中國建筑裝飾行業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃研究（討論稿）引言：本規(guī)劃研究的目的改革開放20多年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，城市化進(jìn)程不斷加快、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級,以及由于制度性變革帶來的房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和居民私人擁有住宅比例的提高，我國建筑裝飾行業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、迅猛增長的勢頭，成為成長性最好的新興行業(yè)之一，其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和重要性不斷提升。建筑裝飾行業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，不僅對房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要的支撐作用，還對冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動作用，同時也是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、提高農(nóng)村收入的重要行業(yè)。黨的十六大和十六屆三中全會明確提出，要堅持“以人為本”和樹立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀。并提出要在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)更高水平的小康社會。明確了社會更加和諧、人民生活更加殷實的奮斗目標(biāo)?！笆晃濉睙o疑是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期。在此期間，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的形勢和任務(wù)，對建筑裝飾業(yè)的發(fā)展也提出了新的、更高的要求。為更好地完成“十一五”的發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)全行業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，系統(tǒng)全面地進(jìn)行建筑裝飾行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃研究十分必要。本規(guī)劃研究的主要目的，是從我國國情出發(fā)，認(rèn)真分析建筑裝飾行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，闡明“十一五”期間建筑裝飾行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢，明確推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提出建筑裝飾行業(yè)體制改革、行業(yè)發(fā)展和政策調(diào)整的基本方向。促進(jìn)“十一五”期間建筑裝飾行業(yè)規(guī)范、快速、健康發(fā)展，實現(xiàn)全行業(yè)新的騰飛。本研究的規(guī)劃期是2005～2010年。本研究所指的建筑裝飾行業(yè)是建筑業(yè)的重要組成部分，是從事為建筑、構(gòu)造物運(yùn)用裝飾材料對其內(nèi)部和外部進(jìn)行裝飾裝修，提高它的使用功能和藝術(shù)價值的工程活動的行業(yè)，包括公共建筑裝飾裝修業(yè)與住宅裝飾裝修業(yè)。一、建筑裝飾行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀在我國《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》的分類中，建筑裝飾行業(yè)與土木建筑業(yè)、設(shè)備安裝業(yè)并列為建筑業(yè)的三大組成部分。建筑裝飾行業(yè)位于建筑業(yè)整體鏈條的末端，起著進(jìn)一步完善和美化建筑物和構(gòu)筑物，以及提高其質(zhì)量和提升其功能的作用。根據(jù)建筑物的使用性質(zhì)不同，建筑裝飾行業(yè)又進(jìn)一步細(xì)分為公共建筑裝飾裝修業(yè)與住宅裝飾裝修業(yè)。與土木建筑業(yè)、設(shè)備安裝業(yè)等一次性完成工程業(yè)務(wù)不同，每個建筑物在其完成直到整個使用壽命的周期中，都需要進(jìn)行多次裝飾和裝修。因此，建筑裝飾行業(yè)的發(fā)展具有乘數(shù)效應(yīng)和市場需求可持續(xù)性的特點。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民對建筑物的質(zhì)量和形象要求不斷提高，建筑裝飾行業(yè)作為新興行業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)得到快速、全面的發(fā)展。（一）建筑裝飾行業(yè)發(fā)展的歷程我國建筑裝飾行業(yè)是在改革開放的過程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會化分工的需要從建筑業(yè)中分離出來的新興行業(yè)。經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，已經(jīng)成長為一個市場需求旺盛、就業(yè)人數(shù)眾多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大、發(fā)展前景廣闊的新興行業(yè)。從改革開放到“十五”末期，建筑裝飾行業(yè)經(jīng)歷了從無到有、快速發(fā)展的歷程。1.行業(yè)發(fā)展從無到有我國建筑裝飾業(yè)經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程。在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，我國沒有獨立的建筑裝飾行業(yè)，其業(yè)務(wù)核算被納入建筑業(yè)指標(biāo)中進(jìn)行計算。這是由當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房分配制度所決定的。由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對外開放程度較低，旅游業(yè)和會展業(yè)發(fā)展緩慢，對商務(wù)和辦公用的公共建筑物普遍存在“重使用功能，輕裝飾裝潢”的狀況；同時，城鎮(zhèn)居民住房實行實物分配制度，并且分到住房的居民只有使用權(quán)而沒有所有權(quán)。在這樣的體制和運(yùn)行機(jī)制下，大規(guī)模的家庭住房裝飾裝修需求難以產(chǎn)生和增長。加之當(dāng)時工資水平普遍較低，居民對住房進(jìn)行裝修的經(jīng)濟(jì)支付能力也很弱。因此，建筑裝飾裝修業(yè)缺乏發(fā)展條件，被包含在建筑業(yè)中是必然的。在上世紀(jì)80年代，率先改革和開放的東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著體制改革的推進(jìn)，建筑業(yè)的市場化程度不斷提高。大批樓堂館所和商業(yè)設(shè)施建設(shè)帶動了大量裝飾裝修需求，吸引許多港澳及國外的裝飾裝修企業(yè)進(jìn)入中國內(nèi)地市場承包工程，同時也帶動了中國建筑裝飾裝修業(yè)的發(fā)展。在為港澳及外資企業(yè)作輔助業(yè)務(wù)的過程中，一批中國公共建筑裝飾裝修企業(yè)逐步成長起來。與此同時，住房制度改革全面展開，住房實物分配制度被打破，代之以貨幣化的分配，住房產(chǎn)權(quán)逐步私有化。隨著居民生活水平的提高，對住房擁有所有權(quán)和使用權(quán)的城鎮(zhèn)居民，對自己的住宅裝飾裝修投入了極大的熱情，對裝修水平有了更高的要求，住宅裝飾裝修行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。1984年9月，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)，中國建筑裝飾協(xié)會成立，成為標(biāo)志建筑裝飾行業(yè)正式誕生的標(biāo)志事件。2.行業(yè)保持快速發(fā)展的態(tài)勢改革開放為年輕的建筑裝飾行業(yè)快速發(fā)展提供了良好的條件與環(huán)境。首先，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，推動了城市化的進(jìn)程。