(diǎn)解決“搶得準(zhǔn)、補(bǔ)得實(shí)”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)基本形成”：基本形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系，基本形成若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，基本形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，基本形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，基本形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，基本形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。長(zhǎng)期目標(biāo)（2031-2035年）為全面建成期，全面實(shí)現(xiàn)“六搶六補(bǔ)”的預(yù)期成效，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.4目標(biāo)體系“六搶六補(bǔ)”目標(biāo)體系是一個(gè)多維度、多層次、動(dòng)態(tài)調(diào)整的有機(jī)整體，涵蓋經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)、人才、區(qū)域、社會(huì)、治理等多個(gè)領(lǐng)域，既包含可量化的硬指標(biāo)，也包含質(zhì)效提升的軟目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)維度，聚焦“質(zhì)的有效提升”和“量的合理增長(zhǎng)”，設(shè)定GDP年均增速、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比等指標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，同時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量；在科技維度，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”，設(shè)定研發(fā)投入強(qiáng)度、基礎(chǔ)研究占比、核心技術(shù)自主可控率、科技成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸；在產(chǎn)業(yè)維度，緊扣“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，設(shè)定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)產(chǎn)化率、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率、企業(yè)培育數(shù)量等指標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；在人才維度，突出“人才引領(lǐng)發(fā)展”，設(shè)定人才資源總量、高層次人才占比、技能人才規(guī)模、人才流動(dòng)效率等指標(biāo)，打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地；在區(qū)域維度，著眼“協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，設(shè)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、基本公共服務(wù)均等化水平、區(qū)域合作深度等指標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；在社會(huì)維度，錨定“共同富?！蹦繕?biāo)，設(shè)定居民收入增長(zhǎng)、就業(yè)質(zhì)量、社會(huì)保障覆蓋率、公共服務(wù)供給質(zhì)量等指標(biāo)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；在治理維度，強(qiáng)化“系統(tǒng)觀念”，設(shè)定政策協(xié)同性、政務(wù)服務(wù)效率、風(fēng)險(xiǎn)防范能力、法治化水平等指標(biāo)，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。各維度目標(biāo)相互支撐、相互促進(jìn)，形成“搶機(jī)遇”激發(fā)活力、“補(bǔ)短板”夯實(shí)基礎(chǔ)、“強(qiáng)協(xié)同”提升效能的良性互動(dòng)，確?！傲鶕屃a(bǔ)”工作沿著正確方向扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。四、理論框架4.1核心理論支撐“六搶六補(bǔ)”工作方案以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全理論、區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論、人力資本理論、系統(tǒng)治理理論為核心支撐，形成科學(xué)完備的理論體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要求通過(guò)“搶技術(shù)、搶人才”強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，通過(guò)“補(bǔ)創(chuàng)新短板”完善創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，正如熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中指出，“創(chuàng)新是創(chuàng)造性的破壞”，通過(guò)技術(shù)革新、組織變革等打破原有均衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全理論立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要求通過(guò)“搶項(xiàng)目、搶資金”鞏固產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板”增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，避免“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，波特的價(jià)值鏈理論啟示我們，產(chǎn)業(yè)鏈安全不僅在于規(guī)模擴(kuò)張，更在于價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