2025年掛靠經(jīng)營類試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.根據(jù)《建筑法》及相關(guān)司法解釋，下列行為中最符合“掛靠經(jīng)營”法律特征的是：A.甲公司將自有資質(zhì)出借給乙公司，乙公司以甲公司名義參與投標(biāo)并中標(biāo)，甲公司收取管理費(fèi)B.丙公司與丁公司簽訂合作協(xié)議，約定共同完成某項(xiàng)目，丙公司負(fù)責(zé)技術(shù)，丁公司負(fù)責(zé)施工C.戊公司將部分非主體工程分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的己公司，雙方簽訂分包合同并備案D.庚公司因項(xiàng)目緊急，臨時(shí)借用辛公司1名注冊(cè)建造師參與項(xiàng)目管理，未簽訂任何協(xié)議答案：A解析：掛靠經(jīng)營的核心特征是“借用資質(zhì)”且“以被掛靠方名義獨(dú)立經(jīng)營”。選項(xiàng)A中乙公司借用甲公司資質(zhì)并獨(dú)立投標(biāo)，甲公司收取管理費(fèi)，完全符合《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第一條對(duì)“掛靠”的界定；選項(xiàng)B為合法合作；選項(xiàng)C為合法分包；選項(xiàng)D僅借用個(gè)人資格且未形成經(jīng)營主體掛靠，不構(gòu)成典型掛靠。2.某建材銷售企業(yè)（無生產(chǎn)資質(zhì)）與某水泥廠（有生產(chǎn)資質(zhì)）簽訂《委托加工協(xié)議》，約定由建材企業(yè)提供原料、指定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，水泥廠以自己名義生產(chǎn)并標(biāo)注建材企業(yè)商標(biāo)。根據(jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定，該行為應(yīng)認(rèn)定為：A.合法委托加工B.掛靠生產(chǎn)經(jīng)營C.商標(biāo)侵權(quán)D.虛假宣傳答案：B解析：掛靠生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵在于“無資質(zhì)方實(shí)際控制生產(chǎn)并借用資質(zhì)方名義對(duì)外經(jīng)營”。本案中建材企業(yè)無生產(chǎn)資質(zhì)卻控制原料和標(biāo)準(zhǔn)，水泥廠僅提供生產(chǎn)場(chǎng)地，最終產(chǎn)品標(biāo)注建材企業(yè)商標(biāo)，實(shí)質(zhì)是建材企業(yè)借用水泥廠生產(chǎn)資質(zhì)對(duì)外銷售，符合《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)主體登記管理的通知》中“以委托加工名義掩蓋掛靠經(jīng)營”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。3.2024年修訂的《行政許可法》對(duì)掛靠經(jīng)營的行政處罰新增了“信用懲戒”條款，具體指：A.將掛靠雙方列入經(jīng)營異常名錄，限制參與政府采購B.對(duì)被掛靠方處違法所得5倍以上罰款C.吊銷掛靠方營業(yè)執(zhí)照，被掛靠方資質(zhì)降級(jí)D.對(duì)直接責(zé)任人處10萬元以上50萬元以下罰款答案：A解析：2024年《行政許可法》第三十八條新增規(guī)定：“對(duì)借用、租用行政許可資質(zhì)進(jìn)行掛靠經(jīng)營的，除依法處罰外，應(yīng)當(dāng)將雙方主體信息納入信用平臺(tái)，限制其參與政府投資項(xiàng)目、政府采購等公共資源交易活動(dòng)。”選項(xiàng)B罰款倍數(shù)超出法定上限（原規(guī)定為3倍以下）；選項(xiàng)C資質(zhì)降級(jí)屬行業(yè)監(jiān)管部門職權(quán)，非《行政許可法》直接規(guī)定；選項(xiàng)D對(duì)個(gè)人罰款標(biāo)準(zhǔn)無法律依據(jù)。4.某運(yùn)輸公司（有道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證）與個(gè)體司機(jī)張某簽訂《車輛掛靠協(xié)議》，約定張某自帶貨車以運(yùn)輸公司名義運(yùn)營，運(yùn)輸公司代收運(yùn)費(fèi)并扣除管理費(fèi)后支付張某。后張某因疲勞駕駛發(fā)生重大交通事故，造成3人死亡。根據(jù)《民法典》及《道路交通安全法》，賠償責(zé)任應(yīng)由：A.張某單獨(dú)承擔(dān)B.運(yùn)輸公司單獨(dú)承擔(dān)C.張某與運(yùn)輸公司承擔(dān)連帶責(zé)任D.保險(xiǎn)公司承擔(dān)后，不足部分由張某承擔(dān)答案：C解析：《民法典》第一千二百一十一條規(guī)定：“以掛靠形式從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車，發(fā)生交通事故造成損害，屬于該機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任的，由掛靠人和被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。”