德州市寧津縣城中村村民自治：現(xiàn)狀、問(wèn)題與優(yōu)化路徑探究一、引言1.1研究背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，大量原本位于城市邊緣的農(nóng)村地區(qū)逐漸被納入城市版圖，形成了獨(dú)特的“城中村”現(xiàn)象。城中村作為城市與鄉(xiāng)村的過(guò)渡地帶，既保留了部分農(nóng)村的特征，又受到城市發(fā)展的深刻影響，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面。寧津縣作為德州市的重要組成部分，在城市化進(jìn)程中也面臨著城中村問(wèn)題。寧津縣的城中村在地理位置上處于城市核心區(qū)域或城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，其土地資源具有極高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。然而，這些城中村在發(fā)展過(guò)程中，由于歷史、制度和管理等多方面的原因，存在著諸多問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境衛(wèi)生狀況差、社會(huì)治安問(wèn)題突出、土地利用效率低下等，嚴(yán)重制約了城市的整體發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高。村民自治作為我國(guó)農(nóng)村基層民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，在城中村的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。通過(guò)村民自治，城中村居民能夠參與到社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督中，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，從而推動(dòng)城中村的改造與發(fā)展，提升居民的生活水平。但是，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，寧津縣城中村的村民自治面臨著一系列挑戰(zhàn)。一方面，隨著城市化的推進(jìn)，城中村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的村民自治模式難以適應(yīng)這些新變化，導(dǎo)致自治效果不佳；另一方面，相關(guān)法律法規(guī)和制度體系不夠完善，村民自治的運(yùn)行缺乏有效的規(guī)范和保障，存在民主選舉不規(guī)范、民主決策缺乏科學(xué)性、民主管理不到位、民主監(jiān)督薄弱等問(wèn)題。在當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)的背景下，研究寧津縣城中村村民自治問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)深入分析寧津縣城中村村民自治的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，不僅有助于完善寧津縣城中村的村民自治制度，提高村民自治水平，推動(dòng)城中村的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)于促進(jìn)德州市乃至全國(guó)的城市化進(jìn)程、加強(qiáng)基層民主建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有一定的參考價(jià)值。1.2研究目的與意義本研究旨在深入剖析德州市寧津縣城中村村民自治的現(xiàn)狀，精準(zhǔn)識(shí)別其中存在的問(wèn)題，并全面、系統(tǒng)地分析其背后的原因，最終提出切實(shí)可行的針對(duì)性對(duì)策，以完善寧津縣城中村村民自治體系，提升村民自治的效率和質(zhì)量，促進(jìn)城中村的和諧、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。從理論意義層面來(lái)看，對(duì)寧津縣城中村村民自治問(wèn)題的研究，能夠豐富和拓展基層民主自治理論在特殊地域類(lèi)型——城中村的應(yīng)用與實(shí)踐研究。通過(guò)深入挖掘城中村村民自治的獨(dú)特性和復(fù)雜性，為進(jìn)一步完善村民自治理論體系提供實(shí)證依據(jù)，有助于學(xué)界更加全面地認(rèn)識(shí)和理解村民自治在城市化進(jìn)程中的演變規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)基層民主理論研究向縱深方向發(fā)展，為解決類(lèi)似地區(qū)的治理問(wèn)題提供理論參考。在實(shí)踐意義上，加強(qiáng)寧津縣城中村村民自治，對(duì)于提升村民的民主意識(shí)和參與能力具有重要作用。村民通過(guò)參與自治活動(dòng)，能夠更加深入地了解民主的內(nèi)涵和價(jià)值，提高自身的政治素養(yǎng)和民主技能，從而更好地行使民主權(quán)利，維護(hù)自身合法權(quán)益。良好的村民自治能夠充分調(diào)動(dòng)村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使村民成為城中村發(fā)展的積極參與者和推動(dòng)者，共同為改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量而努力。這有助于增強(qiáng)村民的凝聚力和歸屬感，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。此外，優(yōu)化城中村村民自治還能為寧津縣的城市化進(jìn)程提供有力支撐，加快城中村的改造與發(fā)展，提升城市的整體形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.3國(guó)內(nèi)外研究綜述1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外雖無(wú)完全等同于我國(guó)“城中村”的概念，但在城市發(fā)展與社區(qū)自治領(lǐng)域積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在社區(qū)自治理論方面，多元治理理論強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)組織、企業(yè)和居民等多元主體共同參與社區(qū)事務(wù)的治理，通過(guò)合作、協(xié)商和互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。這種理論認(rèn)為，社區(qū)治理不僅僅是政府的職責(zé)，而是需要各方力量的協(xié)同合作，以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，提高社區(qū)治理的效率和效果。網(wǎng)絡(luò)治理理論則將社區(qū)視為一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其中各個(gè)主體之間通過(guò)各種關(guān)系和互動(dòng)形成一個(gè)有機(jī)的整體。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，信息、資源和權(quán)力在不同主體之間流動(dòng)，通過(guò)建立良好的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和互動(dòng)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理。在實(shí)踐方面，不同國(guó)家形成了各具特色的社區(qū)自治模式。美國(guó)的社區(qū)自治模式高度強(qiáng)調(diào)居民的自我管理和自我服務(wù)。社區(qū)居民通過(guò)選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會(huì)等自治組織，這些組織擁有較大的權(quán)力，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常管理、公共服務(wù)提供和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等事務(wù)。政府在其中主要扮演宏觀指導(dǎo)和政策支持的角色，為社區(qū)自治提供法律保障和資金支持。例如，政府會(huì)制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范社區(qū)自治組織的運(yùn)作和權(quán)力行使，同時(shí)通過(guò)財(cái)政撥款等方式，為社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)提供資金支持。新加坡采取政府主導(dǎo)模式，政府在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著核心引領(lǐng)作用。政府通過(guò)制定詳細(xì)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策，直接參與社區(qū)事務(wù)的管理和決策。同時(shí)，政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，建立了完善的社區(qū)組織體系，如居民委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展理事會(huì)等，這些組織在政府的指導(dǎo)下，開(kāi)展各種社區(qū)活動(dòng)，提供社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。日本的混合管理模式則融合了政府與民間組織的力量。政府通過(guò)制定政策和提供資金支持，引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展方向；民間組織如町內(nèi)會(huì)等在社區(qū)自治中發(fā)揮著重要作用，它們代表居民的利益，參與社區(qū)事務(wù)的協(xié)商和決策，組織開(kāi)展各種社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理和自我服務(wù)。這些國(guó)外的社區(qū)自治理論和實(shí)踐模式，為我國(guó)城中村村民自治研究提供了寶貴的國(guó)際視角和經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過(guò)對(duì)這些理論和實(shí)踐的研究，可以深入了解不同國(guó)家在社區(qū)自治方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國(guó)城中村村民自治制度的完善和發(fā)展提供有益的參考。例如，在多元治理理論的啟示下，可以思考如何進(jìn)一步拓寬城中村村民自治的參與主體，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織、企業(yè)和居民參與到城中村的治理中來(lái)；美國(guó)社區(qū)自治模式中居民自我管理和自我服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，可以為提高城中村村民的自治意識(shí)和能力提供借鑒；新加坡政府主導(dǎo)模式中政府在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策制定方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)政府在城中村改造和發(fā)展中的引導(dǎo)作用具有重要意義；日本混合管理模式中政府與民間組織合作的經(jīng)驗(yàn)，有助于探索如何更好地整合政府和社會(huì)資源，共同推動(dòng)城中村的發(fā)展。1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)城中村村民自治的研究取得了豐碩成果。在城中村村民自治的現(xiàn)狀研究方面，眾多學(xué)者指出，隨著城市化進(jìn)程的加速，城中村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了巨大變化，村民自治面臨著諸多新挑戰(zhàn)。一些城中村由于土地被大量征收，村民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了以房屋出租、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等為主的城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這使得原有的村民自治模式難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。在民主選舉方面，部分城中村存在選舉程序不規(guī)范、候選人資格審查不嚴(yán)等問(wèn)題，導(dǎo)致一些不符合條件的人員進(jìn)入村兩委班子，影響了村民自治的質(zhì)量和效果。在民主決策方面，存在決策過(guò)程不透明、村民參與度低等問(wèn)題，一些重大事項(xiàng)的決策往往由少數(shù)村干部說(shuō)了算，缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)。關(guān)于城中村村民自治存在的問(wèn)題，學(xué)者們從多個(gè)角度進(jìn)行了分析。從制度層面來(lái)看，相關(guān)法律法規(guī)和制度體系不夠完善，對(duì)村民自治的權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在許多模糊地帶，容易引發(fā)矛盾和糾紛。一些地方的村民委員會(huì)組織法實(shí)施細(xì)則不夠細(xì)化，對(duì)于村民委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限、選舉程序、決策方式等缺乏具體明確的規(guī)定，使得村民自治在實(shí)踐中缺乏有效的制度保障。從經(jīng)濟(jì)層面分析，城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，制約了村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。一些城中村由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟(jì)收入有限，無(wú)法為村民提供良好的公共服務(wù)和福利保障，導(dǎo)致村民對(duì)村兩委的信任度下降，參與自治的積極性不高。從文化層面來(lái)看，城中村居民的傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代城市文明存在沖突，影響了村民自治的推進(jìn)。一些村民受傳統(tǒng)宗族觀念、鄉(xiāng)土觀念的影響，缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)和法治觀念，在參與自治過(guò)程中往往以個(gè)人利益和家族利益為出發(fā)點(diǎn)，忽視了集體利益和公共利益。