6.3建設(shè)工程索賠管理黃河小浪底總投資逾347億第6章工程施工合同的履行與索賠小浪底工程僅開工建設(shè)的第一個月就收到承包商上千封索賠函，索賠金額達上億元！第6章工程施工合同的履行與索賠6.3建設(shè)工程索賠管理6.3.1建設(shè)工程索賠概述

1.索賠的概念

索賠是指在合同履行過程中,合同一方不履行或不完全履行合同義務(wù)而使另一方遭受損失時，向?qū)Ψ教岢鲅a償要求的行為。

施工索賠——是指在工程項目的施工過程中，承包商根據(jù)合同和法律的規(guī)定，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求發(fā)包人給予補償損失的一種權(quán)力要求。第6章工程施工合同的履行與索賠2.索賠的特征(1)索賠是雙向的（索賠和反索賠）。(2)只有實際發(fā)生了經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r。(3)索賠是一種未經(jīng)對方確認的單方行為，它與我們通常所說的工程簽證不同。（能簽證不索賠）

知識鏈接：索賠與違約的區(qū)別

第6章工程施工合同的履行與索賠3.施工索賠的分類

1)按索賠的合同依據(jù)分類(1)合同中明示的索賠(2)合同中默示的索賠2)按索賠目的分類(1)工期索賠(2)費用索賠3)按索賠的處理分式分類(1)單項索賠（合同對索賠有時效約定）

(2)總索賠(一攬子索賠)：工期索賠第6章工程施工合同的履行與索賠？？？？4.索賠的起因第6章工程施工合同的履行與索賠4.索賠的起因

1)工程范圍變更索賠

2)施工條件的變化索賠3)工程拖期索賠4)加速施工的索賠5)其他的施工索賠

（不可抗力、設(shè)計、工程師、地質(zhì)、法律法規(guī)等非承包人原因）

第6章工程施工合同的履行與索賠可索賠事件發(fā)生向工程師發(fā)出索賠意向通知書提交索賠通知書工程師答復(fù)終止和解調(diào)解仲裁或訴訟28天內(nèi)28天內(nèi)28天內(nèi)支付不支付6.3.2索賠程序和時限

樹立觀念：索賠重在“索”，承包商不“索”，業(yè)主不可能“賠”。第6章工程施工合同的履行與索賠6.3.2索賠程序和時限

1.承包人的索賠（施工索賠）

1)承包人索賠的提出(1)承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由。(2)承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠通知書。(3)索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應(yīng)按合理時間間隔繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知。(4)在索賠事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人遞交最終索賠通知書。第6章工程施工合同的履行與索賠2)承包人索賠處理程序

3)承包人提出索賠的時限（合同履行期間）（1）施工期間的索賠（接收竣工付款證書前）（2）缺陷責(zé)任期期間的索賠（接受最終結(jié)清證書前）第6章工程施工合同的履行與索賠2.發(fā)包人的索賠（反索賠）根據(jù)合同的對等原則，發(fā)包人提出索賠的期限和要求應(yīng)與合同中約定的承包人索賠的程序、時限相同。承包人應(yīng)付給發(fā)包人的金額可從擬支付給承包人的合同價款中扣除，或由承包人以其他方式支付給發(fā)包人。第6章工程施工合同的履行與索賠

小浪底工程地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大，不可預(yù)見因素又較多，再加上要按期截流，因此引起的索賠事件很多。比如：

1.風(fēng)險引起的索賠；

2.施工條件變化引起索賠；

3.工程量變化太大引起索賠；

4.施工拖期引起索賠；

5．由于工期拖期趕工引起的索賠；

6．業(yè)主違約引起的索賠；

7.其他。第6章工程施工合同的履行與索賠案例1：小浪底工程某合同中規(guī)定：發(fā)包人為承包人提供三級路面標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場道路。由于發(fā)包人選定的工程局在修路中存在問題，導(dǎo)致道路根本達不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。承包人的車輛只能在塌陷的路面行駛，造成輪胎超常磨損，承包人提出索賠。第6章工程施工合同的履行與索賠案例1答案：這是由于發(fā)包人違約導(dǎo)致的索賠。工程師批準(zhǔn)了對208條輪胎及其他零配件的費用補償，共計136萬元人民幣。第6章工程施工合同的履行與索賠案例2：

在小浪底工程中，業(yè)主向某承包商提供了地質(zhì)勘察報告，證明地下土質(zhì)良好。承包商做施工方案，用挖方的余土作為大壩基礎(chǔ)的填方。由于基礎(chǔ)開挖施工時正值雨季，開挖后土方潮濕，且易碎，不符合大壩填筑要求。承包商不得不將余土外運，另外取土做大壩填方材料，造成費用增加。對此承包商提出索賠要求。第6章工程施工合同的履行與索賠工程師否定了該索賠要求，理由是：