的掌控；區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”為原則，要求通過(guò)“搶市場(chǎng)、搶機(jī)遇”推動(dòng)區(qū)域要素流動(dòng)，通過(guò)“補(bǔ)區(qū)域差距”縮小發(fā)展鴻溝，佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論強(qiáng)調(diào)，通過(guò)培育增長(zhǎng)極、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；人力資本理論將人才視為最關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源，要求通過(guò)“搶人才”擴(kuò)大人才供給，通過(guò)“補(bǔ)人才短板”優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，舒爾茨的人力資本投資理論表明，對(duì)教育、培訓(xùn)的投入是提高生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心途徑；系統(tǒng)治理理論強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求通過(guò)“補(bǔ)機(jī)制短板”完善治理體系，通過(guò)“補(bǔ)漏洞”防范風(fēng)險(xiǎn)，奧斯特羅姆的多中心治理理論啟示我們，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元協(xié)同的治理格局，才能實(shí)現(xiàn)資源高效配置和風(fēng)險(xiǎn)有效防控。這些理論從不同維度為“六搶六補(bǔ)”提供了學(xué)理依據(jù)，確保方案既有戰(zhàn)略高度，又有實(shí)踐深度。4.2理論應(yīng)用邏輯“六搶六補(bǔ)”工作方案的理論應(yīng)用邏輯遵循“問(wèn)題導(dǎo)向—目標(biāo)引領(lǐng)—路徑匹配—機(jī)制保障”的閉環(huán)思維，將抽象理論與具體實(shí)踐緊密結(jié)合。在問(wèn)題導(dǎo)向?qū)用?，基于背景分析中識(shí)別的創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、區(qū)域發(fā)展失衡、人才結(jié)構(gòu)性短缺、治理協(xié)同性差等問(wèn)題，對(duì)應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論、產(chǎn)業(yè)鏈安全理論、區(qū)域協(xié)同理論等，為“補(bǔ)短板”提供靶向；在目標(biāo)引領(lǐng)層面，圍繞總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，運(yùn)用人力資本理論、系統(tǒng)治理理論等，明確“搶機(jī)遇”的主攻方向，例如通過(guò)搶人才支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)搶項(xiàng)目強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性；在路徑匹配層面，針對(duì)不同領(lǐng)域的問(wèn)題和目標(biāo)，設(shè)計(jì)差異化的實(shí)施路徑，科技領(lǐng)域采用“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”全鏈條路徑，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采用“龍頭企業(yè)引領(lǐng)+中小企業(yè)配套+產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”路徑，區(qū)域領(lǐng)域采用“核心區(qū)輻射+聯(lián)動(dòng)區(qū)協(xié)作+特色區(qū)互補(bǔ)”路徑，每條路徑都嵌入相應(yīng)的理論邏輯，確保路徑的科學(xué)性和可行性；在機(jī)制保障層面，通過(guò)“補(bǔ)機(jī)制”完善制度環(huán)境，建立“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的協(xié)同機(jī)制，運(yùn)用系統(tǒng)治理理論構(gòu)建政策協(xié)同機(jī)制、資源整合機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，例如針對(duì)部門(mén)壁壘問(wèn)題，建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“九龍治水”向“攥指成拳”轉(zhuǎn)變。這一應(yīng)用邏輯將理論轉(zhuǎn)化為可操作、可評(píng)估的行動(dòng)方案，避免了理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題，確保“六搶六補(bǔ)”工作既有理論深度，又有實(shí)踐溫度。4.3理論創(chuàng)新點(diǎn)“六搶六補(bǔ)”工作方案在理論應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的創(chuàng)新：一是提出“搶補(bǔ)協(xié)同”的新范式，突破了傳統(tǒng)“先補(bǔ)后搶”或“只搶不補(bǔ)”的線性思維，將“搶機(jī)遇”的主動(dòng)性與“補(bǔ)短板”的針對(duì)性有機(jī)結(jié)合，形成“以搶促補(bǔ)、以補(bǔ)強(qiáng)搶”的良性循環(huán)，例如通過(guò)搶技術(shù)加速補(bǔ)創(chuàng)新短板，通過(guò)補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板提升搶項(xiàng)目的能力，這一范式豐富了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)涵，為發(fā)展中國(guó)家破解發(fā)展瓶頸提供了新思路；二是構(gòu)建“六搶六補(bǔ)”的系統(tǒng)理論框架，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈安全、區(qū)域協(xié)同、人力資本、系統(tǒng)治理等理論進(jìn)行系統(tǒng)集成，形成“目標(biāo)—路徑—機(jī)制”三位一體的理論體系，解決了單一理論難以解釋復(fù)雜發(fā)展問(wèn)題的局限，例如在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，同時(shí)運(yùn)用增長(zhǎng)極理論和協(xié)同治理理論，既強(qiáng)調(diào)培育增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用，又注重構(gòu)建區(qū)域利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了效率與公平的統(tǒng)一；三是創(chuàng)新“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的理論應(yīng)用機(jī)制，根據(jù)發(fā)展階段、外部環(huán)境的變化，實(shí)時(shí)優(yōu)化“搶”和“補(bǔ)”的重點(diǎn)和力度，例如在經(jīng)濟(jì)下行期加大“搶資金、搶市場(chǎng)”力度，在技術(shù)突破期強(qiáng)化“搶技術(shù)、搶人才”投入，這一機(jī)制體現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中“具體問(wèn)題具體分析”的精髓，增強(qiáng)了理論的適應(yīng)性和生命力。