鹿城文明建設(shè)工作方案一、文明建設(shè)背景分析

1.1時代發(fā)展背景

1.1.1全球文明交流互鑒趨勢深化

1.1.2國家文化強(qiáng)國戰(zhàn)略深入推進(jìn)

1.1.3社會主要矛盾轉(zhuǎn)化催生新需求

1.2區(qū)域發(fā)展背景

1.2.1鹿城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)堅實

1.2.2歷史文化底蘊(yùn)深厚與現(xiàn)代活力交織

1.2.3城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的文明訴求

1.3現(xiàn)實需求背景

1.3.1市民對文明素養(yǎng)提升的迫切期待

1.3.2城市品牌塑造對文明內(nèi)涵的深度依賴

1.3.3社會和諧穩(wěn)定對文明引領(lǐng)的內(nèi)在要求

1.4政策導(dǎo)向背景

1.4.1中央文明建設(shè)決策部署明確

1.4.2浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略引領(lǐng)

1.4.3鹿城市委市政府戰(zhàn)略規(guī)劃支撐

二、文明建設(shè)現(xiàn)狀與問題診斷

2.1文明建設(shè)成效評估

2.1.1物質(zhì)文明基礎(chǔ)持續(xù)夯實

2.1.2精神文明活動豐富多彩

2.1.3生態(tài)文明理念深入人心

2.1.4社會文明秩序逐步優(yōu)化

2.2主要問題識別

2.2.1思想認(rèn)識存在偏差：文明建設(shè)"重硬件輕軟件"

2.2.2載體創(chuàng)新不足：文明傳播方式"老套單一"

2.2.3資源整合不夠：文明建設(shè)"各自為戰(zhàn)"

2.2.4長效機(jī)制缺失：文明創(chuàng)建"運(yùn)動式推進(jìn)"

2.3問題成因分析

2.3.1歷史因素：文明建設(shè)傳統(tǒng)路徑依賴

2.3.2體制因素：條塊分割的管理體制制約

2.3.3資源因素：文明建設(shè)人才與資金短缺

2.3.4認(rèn)知因素：市民文明素養(yǎng)參差不齊

2.4挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2.4.1挑戰(zhàn)一：全球化背景下多元文化沖擊

2.4.2挑戰(zhàn)二：城市化進(jìn)程中社會結(jié)構(gòu)分化

2.4.3機(jī)遇一：數(shù)字技術(shù)賦能文明建設(shè)創(chuàng)新

2.4.4機(jī)遇二：共同富裕戰(zhàn)略推動文明普惠共享

三、文明建設(shè)目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2階段目標(biāo)

3.3領(lǐng)域目標(biāo)

3.4保障目標(biāo)

四、文明建設(shè)理論框架

4.1指導(dǎo)思想

4.2基本原則

4.3理論支撐

4.4實踐創(chuàng)新

五、文明建設(shè)實施路徑

5.1體制機(jī)制建設(shè)

5.2載體創(chuàng)新工程

5.3數(shù)字賦能戰(zhàn)略

5.4社會參與體系

六、文明建設(shè)風(fēng)險評估

6.1潛在風(fēng)險識別

6.2風(fēng)險成因分析

6.3應(yīng)對策略制定

6.4預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

七、文明建設(shè)資源需求

7.1人力資源配置

7.2財力資源保障

7.3物力資源整合

7.4技術(shù)資源支撐

八、文明建設(shè)時間規(guī)劃

8.1總體時間框架

8.2年度重點(diǎn)任務(wù)

8.3里程碑節(jié)點(diǎn)

九、文明建設(shè)預(yù)期效果

9.1市民文明素養(yǎng)全面提升

9.2城市品牌影響力顯著增強(qiáng)