針對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)者們提出了一系列具有建設(shè)性的對(duì)策建議。在制度建設(shè)方面，建議完善相關(guān)法律法規(guī)，明確村民自治的權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，為村民自治提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。制定詳細(xì)的村民委員會(huì)組織法實(shí)施細(xì)則，明確村民委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限、選舉程序、決策方式等，確保村民自治有法可依、有章可循。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主張加大對(duì)城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，為村民自治提供物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)政策扶持、資金投入等方式，引導(dǎo)城中村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，提高村民的生活水平。在文化建設(shè)方面，倡導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)城中村居民的現(xiàn)代文明教育，提高居民的民主意識(shí)和法治觀念，促進(jìn)傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代城市文明的融合。通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)教育培訓(xùn)活動(dòng)、文化宣傳活動(dòng)等，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的價(jià)值觀和民主法治觀念，增強(qiáng)村民的集體意識(shí)和公共意識(shí)。然而，現(xiàn)有研究仍存在一定的不足。部分研究對(duì)城中村村民自治的具體實(shí)踐案例分析不夠深入，缺乏對(duì)實(shí)際問(wèn)題的細(xì)致剖析和針對(duì)性解決方案。一些研究只是泛泛而談城中村村民自治存在的問(wèn)題和對(duì)策，沒(méi)有結(jié)合具體的案例進(jìn)行深入分析，導(dǎo)致提出的對(duì)策建議缺乏可操作性。對(duì)不同地區(qū)城中村村民自治的差異性研究相對(duì)較少，未能充分考慮到不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的差異，提出的對(duì)策建議缺乏因地制宜的針對(duì)性。本研究將聚焦德州市寧津縣城中村，深入分析其村民自治的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，提出具有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議，以期為寧津縣城中村村民自治的發(fā)展提供有益的參考，彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足。1.4研究思路與方法1.4.1研究思路本研究遵循“現(xiàn)狀分析-問(wèn)題剖析-原因探究-對(duì)策提出”的邏輯思路，深入開(kāi)展對(duì)德州市寧津縣城中村村民自治問(wèn)題的研究。在現(xiàn)狀分析階段，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，全面收集寧津縣城中村的相關(guān)資料，深入了解寧津縣城中村的地理位置、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化特征等基本情況，以及村民自治在組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、民主實(shí)踐等方面的具體表現(xiàn)，為后續(xù)研究奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在問(wèn)題剖析環(huán)節(jié)，基于現(xiàn)狀分析的結(jié)果，運(yùn)用相關(guān)理論和分析方法，從民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等多個(gè)維度，系統(tǒng)梳理寧津縣城中村村民自治存在的問(wèn)題。深入分析這些問(wèn)題在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)形式，如選舉過(guò)程中的拉票賄選、決策過(guò)程中的村民參與度低、管理過(guò)程中的制度執(zhí)行不力、監(jiān)督過(guò)程中的形式主義等，明確問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從制度層面、經(jīng)濟(jì)層面、文化層面、社會(huì)層面等多角度進(jìn)行深入探究，剖析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因。在制度層面，分析相關(guān)法律法規(guī)和制度體系的不完善之處，如村民自治的權(quán)利和義務(wù)界定不清晰、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制缺乏可操作性等；在經(jīng)濟(jì)層面，探討城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、集體經(jīng)濟(jì)薄弱對(duì)村民自治的制約作用；在文化層面，研究傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代城市文明的沖突對(duì)村民自治意識(shí)和行為的影響；在社會(huì)層面，分析社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、人口流動(dòng)等因素對(duì)村民自治帶來(lái)的挑戰(zhàn)。最后，在充分考慮寧津縣城中村實(shí)際情況和問(wèn)題根源的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善制度建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升村民素質(zhì)、強(qiáng)化監(jiān)督等多個(gè)方面，提出具有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議。旨在通過(guò)這些對(duì)策的實(shí)施，有效解決寧津縣城中村村民自治存在的問(wèn)題，完善村民自治體系，提升村民自治水平，促進(jìn)城中村的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。1.4.2研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法：廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于城中村、村民自治、基層治理等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政策文件等。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解相關(guān)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確已有研究的成果和不足，為本研究提供理論支持和研究思路。通過(guò)對(duì)國(guó)外社區(qū)自治理論和實(shí)踐模式的研究，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)社區(qū)自治模式中居民自我管理的經(jīng)驗(yàn)、新加坡政府主導(dǎo)模式中政府規(guī)劃引導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)等，為寧津縣城中村村民自治研究提供國(guó)際視角。對(duì)國(guó)內(nèi)城中村村民自治研究文獻(xiàn)的分析，梳理出當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問(wèn)題和主要觀點(diǎn)，如對(duì)城中村村民自治現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策的研究，找出研究的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，從而確定本研究的重點(diǎn)和方向。案例分析法：選取寧津縣城中村具有代表性的案例進(jìn)行深入研究，如[具體城中村名稱(chēng)1]、[具體城中村名稱(chēng)2]等。通過(guò)實(shí)地走訪、觀察、訪談等方式，詳細(xì)了解這些城中村村民自治的實(shí)際運(yùn)行情況，包括自治組織的運(yùn)作、民主選舉的實(shí)施、重大事項(xiàng)的決策過(guò)程、日常事務(wù)的管理以及監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行等。對(duì)案例中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)剖析，總結(jié)其特點(diǎn)和規(guī)律，為提出針對(duì)性的對(duì)策建議提供實(shí)踐依據(jù)。以[具體城中村名稱(chēng)1]為例，分析其在民主選舉中創(chuàng)新采用的候選人競(jìng)選演講和村民提問(wèn)環(huán)節(jié)，如何提高了選舉的透明度和村民的參與度；同時(shí)，分析[具體城中村名稱(chēng)2]在民主決策中存在的村民代表被少數(shù)人操縱的問(wèn)題，深入探討其背后的原因。問(wèn)卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)寧津縣城中村村民開(kāi)展調(diào)查。問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋村民的基本信息、對(duì)村民自治的認(rèn)知程度、參與自治的意愿和行為、對(duì)自治效果的評(píng)價(jià)以及對(duì)存在問(wèn)題的看法和建議等方面。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，獲取大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，了解村民對(duì)村民自治的真實(shí)態(tài)度和需求，揭示村民自治在實(shí)踐中存在的普遍性問(wèn)題，為研究提供數(shù)據(jù)支持。例如，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析，了解到寧津縣城中村村民對(duì)民主選舉的參與率、對(duì)村兩委工作的滿意度、認(rèn)為影響村民自治的主要因素等，從而更準(zhǔn)確地把握村民自治的現(xiàn)狀和問(wèn)題。訪談法：與寧津縣城中村的村干部、村民代表、政府相關(guān)部門(mén)工作人員等進(jìn)行深入訪談。訪談內(nèi)容圍繞村民自治的各個(gè)方面展開(kāi)，包括自治過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題、對(duì)現(xiàn)有制度和政策的看法、對(duì)未來(lái)發(fā)展的期望等。通過(guò)訪談，獲取豐富的定性信息，深入了解各方對(duì)村民自治的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，挖掘問(wèn)題背后的深層次原因，為研究提供多角度的思考。與村干部訪談，了解他們?cè)谕七M(jìn)村民自治過(guò)程中面臨的工作壓力和困難，如如何平衡上級(jí)政府任務(wù)與村民自治需求、如何處理復(fù)雜的人際關(guān)系等；與村民代表訪談，了解村民在參與自治過(guò)程中的實(shí)際體驗(yàn)和困惑，如對(duì)民主決策程序的不理解、對(duì)自身權(quán)益保障的擔(dān)憂等；與政府相關(guān)部門(mén)工作人員訪談，了解政府在指導(dǎo)和支持村民自治工作中的政策措施和工作難點(diǎn)。1.5研究創(chuàng)新之處本研究在多個(gè)方面展現(xiàn)出獨(dú)特的創(chuàng)新點(diǎn)。研究緊密結(jié)合德州市寧津縣的實(shí)際情況展開(kāi)，深入剖析寧津縣城中村這一特定區(qū)域的村民自治問(wèn)題。與以往泛泛而談城中村村民自治的研究不同，本研究聚焦寧津縣，充分考慮其獨(dú)特的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化背景等因素對(duì)村民自治的影響，為寧津縣量身定制解決方案，使研究成果更具針對(duì)性和可操作性。在研究視角上，本研究從多維度對(duì)寧津縣城中村村民自治進(jìn)行分析。綜合運(yùn)用制度分析、經(jīng)濟(jì)分析、文化分析和社會(huì)分析等方法，全面系統(tǒng)地探討村民自治問(wèn)題。既關(guān)注制度層面的法律法規(guī)和制度體系對(duì)村民自治的規(guī)范和保障作用，又深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)變化等因素對(duì)村民自治的影響，避免了單一視角研究的局限性，為全面理解和解決寧津縣城中村村民自治問(wèn)題提供了更廣闊的視野。在對(duì)策建議方面，本研究提出的對(duì)策具有較強(qiáng)的針對(duì)性和創(chuàng)新性。針對(duì)寧津縣城中村村民自治存在的具體問(wèn)題，如民主選舉不規(guī)范、民主決策缺乏科學(xué)性等，結(jié)合寧津縣的實(shí)際情況，提出了一系列切實(shí)可行的解決措施。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，提出通過(guò)建立黨員聯(lián)系村民制度，發(fā)揮黨員在村民自治中的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；在完善制度建設(shè)方面，建議制定寧津縣村民自治實(shí)施細(xì)則，明確村民自治的權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使村民自治有章可循；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，提出利用寧津縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為村民自治提供物質(zhì)基礎(chǔ)等。這些對(duì)策建議充分考慮了寧津縣的實(shí)際情況和問(wèn)題根源，具有較高的實(shí)踐價(jià)值和創(chuàng)新性。