1990～2004年，中國經(jīng)濟(jì)以年均9.3%的較高速度發(fā)展。城市化率由1990年的26.40%上升到2004年的41.76%，14年間提高了15.36個百分點。城市化進(jìn)程的加快在一定程度上帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一時期，投入到基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資大幅度增長，1995～2004年全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%。尤其是包括住宅和各種商業(yè)、公共用房的房屋建設(shè)快速發(fā)展（見圖1），產(chǎn)生了大量裝飾裝修需求。其次，隨著對外開放的擴(kuò)大，我國旅游業(yè)和會展業(yè)得到了快速發(fā)展，涉外酒店、會展中心等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入了大規(guī)模建設(shè)時期（見圖2），這些公共建筑工程的建設(shè)和使用，不僅增加了裝飾裝修的市場需求規(guī)模，而且對裝飾裝潢的質(zhì)量、檔次提出了更高的要求，推動了裝飾行業(yè)整體水平向更高層次發(fā)展。第三，住宅制度改革使大部分居民對住房擁有了所有權(quán)，至2003年城鎮(zhèn)居民住房自有率已達(dá)80.17%。加之由生活水平的提高帶動的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，使居民更加關(guān)注居住條件的舒適、文化品位與安全，越來越多的消費(fèi)支出投入到家居的裝飾與裝修。1994年以來，住房面積逐步擴(kuò)大，包括住房裝飾支出在內(nèi)的住房消費(fèi)支出不斷增加，占消費(fèi)總支出的比重穩(wěn)步上升，為住宅裝飾裝修行業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件（見圖3）。在上述背景下，我國建筑裝飾行業(yè)得到了超常規(guī)的、持續(xù)性的發(fā)展。從1994年到2000年，6年間建筑裝飾行業(yè)以年均48.56%的速度迅速發(fā)展（見圖4）。進(jìn)入“十五”期間，建筑裝飾行業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，2004年建筑裝飾行業(yè)產(chǎn)值達(dá)8800億元，2000～2004年4年間年均增長19.61%（見表1），其中，在居民住宅裝飾需求的強(qiáng)勁帶動下，2000年住宅裝飾裝修業(yè)產(chǎn)值首次超過公共裝飾業(yè)，到2004年住宅裝飾裝修業(yè)產(chǎn)值達(dá)5700億元，年均增長25.47%，產(chǎn)值占整個裝飾業(yè)的64.8%；公共裝飾業(yè)產(chǎn)值3100億元，年均增長11.58%。“十五”期間建筑裝飾行業(yè)發(fā)展情況(億元)表120002001200220032004年均增長（%）總產(chǎn)值：住宅裝飾裝修43002000230055002500330066002770383076502800480088003100570019.6111.5825.47資料來源：根據(jù)建筑裝飾協(xié)會測算的數(shù)據(jù)整理。在分析中發(fā)現(xiàn)，建筑裝飾行業(yè)總產(chǎn)值增長與人均收入增長和房地產(chǎn)開發(fā)投資增長速度具有明顯正相關(guān)關(guān)系。據(jù)計算，全國人均收入每增長1元，將拉動1.48億元建筑裝飾需求；房屋竣工價值每增加1億元，將拉動0.92億元建筑裝飾需求（見圖5）。3.行業(yè)規(guī)模從小到大改革開放20多年來，我國建筑裝飾行業(yè)在學(xué)習(xí)、借鑒和吸收國外工程裝飾業(yè)的設(shè)計理念和管理水平的基礎(chǔ)上，在滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的大量裝飾需求的過程中，其行業(yè)規(guī)模也實現(xiàn)了從小到大的發(fā)展過程。到2004年初，建筑裝飾行業(yè)企業(yè)總數(shù)約為25萬家，從業(yè)人員1500萬人。其中，從事公共建筑物裝飾裝修的企業(yè)已有5萬多家（其中包括4萬家建筑兼營企業(yè)），占行業(yè)企業(yè)數(shù)量的20%，從業(yè)人員約600萬人，占全行業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的40%，其中工程設(shè)計、施工技術(shù)人員70多萬人；從事住宅裝飾的企業(yè)近20余萬家，占行業(yè)企業(yè)總數(shù)量的80%，從業(yè)人員近900萬人，占全行業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的60%，其中室內(nèi)設(shè)計人員30萬人，施工技術(shù)及管理人員約70萬人（見表2）。2004年建筑裝飾行業(yè)結(jié)構(gòu)表2企業(yè)數(shù)(萬家)占全行業(yè)比重（%）從業(yè)人員(萬人)占全行業(yè)比重（%）公共建筑裝飾裝修住宅裝飾裝修52020806009004060資料來源：根據(jù)建筑裝飾協(xié)會測算的數(shù)據(jù)整理。在住宅裝飾裝修市場巨大需求的帶動下，從2000年開始，住宅裝飾裝修工程量和創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)超過公共建筑裝飾企業(yè)，其比重有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢（見圖6）。建筑裝飾行業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)逐漸成長，實力不斷增強(qiáng)。在公共建筑物裝飾行業(yè)中，具有建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)571家，同時具有一級裝飾施工和甲級裝飾設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)276家。（二）行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征1.多元市場主體共同競爭格局已經(jīng)形成作為年輕的行業(yè)，建筑裝飾行業(yè)的產(chǎn)生是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，與其它傳統(tǒng)行業(yè)相比，建筑裝飾行業(yè)受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響相對較小。雖然公共建筑裝飾企業(yè)有一部分是由國有的建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換而成，但隨著國有企業(yè)改制和改造，大部分國有資本已經(jīng)逐步退出，股份制企業(yè)成份已占越來越大的比重。而住宅裝飾裝修本身就是從民間裝修隊起步并逐漸發(fā)育和發(fā)展起來，幾乎全部是民營經(jīng)濟(jì)成份。目前，國內(nèi)裝飾裝修市場已經(jīng)形成中外合資、股份制、有限責(zé)任公司等多種企業(yè)組織形式；以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體、充滿生機(jī)和活力、平等競爭的市場格局已經(jīng)形成。隨著多元主體的形成，市場競爭日趨激烈。在競爭中，一批業(yè)內(nèi)知名品牌的裝飾裝修企業(yè)脫穎而出，逐步成長壯大起來。特別是一些國內(nèi)民營建筑裝飾企業(yè)，已經(jīng)具備獨立承包五星級賓館、飯店和大型建筑物裝飾裝修工程的能力。目前國內(nèi)裝飾裝修市場份額占有情況已經(jīng)發(fā)生了根本變化，95%以上的公共建筑物裝飾市場、100%的住宅裝飾市場和85%以上的公共建筑物設(shè)計市場已由中國企業(yè)占領(lǐng)。外資企業(yè)所占的15%裝飾設(shè)計和5%的裝飾施工主要為大型、高檔，特別是外資、合資項目的建筑和裝飾工程。同時，一些實力雄厚的企業(yè)開始走出國門，承接國外裝飾裝修工程，積極開辟海外市場。2.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和專業(yè)化分工趨勢明顯顯現(xiàn)隨著行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，一批管理先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的大型公共建筑物裝飾企業(yè)成長起來。有些企業(yè)建立了自己的家具、幕墻等生產(chǎn)工廠和基地，裝飾裝修項目初步實行了產(chǎn)業(yè)化，業(yè)務(wù)流程趨向合理化。