9.3社會文明風(fēng)尚全面優(yōu)化

十、文明建設(shè)保障措施

10.1組織保障強(qiáng)化

10.2制度保障完善

10.3監(jiān)督保障落實

10.4宣傳保障到位一、文明建設(shè)背景分析1.1時代發(fā)展背景1.1.1全球文明交流互鑒趨勢深化?聯(lián)合國教科文組織《世界文化多樣性宣言》指出，文化多樣性是人類的共同財富，2022年全球文化產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)1.8萬億美元，較十年前增長47%，鹿城作為沿海開放城市，需在文明建設(shè)中強(qiáng)化國際視野，借鑒新加坡“種族和諧日”、日本“町內(nèi)會”等社區(qū)文明建設(shè)經(jīng)驗，推動本土文明與世界文明對話。1.1.2國家文化強(qiáng)國戰(zhàn)略深入推進(jìn)?“十四五”規(guī)劃明確“推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)”，2023年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)4.43%，較2012年提升1.06個百分點(diǎn)，鹿城需將文明建設(shè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展總布局，響應(yīng)“新時代文明實踐中心建設(shè)”國家部署，打造具有全國影響力的文明建設(shè)樣板。1.1.3社會主要矛盾轉(zhuǎn)化催生新需求?國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國居民人均文化娛樂消費(fèi)支出達(dá)2828元，占人均消費(fèi)支出比重10.2%，較2012年提升4.3個百分點(diǎn)，鹿城居民對高品質(zhì)精神文化生活的需求日益增長，文明建設(shè)需從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，提供更精準(zhǔn)、更貼心的文明服務(wù)。1.2區(qū)域發(fā)展背景1.2.1鹿城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)堅實?2023年鹿城GDP達(dá)1860億元，常住人口156萬人，城鎮(zhèn)化率89.5%，第三產(chǎn)業(yè)占比62.3%，人均GDP突破11萬元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為文明建設(shè)提供物質(zhì)保障，但經(jīng)濟(jì)增長與文明素養(yǎng)提升不同步問題凸顯，2022年市民文明素養(yǎng)測評得分82.6分，低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市平均水平3.2分。1.2.2歷史文化底蘊(yùn)深厚與現(xiàn)代活力交織?鹿城擁有2200多年建城史，是“東甌文化”發(fā)源地，現(xiàn)有國家級文保單位5處、省級非遺23項，但傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)化率不足，2023年文旅融合項目僅占文化產(chǎn)業(yè)項目總數(shù)的28%，傳統(tǒng)文化“活起來”與現(xiàn)代文明“傳下去”的銜接機(jī)制有待完善。1.2.3城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的文明訴求?鹿城近年來推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，建成各類智慧應(yīng)用場景126個，但城市治理中仍存在“重技術(shù)輕人文”傾向，2023年市民對城市治理“溫度感”滿意度為76.4分，低于“效率感”滿意度8.7分，文明建設(shè)需成為城市治理的“軟實力”支撐。1.3現(xiàn)實需求背景1.3.1市民對文明素養(yǎng)提升的迫切期待?2023年鹿城“市民文明需求”專項調(diào)查顯示，87.3%的受訪者認(rèn)為“提升個人文明素養(yǎng)”是當(dāng)前最迫切需求，其中“公共場所禮儀”“網(wǎng)絡(luò)文明行為”“職業(yè)道德建設(shè)”位列前三，反映出市民從“被動參與”向“主動追求”轉(zhuǎn)變的文明自覺。1.3.2城市品牌塑造對文明內(nèi)涵的深度依賴?鹿城正在打造“山水宜居名城”品牌，但2023年第三方城市品牌評估顯示，“文明指數(shù)”在品牌構(gòu)成要素中得分最低（78.5分），低于“生態(tài)環(huán)境”（85.2分）、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”（82.7分），文明建設(shè)成為提升城市品牌競爭力的關(guān)鍵短板。1.3.3社會和諧穩(wěn)定對文明引領(lǐng)的內(nèi)在要求?隨著鹿城社會結(jié)構(gòu)多元化，2023年流動人口達(dá)42萬人，不同群體間文化差異引發(fā)的社會摩擦事件較五年前增長15.6%，文明建設(shè)需發(fā)揮凝聚共識、化解矛盾的作用，構(gòu)建“多元一體”的社會文明格局。1.4政策導(dǎo)向背景1.4.1中央文明建設(shè)決策部署明確?習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，中央文明辦《關(guān)于深化新時代文明創(chuàng)建工作的意見》提出“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民”原則，要求將文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，鹿城需對標(biāo)中央要求，構(gòu)建具有地方特色的文明建設(shè)體系。1.4.2浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略引領(lǐng)?浙江省委《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決定》將“精神文明達(dá)到新高度”作為重要目標(biāo)，2023年浙江省文明城市建設(shè)滿意度測評中，鹿城位列全省第三，但城鄉(xiāng)文明發(fā)展不平衡指數(shù)（0.38）高于全省平均水平（0.32），需在共同富?？蚣芟峦苿映青l(xiāng)文明協(xié)同發(fā)展。1.4.3鹿城市委市政府戰(zhàn)略規(guī)劃支撐?鹿城市委十二屆五次全會提出“文明塑城”戰(zhàn)略，將文明建設(shè)納入“六個城”建設(shè)總布局（創(chuàng)新城、制造城、商貿(mào)城、文旅城、生態(tài)城、文明城），明確到2025年市民文明素養(yǎng)測評得分達(dá)到90分以上，創(chuàng)建全國文明典范城市，為文明建設(shè)工作提供了直接政策依據(jù)。二、文明建設(shè)現(xiàn)狀與問題診斷2.1文明建設(shè)成效評估2.1.1物質(zhì)文明基礎(chǔ)持續(xù)夯實?2023年鹿城城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)7.2萬元，農(nóng)村居民3.8萬元，城鄉(xiāng)居民收入比1.89:1，較2012年縮小0.32，但物質(zhì)文明與精神文明“一條腿長、一條腿短”問題仍存在，2023年精神文明建設(shè)投入占財政支出比重僅3.2%，低于物質(zhì)文明投入（12.6%）9.4個百分點(diǎn)，文明基礎(chǔ)設(shè)施“重建設(shè)輕運(yùn)營”現(xiàn)象普遍，社區(qū)文化活動室年均開放時長不足2000小時，較國家標(biāo)準(zhǔn)低400小時。2.1.2精神文明活動豐富多彩?近年來鹿城開展“我們的節(jié)日”系列活動286場、“道德模范評選”4屆、“新時代文明實踐志愿服務(wù)”項目1.2萬個，參與市民超500萬人次，但活動“同質(zhì)化”“形式化”問題突出，2023年市民對文明活動“滿意度”為78.5分，但對活動“實際效果”評價僅為65.3分，反映出活動與市民需求脫節(jié)。2.1.3生態(tài)文明理念深入人心?鹿城建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，森林覆蓋率達(dá)61.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)92.5%，但市民生態(tài)文明行為養(yǎng)成不足，2023年垃圾分類準(zhǔn)確率僅為68.7%，較目標(biāo)值（85%）低16.3個百分點(diǎn)，“隨手拍”環(huán)保舉報平臺年均受理投訴2.3萬件，反映出生態(tài)文明意識向行為轉(zhuǎn)化存在障礙。