二、城中村村民自治相關(guān)概念和理論2.1相關(guān)概念2.1.1城中村及其特點(diǎn)城中村是城市化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物，就寧津縣而言，城中村是指那些位于寧津縣城市建成區(qū)范圍內(nèi)或城市邊緣，在土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成等方面既保留著農(nóng)村特征，又受到城市發(fā)展影響的村落區(qū)域。從地理位置上看，寧津縣城中村處于城市發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有的緊鄰城市商業(yè)中心，有的位于城市交通要道周邊，其土地具有極高的開(kāi)發(fā)價(jià)值和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在土地權(quán)屬方面，寧津縣城中村的土地大部分仍屬于農(nóng)村集體所有，這與城市國(guó)有土地形成鮮明對(duì)比。盡管周邊已被城市建設(shè)環(huán)繞，但這些集體土地的使用和管理依然遵循農(nóng)村的相關(guān)規(guī)定和傳統(tǒng)習(xí)慣。這種土地權(quán)屬的特殊性，使得在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，涉及城中村土地的開(kāi)發(fā)、征收等問(wèn)題時(shí)，面臨著諸多復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)和政策執(zhí)行難題。寧津縣城中村的人口構(gòu)成較為復(fù)雜。一方面，本地村民是原住居民，他們世世代代生活在這片土地上，對(duì)村落有著深厚的情感和歸屬感，其生活方式和價(jià)值觀念在一定程度上還保留著傳統(tǒng)農(nóng)村的特點(diǎn)。另一方面，隨著城市的發(fā)展，大量外來(lái)人口涌入寧津縣，其中不少人選擇在城中村租房居住。這些外來(lái)人口來(lái)自不同的地區(qū)，從事著各種行業(yè)，他們的到來(lái)為城中村帶來(lái)了多元的文化和不同的生活方式，也使得城中村的人口結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜多樣。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，寧津縣城中村呈現(xiàn)出獨(dú)特的二元特征。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在部分城中村仍然存在，雖然耕地面積因城市建設(shè)不斷減少，但一些村民仍保留著少量農(nóng)田用于種植蔬菜、糧食等作物，以滿足自身的生活需求。然而，更為顯著的是，城中村的非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。許多村民利用自家房屋從事房屋出租業(yè)務(wù)，這成為他們重要的收入來(lái)源之一。此外，城中村內(nèi)還涌現(xiàn)出大量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，涵蓋餐飲、零售、維修等多個(gè)行業(yè)，形成了具有一定規(guī)模的商業(yè)服務(wù)體系。2.1.2村民自治及其內(nèi)涵村民自治是我國(guó)農(nóng)村基層民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。1982年，我國(guó)修訂頒布的《憲法》第111條明確規(guī)定“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”，這為村民自治提供了根本的法律依據(jù)。1994年，民政部下發(fā)關(guān)于開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的通知，提出“四個(gè)民主”，進(jìn)一步豐富和完善了村民自治的內(nèi)涵。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)，它賦予村民直接選舉或罷免村委會(huì)干部的權(quán)利。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，寧津縣的村民通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的選舉程序，選出自己信賴(lài)的村委會(huì)成員。選舉過(guò)程中，村民充分行使自己的選舉權(quán)，按照自己的意愿投票，選出能夠代表村民利益、帶領(lǐng)村民發(fā)展的村委會(huì)班子。民主決策是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，都應(yīng)提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。在寧津縣的城中村，諸如村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，村公益事業(yè)的建設(shè)規(guī)劃，以及土地征收補(bǔ)償款的分配等重大事項(xiàng)，都需經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的討論和決策。村民們通過(guò)發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，參與到村莊事務(wù)的決策過(guò)程中，確保決策能夠反映大多數(shù)村民的意愿和利益。民主管理是村民自治的重要手段，它強(qiáng)調(diào)依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和黨的方針政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，全體村民討論制訂村民自治章程或村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。寧津縣城中村的村民通過(guò)制定自治章程和村規(guī)民約，對(duì)村民的權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類(lèi)組織之間的關(guān)系和職責(zé)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗等方面進(jìn)行明確規(guī)定，使村民在日常生活和村莊事務(wù)中能夠有章可循，自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，共同維護(hù)村莊的秩序和發(fā)展。民主監(jiān)督是村民自治的保障，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部和村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，由村民監(jiān)督村中重大事務(wù)，監(jiān)督村委會(huì)工作和村干部行為。在寧津縣城中村，村務(wù)公開(kāi)欄成為村民了解村莊事務(wù)的重要窗口，村委會(huì)定期將財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目建設(shè)、惠民政策落實(shí)等情況進(jìn)行公開(kāi)，接受村民的監(jiān)督。村民還可以通過(guò)民主評(píng)議等方式，對(duì)村干部的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)和建議，促使村干部更好地履行職責(zé)，為村民服務(wù)。村民自治在我國(guó)基層民主建設(shè)中占據(jù)著舉足輕重的地位，它是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑之一，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。通過(guò)村民自治，農(nóng)民能夠直接參與到基層社會(huì)事務(wù)的管理中，充分行使自己的民主權(quán)利，這不僅有助于提高農(nóng)民的民主意識(shí)和政治參與能力，也有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。2.1.3城中村村民自治城中村村民自治是在城中村這一特殊背景下的村民自治形式，它既具有一般村民自治的共性，又因城中村獨(dú)特的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境而呈現(xiàn)出鮮明的個(gè)性。寧津縣城中村村民自治的特殊背景在于其處于城市化快速推進(jìn)的進(jìn)程中，城市的擴(kuò)張不斷改變著城中村的面貌和居民的生活方式。土地被征收、房屋被拆遷、外來(lái)人口大量涌入等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，使得城中村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的村民自治面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。寧津縣城中村村民自治的目標(biāo)具有多元性。一方面，要保障村民的合法權(quán)益，特別是在土地征收、房屋拆遷等過(guò)程中，確保村民能夠獲得合理的補(bǔ)償和安置，維護(hù)村民的經(jīng)濟(jì)利益和生活穩(wěn)定。另一方面，要促進(jìn)城中村的改造與發(fā)展，通過(guò)村民自治，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性，參與到城中村的規(guī)劃、建設(shè)和管理中，推動(dòng)城中村向現(xiàn)代化城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，提升居民的生活質(zhì)量和城市的整體形象。與一般村民自治相比，寧津縣城中村村民自治存在諸多差異。在自治主體方面，城中村除了本地村民外，大量外來(lái)人口的存在使得自治主體更加多元化。然而，目前外來(lái)人口在城中村村民自治中的參與度較低，如何吸納外來(lái)人口參與自治，成為城中村村民自治面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，城中村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位，這就要求村民自治在經(jīng)濟(jì)管理方面更加注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理。在社會(huì)關(guān)系上，城中村人際關(guān)系更為復(fù)雜，既有傳統(tǒng)的宗族關(guān)系、鄰里關(guān)系，又有因城市發(fā)展帶來(lái)的新的社會(huì)關(guān)系，如房東與租客的關(guān)系等。這些復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系增加了村民自治的難度，需要更加注重協(xié)調(diào)各方利益，化解矛盾糾紛。在文化觀念上，城中村居民既受到傳統(tǒng)農(nóng)村文化的影響，又受到現(xiàn)代城市文化的沖擊，傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代觀念相互碰撞，如何促進(jìn)文化融合，形成有利于村民自治的文化氛圍，也是城中村村民自治需要解決的問(wèn)題之一。2.2相關(guān)理論2.2.1社會(huì)治理理論社會(huì)治理理論是對(duì)傳統(tǒng)政府管理理論的創(chuàng)新和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與、合作協(xié)同以及互動(dòng)協(xié)調(diào)。該理論主張?jiān)谏鐣?huì)治理過(guò)程中，政府不再是唯一的權(quán)力中心，而是與社會(huì)組織、企業(yè)、公民等其他主體共同承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任，通過(guò)建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。社會(huì)治理理論的要點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面。一是多元主體協(xié)同。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多元主體共同參與，各主體在社會(huì)治理中發(fā)揮著不同的作用，共同推動(dòng)社會(huì)治理的進(jìn)程。政府在其中扮演著宏觀調(diào)控、政策制定和公共服務(wù)提供的角色，為社會(huì)治理提供制度保障和資源支持；社會(huì)組織具有靈活性和專(zhuān)業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，能夠在教育、醫(yī)療、環(huán)保、扶貧等領(lǐng)域提供多樣化的公共服務(wù)，滿足社會(huì)多元化的需求；企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，通過(guò)參與社會(huì)治理，可以履行社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)形象，同時(shí)也能為社會(huì)治理提供資金、技術(shù)和人力資源等方面的支持；公民是社會(huì)治理的基礎(chǔ)主體，他們通過(guò)參與社區(qū)自治、志愿服務(wù)、民主監(jiān)督等活動(dòng)，直接表達(dá)自身的利益訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)治理的民主化進(jìn)程。二是合作互動(dòng)機(jī)制。各治理主體之間通過(guò)建立平等的合作關(guān)系，進(jìn)行充分的溝通、協(xié)商和互動(dòng)，共同制定治理目標(biāo)和政策，共同解決社會(huì)問(wèn)題。這種合作互動(dòng)機(jī)制打破了傳統(tǒng)的政府單一管理模式下的層級(jí)結(jié)構(gòu)和權(quán)力壟斷，促進(jìn)了信息的流通和資源的共享，提高了社會(huì)治理的效率和效果。在解決城中村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題時(shí)，政府可以與環(huán)保社會(huì)組織合作，共同制定環(huán)境衛(wèi)生整治方案，社會(huì)組織負(fù)責(zé)組織志愿者開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生宣傳和整治活動(dòng)，企業(yè)可以提供資金和技術(shù)支持，公民則積極參與到環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)和監(jiān)督中來(lái)，通過(guò)各方的合作互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城中村環(huán)境衛(wèi)生的有效改善。三是強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。完善的制度體系是社會(huì)治理的重要保障，它為多元主體的參與和合作提供了規(guī)范和準(zhǔn)則，確保社會(huì)治理的有序進(jìn)行。