在業(yè)務(wù)方向上，有些企業(yè)向?qū)I(yè)化服務(wù)方向發(fā)展。例如，出現(xiàn)了專門從事銀行營業(yè)部裝修、專為汽車4S店裝修、專門進(jìn)行連鎖門店裝修和專為大型星級酒店裝修的專業(yè)化裝飾裝修服務(wù)企業(yè)。同時，住宅裝飾裝修業(yè)的企業(yè)成分也在發(fā)生變化，一批具有資質(zhì)、管理比較規(guī)范的企業(yè)逐漸成長起來，其品牌和信譽(yù)逐步得到社會承認(rèn)，一些連鎖經(jīng)營的企業(yè)業(yè)務(wù)已開始向全國拓展。3.行業(yè)區(qū)域間發(fā)展差異較大建筑裝飾行業(yè)的發(fā)展是從東南沿海地區(qū)開始的，廣東、江蘇、上海、北京等地的企業(yè)仍然保持著市場領(lǐng)先優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的競爭力。同時，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，各區(qū)域間建筑裝飾的需求空間存在較大的差距。2004年東部房地產(chǎn)投資額是中部的4.52倍，是西部的4.61倍，形成了建筑裝飾行業(yè)“東強(qiáng)西弱”的行業(yè)發(fā)展格局（見表3）。2004年分區(qū)域房地產(chǎn)投資情況（億元）表3東部中部西部2004年房地產(chǎn)投資額9149.122023.871985.27其中：住宅6289.711329.101218.14非住宅2859.41694.77767.13資料來源：根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)景氣月報數(shù)據(jù)整理。4.規(guī)范行業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律體系正在形成在建筑裝飾行業(yè)快速發(fā)展的同時，規(guī)范行業(yè)發(fā)展的一系列法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)制定并出臺實施。以國家建筑業(yè)法律法規(guī)為依據(jù)，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理條例》、《物業(yè)管理條例》等法律，《住宅裝飾裝修管理條例》、《建筑企業(yè)資質(zhì)管理條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理條例》等法規(guī)，以及《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量管理驗收規(guī)范》、《住宅裝飾裝修施工規(guī)范》、《民用建筑工程污染控制規(guī)范》等規(guī)范為基礎(chǔ)，以市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的法律法規(guī)體系正在形成，為規(guī)范裝飾裝修市場秩序、促進(jìn)建筑裝飾行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。5.行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用中國建筑裝飾協(xié)會成立于1984年，作為民間的行業(yè)自律組織，在規(guī)范行業(yè)運(yùn)行秩序、促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展方面起到了應(yīng)有的和積極的作用。在該協(xié)會與行業(yè)主管部門以及全行業(yè)企業(yè)的努力和協(xié)作基礎(chǔ)上，裝飾裝修市場正在由無序向有序發(fā)展。（三）行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制和對外開放的深化造就了建筑裝飾行業(yè)。而建筑裝飾行業(yè)在成長與發(fā)展過程中對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)也日益顯現(xiàn)。首先，建筑裝飾業(yè)已成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。一方面，由于建筑裝飾業(yè)是一個發(fā)展空間較大和成長性好的的新興行業(yè)，增長速度高于GDP的增長速度（見圖7），其行業(yè)產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值和GDP的比重不斷提高（見表4）。建筑裝飾行業(yè)總產(chǎn)值占建筑業(yè)產(chǎn)值、GDP比重表420002001200220032004建筑裝飾總產(chǎn)值（億元）4300.005500.006600.007650.008800.00占建筑業(yè)產(chǎn)值比重（%）34.4035.8035.6233.1431.724.815.656.276.516.43資料來源：同圖7。另一方面，建筑裝飾行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較長，產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)強(qiáng)。其上萬億元工程產(chǎn)值中，就要消耗50%的裝飾材料。建筑裝飾行業(yè)快速增長，帶動了包括建材、森工、化工、家電、冶金、紡織等在內(nèi)的十幾個相關(guān)部門的發(fā)展，為這些產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場空間。同時，建筑裝飾行業(yè)的快速增長也促進(jìn)了建材市場和相關(guān)的流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建筑裝飾行業(yè)已經(jīng)名符其實地成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的新增長點。再次，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。建筑裝飾行業(yè)所帶動的多是勞動密集型行業(yè)，并且絕大部分是民營中小企業(yè)（尤其是住宅建筑裝飾行業(yè)），有利于吸納城市普通勞動者和農(nóng)村勞動力就業(yè)。建筑裝飾行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)吸納的城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力主要包括以下幾方面：一是在目前1500多萬建筑裝飾業(yè)從業(yè)人員中，約有80%以上來自農(nóng)村；二是建筑裝飾材料的生產(chǎn)，包括木材深加工、裝飾建材的生產(chǎn)、建筑五金、塑料、金屬型材加工等行業(yè)，吸納的勞動力大部分來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是建筑裝飾材料的銷售業(yè)務(wù)，以及迅速發(fā)展的裝飾裝修材料市場，吸納了大量來自城市和農(nóng)村的經(jīng)銷人員?？傊?，建筑裝飾行業(yè)的快速發(fā)展對促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移、改善城市就業(yè)結(jié)構(gòu)和緩解就業(yè)壓力起到了積極的作用。（四）行業(yè)內(nèi)部存在的諸多問題制約了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展雖然我國建筑裝飾行業(yè)發(fā)展很快，但起步較晚，整體上仍屬于粗放增長行業(yè)，在發(fā)展過程中存在許多亟待解決的問題。這些行業(yè)內(nèi)部問題不能及時、有效的解決，必定會影響行業(yè)在“十一五”期間的持續(xù)健康發(fā)展。1.裝飾裝修市場秩序比較混亂一是市場主體資格混亂。目前近40萬家建筑裝飾企業(yè)，具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建筑裝飾設(shè)計、施工資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照的僅有2萬多家，還有4萬多個兼有建筑裝飾裝修資質(zhì)的建筑企業(yè)，包括兼營企業(yè)在內(nèi)的雙證齊全的裝飾企業(yè)比例不足20%。納入行業(yè)管理的企業(yè)比重過低，有大量的無照或無資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)在市場上經(jīng)營業(yè)務(wù)，并游離于國家建筑裝飾專業(yè)市場管理之外，給規(guī)范市場、提升質(zhì)量和統(tǒng)一管理等造成困難。二是市場主體經(jīng)營行為不規(guī)范。