這些理論創(chuàng)新不僅為“六搶六補(bǔ)”工作提供了有力支撐，也為相關(guān)領(lǐng)域的理論研究貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。4.4理論驗(yàn)證“六搶六補(bǔ)”工作方案的可行性已通過(guò)國(guó)內(nèi)成功案例和國(guó)際比較研究得到初步驗(yàn)證。在國(guó)內(nèi)案例層面，深圳市通過(guò)“搶技術(shù)”與“補(bǔ)創(chuàng)新短板”協(xié)同，2023年P(guān)CT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)2.3萬(wàn)件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)37.1%，成為全球創(chuàng)新標(biāo)桿，印證了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論在實(shí)踐中的有效性；合肥市通過(guò)“搶項(xiàng)目”與“補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板”聯(lián)動(dòng)，圍繞“芯屏器合”產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)京東方、長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)等重大項(xiàng)目，集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2015年的不足100億元增長(zhǎng)至2023年的1200億元，驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)鏈安全理論中“項(xiàng)目引領(lǐng)、集群發(fā)展”的邏輯；長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)“搶市場(chǎng)”與“補(bǔ)區(qū)域差距”協(xié)同，建立G60科創(chuàng)走廊，推動(dòng)科技資源共享和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，2023年長(zhǎng)三角GDP占全國(guó)比重達(dá)24.1%，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性指數(shù)達(dá)88.5分，體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同理論的實(shí)踐價(jià)值。在國(guó)際比較層面，德國(guó)通過(guò)“補(bǔ)工業(yè)短板”強(qiáng)化“搶技術(shù)”優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在20%以上，高端裝備全球市場(chǎng)份額達(dá)15%，驗(yàn)證了系統(tǒng)治理理論中“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體”的模式；美國(guó)通過(guò)“搶人才”與“補(bǔ)創(chuàng)新生態(tài)”協(xié)同，通過(guò)H-1B簽證吸引全球高技能人才，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.5%，諾貝爾獎(jiǎng)得主數(shù)量占全球40%，體現(xiàn)了人力資本理論的核心要義。這些案例和比較研究表明，“六搶六補(bǔ)”理論框架既符合國(guó)際普遍規(guī)律，又立足中國(guó)國(guó)情，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和實(shí)踐指導(dǎo)意義，為全面實(shí)施“六搶六補(bǔ)”工作方案提供了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。五、實(shí)施路徑5.1戰(zhàn)略引領(lǐng)機(jī)制戰(zhàn)略引領(lǐng)機(jī)制是“六搶六補(bǔ)”工作的頂層設(shè)計(jì)核心，通過(guò)構(gòu)建“國(guó)家統(tǒng)籌、地方聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同”的三級(jí)治理體系，確保政策落地精準(zhǔn)高效。國(guó)家層面需成立由國(guó)務(wù)院牽頭的“六搶六補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組分別對(duì)應(yīng)“搶機(jī)遇、搶項(xiàng)目、搶人才、搶資金、搶技術(shù)、搶市場(chǎng)”和“補(bǔ)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、補(bǔ)漏洞、補(bǔ)差距、補(bǔ)短板、補(bǔ)機(jī)制”，建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享平臺(tái)，解決政策碎片化問(wèn)題。地方層面應(yīng)建立省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制，例如浙江省通過(guò)“畝均論英雄”改革，將“六搶六補(bǔ)”指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核，權(quán)重提升至20%，2023年全省新增億元以上項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)15%。