制度建設(shè)包括法律法規(guī)、政策文件、治理規(guī)則等方面的制定和完善，明確各治理主體的權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，以及治理的程序和方式。通過(guò)建立健全相關(guān)制度，規(guī)范政府的行政行為、社會(huì)組織的運(yùn)作、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行以及公民的參與行為，保障社會(huì)治理的公平、公正和合法。社會(huì)治理理論對(duì)城中村村民自治具有重要的指導(dǎo)作用。在寧津縣城中村村民自治中，運(yùn)用社會(huì)治理理論可以拓寬治理主體的范圍，除了村委會(huì)和村民外，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)等參與到城中村的治理中來(lái)。鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)，為城中村居民提供教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、法律援助等服務(wù)，豐富居民的精神文化生活，提高居民的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)；吸引企業(yè)參與城中村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，投資興辦產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)城中村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加居民的收入。社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)的合作互動(dòng)機(jī)制有助于解決寧津縣城中村村民自治中存在的溝通不暢、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。通過(guò)建立政府、村委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)和村民之間的合作互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)各方之間的信息交流和溝通，促進(jìn)各方在城中村改造、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會(huì)治安維護(hù)等方面的協(xié)同合作，形成治理合力，共同推動(dòng)城中村的發(fā)展。在城中村改造項(xiàng)目中，政府、開(kāi)發(fā)商、村委會(huì)和村民可以通過(guò)協(xié)商合作，制定合理的改造方案，充分考慮各方的利益訴求，確保改造項(xiàng)目的順利實(shí)施。依據(jù)社會(huì)治理理論加強(qiáng)制度建設(shè)，可以為寧津縣城中村村民自治提供更加完善的制度保障。制定明確的村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為和權(quán)利義務(wù)；建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)和其他治理主體的監(jiān)督，確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解城中村治理過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2.2.2城鄉(xiāng)一體化理論城鄉(xiāng)一體化理論是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消除城鄉(xiāng)之間的差別，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果。城鄉(xiāng)一體化理論的核心內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化、城鄉(xiāng)空間一體化和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化等方面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化強(qiáng)調(diào)打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和互動(dòng)，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局。在寧津縣，可以推動(dòng)城市的工業(yè)企業(yè)與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值；同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村的特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)向城市市場(chǎng)拓展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)社會(huì)一體化注重實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的公平待遇和均衡發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村教育和醫(yī)療資源的投入，改善農(nóng)村教育和醫(yī)療條件，提高農(nóng)村居民的受教育水平和健康素質(zhì)；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)保障體系，為城鄉(xiāng)居民提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，縮小城鄉(xiāng)居民在社會(huì)福利方面的差距。城鄉(xiāng)空間一體化旨在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對(duì)接，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的人口、物資和信息的流動(dòng)。寧津縣可以通過(guò)加強(qiáng)城市與城中村之間的交通聯(lián)系，完善城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城中村更好地融入城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的一體化。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化強(qiáng)調(diào)保護(hù)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，共同治理環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在寧津縣城中村治理中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，增加綠化面積，改善城中村的生態(tài)環(huán)境，使其與城市的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)一體化理論對(duì)城中村村民自治在城鄉(xiāng)融合中具有重要的理論支撐作用。它為城中村村民自治提供了目標(biāo)導(dǎo)向，城中村村民自治的目標(biāo)應(yīng)與城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)相一致，即通過(guò)村民自治，促進(jìn)城中村的發(fā)展，使其逐步融入城市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在村民自治過(guò)程中，應(yīng)注重推動(dòng)城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民的生活水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小城中村與城市的差距，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化理論有助于優(yōu)化城中村村民自治的環(huán)境。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，政府可以加大對(duì)城中村的政策支持和資源投入，為村民自治提供更好的外部條件。通過(guò)制定有利于城中村發(fā)展的政策，引導(dǎo)社會(huì)資源向城中村流動(dòng)，促進(jìn)城中村的改造和發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)城中村的規(guī)劃和管理，為村民自治提供科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)和制度保障。該理論還能促進(jìn)城中村村民自治觀念的轉(zhuǎn)變。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，城中村居民的生活方式和價(jià)值觀念將逐漸向城市居民靠攏，村民自治也應(yīng)適應(yīng)這種變化，樹(shù)立現(xiàn)代治理理念，提高村民的自治意識(shí)和能力，推動(dòng)村民自治的現(xiàn)代化進(jìn)程。引導(dǎo)城中村居民樹(shù)立城市文明意識(shí)，積極參與城市管理和公共事務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的融合，使村民自治更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求。三、寧津縣城中村現(xiàn)狀分析3.1寧津縣城中村現(xiàn)狀寧津縣位于山東省西北部，是德州市的下轄縣，地理位置優(yōu)越，交通便利。隨著城市化進(jìn)程的加速，寧津縣的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些原本位于城市邊緣的村莊逐漸被納入城市范圍，形成了城中村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧津縣城中村數(shù)量眾多，分布較為廣泛，主要集中在縣城的中心城區(qū)以及城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，如寧城街道、津城街道等地。這些城中村在城市發(fā)展中占據(jù)著重要的地理位置，周邊通常配套有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等，為居民的生活提供了便利。寧津縣城中村的規(guī)模大小不一。一些大型城中村占地面積較大，房屋建筑密集，人口眾多；而小型城中村則相對(duì)規(guī)模較小，人口較少。以[具體城中村名稱(chēng)1]為例，該村占地面積達(dá)到[X]平方米，擁有居民[X]戶，人口總數(shù)約為[X]人；而[具體城中村名稱(chēng)2]占地面積僅為[X]平方米，居民戶數(shù)為[X]戶，人口數(shù)約為[X]人。從整體來(lái)看，寧津縣城中村的平均占地面積約為[X]平方米，平均居民戶數(shù)為[X]戶，平均人口數(shù)約為[X]人。寧津縣城中村的人口構(gòu)成較為復(fù)雜。本地村民是城中村的原住居民，他們大多世世代代生活在這片土地上，對(duì)村落有著深厚的情感和歸屬感。這些村民在年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，既有年事已高的老人，他們依然保留著傳統(tǒng)的生活方式和價(jià)值觀念；也有年輕一代的村民，他們接受了較好的教育，思想觀念相對(duì)開(kāi)放，更易于接受新事物，部分年輕人選擇外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，從事與城市相關(guān)的工作，如在縣城的企業(yè)中上班、自主經(jīng)營(yíng)個(gè)體店鋪等。除了本地村民外，大量外來(lái)人口也涌入寧津縣城中村。這些外來(lái)人口主要來(lái)自周邊地區(qū)以及其他省份，他們大多為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件而來(lái)到寧津縣。外來(lái)人口中，一部分是在縣城的工廠、企業(yè)中打工的產(chǎn)業(yè)工人，他們?yōu)閷幗蚩h的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；另一部分是從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小商販，他們?cè)诔侵写鍍?nèi)開(kāi)設(shè)各類(lèi)店鋪，如餐館、超市、理發(fā)店等，豐富了城中村的商業(yè)業(yè)態(tài)。外來(lái)人口的涌入，使得寧津縣城中村的人口結(jié)構(gòu)更加多元化，也為城中村帶來(lái)了不同的文化和生活方式，促進(jìn)了文化的交流與融合，但同時(shí)也給城中村的管理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，如治安管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面。在經(jīng)濟(jì)方面，寧津縣城中村呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在部分城中村仍有一定的比重，雖然隨著城市的擴(kuò)張，耕地面積逐漸減少，但一些村民依然保留著少量的農(nóng)田，用于種植蔬菜、糧食等作物，以滿足家庭的基本生活需求。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在寧津縣城中村發(fā)展迅速。房屋出租成為許多村民重要的收入來(lái)源之一。由于城中村地理位置優(yōu)越，房租相對(duì)較低，吸引了大量外來(lái)人口租房居住。村民們通過(guò)將自家多余的房屋出租，獲得了較為穩(wěn)定的租金收入。以[具體城中村名稱(chēng)3]為例，該村約有[X]%的村民從事房屋出租業(yè)務(wù)，平均每戶每年的租金收入可達(dá)[X]元左右。個(gè)體經(jīng)營(yíng)也是寧津縣城中村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在城中村內(nèi)，分布著眾多的個(gè)體商戶，涵蓋了餐飲、零售、維修、美容美發(fā)等多個(gè)行業(yè)。這些個(gè)體商戶為村民和外來(lái)人口提供了豐富的商品和服務(wù)，同時(shí)也為村民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了村民的收入。在[具體城中村名稱(chēng)4]，有一條繁華的商業(yè)街，街道兩側(cè)分布著各類(lèi)店鋪，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該商業(yè)街共有個(gè)體商戶[X]余家，每年為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)的經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)[X]萬(wàn)元以上。