由于大量非法經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入市場，一方面使我國現(xiàn)有裝飾企業(yè)數(shù)量及工程承接能力總量與工程年需求量相比已經(jīng)供大于求，廣告大戰(zhàn)、企業(yè)之間互相殺價、業(yè)務(wù)過程中給予回扣等不當(dāng)競爭現(xiàn)象十分嚴(yán)重和普遍，使規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)受到損害。另一方面，在業(yè)務(wù)監(jiān)管時出現(xiàn)“真空地帶”，尤其是在住宅裝飾市場，大量無照、無證經(jīng)營的地下裝飾企業(yè)在承攬工程，合同簽訂和執(zhí)行過程難以監(jiān)督、施工難以監(jiān)理、質(zhì)量難以監(jiān)控，導(dǎo)致大量的欺詐、質(zhì)次、違約等糾紛產(chǎn)生，致使消費(fèi)者利益得不到保證，裝飾裝修市場秩序因此較為混亂。三是掛靠和借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象比較普遍，施工質(zhì)量難以保證。在招投標(biāo)和承接工程項目中大量存在掛靠和借用資質(zhì)以及層層承包的現(xiàn)象，使一些無資質(zhì)的企業(yè)借此獲得工程得以生存，而出借資質(zhì)企業(yè)對此只收取管理費(fèi)，不對其進(jìn)行管理，導(dǎo)致大量工程項目由無資質(zhì)、技術(shù)力量差的企業(yè)承接，施工期限和質(zhì)量難以得到保證。四是低價競標(biāo)對行業(yè)造成極大危害。裝飾裝修項目推行招投標(biāo)制度，是鼓勵公平競爭、提高效率的有效措施。但目前有些招投標(biāo)項目僅以價格高低決定是否奪標(biāo)，出現(xiàn)一些低價中標(biāo)甚至是惡意投標(biāo)的行為，價格甚至大大低于施工成本，其結(jié)果要么是更改設(shè)計、追加工程款、拖延工期，要么是降低施工標(biāo)準(zhǔn)和材料標(biāo)準(zhǔn)，影響施工質(zhì)量，留下工程安全隱患。2.市場主體規(guī)模偏小，行業(yè)組織化程度低由于我國建筑裝飾行業(yè)起步較晚，企業(yè)規(guī)模普遍很小。到目前為止，我國尚未擁有國際化的建筑裝飾行業(yè)龍頭企業(yè)。即使是國內(nèi)知名企業(yè)，年工程承接能力僅有10多億人民幣，而國際大公司年產(chǎn)值動輒都在數(shù)百億美元，國內(nèi)外企業(yè)差距較大。雖然一些企業(yè)開始實現(xiàn)工廠化、產(chǎn)業(yè)化以及實現(xiàn)企業(yè)聯(lián)盟與協(xié)作，但其比例卻比較低。大部分企業(yè)規(guī)模小、資金、技術(shù)實力差，依靠層層轉(zhuǎn)包的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，施工質(zhì)量難以提高，行業(yè)整體運(yùn)行效率較低。3.施工技術(shù)落后，高新技術(shù)推廣和使用步伐緩慢建筑裝飾行業(yè)是在中國傳統(tǒng)建筑業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分工發(fā)展起來的，其施工生產(chǎn)技術(shù)主要依靠傳統(tǒng)的木、油、瓦、電、水等手工操作為主的綜合性施工技術(shù)，技術(shù)和工藝流程比較落后。這主要表現(xiàn)在三方面：一是新技術(shù)開發(fā)滯后。我國建筑裝飾行業(yè)的技術(shù)，主要依靠國外技術(shù)的引進(jìn)，技術(shù)依賴性較強(qiáng)，由我國企業(yè)自主開發(fā)、研制的新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)及新工藝較少。二是高新技術(shù)推廣和使用緩慢。無論是施工企業(yè)還是材料、部品生產(chǎn)企業(yè)，在新材料、新工藝、新技術(shù)的推廣上，存在市場信息不靈、推廣措施力度不夠、工程應(yīng)用程度較低等問題，因此難以提升企業(yè)的技術(shù)水平，給行業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成很大的約束。三是工業(yè)化水平較低。目前，大部分建筑裝飾企業(yè)仍然使用手工操作的施工方式和現(xiàn)場制作的工藝流程，主材料的模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，生產(chǎn)的復(fù)合化和深加工程度低，導(dǎo)致成套技術(shù)集成度低、勞動生產(chǎn)率低、建筑產(chǎn)品的綜合質(zhì)量水平低。4.從業(yè)者隊伍的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)低建筑裝飾行業(yè)從業(yè)者隊伍雖然龐大，但專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較低，其中裝飾設(shè)計人員接受正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練的人數(shù)較少，有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)較少。施工隊伍的主體是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動力，受正規(guī)文化、技術(shù)教育的程度低，很少接受過系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，缺乏具有各種裝飾業(yè)務(wù)技能的專業(yè)技術(shù)骨干力量。大部分從業(yè)人員所從事的工作主要是以體力的支出為主的重復(fù)性簡單勞動，對新技術(shù)、新材料、新工藝的理解和掌握水平很低。5.資源利用和環(huán)保問題比較突出建筑裝飾工程大量使用天然材料，屬于資源消耗性行業(yè)。由于施工技術(shù)水平較低，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，對水、能源、木材等資源的利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時，當(dāng)前裝飾裝修的傳統(tǒng)施工方法和使用的材料，環(huán)境的親和性差，科技含量和質(zhì)量水平低，施工現(xiàn)場產(chǎn)生的噪音和工程垃圾較多，對環(huán)保產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。認(rèn)真分析建筑裝飾行業(yè)存在問題的原因，主要是行業(yè)形成時間較短、發(fā)展過快，相應(yīng)的管理、標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展相對滯后所致。第一，缺乏明確的行業(yè)定位。在我國《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中，建筑裝飾行業(yè)與土木建筑業(yè)、設(shè)備安裝業(yè)并列為建筑業(yè)的三個組成部分。隨著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及建筑裝飾業(yè)自身的發(fā)展特性，行業(yè)才逐漸在建筑業(yè)內(nèi)部分離成為一個相對獨立的行業(yè)。同時，行業(yè)的主體地位一直不明確，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。主要反映在：一是行業(yè)主管部門不明確，由于歷史原因，建筑裝飾業(yè)務(wù)由建設(shè)部主管，室內(nèi)裝飾業(yè)務(wù)由輕工部主管，雖然現(xiàn)在輕工部已經(jīng)撤消，但有些地方輕工系統(tǒng)仍然擁有管理職能，存在著多頭管理和多重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。二是在建設(shè)行業(yè)內(nèi)部主管司局不明確，存在政出多門的情況。三是地方主管部門歸口管理不一致。第二，相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全。建筑裝飾行業(yè)是準(zhǔn)入比較寬松、市場化程度比較高的行業(yè)，需要健全、完善的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來維持市場秩序，規(guī)范市場主體的經(jīng)營行為，以及維護(hù)市場的公平競爭環(huán)境。但由于我國建筑裝飾行業(yè)發(fā)展時間短，相應(yīng)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不完善，不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的需要。