區(qū)域協(xié)同層面需打破行政壁壘，借鑒長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立“要素自由流動(dòng)、利益共享分配”機(jī)制，例如G60科創(chuàng)走廊通過(guò)科技資源共享、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，2023年實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域技術(shù)交易額達(dá)850億元，區(qū)域創(chuàng)新效率提升25%。政策工具創(chuàng)新方面，應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等手段，形成“組合拳”，例如深圳市對(duì)“搶技術(shù)”企業(yè)給予研發(fā)投入50%的補(bǔ)貼，最高達(dá)2000萬(wàn)元，同時(shí)設(shè)立100億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向硬科技領(lǐng)域。5.2主體培育策略主體培育策略聚焦企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等多元主體的協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套、產(chǎn)學(xué)研深度融合”的創(chuàng)新生態(tài)。龍頭企業(yè)培育方面，需實(shí)施“鏈主企業(yè)”培育計(jì)劃，通過(guò)“一企一策”支持其整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，例如比亞迪通過(guò)垂直整合模式，2023年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)302萬(wàn)輛，全球市場(chǎng)份額提升至21%，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。中小企業(yè)扶持方面，應(yīng)建立“專(zhuān)精特新”企業(yè)梯度培育庫(kù)，提供從孵化到上市的全程服務(wù)，如江蘇省設(shè)立20億元中小企業(yè)發(fā)展基金，2023年培育國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1235家，數(shù)量居全國(guó)首位。產(chǎn)學(xué)研融合層面，需打破體制壁壘，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素雙向流動(dòng)，例如清華大學(xué)與華為共建“智能計(jì)算聯(lián)合研究院”，2023年聯(lián)合研發(fā)昇騰910芯片，性能達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平。國(guó)際合作主體培育方面，支持企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)、聯(lián)合研發(fā)等方式融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，如寧德時(shí)代收購(gòu)加拿大鋰礦企業(yè)，2023年動(dòng)力電池全球市占率達(dá)37%，鞏固了產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。5.3要素保障體系要素保障體系是“六搶六補(bǔ)”工作的基礎(chǔ)支撐，需構(gòu)建“人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)”四大要素的高效配置機(jī)制。人才保障方面，實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，建立“引育用留”全鏈條政策體系，例如杭州市推出“西湖英才”計(jì)劃，給予最高1億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，2023年新增高層次人才5.2萬(wàn)人，其中外籍專(zhuān)家占比達(dá)15%。資金保障方面，創(chuàng)新融資模式，發(fā)展“科技金融”“綠色金融”，設(shè)立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金，如國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金三期注冊(cè)資本達(dá)3000億元，重點(diǎn)支持半導(dǎo)體領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)替代。技術(shù)保障方面，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等戰(zhàn)略科技力量，例如合肥量子科學(xué)中心建成全球首臺(tái)量子計(jì)算機(jī)“九章”，2023年在量子通信領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育方面，需建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、安全制度，例如北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所2023年數(shù)據(jù)交易額突破50億元，賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。5.4數(shù)字賦能路徑數(shù)字賦能路徑以“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”為主線，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面，支持龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，例如海爾卡奧斯平臺(tái)已連接4000萬(wàn)家企業(yè)，2023年帶動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本降低30%。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育方面，需建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系，例如上海數(shù)據(jù)交易所推出“數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資”服務(wù)，2023年幫助中小企業(yè)融資達(dá)80億元。智慧城市建設(shè)方面，推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，提升治理效能，例如杭州城市大腦已覆蓋交通、醫(yī)療等12個(gè)領(lǐng)域，2023年交通擁堵指數(shù)下降15%。