此外，一些城中村還積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)興辦企業(yè)、建設(shè)市場(chǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和村民的增收。[具體城中村名稱(chēng)5]成立了村集體經(jīng)濟(jì)合作社，投資建設(shè)了一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售提供了平臺(tái)，還為村集體帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，每年村集體經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)[X]萬(wàn)元以上，村民也通過(guò)在市場(chǎng)工作、入股分紅等方式增加了收入。3.2寧津縣城中村自治形式寧津縣城中村的選舉方式主要依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行，村委會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生。在實(shí)際選舉過(guò)程中，一般先由村民提名候選人，然后通過(guò)投票選舉確定最終當(dāng)選人。以[具體城中村名稱(chēng)6]為例，在最近一次的村委會(huì)選舉中，首先通過(guò)村民小組會(huì)議和村民代表會(huì)議進(jìn)行候選人提名，共提名出[X]名候選人。隨后，在選舉日當(dāng)天，設(shè)立了多個(gè)投票站點(diǎn)，確保村民能夠方便地參與投票。選舉過(guò)程嚴(yán)格遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，采用無(wú)記名投票方式，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)箱驗(yàn)票、計(jì)票，公布選舉結(jié)果。此次選舉的參選率達(dá)到了[X]%，最終選出了[X]名村委會(huì)成員，包括主任[X]名、副主任[X]名和委員[X]名。在決策機(jī)制方面，寧津縣城中村涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如土地征收補(bǔ)償分配、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目等，通常召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行決策。在[具體城中村名稱(chēng)7]，當(dāng)面臨土地征收補(bǔ)償分配方案的制定時(shí)，村委會(huì)首先組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，將土地征收的相關(guān)政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等信息向村民代表進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并廣泛征求村民代表的意見(jiàn)和建議。村民代表們?cè)诔浞钟懻摰幕A(chǔ)上，提出了各自的看法和訴求，經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商和修改，最終形成了土地征收補(bǔ)償分配方案，并提交村民會(huì)議進(jìn)行表決。在村民會(huì)議上，超過(guò)三分之二的村民代表同意該方案，方案得以通過(guò)并實(shí)施。寧津縣城中村的管理模式主要通過(guò)村民自治章程和村規(guī)民約來(lái)實(shí)現(xiàn)自我管理。這些自治章程和村規(guī)民約涵蓋了村莊的各個(gè)方面，包括環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、鄰里關(guān)系等。在[具體城中村名稱(chēng)8]，制定了詳細(xì)的環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，要求村民自覺(jué)維護(hù)村莊的環(huán)境衛(wèi)生，定期清理自家房前屋后的垃圾，將垃圾投放到指定的垃圾桶內(nèi)。對(duì)于違反規(guī)定的村民，將按照村規(guī)民約進(jìn)行相應(yīng)的處罰，如警告、罰款等。通過(guò)這些規(guī)定的實(shí)施，村莊的環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯改善。在社會(huì)治安管理方面，[具體城中村名稱(chēng)8]成立了治安巡邏隊(duì)，由村民自愿報(bào)名組成，負(fù)責(zé)村莊的日常治安巡邏。治安巡邏隊(duì)定期在村莊內(nèi)進(jìn)行巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)治安問(wèn)題，維護(hù)村莊的治安秩序。此外，村規(guī)民約還對(duì)鄰里關(guān)系的處理做出了規(guī)定，倡導(dǎo)村民之間相互尊重、相互幫助，如發(fā)生鄰里糾紛，應(yīng)首先通過(guò)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。寧津縣城中村的監(jiān)督途徑主要包括村務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議。村務(wù)公開(kāi)是村民了解村莊事務(wù)的重要方式，村委會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、村民會(huì)議等形式，定期將村莊的財(cái)務(wù)收支、重大事項(xiàng)決策、惠民政策落實(shí)等情況向村民公開(kāi)。在[具體城中村名稱(chēng)9]，每月都會(huì)在村務(wù)公開(kāi)欄上公布村莊的財(cái)務(wù)收支明細(xì)，包括收入來(lái)源、支出項(xiàng)目和金額等，讓村民清楚地了解村莊的財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)，對(duì)于重大事項(xiàng)的決策過(guò)程和結(jié)果，也會(huì)及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公示，接受村民的監(jiān)督。民主評(píng)議則是村民對(duì)村委會(huì)工作和村干部行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要手段。[具體城中村名稱(chēng)9]每年都會(huì)組織村民對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議內(nèi)容包括工作業(yè)績(jī)、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律等方面。村民根據(jù)自己的了解和感受，對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行打分和評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)和建議。民主評(píng)議的結(jié)果將作為村委會(huì)成員考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，激勵(lì)村委會(huì)成員更好地履行職責(zé)，為村民服務(wù)。三、寧津縣城中村現(xiàn)狀分析3.3寧津縣城中村村民自治成效3.3.1村兩委班子健全，村級(jí)自我管理能力增強(qiáng)寧津縣高度重視城中村村兩委班子建設(shè)，在換屆選舉過(guò)程中，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和程序，確保選舉的公平、公正、公開(kāi)。通過(guò)廣泛宣傳換屆選舉政策，提高村民的參與意識(shí)和民主意識(shí)，鼓勵(lì)有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇迕穹e極參與競(jìng)選。在候選人資格審查方面，嚴(yán)格把關(guān)，確保候選人具備良好的政治素質(zhì)、工作能力和服務(wù)意識(shí)。以[具體城中村名稱(chēng)10]為例，在最近一次的村兩委換屆選舉中，通過(guò)嚴(yán)格的選舉程序，選出了一批年富力強(qiáng)、文化程度較高的兩委成員。新一屆村兩委班子成員平均年齡為[X]歲，較上一屆降低了[X]歲；大專(zhuān)及以上學(xué)歷的成員占比達(dá)到了[X]%，較上一屆提高了[X]個(gè)百分點(diǎn)。健全的村兩委班子有力地推動(dòng)了村級(jí)事務(wù)的有效管理。新班子上任后，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，制定了詳細(xì)的村莊發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大投入，改善了村莊的道路交通、供水供電、環(huán)境衛(wèi)生等條件。[具體城中村名稱(chēng)10]籌集資金[X]萬(wàn)元，對(duì)村莊內(nèi)的主要道路進(jìn)行了硬化和拓寬，方便了村民的出行；同時(shí)，改造了供水供電設(shè)施，確保了村民的用水用電安全。在環(huán)境衛(wèi)生整治方面，建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制，定期組織村民開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生清理活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)垃圾的收集和處理，村莊的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了明顯改善。在社會(huì)治安管理方面，村兩委組織成立了治安巡邏隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)村莊的日常巡邏和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)治安問(wèn)題。[具體城中村名稱(chēng)10]的治安巡邏隊(duì)由[X]名村民組成，他們每天分時(shí)段在村莊內(nèi)進(jìn)行巡邏，有效遏制了盜竊、斗毆等違法犯罪行為的發(fā)生，村莊的治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，村民的安全感和滿意度大幅提升。村兩委還注重加強(qiáng)對(duì)村民的教育和培訓(xùn)，提高村民的法律意識(shí)和道德素質(zhì)，引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，共同維護(hù)村莊的和諧穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展法律知識(shí)講座、道德模范評(píng)選等活動(dòng)，增強(qiáng)了村民的法治觀念和道德意識(shí)，營(yíng)造了良好的社會(huì)風(fēng)尚。3.3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，村級(jí)集體收入增加寧津縣城中村積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，通過(guò)多種方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一些城中村充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。[具體城中村名稱(chēng)11]位于縣城商業(yè)中心附近，村兩委積極引導(dǎo)村民利用自家房屋開(kāi)設(shè)商鋪、餐館、超市等，形成了一條繁華的商業(yè)街。目前，該商業(yè)街共有各類(lèi)商戶[X]余家，年?duì)I業(yè)額達(dá)到[X]萬(wàn)元以上，不僅為村民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，還增加了村民的收入。一些城中村則依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展工業(yè)制造業(yè)。[具體城中村名稱(chēng)12]周邊有多家機(jī)械制造企業(yè)，村兩委積極與這些企業(yè)合作，引導(dǎo)村民從事機(jī)械加工、零部件制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)建立村辦企業(yè)和發(fā)展家庭作坊，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。目前，該村從事工業(yè)制造業(yè)的村民達(dá)到[X]余人，人均年收入超過(guò)[X]萬(wàn)元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入也大幅增長(zhǎng)。寧津縣城中村還注重發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方式，增加集體收入。[具體城中村名稱(chēng)13]對(duì)村集體閑置的廠房、土地等資產(chǎn)進(jìn)行了清理和盤(pán)活，通過(guò)招商引資，引進(jìn)了一家企業(yè)，將閑置廠房租賃給該企業(yè)，每年為村集體增加收入[X]萬(wàn)元。同時(shí)，該村還積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，將村民的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一發(fā)包給種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，不僅提高了土地利用效率，還為村集體帶來(lái)了每年[X]萬(wàn)元的收入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集體收入的增加，為村民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。村民的生活水平顯著提高，收入來(lái)源更加多元化。除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入和房屋出租收入外，村民還通過(guò)在村辦企業(yè)工作、參與商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方式獲得了更多的收入。[具體城中村名稱(chēng)13]村民的人均年收入從幾年前的[X]元增加到了現(xiàn)在的[X]元，增長(zhǎng)了[X]%。村集體收入的增加也使得村莊能夠投入更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供和民生保障等方面。[具體城中村名稱(chēng)13]利用集體收入，修建了文化廣場(chǎng)、老年活動(dòng)中心等公共設(shè)施，豐富了村民的精神文化生活；同時(shí)，為村民繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用，減輕了村民的負(fù)擔(dān)，提高了村民的生活質(zhì)量。