一方面現(xiàn)行的行業(yè)資質(zhì)與工程技術(shù)人員的資質(zhì)認(rèn)定仍然套用建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不能充分反映建筑裝飾行業(yè)特點；另一方面雖然制定了一些規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，但還有一些行業(yè)發(fā)展中需要的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)以及管理規(guī)范需要調(diào)整和修訂，還有一些尚在制定當(dāng)中，如招投標(biāo)中的競標(biāo)價格計算標(biāo)準(zhǔn)、審標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及建筑裝飾企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的缺陷，這些直接影響了裝飾裝修市場的準(zhǔn)入和公平競爭。第三，政府對建筑裝飾行業(yè)的管理有待改進(jìn)。一個新興行業(yè)的健康發(fā)展，需要政府的規(guī)范和扶持。當(dāng)前建筑裝飾行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題主要與政府的管理和支持不到位有關(guān)。一是政府對建筑裝飾行業(yè)發(fā)展重視不夠，不能適應(yīng)行業(yè)的快速發(fā)展加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，及時解決發(fā)展中出現(xiàn)的如行業(yè)主體定位不清、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不完善、裝飾裝修市場秩序混亂等問題。二是一些地方主管部門政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，在年審、資質(zhì)認(rèn)證行使管理職能時效率較低，缺乏為行業(yè)服務(wù)的意識。三是政府職能和行業(yè)組織、特別是行業(yè)協(xié)會之間職能劃分不清，在制定行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律等方面，不能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的應(yīng)有作用。改革以來，我國裝飾裝修市場經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從無序到有序的發(fā)展過程?！笆晃濉逼陂g，在新的發(fā)展形勢下，建筑裝飾行業(yè)發(fā)展所依存的宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，建筑裝飾行業(yè)在面臨新的發(fā)展機(jī)遇的同時，也會面臨新的挑戰(zhàn)。（一）建筑裝飾行業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和有利條件“十一五”是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的第二個五年，是有步驟、分階段實現(xiàn)十六大提出的“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)的重要時期。到“十一五”末期，要實現(xiàn)GDP比2000年翻一番的階段性目標(biāo)，我國將在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，走新型工業(yè)化道路，構(gòu)建“節(jié)約型”社會，更進(jìn)一步地融入國際社會，保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)的較快發(fā)展。在此期間，建筑裝飾行業(yè)作為新興行業(yè)，存在諸多有利條件。1.國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為建筑裝飾業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)“十一五”是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，有多種有利因素支持我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化將使我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力進(jìn)一步提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持快速增長；二是隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，我國將從主要依靠投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向依靠效率提高和人力資本積累的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長階段，由此經(jīng)濟(jì)必然會繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；三是隨著城鎮(zhèn)居民收入的穩(wěn)步增長，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動的內(nèi)需將支撐相關(guān)工業(yè)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)快速增長；四是以及城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，將使城市消費(fèi)群體迅速增加，從而產(chǎn)生強(qiáng)大需求帶動經(jīng)濟(jì)；五是隨著改革繼續(xù)深化，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用將最終確立，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力與活力；六是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，我國全面提升制造業(yè)水平將明顯提高，巨大的國際需求也會給我國經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。此外，從與日本、韓國等新興工業(yè)化國家工業(yè)化進(jìn)程的中國、日本和韓國工業(yè)化進(jìn)程特征比較（%）表5特征中國(1978～1995)日本(1952～1978)韓國(1952～1978)人口增長率1.301.102.26勞動投入對GDP增長的貢獻(xiàn)8.869.578.49農(nóng)業(yè)增長率0.00-0.120.46技術(shù)進(jìn)步對GDP增長的貢獻(xiàn)2.233.741.84出口額增長率13.5013.1726.09資料來源：顧海兵等（2004）：《“十一五”（202010）規(guī)劃期間GDP增長趨勢預(yù)測》，載《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2004年11期。特征比較可以發(fā)現(xiàn)，我國1978～1995年期間實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的階段同日本和韓國在1952～1978年期間經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)起飛的特征非常相似（見表5）。從日本、韓國經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)驗來看，這些國家從經(jīng)濟(jì)起飛到完成工業(yè)化，基本維持了20年左右的高速增長時期。其中日本從1956到1973年保持了17年的高速增長，年均增長速度達(dá)9.8%；韓國在1963到1989年的26年中經(jīng)濟(jì)年均增長速度達(dá)9%。根據(jù)以上分析，預(yù)計在“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)將會保持7.5%左右的增長水平（見表6）。我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，將會繼續(xù)給建筑裝飾行業(yè)的持續(xù)快速增長帶來持續(xù)的動力。