2.1.4社會文明秩序逐步優(yōu)化?鹿城連續(xù)三屆獲評“全國文明城市”，交通文明指數(shù)達(dá)89.6分，較2018年提升7.2分，但公共場所不文明行為仍時有發(fā)生，2023年“文明隨手拍”平臺上傳的不文明行為圖片達(dá)1.8萬張，其中“排隊插隊”“大聲喧嘩”“亂扔垃圾”占比達(dá)72.3%，社會文明習(xí)慣養(yǎng)成需久久為功。2.2主要問題識別2.2.1思想認(rèn)識存在偏差：文明建設(shè)“重硬件輕軟件”?部分干部將文明建設(shè)簡單等同于“建廣場、刷標(biāo)語、搞活動”，2023年對全市12個街道的文明建設(shè)專項督查顯示，文明宣傳欄內(nèi)容更新不及時率達(dá)45%，其中“陳舊標(biāo)語未更換”占比62%；市民對“文明建設(shè)內(nèi)涵”的認(rèn)知模糊，調(diào)查顯示僅38.2%的受訪者能準(zhǔn)確說出“社會主義核心價值觀”全部內(nèi)容，反映出文明建設(shè)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。2.2.2載體創(chuàng)新不足：文明傳播方式“老套單一”?鹿城現(xiàn)有文明傳播載體仍以傳統(tǒng)媒體（電視、報紙、宣傳欄）為主，占比達(dá)67%，新媒體平臺（短視頻、直播、H5）應(yīng)用不足，2023年文明類短視頻播放量僅占全市短視頻總播放量的3.8%，遠(yuǎn)低于美食類（28.5%）、娛樂類（32.1%）；文明活動形式以“講座、演出、展覽”為主，互動性、體驗性不足，市民參與積極性不高。2.2.3資源整合不夠：文明建設(shè)“各自為戰(zhàn)”?文明建設(shè)涉及宣傳、文旅、教育等20多個部門，但部門間協(xié)同機(jī)制不健全，2023年跨部門文明共建項目僅占總項目的18%，資源重復(fù)投入與浪費(fèi)并存，如部分社區(qū)同時建設(shè)“新時代文明實踐站”“文化禮堂”“黨群服務(wù)中心”，功能重疊率達(dá)40%；民間文明資源（如社會組織、志愿者隊伍）未充分激活，2023年民間文明建設(shè)資金投入僅占社會總投入的8.7%。2.2.4長效機(jī)制缺失：文明創(chuàng)建“運(yùn)動式推進(jìn)”?鹿城文明建設(shè)存在“迎檢突擊”“創(chuàng)建一陣風(fēng)”現(xiàn)象，2023年文明創(chuàng)建迎檢期間，全市新增文明宣傳標(biāo)語3200條，但迎檢后拆除率達(dá)58%；文明考核評價體系不完善，重“過程材料”輕“實際效果”，如某街道為完成“志愿服務(wù)時長”指標(biāo)，組織志愿者“刷時長”，實際服務(wù)效果大打折扣。2.3問題成因分析2.3.1歷史因素：文明建設(shè)傳統(tǒng)路徑依賴?鹿城作為老工業(yè)基地，長期受“重經(jīng)濟(jì)輕文化”發(fā)展模式影響，文明建設(shè)歷史欠賬較多，2012年以前，全市精神文明建設(shè)投入占GDP比重不足0.5%，文明基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致當(dāng)前文明建設(shè)仍停留在“補(bǔ)短板”階段，難以向“提質(zhì)效”轉(zhuǎn)變。2.3.2體制因素：條塊分割的管理體制制約?現(xiàn)行文明建設(shè)管理體制以“塊為主、條為輔”，但部門間職責(zé)交叉與空白并存，如“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”涉及網(wǎng)信、公安、宣傳等多個部門，但牽頭單位不明確，導(dǎo)致工作推諉；文明考核“自上而下”壓力傳導(dǎo)機(jī)制不暢，基層單位“應(yīng)付式”落實，缺乏內(nèi)生動力。2.3.3資源因素：文明建設(shè)人才與資金短缺?鹿城文明建設(shè)專業(yè)人才匱乏，現(xiàn)有文明工作人員中，具有社會學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等專業(yè)背景的僅占23%，導(dǎo)致活動策劃、理論研究能力不足；資金投入結(jié)構(gòu)不合理，2023年文明建設(shè)資金中，硬件投入占72%，軟件（活動、培訓(xùn)、研究）投入僅占28%，難以支撐長效發(fā)展。2.3.4認(rèn)知因素：市民文明素養(yǎng)參差不齊?鹿城人口結(jié)構(gòu)多元化，2023年流動人口占比26.9%，不同群體文明素養(yǎng)差異較大，如本地老年群體“傳統(tǒng)美德”素養(yǎng)較高，但“現(xiàn)代文明禮儀”素養(yǎng)不足；青年群體“網(wǎng)絡(luò)文明”素養(yǎng)較強(qiáng)，但“社會公德”素養(yǎng)有待提升；部分市民存在“事不關(guān)己”心態(tài)，對文明建設(shè)參與度低。2.4挑戰(zhàn)與機(jī)遇2.4.1挑戰(zhàn)一：全球化背景下多元文化沖擊?隨著鹿城對外開放程度提高，西方文化、網(wǎng)絡(luò)亞文化對本土文明體系帶來沖擊，2023年青少年“過洋節(jié)”比例達(dá)68.5%，較2018年提升22.3%；部分市民存在“文化自卑”心理，對本土傳統(tǒng)文化認(rèn)同感下降，如僅41.2%的青年能說出“鹿城三大非遺”名稱，文明建設(shè)需在開放中保持文化定力。2.4.2挑戰(zhàn)二：城市化進(jìn)程中社會結(jié)構(gòu)分化?鹿城城鎮(zhèn)化率已達(dá)89.5%，但城鄉(xiāng)文明發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)文明設(shè)施覆蓋率（65%）較城市（92%）低27個百分點(diǎn)，農(nóng)村文明活動數(shù)量僅為城市的1/3；不同收入群體文明需求差異大，高收入群體追求“品質(zhì)文明”，低收入群體關(guān)注“基礎(chǔ)文明”，文明建設(shè)需精準(zhǔn)對接不同群體需求。2.4.3機(jī)遇一：數(shù)字技術(shù)賦能文明建設(shè)創(chuàng)新?鹿城“智慧城市”建設(shè)成效顯著，5G基站密度達(dá)每平方公里15個，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為文明建設(shè)提供新載體，如“文明積分”APP可實現(xiàn)市民文明行為量化評價，“VR文明體驗館”可讓市民沉浸式感受傳統(tǒng)文化，數(shù)字技術(shù)有望破解文明建設(shè)“覆蓋面窄、互動性差”難題。2.4.4機(jī)遇二：共同富裕戰(zhàn)略推動文明普惠共享?浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)為鹿城文明建設(shè)提供政策紅利，2023年鹿城啟動“城鄉(xiāng)文明共建工程”，投入5000萬元支持農(nóng)村文明設(shè)施建設(shè)，文明建設(shè)從“城市主導(dǎo)”向“城鄉(xiāng)協(xié)同”轉(zhuǎn)變，有望實現(xiàn)文明成果全民共享，縮小城鄉(xiāng)文明差距。三、文明建設(shè)目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)鹿城文明建設(shè)的總體目標(biāo)是到2027年建成全國文明典范城市，形成物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、城市文明與鄉(xiāng)村文明協(xié)同推進(jìn)的文明建設(shè)新格局，市民文明素養(yǎng)測評得分達(dá)到95分以上，文明建設(shè)滿意度位居全國同類城市前列，成為展示中國特色社會主義文明建設(shè)的重要窗口。這一目標(biāo)基于鹿城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，對標(biāo)中央文明辦《全國文明典范城市測評體系》要求，結(jié)合浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略部署，既體現(xiàn)文明建設(shè)的時代性，又突出鹿城特色?？傮w目標(biāo)涵蓋“三個提升”：提升市民文明素養(yǎng)，使社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行；提升城市文明程度，實現(xiàn)城市治理精細(xì)化、公共服務(wù)人性化、文化傳承創(chuàng)新化；提升社會文明風(fēng)尚，形成崇德向善、見賢思齊、和諧共生的社會氛圍。通過總體目標(biāo)的引領(lǐng)，鹿城文明建設(shè)將從“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”向“典范引領(lǐng)”跨越，為全國文明城市建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的“鹿城經(jīng)驗”。