3.3.3工作方法不斷創(chuàng)新，“三務(wù)公開(kāi)”透明化寧津縣城中村在村民自治工作中，不斷創(chuàng)新工作方法，積極探索適合本村實(shí)際情況的治理模式。一些城中村采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，推進(jìn)村務(wù)信息化管理。[具體城中村名稱(chēng)14]建立了村務(wù)管理信息平臺(tái)，將村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目建設(shè)等信息及時(shí)上傳到平臺(tái)上，村民可以通過(guò)手機(jī)、電腦等終端隨時(shí)隨地查看相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)信息的實(shí)時(shí)共享和便捷查詢(xún)。該平臺(tái)還設(shè)置了村民意見(jiàn)反饋板塊，村民可以通過(guò)平臺(tái)提出自己的意見(jiàn)和建議，村兩委及時(shí)進(jìn)行回復(fù)和處理，加強(qiáng)了與村民的溝通和互動(dòng)。一些城中村推行“民主協(xié)商”工作法，充分發(fā)揮村民在村莊事務(wù)決策中的主體作用。在[具體城中村名稱(chēng)15]，對(duì)于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如村莊規(guī)劃、土地征收補(bǔ)償分配等，村兩委首先組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，廣泛征求村民代表的意見(jiàn)和建議。然后，將收集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行整理和匯總，組織相關(guān)專(zhuān)家和部門(mén)進(jìn)行論證和評(píng)估。最后，根據(jù)論證和評(píng)估結(jié)果，制定出初步方案，并再次召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行討論和表決。通過(guò)這種民主協(xié)商的方式，確保了決策的科學(xué)性和民主性，提高了村民對(duì)村莊事務(wù)的參與度和滿意度?！叭齽?wù)公開(kāi)”是村民自治的重要內(nèi)容，寧津縣城中村高度重視“三務(wù)公開(kāi)”工作，確保公開(kāi)透明。各村通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、村民會(huì)議、廣播等多種形式，及時(shí)將黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等信息向村民公開(kāi)。[具體城中村名稱(chēng)16]的村務(wù)公開(kāi)欄設(shè)置在村莊的顯眼位置，每月定期更新，內(nèi)容包括村兩委成員的工作職責(zé)、財(cái)務(wù)收支明細(xì)、重大事項(xiàng)決策過(guò)程和結(jié)果、惠民政策落實(shí)情況等。同時(shí)，該村還利用村民會(huì)議和廣播，對(duì)一些重要信息進(jìn)行及時(shí)通報(bào)和解讀，確保村民能夠全面了解村莊事務(wù)?！叭齽?wù)公開(kāi)”的透明化，增強(qiáng)了村民對(duì)村兩委的信任，提高了村民參與自治的積極性。村民通過(guò)了解“三務(wù)”信息，能夠更好地監(jiān)督村兩委的工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出意見(jiàn)和建議。在[具體城中村名稱(chēng)16]，村民通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄發(fā)現(xiàn)村集體財(cái)務(wù)支出中存在一些不合理的項(xiàng)目，及時(shí)向村兩委提出了質(zhì)疑。村兩委高度重視，立即對(duì)財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行了全面審查和整改，并將整改結(jié)果及時(shí)向村民公開(kāi)。通過(guò)這件事情，不僅規(guī)范了村集體財(cái)務(wù)管理，還增強(qiáng)了村民對(duì)村兩委的信任，提高了村民參與自治的積極性。3.3.4政府作用發(fā)揮，有效監(jiān)督自治寧津縣政府在城中村村民自治中發(fā)揮了重要的政策支持作用。政府制定出臺(tái)了一系列關(guān)于城中村發(fā)展和村民自治的政策文件，為城中村的改造與發(fā)展提供了政策依據(jù)和保障。在土地征收方面，政府制定了合理的土地征收補(bǔ)償政策，確保村民在土地被征收過(guò)程中能夠獲得公平合理的補(bǔ)償。寧津縣政府出臺(tái)的《寧津縣土地征收補(bǔ)償安置辦法》明確規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容，保障了村民的合法權(quán)益。在城中村改造項(xiàng)目中，政府給予了資金支持和政策優(yōu)惠，推動(dòng)了改造項(xiàng)目的順利實(shí)施。對(duì)于一些符合條件的城中村改造項(xiàng)目，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，降低了項(xiàng)目的建設(shè)成本，吸引了更多的社會(huì)資本參與。政府還積極引導(dǎo)城中村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和支持城中村發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對(duì)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的城中村，政府給予稅收減免、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方面的支持，促進(jìn)了城中村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在[具體城中村名稱(chēng)17]發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，政府給予了稅收減免和資金扶持，幫助該村完善了商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了更多的商戶入駐，推動(dòng)了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。寧津縣政府建立了完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城中村村民自治的監(jiān)督指導(dǎo)。政府相關(guān)部門(mén)定期對(duì)城中村的村民自治工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改意見(jiàn)。民政部門(mén)每年都會(huì)對(duì)城中村的村民委員會(huì)組織建設(shè)、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)存在問(wèn)題的村莊下達(dá)整改通知書(shū)，要求限期整改。在一次檢查中，民政部門(mén)發(fā)現(xiàn)[具體城中村名稱(chēng)18]的村務(wù)公開(kāi)工作存在不及時(shí)、不全面的問(wèn)題，立即下達(dá)了整改通知書(shū)。該村兩委高度重視，迅速采取措施進(jìn)行整改，加強(qiáng)了村務(wù)公開(kāi)工作的管理和監(jiān)督，確保了村務(wù)公開(kāi)的及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。政府還建立了投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)村民對(duì)村民自治中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)于村民的投訴舉報(bào)，政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給村民。通過(guò)這種方式，有效地保障了村民的合法權(quán)益，促進(jìn)了村民自治的健康發(fā)展。在[具體城中村名稱(chēng)19]，村民舉報(bào)村兩委在土地征收補(bǔ)償分配過(guò)程中存在違規(guī)操作的問(wèn)題。政府相關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，立即成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村兩委確實(shí)存在違規(guī)行為，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，并重新制定了土地征收補(bǔ)償分配方案，保障了村民的合法權(quán)益。四、寧津縣城中村村民自治存在問(wèn)題及原因分析4.1寧津縣城中村村民自治現(xiàn)存問(wèn)題4.1.1民主選舉方面存在問(wèn)題在寧津縣城中村的民主選舉中，拉票賄選現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了選舉的公平公正性。部分候選人在選舉期間，為了獲取更多選票，采取不正當(dāng)手段進(jìn)行拉票賄選。有的候選人通過(guò)私下宴請(qǐng)村民、贈(zèng)送禮品、發(fā)放現(xiàn)金等方式，拉攏選民為其投票；有的則利用宗族關(guān)系、鄰里關(guān)系等，進(jìn)行串聯(lián)拉票，形成利益小團(tuán)體，干擾選舉正常進(jìn)行。在[具體城中村名稱(chēng)20]的一次村委會(huì)選舉中，候選人張某為了當(dāng)選村委會(huì)主任，在選舉前幾天，多次宴請(qǐng)本村有選舉權(quán)的村民，并向他們承諾，若自己當(dāng)選，將為他們?cè)诖謇锏氖聞?wù)中提供便利，如優(yōu)先安排村里的工作崗位、在土地分配上給予照顧等。這種行為不僅違背了選舉的初衷，也損害了其他候選人的合法權(quán)益，更影響了村民對(duì)選舉的信任和參與積極性。選舉程序不規(guī)范也是寧津縣城中村民主選舉中存在的突出問(wèn)題。一些村莊在選舉過(guò)程中，未能?chē)?yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行操作，導(dǎo)致選舉過(guò)程混亂，選舉結(jié)果缺乏公信力。在候選人提名環(huán)節(jié)，存在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)或村干部指定候選人，而不是由村民直接推選的情況，剝奪了村民的提名權(quán)；選舉委員會(huì)的產(chǎn)生方式不合法，不是由村民會(huì)議決定，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直接確定，使得選舉委員會(huì)難以真正代表村民的利益；在投票環(huán)節(jié)，存在參加投票選舉的選民未達(dá)到法定人數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)拉選票、不公開(kāi)唱票、秘密進(jìn)行計(jì)票等問(wèn)題。在[具體城中村名稱(chēng)21]的選舉中，選舉委員會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指定人員組成，在投票當(dāng)天，部分流動(dòng)投票箱的工作人員未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行操作，隨意代填選票，且計(jì)票過(guò)程不公開(kāi)，引起了村民的強(qiáng)烈不滿。村民參與選舉的積極性不高也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。部分村民對(duì)選舉的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為選舉與自己的生活關(guān)系不大，參與選舉只是走形式，因此對(duì)選舉缺乏熱情，參與度較低。一些年輕村民由于外出務(wù)工等原因，無(wú)法親自參與選舉，又未辦理委托投票手續(xù)，導(dǎo)致選舉權(quán)無(wú)法行使；部分老年村民由于文化水平較低，對(duì)選舉程序和候選人情況了解不夠，也缺乏參與選舉的積極性。據(jù)對(duì)寧津縣城中村的問(wèn)卷調(diào)查顯示，有[X]%的村民表示對(duì)選舉不太關(guān)心，認(rèn)為選誰(shuí)都一樣；在選舉日當(dāng)天，有[X]%的村民因各種原因未能參加投票。4.1.2民主決策方面存在問(wèn)題寧津縣城中村在民主決策過(guò)程中，存在決策過(guò)程不透明的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了村民對(duì)決策的信任和支持。一些村兩委在進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)，未充分征求村民的意見(jiàn)和建議，決策過(guò)程不公開(kāi)，村民對(duì)決策的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果了解甚少。在[具體城中村名稱(chēng)22]進(jìn)行村莊改造項(xiàng)目決策時(shí)，村兩委未召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，而是由少數(shù)村干部私下商議決定。村民在項(xiàng)目實(shí)施后才得知相關(guān)情況，對(duì)決策過(guò)程和項(xiàng)目方案存在諸多疑問(wèn)，但此時(shí)已無(wú)法改變決策結(jié)果，導(dǎo)致村民對(duì)村兩委的不滿情緒加劇。村民參與民主決策的程度較低，這是民主決策方面存在的另一個(gè)重要問(wèn)題。部分村民由于缺乏民主意識(shí)和參與能力，對(duì)村莊事務(wù)的決策漠不關(guān)心，認(rèn)為決策是村干部的事情，與自己無(wú)關(guān)；一些村兩委在決策過(guò)程中，未充分考慮村民的利益訴求，導(dǎo)致村民參與決策的積極性受挫。在[具體城中村名稱(chēng)23]討論土地征收補(bǔ)償分配方案時(shí)，村兩委未廣泛征求村民意見(jiàn)，只是簡(jiǎn)單地將上級(jí)制定的方案?jìng)鬟_(dá)給村民，村民對(duì)方案的制定過(guò)程和具體內(nèi)容缺乏了解，也沒(méi)有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的看法和訴求，使得村民對(duì)決策的認(rèn)可度較低，在方案實(shí)施過(guò)程中遇到了較大阻力。決策效率低下也是寧津縣城中村民主決策面臨的挑戰(zhàn)之一。由于民主決策需要經(jīng)過(guò)一系列程序，如召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行討論、征求意見(jiàn)、投票表決等，在實(shí)際操作中，這些程序往往繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致決策時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響了工作的推進(jìn)效率。