我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢預(yù)測表6年份GDP五年規(guī)劃年均增長（%）人均GDP（美元）城鎮(zhèn)化率（%）發(fā)展水平201021.57.47190049.2進(jìn)入中等收入國家行列202043.07.18350060.0進(jìn)入中上等收入國家行列資料來源：國務(wù)院發(fā)展研究中心《中國中長期發(fā)展的重要問題》和中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理。2.居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將為住宅裝飾裝修市場帶來巨大的需求據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，人均國民收入達(dá)到1000美元是城鎮(zhèn)化的“起飛點”，人均國民收入在800～3000美元同時也是住房消費(fèi)的旺盛期。我國在“十一五”期間，人均國民收入將在1400～1900美元，正是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的階段，將為住宅裝飾裝修市場帶來巨大的需求。第一，在“十一五”期間房地產(chǎn)行業(yè)伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，將繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度。據(jù)有關(guān)部門測算，到2010年，我國人口將達(dá)到13.77億，其中城市人口6.7億，城鎮(zhèn)人均住宅面積將達(dá)到28㎡，農(nóng)村人均住宅面積將達(dá)到33㎡。預(yù)計在“十一五”期間，包括新增人口、新增家庭、改善住房條件、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移人口、大城市發(fā)展等因素，需要增加住宅80億㎡左右，并且50%以上是城市住宅。到2020年，人均居住面積，城市將達(dá)到35㎡，農(nóng)村將達(dá)到40㎡，未來的15年間需要新建住宅204.71億㎡（見表7）。大量住宅投入使用，將產(chǎn)生巨大的住宅裝飾需求。2010年及2020年新建住宅預(yù)測表7年份人口（億人）家庭戶數(shù)（億戶）戶均人數(shù)（人）人均住宅面積（m2）新建住宅面積（億m2）新建住宅（萬套）80m2/套100m2/套130m2/套200412.993.663.5525.0012.501562.501250.00961.54201013.774.323.1930.0080.0010000.008000.006153.85202014.724.613.1938.00204.7125588.7520471.0015747.00資料來源：根據(jù)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心《住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策研究》課題資料數(shù)據(jù)整理。第二，分析一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中住宅消費(fèi)支出的變化可以看出，當(dāng)人均國民收入達(dá)到1000美元，是居民消費(fèi)行為和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化的關(guān)鍵階段。其顯著特征是消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)明顯升級，消費(fèi)需求的重點從傳統(tǒng)的滿足基本生活消費(fèi)的溫飽型向以追求提高生活質(zhì)量和人的自身發(fā)展為主的小康型轉(zhuǎn)變，圍繞“住”、“行”和消費(fèi)者身心發(fā)展與健康的消費(fèi)支出開始成為消費(fèi)需求的重點，居民用于居住的消費(fèi)支出比重穩(wěn)步上升（見表8），包括家庭裝修在內(nèi)的與居住相關(guān)的消費(fèi)需求明顯增加。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中住宅消費(fèi)情況表8國家年代人均GDP（美元）個人消費(fèi)貢獻(xiàn)率(%)住宅占固定資產(chǎn)比重(%)居住占消費(fèi)支出比重(%)日本19603865713.89.2719657825819.9－197017585219.611.22法國19595456225.39.3019658916128.9－197012836028.615.30英19586646618.213.8019659306419.215.58197011306216.315.20資料來源：根據(jù)《國際經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)計資料》（1950～1982）整理。從“十五”末期開始，我國人均GDP已經(jīng)超過1000美元。居民的主要消費(fèi)開始從“衣、食”向“住、行”轉(zhuǎn)換，住宅產(chǎn)權(quán)的私有化和長期持有，使住宅裝飾裝修成為房屋不可分割的部分，住宅裝修已經(jīng)成為居民消費(fèi)的主要內(nèi)容。在“十一五”期間，居民收入將繼續(xù)較快增長，人們將更加注重提高生活質(zhì)量，在追求舒適、優(yōu)美和個性化的消費(fèi)方式驅(qū)動下，在家庭設(shè)計創(chuàng)意、智能化、現(xiàn)代化等方面創(chuàng)造出許多新的需求，家庭裝修將成為新的消費(fèi)熱點。同時，由于住宅裝飾裝修周期較短，一般為5～7年，不僅新購住宅需要裝修，存量住宅一定時期也需要重新裝飾和裝修，家庭裝修需求具有周而復(fù)始的特征。目前我國有100多億㎡的存量住宅，隨著新建住宅的竣工和使用，這部分需求將繼續(xù)增長，住宅裝飾裝修市場可稱之是一個永不衰落的市場。3.國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快將給公共裝飾行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇第二，“十一五”期間，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，一批新的中小城鎮(zhèn)將相繼誕生。2005年城鎮(zhèn)擁有非住宅用房60億㎡，“十一五”期間城鎮(zhèn)化率將提高6個百分點。按此比例計算，因城鎮(zhèn)化率提高形成的新的中小城鎮(zhèn)需要新建公共、商務(wù)設(shè)施近4億㎡。新建公共設(shè)施需要進(jìn)行裝飾裝修。原有城市要發(fā)展擴(kuò)大和進(jìn)行城市改造，公共設(shè)施增量和存量帶動的裝飾裝修需求數(shù)量巨大。第三，“十一五”期間，北京奧運(yùn)會、上?！笆啦钡却蟮膰H活動，都會按國際要求對地區(qū)城市建設(shè)提出新的標(biāo)準(zhǔn)，將帶來體育設(shè)施、會展設(shè)施及旅游設(shè)施的建設(shè)高潮，將拉動建筑裝飾行業(yè)向大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展，將進(jìn)一步繁榮公共裝飾市場。第四，“十一五”期間我國將結(jié)束入世的過渡期，對外開放將進(jìn)一步擴(kuò)大。中國經(jīng)濟(jì)快速增帶來各方面巨大的市場需求，穩(wěn)定的政治環(huán)境、較低的資源和要素成本，將吸引更多的跨國公司和國際機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國，大量的跨國公司區(qū)域總部甚至公司總部和駐中國機(jī)構(gòu)遷入中國，高檔商務(wù)樓和住房的需求將相應(yīng)快速增長，這也會增加對裝飾裝修的需求。根據(jù)分析，建筑裝飾行業(yè)總產(chǎn)值受宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、城鎮(zhèn)化率、固定資產(chǎn)投資額影響較為明顯。如果“十一五”期間人均收入和房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持“十五”時期的增長速度，并考慮到建筑物存量的再裝飾裝修，到“十一五”期間，建筑裝飾行業(yè)市場總規(guī)模將達(dá)到54000億元左右，年均裝飾產(chǎn)值10800億元，年均增長速度22.7%（見表9），巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫某砷L空間將給建筑裝飾行業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇?！笆晃濉奔?020年裝飾行業(yè)發(fā)展指標(biāo)測算表92004年2000～2004年年均增長（%）“十一五”預(yù)測五年計年均GDP1368768.702150007.47房屋竣工面積（億㎡）其中：住宅非住宅20.712.48.28.81145.0090.0065.0031.0018.0013.00裝飾行業(yè)2004年2000～2004年年均增長（%）2010年年均增長（%）裝飾行業(yè)產(chǎn)值（億元）其中：住宅裝飾裝修公共建筑裝飾裝修88005700310019.612800019000900020.0021.0018.00說明：1．