綠色建筑推廣應(yīng)用預(yù)案第一章總則1.1編制目的為深入實(shí)施國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等要求，推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升建筑能源資源利用效率，改善人居環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范綠色建筑推廣應(yīng)用工作流程，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)法律法規(guī)：《_________節(jié)約能源法》《_________可再生能源法》《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019）、《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015-2021）等；政策文件：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等；地方標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合各地《綠色建筑發(fā)展條例》《民用建筑節(jié)能條例》等地方法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)。1.3基本原則目標(biāo)導(dǎo)向，分類(lèi)施策：以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，區(qū)分新建建筑、既有建筑、公共建筑等類(lèi)型，制定差異化推廣策略；引導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)：強(qiáng)化政策激勵(lì)與約束，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，形成企業(yè)、公眾協(xié)同推進(jìn)格局；技術(shù)創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)：推廣應(yīng)用綠色建材、節(jié)能技術(shù)、可再生能源等創(chuàng)新成果，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系；全周期管理，質(zhì)量?jī)?yōu)先：覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、拆除全生命周期，保證綠色建筑質(zhì)量與實(shí)效。第二章適用范圍與工作目標(biāo)2.1適用范圍建筑類(lèi)型：涵蓋城鎮(zhèn)新建民用建筑（居住建筑、公共建筑）、既有建筑（居住建筑、公共建筑）綠色改造、工業(yè)建筑綠色化提升；區(qū)域范圍：重點(diǎn)推進(jìn)城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的綠色建筑集中連片推廣；實(shí)施主體：涉及建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、運(yùn)營(yíng)單位及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2.2工作目標(biāo)2.2.1總體目標(biāo)到2030年，實(shí)現(xiàn)綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例100%，既有建筑綠色改造面積累計(jì)達(dá)到20億平方米，建筑能源消耗強(qiáng)度較2020年下降30%，可再生能源建筑應(yīng)用占比達(dá)到25%，建成一批綠色建筑示范城市、示范園區(qū)和示范項(xiàng)目。2.2.2階段目標(biāo)近期（2024-2026年）：城鎮(zhèn)新建綠色建筑占比達(dá)到90%，其中二星級(jí)及以上綠色建筑占比達(dá)到30%；既有居住建筑節(jié)能改造完成2億平方米；公共建筑能效提升改造完成5000萬(wàn)平方米；可再生能源建筑應(yīng)用面積新增5億平方米。中期（2027-2029年）：城鎮(zhèn)新建綠色建筑占比達(dá)到100%，二星級(jí)及以上占比達(dá)到50%；既有居住建筑節(jié)能改造累計(jì)完成5億平方米；公共建筑能效提升改造累計(jì)完成1.2億平方米；可再生能源建筑應(yīng)用占比達(dá)到20%。遠(yuǎn)期（2030年）：全面完成總體目標(biāo)，形成綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，建筑領(lǐng)域碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。第三章組織架構(gòu)與職責(zé)分工3.1領(lǐng)導(dǎo)小組成立綠色建筑推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，住建、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工信等部門(mén)為成員單位，主要職責(zé)包括：審定綠色建筑推廣政策、規(guī)劃和年度計(jì)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推廣工作中的重大問(wèn)題；監(jiān)督檢查各部門(mén)任務(wù)落實(shí)情況。3.2辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在住建部門(mén)），負(fù)責(zé)日常工作，具體職責(zé)：組織編制綠色建筑推廣實(shí)施方案、年度計(jì)劃；牽頭制定綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則；統(tǒng)計(jì)分析綠色建筑推廣數(shù)據(jù)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展；組織開(kāi)展綠色建筑宣傳、培訓(xùn)和交流。3.3部門(mén)職責(zé)住建部門(mén)：負(fù)責(zé)綠色建筑項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程監(jiān)管；制定綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則；組織綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理；發(fā)改部門(mén)：將綠色建筑納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)落實(shí)綠色建筑要求；支持綠色建筑重大項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政部門(mén)：統(tǒng)籌安排綠色建筑推廣專(zhuān)項(xiàng)資金；落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策；自然資源部門(mén)：在土地出讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑建設(shè)要求；保障綠色建筑項(xiàng)目用地供應(yīng)；生態(tài)環(huán)境部門(mén)：指導(dǎo)建筑固廢資源化利用；監(jiān)督建筑施工階段揚(yáng)塵、噪聲污染控制；工信部門(mén)：推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用。3.4技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)組建綠色建筑專(zhuān)家委員會(huì)，由建筑節(jié)能、可再生能源、綠色建材等領(lǐng)域?qū)＜医M成，職責(zé)包括：提供技術(shù)咨詢(xún)和決策支持；參與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目評(píng)審；研究解決推廣中的技術(shù)難題。