1.合同規(guī)定承包商對業(yè)主提供的水文地質(zhì)資料的理解負責(zé)。而地下土質(zhì)可用于填方，這是承包商對地質(zhì)報告的擅自理解，理應(yīng)由他自己負責(zé)。

2.取土填方作為承包商的施工方案，也應(yīng)由他負責(zé)。

第6章工程施工合同的履行與索賠

案例3:

在小浪底工程中，工程師向承包商發(fā)出了一項口頭指令，但該指令違反了本工程的專業(yè)規(guī)范，待實施到一半后工程師發(fā)現(xiàn)了這個問題，要求承包商返工并按規(guī)范施工，承包商就返工問題向工程師提出索賠要求。

第6章工程施工合同的履行與索賠案例3答案：

此索賠要求被工程師否定，理由是：

1.在工程施工中通常規(guī)范是優(yōu)先于變更的，承包商有責(zé)任遵守合同規(guī)范。

2.如果雙方一致同意，工程師的變更指令是有約束力的。但此變更無簽字確認

，承包商也沒有向工程師核實，工程師如不承認則不能構(gòu)成有約束力的工程變更。合同管理強調(diào)書面簽證！第6章工程施工合同的履行與索賠

案例4：

小浪底工程二標(biāo)截流，處在關(guān)鍵線路上的導(dǎo)流洞、進水口、出水口工程，由于地質(zhì)條件復(fù)雜，設(shè)計修改了支護形式，致使工期滯后十工程師給承包商下達了趕工指示。外國承包商提出了巨額索賠。第6章工程施工合同的履行與索賠案例4答案：工程師指令趕工引起的索賠。承包商提出了趕工措施費，額外人工、機械設(shè)備的投入費、施工降效費、額外的管理費等索賠要求，工程師通過談判認可了其索賠要求。

第6章工程施工合同的履行與索賠

案例5：

小浪底工程實施過程中，由于1995年實行的新勞動法對工作時間（每周工作由6天改為5天，并且對加班時間也有限制）、加班工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定有所變化，引起外國承包商提出索賠。第6章工程施工合同的履行與索賠案例5答案：

風(fēng)險（后續(xù)法規(guī)的調(diào)整）引起的索賠。新工時制和加班的限制縮短了承包商在投標(biāo)書中計劃的工作時間，如果要保持原計劃的工作目標(biāo)不變，實現(xiàn)按期截流，就必須補償承包商因加班工資標(biāo)準(zhǔn)提高而引起的額外費用。單該項費用承包商就索賠2000萬元人民幣。第6章工程施工合同的履行與索賠一句行話：中標(biāo)憑低價，盈利靠索賠。索賠重在“索”，承包商不“索”，業(yè)主不可能“賠”。沒有不苛求的發(fā)包商，只有無能的承包商。索賠與反索賠實際上就是管理水平的較量。索賠來源于簽證的不成功。第6章工程施工合同的履行與索賠第6章工程施工合同的履行與索賠6.3建設(shè)工程索賠管理

6.3.3索賠值計算

1.索賠值計算原則

1)實際損失原則

2)合同原則3）合理性原則第6章工程施工合同的履行與索賠2.工期索賠的計算

1)工期索賠的分析

(1)原因分析：非承包人原因造成的可原諒?fù)掀?2)網(wǎng)絡(luò)計劃分析：關(guān)鍵線路上的延誤

關(guān)鍵：工期、費用

非關(guān)鍵：費用(3)業(yè)主責(zé)任分析：

(4)索賠結(jié)果分析：

第6章工程施工合同的履行與索賠

2)工期索賠計算方法

(1)網(wǎng)絡(luò)分析法：影響總工期的可提出索賠

①找關(guān)鍵線路上的非承包人原因造成的延誤；②把非承包人原因造成的延誤帶入網(wǎng)絡(luò)圖，計算新工期，新工期-原工期=索賠工期。例：某工程網(wǎng)絡(luò)計劃有三條獨立的路線A-D、B-E、C-F，其中B-E為關(guān)鍵線路，A-D的自由時差為2天，C-F的自由時差為4天，承發(fā)包雙方已簽定施工合同，合同履行過程中，因業(yè)主原因使B工作延誤4天，因施工方案原因使D工作延誤8天，因不可抗力使D、E、F工作延誤10天，則承包人就上述事件可向業(yè)主提出的工期索賠的總天數(shù)為（）。

A、42B、24C、14D、4第6章工程施工合同的履行與索賠

2)工期索賠計算方法

(2)比例分析法：①按工程量進行比例計算②按造價進行比例計算例：某工程項目總價值1000萬元，合同工期為18月，現(xiàn)承包人因建設(shè)條件變化需增加額外工程費用50萬元，則承包方提出工期索賠為()個月。

A、1.5B、0.9C、1.2