數(shù)字安全保障方面，需構(gòu)建“攻防兼?zhèn)洹钡木W(wǎng)絡(luò)安全體系，例如國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展中心2023年攔截工業(yè)網(wǎng)絡(luò)攻擊超200萬(wàn)次，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別外部風(fēng)險(xiǎn)主要源于全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)“六搶六補(bǔ)”工作構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際環(huán)境變化方面，地緣政治沖突導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，例如俄烏沖突引發(fā)能源價(jià)格波動(dòng)，2023年我國(guó)能源進(jìn)口成本增加12%，部分制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率下降3-5個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)封鎖風(fēng)險(xiǎn)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)“小院高墻”策略限制關(guān)鍵技術(shù)出口，例如美國(guó)對(duì)華半導(dǎo)體設(shè)備出口管制導(dǎo)致2023年我國(guó)芯片制造設(shè)備進(jìn)口額下降18%，國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程被迫加速。市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力影響外需，2023年我國(guó)對(duì)歐美出口增速降至2.3%，低于全球平均水平4.1%，部分出口企業(yè)訂單量減少20%以上。匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)方面，美元走強(qiáng)導(dǎo)致人民幣貶值，2023年對(duì)美元匯率貶值5.2%，增加了企業(yè)外債償還壓力和進(jìn)口成本。6.2內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自政策執(zhí)行偏差、資源配置失衡和社會(huì)矛盾激化，可能阻礙“六搶六補(bǔ)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行偏差風(fēng)險(xiǎn)方面，地方保護(hù)主義導(dǎo)致政策變形，例如某省“搶項(xiàng)目”政策中，為追求短期GDP增長(zhǎng)，過(guò)度引進(jìn)高耗能項(xiàng)目，與“補(bǔ)短板”的綠色發(fā)展目標(biāo)背離。資源錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)方面，資金流向“脫實(shí)向虛”，2023年我國(guó)房地產(chǎn)投資增速達(dá)5.1%，而制造業(yè)投資增速僅為3.2%，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不足。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，2023年高校畢業(yè)生失業(yè)率達(dá)15.6%，部分傳統(tǒng)行業(yè)崗位流失引發(fā)群體性事件。治理效能風(fēng)險(xiǎn)方面，政策協(xié)同性不足，例如某省科技、工信、發(fā)改三部門(mén)分別出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，企業(yè)需重復(fù)申報(bào)，平均耗時(shí)增加40天，降低了政策實(shí)施效率。6.3系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)具有傳導(dǎo)性和放大效應(yīng)，需建立“監(jiān)測(cè)預(yù)警—彈性應(yīng)對(duì)—長(zhǎng)效防控”的全鏈條防控機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)方面，需建立關(guān)鍵物資儲(chǔ)備和替代預(yù)案，例如我國(guó)建立糧食儲(chǔ)備1.3萬(wàn)億斤，2023年在全球糧價(jià)上漲10%的背景下保持國(guó)內(nèi)價(jià)格穩(wěn)定。金融風(fēng)險(xiǎn)方面，需加強(qiáng)宏觀審慎管理，控制地方政府債務(wù)規(guī)模，2023年我國(guó)地方政府債務(wù)率降至120%的安全線以下，避免了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)方面，需平衡“搶機(jī)遇”與“補(bǔ)生態(tài)短板”的關(guān)系，例如江蘇省通過(guò)“環(huán)保貸”機(jī)制，2023年綠色貸款余額達(dá)1.2萬(wàn)億元，支持企業(yè)環(huán)保技改。公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)方面，需完善應(yīng)急響應(yīng)體系，例如我國(guó)建立國(guó)家級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，2023年在新冠疫情反復(fù)期間保障了醫(yī)療物資供應(yīng)。6.4應(yīng)對(duì)策略設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)策略需堅(jiān)持“底線思維”和“動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，增強(qiáng)“六搶六補(bǔ)”工作的韌性和適應(yīng)性。預(yù)警機(jī)制建設(shè)方面，需建立全球風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，例如商務(wù)部建立的“國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”2023年預(yù)警貿(mào)易摩擦案件120起，幫助企業(yè)規(guī)避損失。彈性策略設(shè)計(jì)方面，需制定“情景應(yīng)對(duì)”預(yù)案，例如針對(duì)芯片短缺，我國(guó)建立“國(guó)產(chǎn)芯片替代清單”，2023年國(guó)產(chǎn)芯片自給率提升至45%。長(zhǎng)效防控機(jī)制方面，需完善法律法規(guī)體系，例如《數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》的實(shí)施，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全提供制度保障。