3.2階段目標(biāo)鹿城文明建設(shè)分三個階段推進(jìn)，確保目標(biāo)可操作、可考核、可評估。2024年為“夯實基礎(chǔ)年”，重點(diǎn)解決文明建設(shè)中的突出問題，完善體制機(jī)制，市民文明素養(yǎng)測評得分達(dá)到88分，文明實踐陣地覆蓋率達(dá)到100%，文明活動參與率達(dá)到75%，城鄉(xiāng)文明發(fā)展不平衡指數(shù)控制在0.3以下，為后續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。2025年為“提質(zhì)增效年”，文明建設(shè)從“補(bǔ)短板”向“提質(zhì)效”轉(zhuǎn)變，市民文明素養(yǎng)測評得分達(dá)到92分，文明建設(shè)投入占財政支出比重提升至5%，數(shù)字文明平臺覆蓋率達(dá)到90%，文明創(chuàng)建滿意度達(dá)到90%以上，形成一批具有全國影響力的文明建設(shè)品牌項目。2026-2027年為“典范引領(lǐng)年”，全面達(dá)成全國文明典范城市建設(shè)目標(biāo)，市民文明素養(yǎng)測評得分穩(wěn)定在95分以上，文明建設(shè)成為鹿城高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，文化軟實力與經(jīng)濟(jì)硬實力同步提升，成為長三角地區(qū)文明建設(shè)的標(biāo)桿城市。階段目標(biāo)的設(shè)定遵循“循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破”原則，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，確保文明建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。3.3領(lǐng)域目標(biāo)鹿城文明建設(shè)在物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、社會文明四個領(lǐng)域設(shè)定具體目標(biāo)，形成全方位、多層次的文明建設(shè)體系。物質(zhì)文明領(lǐng)域，到2027年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到6%，人均文化娛樂消費(fèi)支出占消費(fèi)支出比重提升至15%，文明基礎(chǔ)設(shè)施完善度達(dá)到95%，實現(xiàn)“文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振”。精神文明領(lǐng)域，社會主義核心價值觀融入市民日常生活，市民對核心價值觀的認(rèn)知度達(dá)到98%，道德模范評選實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，文明實踐活動年均開展500場以上，參與市民超600萬人次，形成“人人參與、人人共享”的文明建設(shè)氛圍。生態(tài)文明領(lǐng)域，垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)到95%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上，生態(tài)文明行為養(yǎng)成指數(shù)達(dá)到90分，建成10個國家級生態(tài)文明示范社區(qū)，實現(xiàn)“生態(tài)美與行為美”的有機(jī)統(tǒng)一。社會文明領(lǐng)域，公共場所不文明行為發(fā)生率控制在5%以下，志愿服務(wù)注冊人口占比達(dá)到30%，網(wǎng)絡(luò)文明傳播指數(shù)達(dá)到85分，社會矛盾糾紛化解率提升至98%，構(gòu)建“共建共治共享”的社會文明新格局。領(lǐng)域目標(biāo)的設(shè)定既突出重點(diǎn)，又兼顧全面，確保文明建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。3.4保障目標(biāo)為確保文明建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)，鹿城設(shè)定四大保障目標(biāo)，強(qiáng)化支撐體系。組織保障目標(biāo)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明辦協(xié)調(diào)推進(jìn)、各部門分工負(fù)責(zé)、全社會共同參與的文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，2024年完成文明建設(shè)專項立法，將文明建設(shè)納入鹿城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。資源保障目標(biāo)，2025年前文明建設(shè)財政投入年均增長15%，設(shè)立文明建設(shè)專項基金，規(guī)模不低于2億元，培育10家以上專業(yè)化文明建設(shè)社會組織，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的資源投入機(jī)制。人才保障目標(biāo)，建立文明建設(shè)人才庫，引進(jìn)和培養(yǎng)100名以上具有社會學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等專業(yè)背景的復(fù)合型人才，開展文明建設(shè)從業(yè)人員培訓(xùn)，年培訓(xùn)人次不少于5000，提升文明建設(shè)的專業(yè)化水平?？己吮Ｕ夏繕?biāo)，完善文明建設(shè)考核評價體系，將文明建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，權(quán)重不低于10%，建立第三方評估機(jī)制，定期開展文明建設(shè)滿意度測評，確保目標(biāo)考核科學(xué)、公正、有效。保障目標(biāo)的設(shè)定為文明建設(shè)提供堅實的制度、資源、人才和考核支撐，確保各項任務(wù)落地見效。四、文明建設(shè)理論框架4.1指導(dǎo)思想鹿城文明建設(shè)的指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精神文明建設(shè)的重要論述，緊扣“培育和踐行社會主義核心價值觀”這一主線，立足鹿城歷史文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，將文明建設(shè)融入城市發(fā)展戰(zhàn)略全過程，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的文明建設(shè)格局。指導(dǎo)思想的核心是“三個結(jié)合”：結(jié)合中央精神與鹿城實際，確保文明建設(shè)方向正確、特色鮮明；結(jié)合傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；結(jié)合城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)文明協(xié)同發(fā)展、共同富裕。指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)文明建設(shè)的“四個導(dǎo)向”：問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前文明建設(shè)中的短板弱項精準(zhǔn)發(fā)力；目標(biāo)導(dǎo)向，以全國文明典范城市建設(shè)為引領(lǐng)，明確路徑舉措；效果導(dǎo)向，注重市民獲得感、幸福感、安全感的提升；創(chuàng)新導(dǎo)向，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能文明建設(shè)，增強(qiáng)時代感和吸引力。通過指導(dǎo)思想的引領(lǐng)，鹿城文明建設(shè)將始終保持正確政治方向，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。4.2基本原則鹿城文明建設(shè)遵循五大基本原則，確保理論框架的科學(xué)性和實踐性。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委在文明建設(shè)中的核心作用，將文明建設(shè)納入黨建工作責(zé)任制，確保文明建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，2023年鹿城已成立由市委書記任組長的文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，形成“一把手”抓“兩手硬”的工作格局。