“十一五”指標(biāo)是根據(jù)前面的數(shù)據(jù)及“十五”規(guī)劃期的裝飾業(yè)水平進(jìn)行的測算。2．裝飾行業(yè)產(chǎn)值包括對新建房屋的裝飾和存量房屋的裝飾。3．2010年～2020年的指標(biāo)根據(jù)“十一五”的規(guī)劃水平進(jìn)行推算。（二）“十一五”期間建筑裝飾行業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)總是與機(jī)遇并存。在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時，建筑裝飾行業(yè)也將受到行業(yè)內(nèi)部問題、行業(yè)發(fā)展要求和外部競爭環(huán)境變化等諸多方面的挑戰(zhàn)。1.裝飾行業(yè)的快速發(fā)展，要求盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、工廠化和規(guī)范化第一，裝飾行業(yè)快速發(fā)展、需求檔次不斷提高與傳統(tǒng)的手工施工方式的矛盾。建筑裝飾行業(yè)現(xiàn)有施工方式大多仍為傳統(tǒng)的手工作坊方式，現(xiàn)代化水平較低，表現(xiàn)在工藝流程不科學(xué)、技術(shù)含量低，施工人員技術(shù)水平低、研發(fā)和應(yīng)用新材料和新技術(shù)的能力差等方面。導(dǎo)致成套技術(shù)集成度低、勞動生產(chǎn)率低、建筑產(chǎn)品的綜合質(zhì)量水平低，從而難以適應(yīng)“十一五”期間繼續(xù)高速增長的建筑裝飾需求，以及WTO過渡期后大量外資企業(yè)的挑戰(zhàn)。第二，裝飾行業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢與裝飾行業(yè)組織化程度低的矛盾?，F(xiàn)有的建筑裝飾行業(yè)存在組織化程度低等問題，表現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模小、工廠化和專業(yè)化程度低，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)水平提高緩慢，從而難以適應(yīng)未來裝飾市場對裝飾行業(yè)不斷創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的要求。第三，裝飾裝修市場健康發(fā)展與市場秩序混亂間的矛盾?！笆晃濉逼陂g，裝飾行業(yè)的快速發(fā)展有賴于裝飾市場提供一個公平競爭的健康市場環(huán)境。但目前的裝飾市場缺乏完善的法律法規(guī)、制度進(jìn)行規(guī)制，供求信息和產(chǎn)品或服務(wù)信息嚴(yán)重不對稱，市場主體資格管理不嚴(yán)，導(dǎo)致主體行為不規(guī)范，引發(fā)惡性競爭，致使市場秩序較為混亂，難以形成透明、公開、公平競爭的市場環(huán)境。2.對外開放不斷擴(kuò)大，建筑裝飾行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)“十一五”的起始年，是我國加入世貿(mào)組織的第五年，根據(jù)加入世界貿(mào)易組織時做出的建筑工程和建筑設(shè)計服務(wù)業(yè)對外開放的承諾，過渡期后將允許外國企業(yè)以合資或合作方式在中國成立企業(yè)、提供建筑、裝飾裝修服務(wù)，有限制的允許設(shè)立外商獨資企業(yè)（外資獨資企業(yè)只能承攬4種類型的建筑項目），允許外商成立獨資建筑設(shè)計服務(wù)企業(yè)。屆時，中國裝飾裝修市場已經(jīng)向世界開放，盡管這有利于我國建筑裝飾企業(yè)走出國門開拓國際業(yè)務(wù)，但從短期來看，外資企業(yè)大量進(jìn)入國內(nèi)開展業(yè)務(wù)對行業(yè)和本土企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)大于它所帶來的機(jī)遇。中國巨大裝飾市場的需求對更多的外資裝飾裝修企業(yè)將產(chǎn)生巨大的吸引力，隨著這些外資企業(yè)的進(jìn)入，將從占領(lǐng)大城市的大型、標(biāo)志性建筑的內(nèi)、外裝飾裝修設(shè)計市場為切入點，逐漸向包括住宅裝飾裝修等更多設(shè)計市場和施工領(lǐng)域全面滲透，這將對我國建筑裝飾企業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營理念及模式、核心競爭力等諸多方面提出更高的要求。3.以人為本和可持續(xù)發(fā)展觀將對行業(yè)提出更高的要求“十一五”期間，將堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)節(jié)約型社會。為了落實這一精神，建設(shè)部于2005年5月末出臺了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》，要求以節(jié)能省地型住宅和公共建筑為工作平臺，做好節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材料的工作，并提出到2010年全國城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能50%、建設(shè)用地增長幅度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少20%、節(jié)水率提高20%、對不可再生資源的總消耗下降10%的具體目標(biāo)。2005年10月召開的十六屆五中全會提出，要求全國各地和各行業(yè)要“堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”。其中將降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、建設(shè)“節(jié)約型”社會作為“十一五”時期主要任務(wù)之一。為此，中央明確提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，使“資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”的發(fā)展目標(biāo)。作為實現(xiàn)資源節(jié)約、效率提高的重要行業(yè)，中央上述決定對建筑裝飾行業(yè)提出了更高的要求。從增長模式轉(zhuǎn)變、資源的使用效率提高、污染防治、環(huán)境友好等方面對建筑裝飾行業(yè)提出更高的要求，將要求建筑裝飾行業(yè)進(jìn)一步提升管理水平和提高施工技術(shù)，特別是對裝修材料創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生強(qiáng)大的帶動作用。一是在了解節(jié)能、節(jié)水以及節(jié)約材料的新技術(shù)、新材料的發(fā)展趨勢和盡快熟悉和掌握其使用性能和安裝技術(shù)方面下工夫，促進(jìn)將其科學(xué)、合理的融入到項目的施工流程中，積極使用和推廣節(jié)能、節(jié)水等新材料。二是新材料、新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用將推動建筑裝飾行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。三是施工設(shè)計要更多的考慮環(huán)境的和諧，提高設(shè)計水平。四是要防止施工中出現(xiàn)的噪音、空氣污染，為適應(yīng)和滿足建設(shè)節(jié)約型社會的要求提供更好的服務(wù)。4.住宅裝飾裝修模式、裝飾材料生產(chǎn)流通方式的變化，將對家庭裝修市場產(chǎn)生深刻的影響在推行住宅產(chǎn)業(yè)化的過程中，毛坯房將逐步退出住宅建設(shè)，一次全裝修成品房的比重在逐步擴(kuò)大。同時，裝飾材料生產(chǎn)流通企業(yè)的成長壯大，以及流通方式的革新將對住宅裝飾裝修行業(yè)產(chǎn)生較大的影響。第二，房地產(chǎn)開發(fā)商與品牌住宅裝飾施工企業(yè)將加強(qiáng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)縱向協(xié)作和聯(lián)合。由于國家積極推行一次全裝修商品房的住宅開發(fā)模式，在新建住宅中一次全裝修房的比重會不斷增加。由于一次性全裝修的工程量對比個體分散裝修有了大幅度的增長，對住宅裝飾裝修企業(yè)的管理、資金、人才與技術(shù)都將是一個極大的考驗?；诜止f(xié)作和塑造競爭力，房地產(chǎn)開發(fā)商出于自身利益的考慮，將尋找優(yōu)秀的專業(yè)住宅裝修公司進(jìn)行合作，以保證裝修時間和質(zhì)量，促進(jìn)樓盤的銷售，從而形成一個優(yōu)勢聯(lián)合的趨勢。