本案中張某為掛靠人，運(yùn)輸公司為被掛靠人，故應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。5.關(guān)于掛靠經(jīng)營中“管理費(fèi)”的性質(zhì)認(rèn)定，下列說法正確的是：A.管理費(fèi)是被掛靠方提供資質(zhì)服務(wù)的合法對(duì)價(jià)B.管理費(fèi)屬于違法所得，應(yīng)當(dāng)予以沒收C.管理費(fèi)若未實(shí)際支付，不影響掛靠行為的違法性認(rèn)定D.管理費(fèi)可折抵掛靠方應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任答案：C解析：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十四條，掛靠行為因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定無效，管理費(fèi)作為違法所得，法院可根據(jù)《民法通則》第一百三十四條予以收繳，但未實(shí)際支付的管理費(fèi)不影響掛靠行為本身的違法性認(rèn)定（見（2023）最高法民終123號(hào)判決書）。選項(xiàng)A錯(cuò)誤，因掛靠本身違法，對(duì)價(jià)不合法；選項(xiàng)B錯(cuò)誤，“應(yīng)當(dāng)沒收”需法院判決，非必然；選項(xiàng)D無法律依據(jù)。二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分，少選得1分，錯(cuò)選不得分）1.下列行為中，可能被認(rèn)定為“掛靠經(jīng)營”的有：A.個(gè)體工商戶王某以某餐飲連鎖企業(yè)名義經(jīng)營，使用該企業(yè)品牌、采購系統(tǒng)，按營業(yè)額3%繳納“品牌使用費(fèi)”B.無勞務(wù)派遣資質(zhì)的甲公司與有資質(zhì)的乙公司簽訂《勞務(wù)合作協(xié)議》，由甲公司實(shí)際招聘、管理勞動(dòng)者，乙公司出具派遣證明C.丙公司（無測(cè)繪資質(zhì)）與丁公司（有測(cè)繪資質(zhì)）簽訂《技術(shù)咨詢合同》，丙公司派員工駐場(chǎng)丁公司，以丁公司名義出具測(cè)繪報(bào)告D.戊公司（有建筑資質(zhì)）將承接的工程全部交由自然人李某組織施工，李某以戊公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名義對(duì)外簽字答案：BCD解析：選項(xiàng)A為合法特許經(jīng)營（《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，特許經(jīng)營包含品牌、經(jīng)營模式授權(quán)，需備案）；選項(xiàng)B中甲公司無資質(zhì)卻實(shí)際控制勞務(wù)派遣，乙公司僅出借資質(zhì)，符合掛靠特征；選項(xiàng)C中丙公司無資質(zhì)卻以丁公司名義出具專業(yè)報(bào)告，屬于資質(zhì)借用；選項(xiàng)D中李某作為自然人無施工資質(zhì)，以戊公司名義施工，構(gòu)成掛靠（《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第九條）。2.掛靠經(jīng)營可能引發(fā)的法律責(zé)任包括：A.行政責(zé)任：被掛靠方可能被吊銷資質(zhì)證書B.民事責(zé)任：掛靠合同無效，因履行合同產(chǎn)生的損失由過錯(cuò)方分擔(dān)C.刑事責(zé)任：若造成重大安全事故，可能構(gòu)成重大責(zé)任事故罪D.信用責(zé)任：雙方主體被列入嚴(yán)重違法失信名單答案：ABCD解析：《建筑法》第六十六條規(guī)定，出借資質(zhì)的，可吊銷資質(zhì)證書（A正確）；《民法典》第一百五十七條規(guī)定，合同無效后，有過錯(cuò)的一方應(yīng)賠償對(duì)方損失（B正確）；《刑法》第一百三十四條規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反安全管理規(guī)定造成重大事故的，可追究刑事責(zé)任（C正確）；《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第八條將“借用資質(zhì)進(jìn)行經(jīng)營”列入嚴(yán)重違法失信情形（D正確）。3.區(qū)分“掛靠經(jīng)營”與“內(nèi)部承包”的關(guān)鍵要素有：A.資金來源：項(xiàng)目資金由誰實(shí)際投入B.人員管理：項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是否由被掛靠方直接管理C.利潤分配：是否按固定比例收取管理費(fèi)D.風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)：經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由誰最終承擔(dān)答案：ABD解析：內(nèi)部承包的核心是“企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系”，表現(xiàn)為被掛靠方（企業(yè)）實(shí)際投入資金、管理項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；而掛靠中資金由掛靠方投入，人員由掛靠方管理，風(fēng)險(xiǎn)由掛靠方承擔(dān)（《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第一條釋義）。