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文檔簡介
環(huán)境監(jiān)測(cè)及保護(hù)措施預(yù)案第一章總則一、編制目的為系統(tǒng)性規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為,強(qiáng)化環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控,建立健全“監(jiān)測(cè)預(yù)警-精準(zhǔn)治理-應(yīng)急響應(yīng)-長效保障”的環(huán)境保護(hù)機(jī)制,保障生態(tài)環(huán)境安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,特制定本預(yù)案。二、編制依據(jù)法律法規(guī):《_________環(huán)境保護(hù)法》《_________大氣污染防治法》《_________水污染防治法》《_________土壤污染防治法》《_________突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》;政策文件:《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)、《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618-2018)、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》(國家環(huán)??偩至畹?9號(hào))。三、適用范圍本預(yù)案適用于[具體區(qū)域,如市/工業(yè)園區(qū)]范圍內(nèi)的大氣、地表水、地下水、土壤、噪聲、生態(tài)等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)及保護(hù)措施管理,涵蓋工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源、移動(dòng)源、生活源等各類污染主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。四、工作原則預(yù)防為主,防治結(jié)合:以環(huán)境監(jiān)測(cè)為抓手,強(qiáng)化污染源頭管控,實(shí)現(xiàn)“早發(fā)覺、早預(yù)警、早處置”;分級(jí)負(fù)責(zé),協(xié)同聯(lián)動(dòng):明確各部門職責(zé)分工,建立“主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、公眾參與”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;精準(zhǔn)施策,科學(xué)治理:基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開展污染溯源,制定差異化保護(hù)措施,提升治理效能;科技支撐,智慧管理:引入物聯(lián)網(wǎng)、遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù),構(gòu)建“天地空一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提升環(huán)境管理的智能化水平。第二章環(huán)境監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建一、監(jiān)測(cè)要素與指標(biāo)(一)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)常規(guī)指標(biāo):PM2.5、PM10、SO?、NO?、CO、O?、TVOC(總揮發(fā)性有機(jī)物);特征指標(biāo):工業(yè)特征污染物(如苯并[a]芘、重金屬顆粒物)、移動(dòng)源污染物(如NOx、黑碳)、揚(yáng)塵(TSP、PM10)。(二)地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)常規(guī)指標(biāo):pH值、溶解氧、COD(化學(xué)需氧量)、氨氮、總磷、總氮;特征指標(biāo):重金屬(汞、鎘、鉛、鉻)、有毒有機(jī)物(如多氯聯(lián)苯、農(nóng)藥殘留)、石油類。(三)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)常規(guī)指標(biāo):pH值、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物;特征指標(biāo):重金屬、硝酸鹽、揮發(fā)性酚、氰化物。(四)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)常規(guī)指標(biāo):pH值、重金屬(砷、鎘、鉛、汞、鉻)、有機(jī)質(zhì);特征指標(biāo):農(nóng)藥殘留、多環(huán)芳烴、石油烴。(五)噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)功能區(qū)噪聲:居民文教區(qū)、商業(yè)金融區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、交通干線兩側(cè)等區(qū)域噪聲;噪聲源:工業(yè)設(shè)備噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲。(六)生態(tài)監(jiān)測(cè)生物多樣性:植物群落結(jié)構(gòu)、野生動(dòng)物種類及數(shù)量、濕地面積變化;生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài):植被覆蓋率、水土流失面積、土地沙化程度。二、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布設(shè)(一)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分類背景點(diǎn):設(shè)置在遠(yuǎn)離污染源的區(qū)域(如自然保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)郊),反映區(qū)域環(huán)境本底值;污染監(jiān)控點(diǎn):布設(shè)在工業(yè)集中區(qū)、交通干道、排污口周邊,監(jiān)控污染擴(kuò)散趨勢(shì);功能區(qū)點(diǎn):布設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域,保障人群健康;預(yù)警點(diǎn):布設(shè)在環(huán)境敏感區(qū)(如飲用水源地、生態(tài)紅線區(qū)),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警。