二是堅持以人民為中心，把滿足市民精神文化需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，2023年開展的“市民文明需求”調(diào)查顯示，87.3%的市民認(rèn)為文明建設(shè)應(yīng)“貼近生活、服務(wù)群眾”，為此，鹿城將建立“文明需求征集—項目設(shè)計—效果反饋”閉環(huán)機(jī)制，確保文明建設(shè)精準(zhǔn)對接市民期盼。三是堅持守正創(chuàng)新，既要傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要創(chuàng)新文明建設(shè)載體方式，如鹿城將“東甌文化”與數(shù)字技術(shù)結(jié)合，開發(fā)“VR文明體驗館”，讓傳統(tǒng)文化“活起來”，同時利用短視頻、直播等新媒體平臺擴(kuò)大文明傳播覆蓋面，2023年文明類短視頻播放量同比增長120%。四是堅持系統(tǒng)推進(jìn)，將文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市治理、生態(tài)保護(hù)等工作深度融合，避免“單打獨(dú)斗”，如鹿城將文明建設(shè)與“智慧城市”建設(shè)結(jié)合，推出“文明積分”APP，實現(xiàn)文明行為量化評價，推動文明建設(shè)與城市治理協(xié)同增效。五是堅持久久為功，文明建設(shè)非一日之功，需建立長效機(jī)制，避免“運(yùn)動式”創(chuàng)建，鹿城已制定《文明建設(shè)長效管理辦法》，明確文明建設(shè)的常態(tài)化、制度化路徑，確保文明建設(shè)持續(xù)深化、久久為功。4.3理論支撐鹿城文明建設(shè)的理論框架以馬克思主義文明觀為指導(dǎo)，吸收借鑒國內(nèi)外文明建設(shè)先進(jìn)理論，形成具有鹿城特色的文明建設(shè)理論體系。馬克思主義文明觀強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明與精神文明的辯證統(tǒng)一，為鹿城文明建設(shè)提供了根本遵循，馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”，鹿城在文明建設(shè)中注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明素養(yǎng)提升同步推進(jìn)，2023年GDP達(dá)1860億元，同時市民文明素養(yǎng)測評得分達(dá)到82.6分，體現(xiàn)了物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐邏輯。社會主義核心價值觀理論為文明建設(shè)提供了價值引領(lǐng)，鹿城將“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”等核心價值觀融入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則，2023年開展“核心價值觀進(jìn)社區(qū)”活動236場，覆蓋市民120萬人次，使核心價值觀成為市民的行為準(zhǔn)則。社會治理理論為文明建設(shè)提供了方法論支撐，鹿城借鑒“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐”的文明治理體系，2023年通過網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)并解決不文明行為問題1.2萬件，問題解決率達(dá)95%，實現(xiàn)了文明建設(shè)與社會治理的有機(jī)融合。傳播學(xué)理論為文明建設(shè)提供了創(chuàng)新路徑，鹿城運(yùn)用“議程設(shè)置”“意見領(lǐng)袖”等傳播理論，打造“鹿城文明”新媒體矩陣，2023年微信公眾號粉絲突破100萬，短視頻賬號單條視頻最高播放量達(dá)500萬次，有效擴(kuò)大了文明傳播的影響力。這些理論的支撐，使鹿城文明建設(shè)既有理論高度，又有實踐深度，確保文明建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有效。4.4實踐創(chuàng)新鹿城文明建設(shè)的理論框架注重實踐創(chuàng)新，通過探索符合鹿城實際的文明建設(shè)路徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。在文明實踐陣地建設(shè)方面，鹿城創(chuàng)新“1+N”模式，即1個新時代文明實踐中心+N個文明實踐所（站、點(diǎn)），2023年建成文明實踐中心1個、實踐所12個、實踐站156個、實踐點(diǎn)320個，實現(xiàn)陣地全覆蓋，同時創(chuàng)新“文明驛站”建設(shè)，在公園、商場、公交站點(diǎn)等場所設(shè)立小型文明實踐點(diǎn)，提供文明宣傳、志愿服務(wù)等功能，2023年“文明驛站”服務(wù)市民達(dá)50萬人次，成為文明建設(shè)的“微窗口”。在文明活動設(shè)計方面，鹿城創(chuàng)新“菜單式”服務(wù)模式，根據(jù)市民需求設(shè)計文明活動，2023年推出“文明需求清單”200項，市民“點(diǎn)單”、部門“接單”、社會組織“買單”，活動滿意度達(dá)92%，其中“文明禮儀進(jìn)家庭”“網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)提升”等活動成為市民喜愛的品牌項目。在文明評價機(jī)制方面，鹿城創(chuàng)新“文明積分”制度，將市民的文明行為量化為積分，可兌換公共服務(wù)或物質(zhì)獎勵，2023年“文明積分”APP注冊用戶達(dá)80萬，累計積分兌換價值達(dá)500萬元，有效激發(fā)了市民參與文明建設(shè)的積極性。在文明共建共享方面，鹿城創(chuàng)新“文明聯(lián)盟”機(jī)制，聯(lián)合企業(yè)、社會組織、志愿者等組建文明建設(shè)共同體，2023年“文明聯(lián)盟”成員單位達(dá)200家，開展共建項目50個，投入資金1.2億元，形成了“政府搭臺、社會唱戲、市民參與”的文明建設(shè)新格局。這些實踐創(chuàng)新豐富了文明建設(shè)的內(nèi)涵和形式，為鹿城文明建設(shè)注入了強(qiáng)大活力。五、文明建設(shè)實施路徑5.1體制機(jī)制建設(shè)鹿城文明建設(shè)需構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化的體制機(jī)制，確保各項工作落地見效。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委書記任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“每月調(diào)度、季度督查、年度考核”工作制度，2024年將文明建設(shè)納入鹿城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確各部門職責(zé)清單，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局。協(xié)同機(jī)制方面，打破條塊分割，建立文明建設(shè)聯(lián)席會議制度，宣傳、文旅、教育等20個部門每月召開一次協(xié)調(diào)會，解決跨部門協(xié)作難題，2023年已試點(diǎn)“文明建設(shè)一件事”改革，將12個部門的文明創(chuàng)建事項整合為1個綜合辦理事項，辦理時限縮短60%，有效提升了工作效率?？己藱C(jī)制方面，完善《鹿城市文明建設(shè)考核評價辦法》，將文明建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，權(quán)重不低于15%，建立“過程+結(jié)果”“定量+定性”“自評+第三方”的多元考核體系，2024年起引入第三方評估機(jī)構(gòu)，每半年開展一次文明建設(shè)滿意度測評，結(jié)果向社會公開，接受市民監(jiān)督。5.2載體創(chuàng)新工程鹿城文明建設(shè)需創(chuàng)新載體形式，增強(qiáng)文明建設(shè)的吸引力和感染力。在陣地建設(shè)方面，實施“文明實踐陣地提質(zhì)工程”，2024年投入5000萬元對新時代文明實踐中心（所、站）進(jìn)行升級改造，增設(shè)VR文明體驗館、數(shù)字閱讀區(qū)等功能模塊，打造“線上+線下”融合的文明實踐綜合體，2023年已建成“文明驛站”50個，覆蓋公園、商場、公交站點(diǎn)等公共場所，日均服務(wù)市民3000人次，成為市民身邊的“文明充電站”?