第四章重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑4.1新建建筑綠色標(biāo)準(zhǔn)提升4.1.1目標(biāo)4.1.2具體措施規(guī)劃管控：在土地出讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級(jí)要求，將綠色建筑指標(biāo)納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃；設(shè)計(jì)審查：施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)需對(duì)綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，未通過(guò)審查的項(xiàng)目不得頒發(fā)施工許可證；施工監(jiān)管：施工單位需嚴(yán)格按照綠色施工方案組織施工，監(jiān)理單位對(duì)綠色建筑技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督；驗(yàn)收管理：建設(shè)單位組織綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可辦理竣工驗(yàn)收備案；標(biāo)識(shí)管理：推行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，一星級(jí)、二星級(jí)由省級(jí)住建部門(mén)認(rèn)定，三星級(jí)由國(guó)家住建部門(mén)認(rèn)定。4.1.3責(zé)任單位住建部門(mén)牽頭，自然資源、發(fā)改部門(mén)配合，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)。4.1.4完成時(shí)限4.2既有建筑綠色改造4.2.1目標(biāo)4.2.2具體措施居住建筑改造：北方地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)冬季供暖系統(tǒng)節(jié)能改造、外墻保溫改造、外窗更換，同步實(shí)施老舊小區(qū)適老化綠色化改造；南方地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)遮陽(yáng)、通風(fēng)、自然采光優(yōu)化，加裝或更換節(jié)能空調(diào)設(shè)備。公共建筑改造：推行“合同能源管理”模式，對(duì)大型商場(chǎng)、酒店、醫(yī)院等公共建筑進(jìn)行空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、電梯等設(shè)備節(jié)能改造；推廣智能能源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化；鼓勵(lì)結(jié)合屋頂、墻面等空間安裝光伏系統(tǒng)，提升可再生能源利用比例。改造流程：建筑摸底調(diào)查：對(duì)既有建筑年代、結(jié)構(gòu)、能耗狀況進(jìn)行普查，建立改造項(xiàng)目庫(kù)；改造方案編制：結(jié)合建筑實(shí)際，制定個(gè)性化改造方案，明確改造內(nèi)容、技術(shù)路線(xiàn)和投資估算；項(xiàng)目審批與實(shí)施：簡(jiǎn)化改造項(xiàng)目審批流程，采用“一站式”服務(wù)；優(yōu)先采用綠色建材和技術(shù)，減少施工擾民；改造效果評(píng)估：改造后進(jìn)行能效測(cè)試和綠色建筑評(píng)價(jià)，保證達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.2.3責(zé)任單位住建部門(mén)牽頭，發(fā)改、財(cái)政部門(mén)配合，街道辦、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)。4.2.4完成時(shí)限4.3綠色建材推廣應(yīng)用4.3.1目標(biāo)4.3.2具體措施目錄管理：制定《綠色建材產(chǎn)品推廣目錄》，明確節(jié)能墻體材料、保溫隔熱材料、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水器具等產(chǎn)品類(lèi)型和技術(shù)要求；強(qiáng)制應(yīng)用：投資的公共建筑、保障性住房等項(xiàng)目中，優(yōu)先使用目錄內(nèi)綠色建材，并明確使用比例要求；認(rèn)證推廣：支持企業(yè)開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼；建立綠色建材采信平臺(tái)，提供產(chǎn)品信息查詢(xún)服務(wù)；產(chǎn)業(yè)培育：在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高功能綠色建材，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。4.3.3責(zé)任單位工信部門(mén)牽頭，住建、財(cái)政部門(mén)配合，建材生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)單位落實(shí)。4.3.4完成時(shí)限4.4建筑能效提升工程4.4.1目標(biāo)到2030年，城鎮(zhèn)新建建筑單位面積能耗較2020年下降20%，既有公共建筑單位面積能耗下降15%。4.4.2具體措施超低能耗建筑推廣：在新區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，試點(diǎn)推廣超低能耗建筑，給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)；建筑能耗監(jiān)測(cè)：建立建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)大型公共建筑、辦公建筑安裝分項(xiàng)計(jì)量裝置，實(shí)現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)和分析；節(jié)能技術(shù)應(yīng)用：推廣高效節(jié)能門(mén)窗、真空絕熱板、相變材料等新型節(jié)能材料；應(yīng)用熱回收新風(fēng)系統(tǒng)、智能溫控系統(tǒng)等設(shè)備，降低建筑運(yùn)行能耗。4.4.3責(zé)任單位住建部門(mén)牽頭，發(fā)改、財(cái)政部門(mén)配合，建設(shè)單位、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)。4.4.4完成時(shí)限4.5可再生能源建筑應(yīng)用4.5.1目標(biāo)4.5.2具體措施光伏建筑一體化（BIPV）：在新建公共建筑工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)綜合體中，強(qiáng)制要求安裝光伏系統(tǒng)；鼓勵(lì)既有建筑屋頂改造加裝光伏板，實(shí)現(xiàn)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”；地源/空氣源熱泵應(yīng)用：在氣候適宜地區(qū)，推廣地源熱泵、空氣源熱泵作為建筑供暖空調(diào)系統(tǒng)；太陽(yáng)能光熱利用：在居住建筑中推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活熱水可再生能源替代；政策激勵(lì)：對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目給予初投資補(bǔ)貼，上網(wǎng)電價(jià)按照國(guó)家可再生能源電價(jià)附加政策執(zhí)行。