(二)點(diǎn)位布設(shè)規(guī)范大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn):按《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范》(HJ664-2013),每100平方公里布設(shè)1-2個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,人口密集區(qū)加密至每50平方公里1個(gè);地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn):在主要河流、湖庫控制斷面(入境斷面、控制斷面、出境斷面)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),每10公里河段至少1個(gè),湖庫按湖庫面積每100平方公里布設(shè)3-5個(gè);土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn):按《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T166-2004),采用網(wǎng)格法布點(diǎn),網(wǎng)格間距5公里×5公里,污染區(qū)域加密至1公里×1公里;噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn):功能區(qū)噪聲每個(gè)功能區(qū)至少2個(gè),交通噪聲干線每500米布設(shè)1個(gè),建筑施工噪聲每處施工場地布設(shè)1個(gè)。(三)監(jiān)測(cè)頻次與周期自動(dòng)監(jiān)測(cè):大氣、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)行24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè),數(shù)據(jù)實(shí)時(shí);人工監(jiān)測(cè):大氣:PM2.5、PM10每日1次,SO?、NO?每季度1次特征指標(biāo)監(jiān)測(cè);地表水:常規(guī)指標(biāo)每月1次,特征指標(biāo)每季度1次;地下水:每半年1次豐水期和枯水期監(jiān)測(cè);土壤:每年1次,污染區(qū)域每季度1次;噪聲:功能區(qū)噪聲每季度1次,交通噪聲每年1次。三、監(jiān)測(cè)技術(shù)與設(shè)備(一)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè):采用β射線法監(jiān)測(cè)PM2.5/PM10,紫外熒光法監(jiān)測(cè)SO?,化學(xué)發(fā)光法監(jiān)測(cè)NO?,非分散紅外法監(jiān)測(cè)CO,紫外吸收法監(jiān)測(cè)O?;水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè):采用重鉻酸鹽法監(jiān)測(cè)COD,納氏試劑法監(jiān)測(cè)氨氮,鉬酸銨法監(jiān)測(cè)總磷,堿性過硫酸鉀消解紫外分光光度法監(jiān)測(cè)總氮;數(shù)據(jù)傳輸:通過4G/5G物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心,傳輸頻次不低于1次/小時(shí)。(二)實(shí)驗(yàn)室分析技術(shù)重金屬分析:采用電感耦合等離子體質(zhì)譜法(ICP-MS)、原子吸收光譜法(AAS);有機(jī)物分析:采用氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法(GC-MS)、高效液相色譜法(HPLC);生物監(jiān)測(cè):采用生物指數(shù)法(如Shannon-Wiener指數(shù))、底棲動(dòng)物完整性指數(shù)(B-IBI)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)健康。(三)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)大氣遙感:利用衛(wèi)星遙感(如MODIS、OMI)監(jiān)測(cè)PM2.5分布、秸稈焚燒、臭氧污染;水環(huán)境遙感:利用Landsat、Sentinel-2衛(wèi)星監(jiān)測(cè)水體富營養(yǎng)化(葉綠素a濃度)、藍(lán)藻水華、水面油污;生態(tài)遙感:利用高分辨率衛(wèi)星(如GF-1、GF-2)監(jiān)測(cè)植被覆蓋度、土地利用變化、濕地退化。四、質(zhì)量控制與保證(一)采樣質(zhì)量控制人員資質(zhì):采樣人員需持有《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員上崗合格證》,定期開展采樣技術(shù)培訓(xùn);采樣容器:根據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)選用專用容器(如玻璃瓶、聚乙烯瓶),采樣前需用樣品溶液潤洗3次;采樣記錄:詳細(xì)記錄采樣時(shí)間、地點(diǎn)、氣象條件、采樣深度等信息,雙人簽字確認(rèn)。(二)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì):使用國家有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)(如GBW系列)進(jìn)行校準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用前需驗(yàn)證有效期;質(zhì)控樣品:每批樣品至少插入10%的質(zhì)控樣(平行樣、加標(biāo)回收樣),平行樣相對(duì)偏差≤10%,加標(biāo)回收率85%-115%;儀器校準(zhǔn):分析儀器每日開機(jī)校準(zhǔn),定期進(jìn)行期間核查(如每月1次),保證儀器功能穩(wěn)定。(三)數(shù)據(jù)審核機(jī)制三級(jí)審核:采樣人員自審、實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人復(fù)審、技術(shù)負(fù)責(zé)人終審,保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確;異常數(shù)據(jù)處置:對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)偏差的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)測(cè),復(fù)測(cè)仍異常的需查明原因(如采樣污染、儀器故障),必要時(shí)重新采樣;數(shù)據(jù)溯源:建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)臺(tái)賬,記錄從采樣到報(bào)告的全過程信息,保證數(shù)據(jù)可追溯。