選項(xiàng)C錯(cuò)誤，固定管理費(fèi)并非區(qū)分關(guān)鍵，內(nèi)部承包也可能約定管理費(fèi)。4.某建筑企業(yè)為規(guī)避掛靠認(rèn)定，采取“股權(quán)代持”方式讓實(shí)際施工人成為名義股東。下列能證明雙方實(shí)為掛靠關(guān)系的證據(jù)有：A.實(shí)際施工人與建筑企業(yè)簽訂的《股權(quán)代持協(xié)議》中約定“不參與公司經(jīng)營，不承擔(dān)虧損”B.項(xiàng)目資金全部由實(shí)際施工人個(gè)人賬戶支付，建筑企業(yè)未投入任何資金C.項(xiàng)目管理人員社保由實(shí)際施工人控制的另一家公司繳納D.建筑企業(yè)財(cái)務(wù)賬冊(cè)顯示，項(xiàng)目利潤全部轉(zhuǎn)入實(shí)際施工人個(gè)人賬戶答案：ABCD解析：股權(quán)代持下的掛靠認(rèn)定需結(jié)合“是否實(shí)際參與經(jīng)營”“資金來源”“人員歸屬”“利潤流向”等綜合判斷。選項(xiàng)A中代持人不參與經(jīng)營、不擔(dān)虧損，不符合股東權(quán)利義務(wù)；選項(xiàng)B資金由實(shí)際施工人投入，非企業(yè)自有；選項(xiàng)C項(xiàng)目人員社保關(guān)系不在建筑企業(yè)，說明非內(nèi)部管理；選項(xiàng)D利潤未留存企業(yè)，直接歸實(shí)際施工人，均能證明掛靠關(guān)系（參考（2023）京民終456號(hào)判決書）。5.針對(duì)掛靠經(jīng)營的監(jiān)管趨勢(shì)，下列說法正確的有：A.大數(shù)據(jù)監(jiān)管：通過稅務(wù)、社保、銀行流水等數(shù)據(jù)交叉比對(duì)識(shí)別掛靠B.行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同：要求企業(yè)定期報(bào)告項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人與資質(zhì)人員匹配情況C.信用懲戒聯(lián)動(dòng)：限制掛靠雙方參與政府項(xiàng)目、獲取融資D.從輕處罰情形：首次掛靠且未造成危害后果的，可不予行政處罰答案：ABC解析：2024年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》修訂后明確“對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，但“掛靠經(jīng)營”因涉及資質(zhì)管理的公共利益，通常不適用從輕（《行政處罰法》第三十三條第二款），故D錯(cuò)誤。A、B、C均為2024年住建部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)掛靠經(jīng)營綜合監(jiān)管的通知》中明確的監(jiān)管措施。三、案例分析題（共40分）案例1（20分）：2023年10月，自然人李某擬承接某新能源光伏電站安裝項(xiàng)目（需電力工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)）。因無資質(zhì)，李某與甲建筑公司（有三級(jí)資質(zhì)）簽訂《項(xiàng)目合作協(xié)議》，約定：甲公司授權(quán)李某以“甲公司光伏事業(yè)部”名義對(duì)外開展業(yè)務(wù)；李某自行組織施工團(tuán)隊(duì)、承擔(dān)全部成本；甲公司負(fù)責(zé)開具發(fā)票、協(xié)助驗(yàn)收，按項(xiàng)目總造價(jià)2%收取“服務(wù)費(fèi)”；項(xiàng)目盈虧由李某自行承擔(dān)。2024年3月，項(xiàng)目因施工質(zhì)量問題導(dǎo)致光伏板大面積脫落，造成業(yè)主損失120萬元。業(yè)主起訴要求甲公司與李某連帶賠償。問題：（1）李某與甲公司的法律關(guān)系是否構(gòu)成掛靠經(jīng)營？請(qǐng)說明理由。（8分）（2）業(yè)主的賠償請(qǐng)求能否得到法院支持？為什么？（6分）（3）若甲公司在簽訂協(xié)議前明知李某無施工能力仍出借資質(zhì)，是否影響責(zé)任認(rèn)定？（6分）答案：（1）構(gòu)成掛靠經(jīng)營。理由：①李某無電力工程施工資質(zhì)，借用甲公司資質(zhì)以“光伏事業(yè)部”名義對(duì)外經(jīng)營（《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第九條第一項(xiàng)“沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程”）；②李某自行組織施工、承擔(dān)成本及盈虧，甲公司僅收取固定比例服務(wù)費(fèi)，符合“被掛靠方不實(shí)際參與管理”的特征（《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第一條第二款）。（2）能得到支持。根據(jù)《民法典》第一千二百五十八條及《建筑法》第六十六條，掛靠人因施工質(zhì)量問題造成他人損害的，掛靠人與被掛靠人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。本案中光伏板脫落系施工質(zhì)量問題，屬于掛靠方（李某）的過錯(cuò)，被掛靠方（甲公司）因出借資質(zhì)存在過錯(cuò)，故需連帶賠償。