在[具體城中村名稱(chēng)24]決定建設(shè)一個(gè)文化廣場(chǎng)項(xiàng)目時(shí)，從提出項(xiàng)目建議到最終確定實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)了多次村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的討論，由于各方意見(jiàn)分歧較大，決策過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年之久，不僅延誤了項(xiàng)目建設(shè)的最佳時(shí)機(jī)，也增加了項(xiàng)目的建設(shè)成本。4.1.3民主管理方面存在問(wèn)題寧津縣城中村在民主管理過(guò)程中，存在制度執(zhí)行不力的問(wèn)題。雖然各村都制定了村民自治章程和村規(guī)民約等管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分村干部和村民對(duì)制度的重視程度不夠，存在有章不循、執(zhí)行不嚴(yán)的情況。在[具體城中村名稱(chēng)25]，村規(guī)民約規(guī)定村民不得隨意傾倒垃圾，應(yīng)將垃圾投放到指定地點(diǎn)，但一些村民為了圖方便，經(jīng)常將垃圾隨意丟棄在路邊或公共場(chǎng)所，村干部對(duì)此未能及時(shí)制止和處理，導(dǎo)致村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況惡化。財(cái)務(wù)管理混亂是寧津縣城中村民主管理中較為突出的問(wèn)題。部分村莊的財(cái)務(wù)賬目不清，存在賬目混亂、收支不明等情況；一些村干部存在違規(guī)挪用、侵占集體資金的行為，嚴(yán)重?fù)p害了集體利益和村民的合法權(quán)益。在[具體城中村名稱(chēng)26]，村財(cái)務(wù)賬目多年未進(jìn)行公開(kāi)，村民對(duì)村集體資金的使用情況一無(wú)所知。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該村村干部存在違規(guī)挪用集體資金用于個(gè)人投資的行為，涉及金額高達(dá)[X]萬(wàn)元，給村集體造成了重大損失。公共服務(wù)不足也是寧津縣城中村民主管理中亟待解決的問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、資金投入不足等原因，一些城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如道路狹窄、排水不暢、照明設(shè)施不完善等；教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源短缺，無(wú)法滿足村民的基本需求。在[具體城中村名稱(chēng)27]，村莊內(nèi)的道路年久失修，每逢下雨天，道路泥濘不堪，給村民的出行帶來(lái)極大不便；村里的衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)療人員技術(shù)水平有限，村民看病就醫(yī)十分困難；文化活動(dòng)場(chǎng)所匱乏，村民缺乏文化娛樂(lè)活動(dòng)，精神文化生活單調(diào)。4.1.4民主監(jiān)督方面存在問(wèn)題寧津縣城中村的民主監(jiān)督機(jī)制存在不完善的問(wèn)題，這使得監(jiān)督缺乏有效的制度保障。部分村莊雖然設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限不明確，監(jiān)督程序不規(guī)范，缺乏具體的操作細(xì)則，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以有效開(kāi)展。在[具體城中村名稱(chēng)28]，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)雖然成立了，但對(duì)于如何開(kāi)展監(jiān)督工作、監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和程序等缺乏明確規(guī)定，使得監(jiān)督委員會(huì)在工作中無(wú)所適從，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。監(jiān)督渠道不暢也是民主監(jiān)督中存在的問(wèn)題之一。村民在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，往往不知道通過(guò)何種途徑進(jìn)行監(jiān)督和反映，導(dǎo)致問(wèn)題得不到及時(shí)解決。一些村莊的村務(wù)公開(kāi)欄設(shè)置不合理，位置偏僻，村民難以看到；部分村莊的投訴舉報(bào)電話無(wú)人接聽(tīng)，或者接聽(tīng)后未及時(shí)處理，使得村民的監(jiān)督熱情受挫。在[具體城中村名稱(chēng)29]，村務(wù)公開(kāi)欄設(shè)置在村委會(huì)辦公室內(nèi)，村民很少有機(jī)會(huì)看到，對(duì)于村兩委的工作情況和財(cái)務(wù)收支等信息了解甚少。村民想要投訴舉報(bào)問(wèn)題時(shí)，撥打投訴舉報(bào)電話卻一直無(wú)人接聽(tīng)，使得村民對(duì)監(jiān)督失去信心。民主監(jiān)督的效果不佳，未能真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。部分監(jiān)督工作流于形式，走過(guò)場(chǎng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能及時(shí)整改和處理，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期存在。在[具體城中村名稱(chēng)30]，雖然定期對(duì)村兩委的工作進(jìn)行民主評(píng)議，但評(píng)議結(jié)果并未與村干部的考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)于評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，村兩委也未采取有效措施進(jìn)行整改，使得民主評(píng)議失去了應(yīng)有的意義。4.1.5其他方面存在問(wèn)題寧津縣城中村的自治組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。部分村兩委班子成員年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度較低，工作能力和創(chuàng)新意識(shí)不足，難以適應(yīng)新時(shí)代村民自治的要求。在[具體城中村名稱(chēng)31]，村兩委班子成員平均年齡超過(guò)50歲，高中及以下學(xué)歷的成員占比達(dá)到70%，面對(duì)城中村改造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等復(fù)雜問(wèn)題，班子成員缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施和創(chuàng)新思路，工作推進(jìn)緩慢。部分村莊的自治組織內(nèi)部關(guān)系不協(xié)調(diào)，村兩委之間、村委會(huì)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)之間存在職責(zé)不清、互相推諉、扯皮等現(xiàn)象，影響了自治組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在[具體城中村名稱(chēng)32]，村黨支部和村委會(huì)在工作中存在爭(zhēng)權(quán)奪利的情況，對(duì)于一些重大事項(xiàng)的決策，雙方意見(jiàn)不一，導(dǎo)致工作無(wú)法順利開(kāi)展；村委會(huì)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)之間也缺乏有效的溝通和協(xié)作，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用未能得到充分發(fā)揮。在寧津縣城中村，相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)情況不理想。部分村干部和村民對(duì)村民自治相關(guān)法律法規(guī)的了解不夠深入，在實(shí)際工作和生活中，存在有法不依、違法不究的現(xiàn)象。一些村干部在處理村莊事務(wù)時(shí)，不按照法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行，隨意侵犯村民的合法權(quán)益；部分村民在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，也不知道運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。在[具體城中村名稱(chēng)33]，村干部在土地征收過(guò)程中，未按照法定程序進(jìn)行操作，未給予村民合理的補(bǔ)償，村民多次反映問(wèn)題，但村干部置之不理，村民由于缺乏法律知識(shí)，不知道如何通過(guò)合法途徑解決問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的加速，寧津縣城中村與城市的融合面臨諸多問(wèn)題。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的整體規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象，如道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，無(wú)法與城市基礎(chǔ)設(shè)施有效對(duì)接；在公共服務(wù)方面，城中村的公共服務(wù)水平與城市存在較大差距，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源難以滿足城市發(fā)展的需求和村民的期望；在社會(huì)管理方面，城中村的管理模式與城市的管理體制存在沖突，導(dǎo)致管理混亂，治安問(wèn)題突出。在[具體城中村名稱(chēng)34]，由于城中村的道路狹窄，且與城市主干道連接不暢，經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象；城中村內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施陳舊落后，無(wú)法滿足村民和周邊居民的需求；城中村內(nèi)流動(dòng)人口眾多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，治安管理難度大，盜竊、斗毆等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。4.2寧津縣城中村村民自治現(xiàn)存問(wèn)題原因分析4.2.1自治落實(shí)不到位，相關(guān)制度體系不完善盡管我國(guó)已構(gòu)建起相對(duì)完備的村民自治法律體系，如《村民委員會(huì)組織法》等，為村民自治提供了基本的法律框架，但在寧津縣城中村的實(shí)踐中，這些法律法規(guī)在具體實(shí)施細(xì)則上存在諸多不足。在選舉程序方面，雖然法律規(guī)定了候選人的提名方式、選舉委員會(huì)的產(chǎn)生辦法等，但對(duì)于一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，如候選人資格審查的具體標(biāo)準(zhǔn)、選舉過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議的解決程序等，缺乏明確且詳細(xì)的規(guī)定。這就導(dǎo)致在實(shí)際選舉中，工作人員往往無(wú)所適從，容易出現(xiàn)操作不規(guī)范的情況，為拉票賄選等不正當(dāng)行為提供了可乘之機(jī)。在決策、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，相關(guān)法律法規(guī)同樣存在模糊地帶。對(duì)于村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的議事規(guī)則、決策程序，以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式等，規(guī)定不夠具體明確。在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論重大事項(xiàng)時(shí)，如何確定議題、如何組織討論、如何進(jìn)行表決等，缺乏詳細(xì)的操作指南，容易導(dǎo)致決策過(guò)程混亂，村民的意見(jiàn)難以得到充分表達(dá)和尊重。寧津縣在貫徹落實(shí)村民自治相關(guān)制度時(shí)，存在執(zhí)行偏差的問(wèn)題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部對(duì)村民自治的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將村民自治制度的落實(shí)作為工作的重點(diǎn)，在執(zhí)行過(guò)程中敷衍了事，走過(guò)場(chǎng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在指導(dǎo)城中村村民自治工作時(shí)，未能?chē)?yán)格按照法律法規(guī)和政策要求進(jìn)行，對(duì)選舉過(guò)程中的違規(guī)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；對(duì)村兩委的工作監(jiān)督不力，導(dǎo)致村兩委在決策和管理過(guò)程中缺乏有效的約束。一些村干部在執(zhí)行村民自治制度時(shí)，存在主觀隨意性，不按照制度規(guī)定辦事。在財(cái)務(wù)管理方面，不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，存在賬目混亂、收支不明、違規(guī)挪用集體資金等問(wèn)題；在村務(wù)公開(kāi)方面，不及時(shí)、不全面地公開(kāi)村務(wù)信息，對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題避而不談，導(dǎo)致村民對(duì)村兩委的工作缺乏了解和信任。4.2.2宣傳不到位，導(dǎo)致村民參與度不高寧津縣在村民自治宣傳工作方面存在明顯不足，宣傳方式較為單一，主要依賴(lài)傳統(tǒng)的張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、召開(kāi)會(huì)議等形式，缺乏創(chuàng)新性和吸引力。這些宣傳方式難以引起村民的興趣和關(guān)注，導(dǎo)致宣傳效果不佳。