第三章環(huán)境保護(hù)措施一、大氣環(huán)境保護(hù)措施(一)工業(yè)源治理燃煤鍋爐改造:10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐完成超低排放改造(顆粒物≤10mg/m3、SO?≤35mg/m3、NOx≤50mg/m3),10蒸噸/小時(shí)以下鍋爐改用天然氣、生物質(zhì)等清潔能源;VOCs綜合治理:石油化工、涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè),采用源頭替代(如使用水性涂料)、過程控制(如密閉收集)、末端治理(如活性炭吸附+催化燃燒)組合措施,VOCs去除率≥90%;工業(yè)除塵:水泥、鋼鐵等行業(yè)采用布袋除塵、靜電除塵技術(shù),顆粒物排放濃度≤20mg/m3。(二)移動(dòng)源管控機(jī)動(dòng)車管理:嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),國六標(biāo)準(zhǔn)車輛占比≥95%,淘汰高排放老舊車輛(如國三及以下柴油貨車);非道路移動(dòng)機(jī)械:施工機(jī)械需備案登記,禁止使用國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械,劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū);新能源推廣:公共交通、出租車全面使用新能源汽車,物流園區(qū)、港口內(nèi)部作業(yè)車輛新能源化比例≥70%。(三)面源污染控制揚(yáng)塵治理:施工工地落實(shí)“六個(gè)百分百”(圍擋、覆蓋、沖洗、濕法作業(yè)、硬化、密閉運(yùn)輸),主要道路機(jī)械化清掃頻次≥3次/日;秸稈禁燒:建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系,利用衛(wèi)星遙感+無人機(jī)巡查,實(shí)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控;餐飲油煙:餐飲單位安裝油煙凈化設(shè)施(去除率≥85%),定期清洗維護(hù),建立清洗臺(tái)賬。二、水環(huán)境保護(hù)措施(一)地表水保護(hù)工業(yè)廢水治理:化工、印染等行業(yè)廢水預(yù)處理達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后,排入污水處理廠,嚴(yán)禁偷排、漏排;農(nóng)業(yè)面源控制:推廣測(cè)土配方施肥,化肥利用率≥40%,農(nóng)藥使用量年降幅≥5%,建設(shè)生態(tài)溝渠、人工濕地?cái)r截農(nóng)田退水;生活污水收集:城市建成區(qū)污水收集率≥95%,城中村、老舊城區(qū)完成雨污分流改造,農(nóng)村生活污水處理率≥70%。(二)地下水保護(hù)防滲漏措施:加油站、垃圾填埋場、化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,建設(shè)防滲襯層(如HDPE膜),地下水監(jiān)測(cè)井布設(shè)在上游、下游、影響區(qū),每季度監(jiān)測(cè)1次;污染源排查:開展地下水污染源專項(xiàng)排查,建立清單,對(duì)污染場地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控(如覆蓋、隔離)或修復(fù)。(三)飲用水水源保護(hù)保護(hù)區(qū)劃分:按《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》,劃定一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū),設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志;污染防控:一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目,二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新建化工、制藥等重污染項(xiàng)目;水質(zhì)監(jiān)測(cè):飲用水水源地每月開展109項(xiàng)指標(biāo)全分析,保證出廠水、管網(wǎng)水達(dá)標(biāo)率100%。三、土壤環(huán)境保護(hù)措施(一)污染源頭管控企業(yè)土壤污染預(yù)防:重點(diǎn)監(jiān)管單位(如化工、冶煉企業(yè))建立土壤污染隱患排查制度,每半年開展1次自查,對(duì)管道、儲(chǔ)罐等設(shè)施定期檢測(cè);固體廢物管理:工業(yè)固廢、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物分類收集貯存,危險(xiǎn)廢物交由有資質(zhì)單位處置,禁止隨意傾倒。(二)分類風(fēng)險(xiǎn)管控農(nóng)用地分類管理:根據(jù)土壤污染狀況,劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類,安全利用類農(nóng)用地采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、鈍化修復(fù)等措施,嚴(yán)格管控類農(nóng)用地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品;建設(shè)用地準(zhǔn)入:污染地塊經(jīng)調(diào)查評(píng)估后,達(dá)到修復(fù)目標(biāo)的方可開發(fā)利用,住宅、學(xué)校等敏感用地需開展人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。(三)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用輕度污染土壤:采用植物修復(fù)(如種植蜈蚣草吸收重金屬)、微生物修復(fù)技術(shù);重度污染土壤:采用原位熱脫附、化學(xué)氧化(如過硫酸鹽氧化)、異位填埋等技術(shù),修復(fù)后土壤污染物濃度達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。