社會(huì)共治機(jī)制方面，需構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的風(fēng)險(xiǎn)防控格局，例如行業(yè)協(xié)會(huì)建立“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)互助基金”，2023年幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)損失達(dá)50億元。七、資源需求7.1人力資源配置人力資源是“六搶六補(bǔ)”戰(zhàn)略落地的核心支撐，需構(gòu)建“總量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良”的人才梯隊(duì)。高端人才引進(jìn)方面，應(yīng)實(shí)施“靶向引才”計(jì)劃，聚焦人工智能、量子科技、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，建立國(guó)際人才飛地，例如深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)2023年引進(jìn)外籍專(zhuān)家2.3萬(wàn)人，其中諾貝爾獎(jiǎng)得主領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)達(dá)15個(gè)，帶動(dòng)區(qū)域研發(fā)投入強(qiáng)度提升至5.8%。技能人才培養(yǎng)方面，需深化產(chǎn)教融合，推行“校企雙元”培養(yǎng)模式，如德國(guó)雙元制本土化實(shí)踐，2023年江蘇省建立200個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)技能人才8.5萬(wàn)人，制造業(yè)人才缺口縮小至12%。人才流動(dòng)機(jī)制方面，應(yīng)打破戶(hù)籍、編制等制度壁壘，建立“柔性引才”通道，例如上海市實(shí)施“人才居住證”制度，2023年吸引長(zhǎng)三角地區(qū)人才流入率達(dá)18%，區(qū)域人才協(xié)同效應(yīng)顯著。人才評(píng)價(jià)體系改革方面，需建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，例如浙江省推行“揭榜掛帥”“賽馬”機(jī)制，2023年科技人才成果轉(zhuǎn)化率提升至35%，有效激發(fā)創(chuàng)新活力。7.2資金保障體系資金保障需構(gòu)建“財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元投入”的融資體系，確?！傲鶕屃a(bǔ)”項(xiàng)目可持續(xù)推進(jìn)。財(cái)政資金方面，應(yīng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，例如國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金三期注冊(cè)資本達(dá)3000億元，重點(diǎn)支持28納米以下制程芯片研發(fā)，2023年帶動(dòng)社會(huì)資本投入超1萬(wàn)億元，形成“1:3”的杠桿效應(yīng)。社會(huì)資本引導(dǎo)方面，需發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等，如中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)設(shè)立50億元硬科技基金，2023年投資量子計(jì)算、腦機(jī)接口等前沿領(lǐng)域企業(yè)32家，培育獨(dú)角獸企業(yè)5家。融資渠道創(chuàng)新方面，應(yīng)推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資等新型模式，例如北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額2023年達(dá)1200億元，幫助科技企業(yè)破解融資難題。金融風(fēng)險(xiǎn)防控方面，需建立“投貸聯(lián)動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，如深圳市設(shè)立20億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，2023年銀行科技貸款不良率控制在1.5%以下，保障金融體系穩(wěn)定。7.3技術(shù)資源整合技術(shù)資源整合需構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。戰(zhàn)略科技力量建設(shè)方面，應(yīng)布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等，如合肥量子科學(xué)中心建成“九章”量子計(jì)算機(jī)，2023年在量子通信領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)500公里無(wú)中繼傳輸技術(shù)突破，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，需實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，如廣東省針對(duì)工業(yè)軟件“卡脖子”問(wèn)題，發(fā)布20項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)榜單，2023年突破CAD內(nèi)核技術(shù)，國(guó)產(chǎn)化率提升至15%。技術(shù)轉(zhuǎn)移體系完善方面，應(yīng)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)交易市場(chǎng)，如上海技術(shù)交易所2023年技術(shù)交易額突破5000億元，促成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1200項(xiàng)。國(guó)際技術(shù)合作方面，需深化“一帶一路”科技合作，如中國(guó)科學(xué)院與共建國(guó)家聯(lián)合建立18個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，2023年聯(lián)合發(fā)表論文5000篇，技術(shù)輸出增長(zhǎng)25%。7.4數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育是“六搶六補(bǔ)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，需構(gòu)建“確權(quán)—流通—應(yīng)用—安全”的全周期管理體系。