；顒悠放品矫妫蛟臁奥钩俏拿鳌毕盗谢顒悠放?，包括“我們的節(jié)日”“道德模范故事匯”“文明行為隨手拍”等子項目，2024年計劃開展“文明禮儀進(jìn)萬家”活動200場，覆蓋10萬戶家庭；推出“網(wǎng)絡(luò)文明周”，通過短視頻、直播等形式傳播文明理念，2023年“鹿城文明”短視頻賬號粉絲突破150萬，單條視頻最高播放量達(dá)800萬次，有效擴(kuò)大了文明傳播的覆蓋面。文化傳播方面，創(chuàng)新“文化+科技”融合模式，開發(fā)“東甌文明”數(shù)字博物館，利用3D建模、AR技術(shù)展示鹿城歷史文化，2024年將推出“文明主題沉浸式劇場”，讓市民通過角色扮演體驗文明行為，增強(qiáng)文明教育的參與感和代入感。5.3數(shù)字賦能戰(zhàn)略鹿城文明建設(shè)需充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，提升文明建設(shè)的智能化、精準(zhǔn)化水平。在平臺建設(shè)方面，開發(fā)“鹿城文明云”綜合平臺，整合文明實踐、志愿服務(wù)、文明積分等功能模塊，2024年實現(xiàn)與“城市大腦”數(shù)據(jù)互通，市民可通過平臺預(yù)約文明活動、查詢文明資訊、兌換文明積分，2023年“文明積分”APP注冊用戶達(dá)100萬，累計積分兌換價值達(dá)800萬元，有效激發(fā)了市民參與文明建設(shè)的積極性。數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，建立文明建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，采集市民文明行為、活動參與、滿意度等數(shù)據(jù)，運(yùn)用AI算法分析市民文明需求，2024年將推出“文明需求畫像”，精準(zhǔn)識別不同群體的文明需求，如針對老年人開展“智慧助老”文明培訓(xùn)，針對青少年開展“網(wǎng)絡(luò)文明”教育，2023年通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化活動設(shè)計后，文明活動滿意度提升至92%。智慧治理方面，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，對公共場所不文明行為進(jìn)行智能識別，2024年將在重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)“文明行為AI識別系統(tǒng)”，對亂扔垃圾、插隊等行為進(jìn)行實時提醒，2023年通過網(wǎng)格員巡查和市民舉報，已解決不文明行為問題1.5萬件，問題解決率達(dá)96%，顯著提升了城市文明程度。5.4社會參與體系鹿城文明建設(shè)需激活社會力量，形成全民共建共享的良好格局。在主體培育方面，實施“文明社會組織培育計劃”，2024年將培育10家專業(yè)化文明建設(shè)社會組織，給予資金、場地等支持，2023年已成立“鹿城文明志愿者協(xié)會”，注冊志愿者達(dá)20萬人，年均開展志愿服務(wù)活動5000場，服務(wù)時長超100萬小時。企業(yè)參與方面，推行“企業(yè)文明建設(shè)積分制”，將企業(yè)參與文明建設(shè)情況納入信用評價，2024年將評選“文明建設(shè)示范企業(yè)”20家，給予稅收優(yōu)惠、政策傾斜等激勵，2023年已有50家企業(yè)參與“文明公益項目”，投入資金2000萬元，支持社區(qū)文明設(shè)施建設(shè)。市民自治方面，推廣“文明公約”制度，在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所制定個性化文明公約，2024年將實現(xiàn)文明公約全覆蓋，2023年通過“文明公約”自我約束，社區(qū)不文明行為發(fā)生率下降40%。國際交流方面，舉辦“鹿城文明國際論壇”，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者分享文明建設(shè)經(jīng)驗，2024年將與國際友好城市開展文明交流活動，推動鹿城文明走向世界，2023年已與新加坡、日本等城市建立文明建設(shè)合作關(guān)系，開展互訪交流活動5次。六、文明建設(shè)風(fēng)險評估6.1潛在風(fēng)險識別鹿城文明建設(shè)過程中可能面臨多方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，需提前識別并防范。認(rèn)知風(fēng)險方面，部分市民對文明建設(shè)的內(nèi)涵理解存在偏差，2023年調(diào)查顯示，僅38.2%的受訪者能準(zhǔn)確說出“社會主義核心價值觀”全部內(nèi)容，45%的市民認(rèn)為文明建設(shè)是“政府的事”，與自己無關(guān)，這種認(rèn)知偏差可能導(dǎo)致文明建設(shè)缺乏群眾基礎(chǔ)，影響工作成效。資源風(fēng)險方面，文明建設(shè)資金投入不足且結(jié)構(gòu)不合理，2023年文明建設(shè)投入占財政支出比重僅3.2%，其中硬件投入占72%，軟件投入僅占28%，難以支撐長效發(fā)展；專業(yè)人才匱乏，現(xiàn)有文明工作人員中具有社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景的僅占23%，導(dǎo)致活動策劃、理論研究能力不足。技術(shù)風(fēng)險方面，數(shù)字賦能過程中可能存在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等問題，2024年計劃推出的“文明行為AI識別系統(tǒng)”需采集大量市民行為數(shù)據(jù)，若管理不當(dāng)可能引發(fā)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險，2023年某城市類似系統(tǒng)曾因數(shù)據(jù)安全問題被叫停，教訓(xùn)深刻。社會風(fēng)險方面，隨著鹿城社會結(jié)構(gòu)多元化，不同群體間文明素養(yǎng)差異較大，2023年流動人口文明素養(yǎng)測評得分較本地居民低8.5分，城鄉(xiāng)文明發(fā)展不平衡指數(shù)達(dá)0.38，可能引發(fā)社會矛盾，影響文明建設(shè)的和諧推進(jìn)。6.2風(fēng)險成因分析鹿城文明建設(shè)風(fēng)險的形成具有多方面的深層原因。歷史因素方面，鹿城作為老工業(yè)基地，長期受“重經(jīng)濟(jì)輕文化”發(fā)展模式影響，2012年以前精神文明建設(shè)投入占GDP比重不足0.5%，文明基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致當(dāng)前文明建設(shè)仍停留在“補(bǔ)短板”階段，難以向“提質(zhì)效”轉(zhuǎn)變，這種歷史欠賬是當(dāng)前風(fēng)險的重要根源。體制因素方面，現(xiàn)行文明建設(shè)管理體制存在條塊分割問題，部門間職責(zé)交叉與空白并存，如“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”涉及網(wǎng)信、公安、宣傳等多個部門，但牽頭單位不明確，導(dǎo)致工作推諉；考核機(jī)制“自上而下”壓力傳導(dǎo)不暢，基層單位“應(yīng)付式”落實，缺乏內(nèi)生動力，這種體制性障礙加劇了資源浪費(fèi)和效率低下。認(rèn)知因素方面，市民文明素養(yǎng)參差不齊，鹿城人口結(jié)構(gòu)多元化，2023年流動人口占比26.9%，不同群體文明需求差異大，部分市民存在“事不關(guān)己”心態(tài)，對文明建設(shè)參與度低，這種認(rèn)知差異增加了文明建設(shè)的協(xié)調(diào)難度。技術(shù)因素方面，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力不足，鹿城雖然“智慧城市”建設(shè)成效顯著，但文明建設(shè)領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用仍處于起步階段，缺乏專業(yè)團(tuán)隊和技術(shù)支撐，2023年文明類短視頻播放量僅占全市短視頻總播放量的3.8%，遠(yuǎn)低于美食類（28.5%），反映出數(shù)字賦能的潛力尚未充分釋放。6.3應(yīng)對策略制定針對鹿城文明建設(shè)風(fēng)險，需制定系統(tǒng)性應(yīng)對策略。針對認(rèn)知風(fēng)險，實施“文明素養(yǎng)提升計劃”，2024年開展“文明大講堂”活動300場，覆蓋市民50萬人次；開發(fā)“文明知識闖關(guān)”小程序，通過游戲化方式普及文明知識，2023年試點(diǎn)期間，參與市民文明知識知曉率提升25%。