4.5.3責(zé)任單位住建部門(mén)牽頭，發(fā)改、能源部門(mén)配合，電力企業(yè)、建設(shè)單位落實(shí)。4.5.4完成時(shí)限4.6綠色建筑科技創(chuàng)新4.6.1目標(biāo)到2030年，突破綠色建筑關(guān)鍵核心技術(shù)10項(xiàng)以上，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。4.6.2具體措施技術(shù)攻關(guān)：設(shè)立綠色建筑科技專(zhuān)項(xiàng)，支持BIM技術(shù)、裝配式建筑、建筑固廢資源化利用、智能運(yùn)維等技術(shù)研發(fā)；成果轉(zhuǎn)化：建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)綠色建筑技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到工程應(yīng)用；標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)：制定地方綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)空白；鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。4.6.3責(zé)任單位科技部門(mén)牽頭，住建、工信部門(mén)配合，高校、科研院所、企業(yè)落實(shí)。4.6.4完成時(shí)限4.7綠色建筑產(chǎn)業(yè)培育4.7.1目標(biāo)到2030年，形成集綠色建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)施工、運(yùn)營(yíng)管理、咨詢(xún)服務(wù)于一體的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5000億元。4.7.2具體措施產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)：培育綠色建筑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成“研發(fā)-生產(chǎn)-施工-運(yùn)維”完整產(chǎn)業(yè)鏈；企業(yè)培育：開(kāi)展綠色建筑示范企業(yè)評(píng)選，對(duì)示范企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)等方面給予傾斜；人才培訓(xùn)：建立綠色建筑人才培養(yǎng)基地，開(kāi)展設(shè)計(jì)師、施工人員、運(yùn)維人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于5000人次。4.7.3責(zé)任單位工信部門(mén)牽頭，住建、人社部門(mén)配合，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)落實(shí)。4.7.4完成時(shí)限第五章實(shí)施步驟5.1準(zhǔn)備階段（2024年1月-2024年6月）制定實(shí)施細(xì)則：編制《綠色建筑評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》《綠色建材推廣目錄》等配套文件；標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)：組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位開(kāi)展綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)不少于10場(chǎng)次；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：開(kāi)展既有建筑、綠色建材產(chǎn)能、可再生能源資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查。5.2實(shí)施階段（2024年7月-2026年12月）全面推廣執(zhí)行：新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，投資公共建筑100%達(dá)到二星級(jí)及以上；示范項(xiàng)目建設(shè)：?jiǎn)?dòng)10個(gè)綠色建筑示范園區(qū)、100個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)；改造任務(wù)推進(jìn)：完成既有居住建筑節(jié)能改造2億平方米，公共建筑能效提升改造5000萬(wàn)平方米。5.3深化階段（2027年1月-2029年12月）政策完善：根據(jù)實(shí)施情況調(diào)整推廣政策，強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制；技術(shù)升級(jí)：推廣應(yīng)用超低能耗建筑、BIPV等先進(jìn)技術(shù)，提升綠色建筑品質(zhì)；產(chǎn)業(yè)壯大：形成完善的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元。5.4鞏固階段（2030年1月-2030年12月）全面達(dá)標(biāo)：實(shí)現(xiàn)綠色建筑占比100%、可再生能源應(yīng)用占比25%等目標(biāo)；長(zhǎng)效機(jī)制建立：形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐的綠色建筑發(fā)展模式；總結(jié)推廣：總結(jié)推廣綠色建筑成功經(jīng)驗(yàn)，形成全國(guó)可借鑒的示范案例。第六章保障措施6.1政策保障財(cái)政激勵(lì)：設(shè)立綠色建筑推廣專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)二星級(jí)及以上綠色建筑、既有建筑改造、可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目給予每平方米20-100元補(bǔ)貼；稅收優(yōu)惠：對(duì)綠色建筑生產(chǎn)企業(yè)、項(xiàng)目投資企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退、企業(yè)所得稅減免等政策；容積率獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)達(dá)到二星級(jí)及以上的綠色建筑項(xiàng)目，給予不超過(guò)5%的容積率獎(jiǎng)勵(lì)；土地保障：在土地出讓時(shí)明確綠色建筑建設(shè)要求，優(yōu)先保障綠色建筑項(xiàng)目用地。6.2技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系：完善綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)體系，制定地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)以上；技術(shù)平臺(tái)：建立綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新中心，提供技術(shù)咨詢(xún)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)；專(zhuān)家支撐：組建綠色建筑專(zhuān)家委員會(huì)，為項(xiàng)目評(píng)審、技術(shù)難題解決提供支持。6.3資金保障加大財(cái)政投入：將綠色建筑推廣資金納入年度財(cái)政預(yù)算，保證資金逐年增長(zhǎng)；引導(dǎo)社會(huì)資本：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色信貸、綠色債券等產(chǎn)品，支持綠色建筑項(xiàng)目融資；創(chuàng)新融資模式：推廣PPP模式，吸引社會(huì)資本參與既有建筑改造、可