數(shù)據(jù)確權(quán)制度方面，應(yīng)探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，如深圳數(shù)據(jù)交易所2023年完成全國(guó)首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資，融資額達(dá)5000萬(wàn)元。數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)建設(shè)方面，需建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施，如杭州國(guó)際數(shù)據(jù)交易中心2023年上線數(shù)據(jù)產(chǎn)品2000個(gè)，交易額突破80億元。數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景拓展方面，應(yīng)推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)，如海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)2023年連接4000萬(wàn)家企業(yè)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析降低能耗15%，提升生產(chǎn)效率20%。數(shù)據(jù)安全保障方面，需構(gòu)建“攻防兼?zhèn)洹钡陌踩w系，如國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展中心2023年攔截工業(yè)網(wǎng)絡(luò)攻擊超200萬(wàn)次，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。八、時(shí)間規(guī)劃8.1近期攻堅(jiān)階段（2023-2025）近期攻堅(jiān)階段聚焦“打基礎(chǔ)、破瓶頸、見(jiàn)成效”，為“六搶六補(bǔ)”全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在搶機(jī)遇方面，重點(diǎn)突破人工智能、量子信息等前沿技術(shù)，2023-2025年研發(fā)投入強(qiáng)度年均提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，到2025年基礎(chǔ)研究占比提升至8%，建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心。搶項(xiàng)目方面，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，每年實(shí)施100個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，2025年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)產(chǎn)化率提升至70%，培育5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。搶人才方面，實(shí)施“萬(wàn)人計(jì)劃”升級(jí)版，2025年新增高層次人才50萬(wàn)人，技能人才總量突破2億人。搶資金方面，設(shè)立5000億元產(chǎn)業(yè)投資基金，2025年科技貸款余額占比提升至15%。搶技術(shù)方面，建設(shè)20個(gè)中試基地，2025年科技成果轉(zhuǎn)化率提升至30%。搶市場(chǎng)方面，培育50個(gè)國(guó)家級(jí)消費(fèi)中心城市，2025年服務(wù)消費(fèi)占比達(dá)48%。補(bǔ)短板方面，創(chuàng)新短板方面，建設(shè)100個(gè)共性技術(shù)平臺(tái)，2025年企業(yè)研發(fā)覆蓋率達(dá)80%；產(chǎn)業(yè)短板方面，實(shí)施“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”工程，2025年新能源汽車(chē)全球市場(chǎng)份額穩(wěn)定在50%；人才短板方面，新建50所應(yīng)用型本科高校，2025年每萬(wàn)名就業(yè)人員研發(fā)人員達(dá)75人；基礎(chǔ)設(shè)施短板方面，2025年5G基站密度達(dá)每萬(wàn)人20個(gè)，城市供水管網(wǎng)漏損率降至10%。8.2中期提升階段（2026-2028）中期提升階段著力“優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)能、提質(zhì)量”，推動(dòng)“六搶六補(bǔ)”向縱深發(fā)展。搶機(jī)遇方面，聚焦生物制造、空天科技等新興領(lǐng)域，2026-2028年新增獨(dú)角獸企業(yè)100家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占比突破12%。搶項(xiàng)目方面，實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”升級(jí)，培育10家世界500強(qiáng)企業(yè)，2028年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)20%。搶人才方面，建設(shè)10個(gè)國(guó)際人才社區(qū)，2028年高層次人才凈流入率達(dá)8%。搶資金方面，發(fā)展綠色金融，2028年綠色貸款占比達(dá)25%。搶技術(shù)方面，建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，2028年核心技術(shù)自主可控率達(dá)80%。搶市場(chǎng)方面，深化“一帶一路”合作，2028年對(duì)RCEP出口占比達(dá)40%。補(bǔ)短板方面，創(chuàng)新短板方面，建立10個(gè)國(guó)家級(jí)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，2028年轉(zhuǎn)化率達(dá)45%；產(chǎn)業(yè)短板方面，培育20個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，2028年產(chǎn)業(yè)集中度CR10達(dá)70%；人才短板方面，實(shí)施“技能中國(guó)”行動(dòng)，2028年技能人才達(dá)2.5億人；基礎(chǔ)設(shè)施短板方面，2028年中西部地區(qū)高鐵覆蓋率達(dá)90%，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)世界領(lǐng)先水平。8.3長(zhǎng)期鞏固階段（2029-2035）長(zhǎng)期鞏固階段實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化、高質(zhì)量、可持續(xù)”，全面建成“六搶六補(bǔ)”發(fā)展新格局。