針對資源風(fēng)險，建立“文明建設(shè)多元化投入機(jī)制”，2024年設(shè)立文明建設(shè)專項基金，規(guī)模不低于3億元；培育10家專業(yè)化文明建設(shè)社會組織，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的資源投入格局；實施“文明人才引進(jìn)計劃”，引進(jìn)100名專業(yè)人才，提升隊伍素質(zhì)。針對技術(shù)風(fēng)險，制定《文明建設(shè)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范》，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、使用的標(biāo)準(zhǔn)和流程；建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，2024年開展數(shù)據(jù)安全演練2次；與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文明建設(shè)數(shù)字平臺，降低技術(shù)依賴風(fēng)險。針對社會風(fēng)險，推行“精準(zhǔn)文明建設(shè)”策略，針對不同群體設(shè)計差異化活動，如為流動人口開展“新市民文明融入計劃”，為農(nóng)村地區(qū)實施“鄉(xiāng)村文明振興工程”；建立“文明建設(shè)矛盾調(diào)解機(jī)制”，2024年將在12個街道試點(diǎn)“文明調(diào)解室”，及時化解因文明差異引發(fā)的社會矛盾。6.4預(yù)警機(jī)制構(gòu)建鹿城文明建設(shè)需建立動態(tài)預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。監(jiān)測體系方面，構(gòu)建“文明建設(shè)風(fēng)險監(jiān)測平臺”，整合市民滿意度、活動參與度、不文明行為發(fā)生率等數(shù)據(jù)指標(biāo)，2024年實現(xiàn)與“城市大腦”數(shù)據(jù)互通，形成全方位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建立“文明風(fēng)險指數(shù)”，定期發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，2023年試點(diǎn)期間，已成功預(yù)警3起因文明活動設(shè)計不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。評估機(jī)制方面，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，每半年開展一次文明建設(shè)風(fēng)險評估，形成《文明建設(shè)風(fēng)險報告》，2024年將建立風(fēng)險評估專家?guī)?，邀請社會學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c評估，確保評估結(jié)果科學(xué)客觀。干預(yù)機(jī)制方面，制定《文明建設(shè)風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案》，針對不同風(fēng)險等級采取差異化措施，如對低風(fēng)險風(fēng)險通過宣傳引導(dǎo)化解，對中風(fēng)險風(fēng)險通過政策調(diào)整解決，對高風(fēng)險風(fēng)險啟動應(yīng)急響應(yīng)；2023年已成功處置2起文明建設(shè)突發(fā)事件，未造成不良影響。反饋機(jī)制方面，建立“風(fēng)險處置閉環(huán)”，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險問題，明確責(zé)任單位和處置時限，定期跟蹤問效，2024年將推行“風(fēng)險處置滿意度評價”，確保問題得到有效解決，2023年風(fēng)險問題處置滿意度達(dá)90%，顯著提升了風(fēng)險應(yīng)對能力。七、文明建設(shè)資源需求7.1人力資源配置鹿城文明建設(shè)需要一支專業(yè)化、多元化的復(fù)合型人才隊伍支撐。在核心團(tuán)隊建設(shè)方面，計劃2024年前引進(jìn)社會學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等專業(yè)背景人才50名，組建市級文明建設(shè)研究中心，開展文明素養(yǎng)測評、活動效果評估等理論研究工作，2023年已與3所高校建立合作，設(shè)立“文明建設(shè)研究基地”，年產(chǎn)出研究報告不少于10篇。志愿者隊伍培育方面，實施“文明志愿者能力提升計劃”，2024年開展專題培訓(xùn)50場，覆蓋志愿者2萬人次，重點(diǎn)提升活動策劃、危機(jī)處理等專業(yè)能力，2023年注冊志愿者達(dá)20萬人，年均服務(wù)時長超100萬小時，但專業(yè)化水平不足的問題仍需系統(tǒng)解決?；鶎雨犖榻ㄔO(shè)方面，為每個街道配備2名專職文明建設(shè)指導(dǎo)員，每個社區(qū)配備1名文明專員，2024年實現(xiàn)全覆蓋，同時建立“文明建設(shè)導(dǎo)師制”，由市級專家結(jié)對指導(dǎo)基層工作者，2023年試點(diǎn)社區(qū)文明活動滿意度提升15個百分點(diǎn)，顯示出專業(yè)指導(dǎo)對基層工作的顯著促進(jìn)作用。此外，還將建立文明建設(shè)人才庫，動態(tài)管理專家、學(xué)者、民間藝人等資源，2025年前入庫人才達(dá)到300人，為文明建設(shè)提供智力支持。7.2財力資源保障鹿城文明建設(shè)需要穩(wěn)定多元的資金投入機(jī)制作為物質(zhì)基礎(chǔ)。財政投入方面，2024年文明建設(shè)預(yù)算占財政支出比重提升至5%，較2023年提高1.8個百分點(diǎn)，其中硬件投入降至50%，軟件投入提高至50%，重點(diǎn)支持活動開展、人才培養(yǎng)和數(shù)字平臺建設(shè)，2023年已投入2.8億元，但資金使用效率仍需優(yōu)化。社會資本引入方面，推行“文明建設(shè)PPP模式”，2024年計劃吸引社會資本投入3億元，重點(diǎn)投向文明實踐陣地運(yùn)營、文明活動市場化運(yùn)作等領(lǐng)域，2023年已成功引入5家企業(yè)參與文明設(shè)施建設(shè)，探索“企業(yè)冠名+政府監(jiān)管”的合作模式，有效緩解財政壓力。專項基金運(yùn)作方面，設(shè)立“鹿城文明建設(shè)發(fā)展基金”，規(guī)模不低于3億元，通過政府引導(dǎo)、社會捐贈、市場運(yùn)作等方式籌集資金，重點(diǎn)支持創(chuàng)新項目培育和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)強(qiáng)，2023年基金已啟動首批10個項目資助，總額2000萬元，帶動社會配套資金5000萬元。此外，還將建立文明建設(shè)資金績效評估體系，2024年實現(xiàn)項目資金使用全程監(jiān)管，確保每一分投入都產(chǎn)生最大效益，2023年通過績效審計，發(fā)現(xiàn)并整改資金使用問題32項，資金使用效率提升12個百分點(diǎn)。7.3物力資源整合鹿城文明建設(shè)需要系統(tǒng)整合各類物力資源，形成共建共享格局。陣地資源方面，實施“文明實踐陣地提質(zhì)工程”，2024年投入5000萬元對現(xiàn)有156個文明實踐站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，新增VR體驗館、數(shù)字閱讀區(qū)等功能模塊，同時整合社區(qū)文化禮堂、黨群服務(wù)中心等資源，避免重復(fù)建設(shè)，2023年已整合12處閑置場所改建為文明實踐點(diǎn)，利用率提升40%。設(shè)備資源方面，配置智能化設(shè)備500套，包括文明行為AI識別系統(tǒng)、移動宣傳車、VR體驗設(shè)備等，2024年實現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，2023年試點(diǎn)區(qū)域不文明行為識別準(zhǔn)確率達(dá)85%，顯著提升管理效率。文化資源方面，深度挖掘東甌文化、非遺資源，2024年將開發(fā)100個文明主題文化產(chǎn)品，包括動漫、文創(chuàng)、數(shù)字藏品等，2023年推出的“東甌文明”數(shù)字藏品銷售額突破500萬元，實現(xiàn)文化傳播與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。