四、生態(tài)保護(hù)措施(一)生態(tài)空間管控生態(tài)紅線保護(hù):嚴(yán)格管控生態(tài)紅線區(qū)域,禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng),僅允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)、必要的線性基礎(chǔ)設(shè)施(如公路、鐵路)建設(shè);自然保護(hù)地監(jiān)管:對(duì)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園開展定期巡查,查處非法采伐、狩獵、旅游開發(fā)等行為。(二)生物多樣性保護(hù)棲息地修復(fù):對(duì)退化的濕地、森林實(shí)施生態(tài)修復(fù)(如濕地補(bǔ)水、植被補(bǔ)植),構(gòu)建野生動(dòng)物遷徙廊道;物種保護(hù):對(duì)瀕危物種(如朱鹮、大鯢)建立人工繁育基地,開展野外放歸,建立物種基因庫。(三)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)礦山修復(fù):對(duì)歷史遺留礦坑采用削坡覆綠、土地復(fù)墾等措施,恢復(fù)植被覆蓋率≥80%;河道生態(tài)化改造:對(duì)硬化河道拆除混凝土堤岸,構(gòu)建生態(tài)護(hù)岸(如植草溝、石籠網(wǎng)),恢復(fù)水生植被帶寬度≥5米。五、噪聲與固廢管理(一)噪聲控制工業(yè)噪聲:工業(yè)企業(yè)廠界噪聲執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8-2008),對(duì)超標(biāo)設(shè)備采取隔聲、消聲措施;交通噪聲:在交通干線兩側(cè)敏感區(qū)域設(shè)置隔聲屏障(高度≥3米),安裝低噪路面(如瀝青混凝土);施工噪聲:夜間(22:00-06:00)禁止進(jìn)行建筑施工,確需施工的需辦理夜間施工許可,并公告周邊居民。(二)固體廢物管理生活垃圾分類:推行“四分法”(可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾),居民小區(qū)分類投放設(shè)施覆蓋率≥90%,生活垃圾回收利用率≥35%;工業(yè)固廢利用:粉煤灰、爐渣等工業(yè)固廢用作建材原料,綜合利用率≥75%;危險(xiǎn)廢物處置:建立危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)生到處置全過程監(jiān)管,危險(xiǎn)廢物處置率100%。第四章應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制一、預(yù)警分級(jí)與啟動(dòng)(一)預(yù)警分級(jí)根據(jù)污染物濃度、影響范圍,將環(huán)境預(yù)警分為四級(jí):藍(lán)色預(yù)警(Ⅳ級(jí)):污染物濃度超標(biāo)1倍以內(nèi),影響范圍≤2個(gè)行政區(qū);黃色預(yù)警(Ⅲ級(jí)):污染物濃度超標(biāo)1-2倍,影響范圍2-5個(gè)行政區(qū);橙色預(yù)警(Ⅱ級(jí)):污染物濃度超標(biāo)2-3倍,影響范圍5-10個(gè)行政區(qū);紅色預(yù)警(Ⅰ級(jí)):污染物濃度超標(biāo)3倍以上,影響范圍≥10個(gè)行政區(qū)。(二)預(yù)警啟動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警:自動(dòng)監(jiān)測(cè)站連續(xù)2小時(shí)污染物濃度達(dá)到預(yù)警閾值,或遙感監(jiān)測(cè)發(fā)覺大面積污染(如重污染天氣、藍(lán)藻水華);信息研判:生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合氣象、水利等部門開展會(huì)商,分析污染趨勢(shì),確定預(yù)警級(jí)別;預(yù)警發(fā)布:通過電視、廣播、短信、公眾號(hào)等渠道發(fā)布預(yù)警信息,明確預(yù)警級(jí)別、影響范圍、防護(hù)措施。二、應(yīng)急響應(yīng)流程(一)信息報(bào)告責(zé)任主體:企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),需1小時(shí)內(nèi)報(bào)告生態(tài)環(huán)境部門;報(bào)告內(nèi)容:事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染物種類、影響范圍、已采取措施。(二)應(yīng)急監(jiān)測(cè)加密監(jiān)測(cè):預(yù)警期間,自動(dòng)監(jiān)測(cè)站頻次提升至1次/30分鐘,人工監(jiān)測(cè)每2小時(shí)1次;指標(biāo)擴(kuò)展:根據(jù)事件類型增加特征指標(biāo)(如化學(xué)品泄漏監(jiān)測(cè)苯類、酚類);監(jiān)測(cè)范圍:以污染源為中心,按1公里、3公里、5公里布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),評(píng)估污染擴(kuò)散范圍。(三)污染控制源頭管控:責(zé)令污染企業(yè)立即停產(chǎn),關(guān)閉泄漏閥門,轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)物料;應(yīng)急處置:采用吸附材料(如活性炭圍油欄)、中和劑(如酸性廢水用堿中和)等措施控制污染擴(kuò)散;人員疏散:根據(jù)污染物擴(kuò)散趨勢(shì),劃定疏散區(qū)域(如下風(fēng)向居民區(qū)),組織人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。(四)信息發(fā)布發(fā)布頻次:每6小時(shí)更新1次事件處置進(jìn)展,預(yù)警解除后24小時(shí)內(nèi)發(fā)布終報(bào);發(fā)布內(nèi)容:污染狀況、處置措施、健康提示、下一步計(jì)劃。三、應(yīng)急終止條件污染物濃度:連續(xù)12小時(shí)污染物濃度下降至預(yù)警閾值以下;影響消除:污染擴(kuò)散趨勢(shì)得到控制,敏感區(qū)域(如水源地、居民區(qū))環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo);處置完成:污染場地清理完畢,應(yīng)急設(shè)備撤場,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)穩(wěn)定。第五章保障機(jī)制一、組織保障領(lǐng)導(dǎo)小
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