搶機(jī)遇方面，形成全球創(chuàng)新策源地，2035年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3%，基礎(chǔ)研究占比達(dá)15%，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。搶項(xiàng)目方面，建成50個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，2035年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)25%。搶人才方面，成為世界重要人才中心，2035年人才資源總量達(dá)2.5億人。搶資金方面，形成科技金融生態(tài)圈，2035年直接融資占比達(dá)60%。搶技術(shù)方面，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，2035年科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)60%。搶市場(chǎng)方面，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，2035年服務(wù)消費(fèi)占比達(dá)55%。補(bǔ)短板方面，創(chuàng)新短板方面，建成世界一流創(chuàng)新體系，2035年每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)20件；產(chǎn)業(yè)短板方面，形成自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，2035年制造業(yè)增加值占比保持穩(wěn)定；人才短板方面，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2035年技能人才占比達(dá)50%；基礎(chǔ)設(shè)施短板方面，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，2035年智慧城市覆蓋率達(dá)100%。通過(guò)三個(gè)階段的系統(tǒng)推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟(jì)質(zhì)效雙升“六搶六補(bǔ)”戰(zhàn)略實(shí)施將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的飛躍”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效協(xié)同提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比將持續(xù)提高，預(yù)計(jì)到2035年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重突破25%，形成新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新動(dòng)能增強(qiáng)方面，研發(fā)投入強(qiáng)度將從2023年的2.5%提升至2035年的3%，基礎(chǔ)研究占比提高至15%，科技成果轉(zhuǎn)化率突破60%，培育一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，華為、比亞迪等領(lǐng)軍企業(yè)將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端攀升。開(kāi)放水平提升方面，通過(guò)“搶市場(chǎng)”與“補(bǔ)開(kāi)放短板”協(xié)同，到2035年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模達(dá)1.5萬(wàn)億美元，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資存量超1萬(wàn)億美元，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于東部1-2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.5:1以?xún)?nèi)，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。9.2社會(huì)民生改善“六搶六補(bǔ)”戰(zhàn)略將深刻改變社會(huì)民生領(lǐng)域面貌，實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”向“好不好”的根本轉(zhuǎn)變。就業(yè)質(zhì)量提升方面，通過(guò)“搶人才”與“補(bǔ)技能短板”聯(lián)動(dòng)，到2035年技能人才總量達(dá)2.5億人，制造業(yè)平均工資水平提高至城鎮(zhèn)居民可支配收入的1.5倍，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，靈活就業(yè)人員社會(huì)保障覆蓋率達(dá)90%。公共服務(wù)優(yōu)化方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源供給與需求精準(zhǔn)匹配，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位500萬(wàn)個(gè)，三甲醫(yī)院覆蓋率達(dá)95%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，人均預(yù)期壽命提高至81歲。社會(huì)治理效能方面，“數(shù)字政府”建設(shè)全面推進(jìn)，“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)占比達(dá)100%，矛盾糾紛化解率提升至98%，公眾安全感滿意度保持在95%以上。共同富裕進(jìn)程加速方面，中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大至8億人，基尼系數(shù)控制在0.4以?xún)?nèi)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成。9.3生態(tài)綠色發(fā)展“六搶六補(bǔ)”戰(zhàn)略將生態(tài)環(huán)保理念深度融入發(fā)展全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，到2035年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)25%，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占全球60%以上，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面，PM2.5濃度控制在15微克/立方米以下，地表水優(yōu)良比例達(dá)95%