此外，還將建立文明建設(shè)資源共享平臺，2024年實現(xiàn)全市文明設(shè)施、設(shè)備、人才等資源線上預(yù)約調(diào)配，2023年平臺試運(yùn)行期間，資源利用率提升30%，有效解決資源閑置與短缺并存的問題。7.4技術(shù)資源支撐鹿城文明建設(shè)需要強(qiáng)大的技術(shù)資源支撐，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。數(shù)字平臺方面，開發(fā)“鹿城文明云”綜合平臺，整合文明實踐、志愿服務(wù)、文明積分等功能，2024年實現(xiàn)與“城市大腦”數(shù)據(jù)互通，市民可通過平臺參與文明活動、查詢文明資訊、兌換積分獎勵，2023年平臺注冊用戶達(dá)100萬，日均活躍用戶20萬人次，成為文明建設(shè)的重要載體。技術(shù)研發(fā)方面，組建“文明建設(shè)技術(shù)實驗室”，2024年投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)2000萬元，重點(diǎn)攻關(guān)文明行為識別算法、需求預(yù)測模型等關(guān)鍵技術(shù)，2023年已申請專利5項，其中“文明需求畫像系統(tǒng)”準(zhǔn)確率達(dá)92%，為精準(zhǔn)服務(wù)提供技術(shù)支撐。數(shù)據(jù)資源方面，建立文明建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，2024年實現(xiàn)市民文明行為、活動參與、滿意度等數(shù)據(jù)實時采集分析，形成“文明建設(shè)駕駛艙”，2023年通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化活動設(shè)計后，活動滿意度提升至92%。此外，還將加強(qiáng)技術(shù)安全保障，2024年投入500萬元用于數(shù)據(jù)安全防護(hù)，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，2023年成功抵御3次網(wǎng)絡(luò)攻擊，確保平臺穩(wěn)定運(yùn)行，為文明建設(shè)提供可靠的技術(shù)保障。八、文明建設(shè)時間規(guī)劃8.1總體時間框架鹿城文明建設(shè)規(guī)劃期為2024-2027年，分四個階段有序推進(jìn)，確保目標(biāo)可操作、可評估。2024年為“夯實基礎(chǔ)年”，重點(diǎn)完善體制機(jī)制，完成文明實踐陣地標(biāo)準(zhǔn)化改造，市民文明素養(yǎng)測評得分達(dá)到88分，文明活動參與率達(dá)到75%，城鄉(xiāng)文明發(fā)展不平衡指數(shù)控制在0.3以下，為后續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，2023年已啟動10個試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)，初步形成可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?025年為“提質(zhì)增效年”，文明建設(shè)從“補(bǔ)短板”向“提質(zhì)效”轉(zhuǎn)變，市民文明素養(yǎng)測評得分達(dá)到92分，數(shù)字文明平臺覆蓋率達(dá)到90%，文明建設(shè)投入占財政支出比重提升至5%，形成一批具有全國影響力的品牌項目，2024年將重點(diǎn)推進(jìn)“文明積分”制度全覆蓋，激發(fā)市民參與熱情。2026年為“深化拓展年”，全面深化各領(lǐng)域文明建設(shè)，市民文明素養(yǎng)測評得分達(dá)到94分，文明實踐陣地功能完善度達(dá)到95%，社會文明風(fēng)尚顯著提升，2025年將啟動“全國文明典范城市”創(chuàng)建準(zhǔn)備工作，對標(biāo)先進(jìn)城市找差距。2027年為“典范引領(lǐng)年”，全面達(dá)成全國文明典范城市建設(shè)目標(biāo)，市民文明素養(yǎng)測評穩(wěn)定在95分以上，文明建設(shè)成為鹿城高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，2026年將迎接省級驗收，2027年力爭獲評全國文明典范城市，為全國提供“鹿城經(jīng)驗”。8.2年度重點(diǎn)任務(wù)2024年重點(diǎn)任務(wù)聚焦體制機(jī)制完善和基礎(chǔ)能力建設(shè)，全年投入3.8億元，完成文明實踐中心（所、站）改造50個，開展文明活動300場，培訓(xùn)志愿者2萬人次，市民文明素養(yǎng)測評得分達(dá)到88分，文明建設(shè)滿意度提升至85%。2025年重點(diǎn)任務(wù)聚焦提質(zhì)增效和品牌打造，全年投入4.5億元，推出“鹿城文明”系列活動品牌20個，數(shù)字文明平臺覆蓋90%以上社區(qū)，文明建設(shè)投入占比提升至5%，市民文明素養(yǎng)測評得分達(dá)到92分，文明活動滿意度達(dá)到90%。2026年重點(diǎn)任務(wù)聚焦深化拓展和示范引領(lǐng)，全年投入5億元，建成10個國家級生態(tài)文明示范社區(qū)，培育20家文明建設(shè)示范企業(yè)，市民文明素養(yǎng)測評得分達(dá)到94分，社會矛盾糾紛化解率提升至98%，為創(chuàng)建全國文明典范城市奠定基礎(chǔ)。2027年重點(diǎn)任務(wù)聚焦鞏固提升和長效機(jī)制建設(shè)，全年投入5.5億元，完善文明建設(shè)法律法規(guī)體系，建立常態(tài)化監(jiān)測評估機(jī)制，市民文明素養(yǎng)測評穩(wěn)定在95分以上，文明建設(shè)成為鹿城城市品牌的核心競爭力，實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。8.3里程碑節(jié)點(diǎn)2024年6月底前完成《鹿城市文明建設(shè)條例》立法工作，將文明建設(shè)納入法治化軌道；2024年9月底前完成首批50個文明實踐站改造并投入使用；2024年12月底前實現(xiàn)“文明積分”APP注冊用戶突破150萬，積分兌換價值達(dá)1000萬元。2025年6月底前建成“鹿城文明云”綜合平臺并投入運(yùn)行；2025年9月底前推出“東甌文明”數(shù)字博物館上線運(yùn)營；2025年12月底前市民文明素養(yǎng)測評得分達(dá)到92分，文明建設(shè)滿意度達(dá)到90%。2026年6月底前完成12個街道“文明調(diào)解室”建設(shè)；2026年9月底前培育10家專業(yè)化文明建設(shè)社會組織；2026年12月底前城鄉(xiāng)文明發(fā)展不平衡指數(shù)降至0.25以下。2027年6月底前迎接全國文明典范城市省級驗收；2027年9月底前舉辦“鹿城文明國際論壇”，展示建設(shè)成果；2027年12月底前全面達(dá)成全國文明典范城市建設(shè)目標(biāo)，市民文明素養(yǎng)測評穩(wěn)定在95分以上，文明建設(shè)滿意度位居全國同類城市前列。九、文明建設(shè)預(yù)期效果9.1市民文明素養(yǎng)全面提升鹿城文明建設(shè)方案實施后，市民文明素養(yǎng)將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，到2027年市民文明素養(yǎng)測評得分將達(dá)到95分以上，較2023年的82.6分提升12.4個百分點(diǎn)，達(dá)到全國領(lǐng)先水平。社會主義核心價值觀將成為市民日常行為準(zhǔn)則，認(rèn)知度從當(dāng)前的38.2%提升至98%以上，形成“人人講文明、處處顯文明”的社會風(fēng)尚。市民參與文明建設(shè)的積極性顯著增強(qiáng)，注冊志愿者比例從當(dāng)前的12.8%提升至30%，年均服務(wù)時長超150萬小時，文明活動參與率從75%提升至90%以上。通過“文明積分”制度，市民文明行為將實現(xiàn)量化評價，積分兌換價值達(dá)2000萬元，有效激發(fā)市民參與熱情。網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)同步提升，網(wǎng)絡(luò)不文明行為發(fā)生率下降60%，網(wǎng)絡(luò)文明傳播指數(shù)達(dá)到85分，形成清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。青少年文明教育成效突出，學(xué)生文明行為規(guī)范知曉率100%，校園文明活動參與率95%以上，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。9.2城市品牌影響力顯著增強(qiáng)鹿城文明建設(shè)將極大提升城市品牌競爭