在一些城中村，雖然在村委會(huì)門(mén)口張貼了村民自治的宣傳標(biāo)語(yǔ)和資料，但由于位置不顯眼，很少有村民會(huì)去關(guān)注；召開(kāi)的村民自治宣傳會(huì)議，也往往因?yàn)閮?nèi)容枯燥、形式單調(diào)，村民參與度不高。宣傳內(nèi)容也不夠全面和深入。部分宣傳工作僅僅停留在對(duì)村民自治概念和基本內(nèi)容的簡(jiǎn)單介紹上，對(duì)于村民自治的重要性、意義以及如何參與村民自治等方面的內(nèi)容，缺乏詳細(xì)的解讀和宣傳。村民對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)僅僅停留在表面，對(duì)自己在村民自治中的權(quán)利和義務(wù)了解甚少，無(wú)法真正理解村民自治的內(nèi)涵和價(jià)值。一些宣傳資料只是簡(jiǎn)單地羅列了村民自治的“四個(gè)民主”，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行深入分析，村民難以理解其實(shí)際操作和應(yīng)用。由于宣傳不到位，寧津縣城中村部分村民對(duì)村民自治的認(rèn)知水平較低，缺乏民主意識(shí)和參與意識(shí)。一些村民認(rèn)為村民自治與自己的生活關(guān)系不大，參與選舉、決策等自治活動(dòng)只是走形式，沒(méi)有實(shí)際意義，因此對(duì)村民自治缺乏熱情和積極性。一些年輕村民由于外出務(wù)工等原因，對(duì)村里的事務(wù)了解較少，也沒(méi)有意識(shí)到自己在村民自治中的責(zé)任和義務(wù)，參與度較低。部分村民對(duì)自身在村民自治中的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，不知道如何行使自己的民主權(quán)利，也不了解如何參與村莊事務(wù)的管理和監(jiān)督。一些村民在選舉時(shí)，隨意投票，沒(méi)有認(rèn)真考慮候選人的能力和素質(zhì)；在決策過(guò)程中，不敢表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，擔(dān)心會(huì)得罪村干部。4.2.3黨員和村兩委缺乏服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有發(fā)揮帶頭作用寧津縣城中村部分黨員和村兩委成員缺乏為村民服務(wù)的意識(shí)，沒(méi)有將村民的利益放在首位，在工作中存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等現(xiàn)象。一些村干部在處理村民的問(wèn)題和訴求時(shí)，態(tài)度冷漠，不積極主動(dòng)解決問(wèn)題，導(dǎo)致村民對(duì)村兩委的信任度下降。在村民反映房屋漏水、道路損壞等問(wèn)題時(shí)，一些村干部沒(méi)有及時(shí)采取措施進(jìn)行解決，而是拖延時(shí)間，或者將責(zé)任推給其他部門(mén)，引起村民的不滿。一些黨員和村兩委成員在工作中存在以權(quán)謀私的行為，利用職務(wù)之便為自己或親屬謀取不正當(dāng)利益，損害了集體利益和村民的合法權(quán)益。在土地征收、項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中，一些村干部違規(guī)操作，為自己或親屬爭(zhēng)取更多的利益，導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償分配不公，引發(fā)村民的強(qiáng)烈不滿。寧津縣城中村部分黨員和村兩委成員的工作能力和綜合素質(zhì)有待提高，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代村民自治的要求。一些村干部文化程度較低，缺乏必要的管理知識(shí)和技能，在處理復(fù)雜的村莊事務(wù)時(shí)，往往力不從心，無(wú)法做出科學(xué)合理的決策。在制定村莊發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一些村干部由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法充分考慮村莊的實(shí)際情況和發(fā)展需求，導(dǎo)致規(guī)劃缺乏可行性和科學(xué)性。部分黨員和村兩委成員缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神，在工作中習(xí)慣于按部就班，墨守成規(guī)，不能根據(jù)村莊的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整工作思路和方法，影響了村莊的發(fā)展和村民自治的推進(jìn)。在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，一些村干部仍然依賴(lài)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式，沒(méi)有積極探索新的發(fā)展路徑和項(xiàng)目，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。4.2.4法律意識(shí)淡薄，村民素質(zhì)有待提高寧津縣城中村部分村民法律意識(shí)淡薄，對(duì)村民自治相關(guān)法律法規(guī)了解甚少，不知道如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，一些村民往往采取忍氣吞聲或者通過(guò)非正規(guī)途徑解決問(wèn)題的方式，而不是通過(guò)法律途徑來(lái)解決。在土地征收過(guò)程中，一些村民對(duì)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序不了解，即使補(bǔ)償不合理，也不知道如何依法維權(quán)，只能被動(dòng)接受。部分村民在參與村民自治過(guò)程中，存在不遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約的情況，如在選舉中拉票賄選、在村莊事務(wù)管理中無(wú)理取鬧等，破壞了村民自治的正常秩序。一些村民為了達(dá)到自己的目的，不惜違反選舉紀(jì)律，進(jìn)行拉票賄選，干擾選舉的正常進(jìn)行。寧津縣城中村部分村民的文化素質(zhì)較低，缺乏參與村民自治所需的知識(shí)和技能。一些村民由于文化程度有限，對(duì)復(fù)雜的選舉程序、決策事項(xiàng)等理解困難，無(wú)法有效地參與到村民自治中來(lái)。在討論村莊發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)時(shí)，一些村民由于缺乏相關(guān)知識(shí)，無(wú)法提出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，只能隨聲附和。部分村民的思想觀念較為落后，存在封建迷信、宗族觀念等不良思想，在參與村民自治時(shí)，往往受到這些思想的影響，不能以客觀、公正的態(tài)度看待問(wèn)題，影響了村民自治的公正性和科學(xué)性。一些村民在選舉時(shí)，不是根據(jù)候選人的能力和素質(zhì)來(lái)投票，而是受宗族觀念的影響，只投票給自己同宗族的候選人。五、基于寧津縣城中村村民自治問(wèn)題的對(duì)策建議5.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)依法辦事5.1.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員帶頭作用在寧津縣城中村村民自治進(jìn)程中，要堅(jiān)定不移地強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?；鶎狱h組織應(yīng)積極主動(dòng)地參與到村民自治的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在民主選舉中，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，嚴(yán)格把控候選人的政治素質(zhì)和工作能力，確保選出的村委會(huì)成員能夠忠誠(chéng)履行職責(zé)，全心全意為村民服務(wù)。在[具體城中村名稱(chēng)35]的村委會(huì)選舉中，村黨組織通過(guò)深入了解村民的意愿和候選人的情況，對(duì)候選人進(jìn)行了全面考察和篩選，推薦了一批政治覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的候選人，為選舉的順利進(jìn)行和選出優(yōu)秀的村委會(huì)班子奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在民主決策環(huán)節(jié)，基層黨組織要積極引導(dǎo)村民參與決策過(guò)程，充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，確保決策符合村民的利益和意愿。[具體城中村名稱(chēng)36]在制定村莊發(fā)展規(guī)劃時(shí)，村黨組織組織召開(kāi)了多次村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，廣泛征求村民的意見(jiàn)，引導(dǎo)村民圍繞村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等問(wèn)題進(jìn)行深入討論，最終制定出了符合村莊實(shí)際情況和村民利益的發(fā)展規(guī)劃。在民主管理和民主監(jiān)督方面，基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保村委會(huì)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，保障村民的合法權(quán)益。[具體城中村名稱(chēng)37]的村黨組織成立了監(jiān)督小組，定期對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，督促村委會(huì)及時(shí)整改，有效提升了村委會(huì)的工作質(zhì)量和效率。寧津縣城中村的黨員要充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極參與村民自治活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展黨員聯(lián)系村民制度，每位黨員與若干戶村民建立緊密聯(lián)系，及時(shí)了解村民的需求和意見(jiàn)，向村民宣傳黨的政策和法律法規(guī)，幫助村民解決實(shí)際問(wèn)題。在[具體城中村名稱(chēng)38]，黨員李某主動(dòng)聯(lián)系了5戶村民，定期走訪他們，了解他們?cè)谏詈蜕a(chǎn)中遇到的困難。當(dāng)?shù)弥迕駨埬骋蚝⒆由蠈W(xué)費(fèi)用問(wèn)題而發(fā)愁時(shí)，李某積極為他提供幫助，介紹他參加了村里組織的技能培訓(xùn)，幫助他找到了一份收入更高的工作，解決了孩子上學(xué)的費(fèi)用問(wèn)題。黨員要帶頭遵守村民自治章程和村規(guī)民約，以身作則，為村民樹(shù)立良好的榜樣。在[具體城中村名稱(chēng)39]，村規(guī)民約規(guī)定村民要自覺(jué)維護(hù)村莊的環(huán)境衛(wèi)生，黨員王某帶頭遵守規(guī)定，不僅自己做到不亂扔垃圾，還經(jīng)常主動(dòng)清理村莊道路和公共場(chǎng)所的垃圾，在他的帶動(dòng)下，其他村民也紛紛自覺(jué)遵守村規(guī)民約，村莊的環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯改善。黨員還要積極參與村莊的各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展工作，為村莊的發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)自己的力量。[具體城中村名稱(chēng)40]的黨員趙某，在村莊發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，積極發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為村里引進(jìn)了一項(xiàng)新型農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，并幫助村民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動(dòng)了村莊特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了村民的收入。5.1.2加強(qiáng)依法辦事，提高村民法治意識(shí)法治建設(shè)對(duì)于寧津縣城中村村民自治至關(guān)重要，它是保障村民自治有序進(jìn)行、維護(hù)村民合法權(quán)益的重要基石。加強(qiáng)法治建設(shè)，能夠規(guī)范村民自治的各項(xiàng)行為，確保民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用、違規(guī)操作等問(wèn)題，從而提高村民自治的質(zhì)量和公信力。寧津縣應(yīng)加大對(duì)村民的普法宣傳力度，采用多種形式開(kāi)展法治教育活動(dòng)。通過(guò)舉辦法律知識(shí)講座，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家為村民講解與村民自治相關(guān)的法律法規(guī)，如《村民委員會(huì)組織法》《土地管理法》《民法典》等，使村民了解自己在村民自治中的權(quán)利和義務(wù)，以及如何依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。在[具體城中村名稱(chēng)41]，定期舉辦法律知識(shí)講座，邀請(qǐng)律師為村民詳細(xì)解讀土地征收補(bǔ)償、婚姻家庭等方面的法律法規(guī)，村民的法律意識(shí)得到了顯著提高。發(fā)放普法宣傳資料也是一種有效的普法方式。寧津縣可以編印通俗易懂的普法宣傳手冊(cè)，內(nèi)容涵蓋村民自治的各個(gè)方面，發(fā)放到村民手中，方便村民隨時(shí)學(xué)習(xí)。[具體城中村名稱(chēng)42]發(fā)放了《村民自治法律知識(shí)手冊(cè)》，手冊(cè)中包含了選舉程序、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理等方面的法律規(guī)定和案例分析，受到了村民的廣泛歡迎。利用新媒體平臺(tái)進(jìn)行普法宣傳也是大勢(shì)所趨。寧津縣可以通過(guò)微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體，發(fā)布法律知識(shí)短視頻、文章等，以生動(dòng)有趣的形式向村民普及法律知識(shí)。[具體城中村名稱(chēng)43]通過(guò)微信公眾號(hào)定期發(fā)布法律知識(shí)文章和短視頻，如制作了關(guān)于選舉中拉票賄選違法的短視頻，以真實(shí)案例為素材，生動(dòng)形象地向村民展示了拉票賄選的危害和法律后果，取得了良好的宣傳