（3）影響責(zé)任認(rèn)定。若甲公司明知李某無施工能力仍出借資質(zhì)，其過錯(cuò)程度更重。根據(jù)《民法典》第一千一百六十八條“二人以上共同實(shí)施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任”，此時(shí)甲公司與李某構(gòu)成共同過錯(cuò)，法院可根據(jù)過錯(cuò)大小判決甲公司承擔(dān)更高比例的賠償責(zé)任（參考（2022）滬民終345號(hào)判決書，出借資質(zhì)方明知掛靠方無能力仍配合的，需承擔(dān)60%賠償責(zé)任）。案例2（20分）：2024年5月，市場(chǎng)監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)乙貿(mào)易公司（無醫(yī)療器械經(jīng)營許可）與丙醫(yī)藥公司（有許可）簽訂《倉儲(chǔ)服務(wù)協(xié)議》，約定乙公司租賃丙公司倉庫，以丙公司名義對(duì)外銷售醫(yī)療器械，丙公司按銷售額5%收取“倉儲(chǔ)費(fèi)”。經(jīng)查，乙公司實(shí)際控制銷售渠道、定價(jià)及客戶，丙公司未參與任何銷售環(huán)節(jié)。問題：（1）乙公司與丙公司的行為是否構(gòu)成掛靠經(jīng)營？法律依據(jù)是什么？（8分）（2）市場(chǎng)監(jiān)管部門可對(duì)雙方采取哪些行政處罰？（6分）（3）若乙公司銷售的醫(yī)療器械存在質(zhì)量問題，導(dǎo)致患者人身損害，民事責(zé)任如何承擔(dān)？（6分）答案：（1）構(gòu)成掛靠經(jīng)營。法律依據(jù)：①《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定“從事醫(yī)療器械經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得醫(yī)療器械經(jīng)營許可”，乙公司無許可卻以丙公司名義銷售，屬于“借用行政許可資質(zhì)”；②雙方以“倉儲(chǔ)服務(wù)”名義掩蓋實(shí)質(zhì)掛靠，符合《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于查處借委托服務(wù)名義實(shí)施掛靠經(jīng)營行為的通知》（市監(jiān)稽發(fā)〔2024〕15號(hào)）中“通過簽訂虛假服務(wù)協(xié)議規(guī)避監(jiān)管”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（2）行政處罰包括：①對(duì)乙公司：依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第八十一條，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得及違法經(jīng)營的醫(yī)療器械，并處違法經(jīng)營額15倍以上30倍以下罰款（貨值金額不足1萬元的，按1萬元計(jì)算）；②對(duì)丙公司：依據(jù)《行政許可法》第八十條，沒收違法所得（收取的“倉儲(chǔ)費(fèi)”），并處10萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷醫(yī)療器械經(jīng)營許可證（《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第八十二條）。（3）民事責(zé)任由乙公司與丙公司承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)《民法典》第一千二百零三條“因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請(qǐng)求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請(qǐng)求賠償”，本案中乙公司作為實(shí)際銷售者（掛靠人），丙公司作為名義銷售者（被掛靠人），均屬于“銷售者”范疇。同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十三條規(guī)定，借用資質(zhì)銷售醫(yī)療器械造成損害的，出借方與借用方承擔(dān)連帶責(zé)任。四、論述題（共25分）結(jié)合2024年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》修訂內(nèi)容及掛靠經(jīng)營監(jiān)管實(shí)踐，論述如何構(gòu)建“預(yù)防-監(jiān)管-追責(zé)”三位一體的掛靠經(jīng)營治理體系。答案要點(diǎn)：1.預(yù)防機(jī)制（8分）：①資質(zhì)審批環(huán)節(jié)強(qiáng)化實(shí)質(zhì)審查：要求申請(qǐng)主體提供人員社保、設(shè)備權(quán)屬、資金流水等證明，避免“空殼資質(zhì)”（《行政許可法》第三十一條）；②行業(yè)協(xié)會(huì)建立“資質(zhì)使用預(yù)警”：對(duì)資質(zhì)證書備案項(xiàng)目數(shù)量、實(shí)際負(fù)責(zé)人變更頻率等設(shè)置閾值，異常情況向監(jiān)管部門推送（2024年《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理辦法》第二十二條）；③企業(yè)內(nèi)部合規(guī)建設(shè)：引導(dǎo)企業(yè)制