其雖然對推動房地產(chǎn)和裝飾裝修兩個市場的發(fā)展都具有重要作用，但對現(xiàn)有專業(yè)從事住宅裝修的企業(yè)將會帶來極大的影響，因此“十一五”期間，建筑裝飾行業(yè)將進(jìn)入劇烈的分化和重組時期。第三，一些大的裝飾材料生產(chǎn)和流通企業(yè)進(jìn)入住宅裝飾裝修領(lǐng)域，將加劇住宅裝飾裝修市場的競爭。隨著社會分工的細(xì)化，一些品牌裝飾材料企業(yè)會通過加強(qiáng)售后服務(wù)，甚至直接進(jìn)入建筑裝飾行業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)向下游的延伸。此外，大的裝飾材料市場也開始組建住宅裝飾裝修企業(yè)，將住宅裝飾裝修與裝飾材料銷售結(jié)合起來。這種新的住宅裝飾裝修模式的出現(xiàn)和發(fā)展，將直接對傳統(tǒng)住宅裝飾裝修行業(yè)產(chǎn)生競爭威脅。（三）建筑裝飾行業(yè)“十一五”期間的發(fā)展趨勢隨著外資企業(yè)的大量進(jìn)入，以及國內(nèi)裝飾裝修市場準(zhǔn)入條件的放寬，將有大量規(guī)模較小住宅裝飾裝修企業(yè)獲得合法資質(zhì)進(jìn)入市場，市場的競爭將更加劇烈。在國家進(jìn)一步規(guī)范裝飾企業(yè)經(jīng)營行為和市場秩序的條件下，競爭將促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和整合，促進(jìn)各類裝飾企業(yè)根據(jù)市場需求的不同，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，走專業(yè)化、特色化的發(fā)展道路，在市場競爭中生存和發(fā)展。“十一五”時期，我國建筑裝飾行業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中將呈現(xiàn)以下趨勢：一是工廠化模式，一些規(guī)模較大的裝飾企業(yè)，利用品牌效應(yīng)和承接項目多的優(yōu)勢，建立自己的家具、幕墻等生產(chǎn)和配送系統(tǒng)，實現(xiàn)工廠化生產(chǎn)、現(xiàn)場組裝，既提高了規(guī)模效益，又提高了裝飾質(zhì)量、降低了裝修現(xiàn)場的污染。二是實行企業(yè)聯(lián)盟。一些規(guī)模相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，采取供應(yīng)鏈與企業(yè)聯(lián)盟的形式，在項目承接較多的地區(qū)，選擇經(jīng)營規(guī)范、質(zhì)量與信譽(yù)較好的家具、部件生產(chǎn)企業(yè)結(jié)為合作伙伴，定點為裝修項目配套生產(chǎn)、現(xiàn)場組裝，既突出了企業(yè)的核心競爭力，又能較靈活的安排和組裝項目施工。四是走專業(yè)化經(jīng)營的道路。一些裝飾企業(yè)集中技術(shù)和施工力量，為某一行業(yè)提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過細(xì)分市場和鎖定目標(biāo)客戶來樹立品牌、占領(lǐng)專業(yè)市場需求。面臨不斷規(guī)范的市場和激烈的市場競爭，中小裝飾企業(yè)將面臨抉擇，或安于現(xiàn)狀，面臨利潤率不斷下降的局面；或者通過被重組、加入特許經(jīng)營等方式，依附于大企業(yè)。五是隨著我國農(nóng)村家庭收入的繼續(xù)增長以及小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，廣大農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級會成為“十一五”期間建筑裝飾行業(yè)新的增長點和支撐力量。農(nóng)村業(yè)務(wù)的開拓有利于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升服務(wù)。三、“十一五”期間建筑裝飾行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要原則（一）指導(dǎo)思想建筑裝飾行業(yè)“十一五”期間發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以“十六大”、“十六屆五中全會”會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹和落實中央“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會”和構(gòu)建“節(jié)約型社會”的具體要求，圍繞行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長模式轉(zhuǎn)型，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，規(guī)范行業(yè)競爭秩序；以科技進(jìn)步和人力資本積累為動力，提升企業(yè)技術(shù)含量和創(chuàng)新能力；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，實現(xiàn)行業(yè)競爭的規(guī)范和有序化；以資源節(jié)約和環(huán)保為導(dǎo)向，順應(yīng)全社會的發(fā)展趨勢和要求；以行業(yè)整合為依托，扶持優(yōu)勢企業(yè)做專、做精、做強(qiáng)、做大。（二）發(fā)展目標(biāo)1.產(chǎn)值增長目標(biāo)2.市場環(huán)境目標(biāo)到“十一五”末期，進(jìn)一步完善行業(yè)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基本建成公平、有序、透明的市場競爭秩序；建立完善、動態(tài)的指導(dǎo)價格標(biāo)準(zhǔn)或平臺，使裝修的委托方和承攬方之間實現(xiàn)價格透明化。3.行業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)將“游擊隊”式的小型裝修組織或個人的業(yè)務(wù)納入行業(yè)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，使行業(yè)內(nèi)一、二級企業(yè)比重達(dá)到20%以上，并形成一批有實力、有信譽(yù)、有品牌的大型企業(yè)，同時形成一批工廠化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化施工的現(xiàn)代裝飾企業(yè)，以及形成一批具有核心競爭力專業(yè)化裝飾企業(yè)。4.資源節(jié)約和環(huán)保目標(biāo)在管理部門和行業(yè)協(xié)會的共同努力下，通過強(qiáng)制性環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在改造和新建裝修中普遍應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保材料或設(shè)施及器具，并力求使所有公共建筑裝飾裝修和住宅裝飾裝修項目達(dá)到節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，力爭使施工后建筑物達(dá)到較“十五”末期節(jié)能50%、節(jié)水率提高20%、不可再生資源總消耗下降10%，以及生產(chǎn)、施工作業(yè)能源消耗降低25%左右的具體目標(biāo)。5.技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)到“十一五”末，基本改變行業(yè)當(dāng)前普遍存在的施工材料、工藝、組織方式落后的現(xiàn)狀，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新流程和新管理方法，并形成一批工廠化生產(chǎn)、模塊化施工和信息化管理的先進(jìn)企業(yè)。同時，加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)的整合，通過在產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用已有先進(jìn)技術(shù)，帶動全行業(yè)技術(shù)水平提升。（三）主要原則第一，堅持“以人為本”的原則?！耙隆⑹?、住、行”是廣大人民群眾生活水平提高的重要內(nèi)容。隨著可支配收入的不斷增長，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于從“衣、食”向“住、行”的升級階段。在“十一五”期間，必須堅持將發(fā)展與“人本”思想相結(jié)合的原則，要把廣大消費(fèi)者和一線工人的基本利益放在首位，充分體現(xiàn)和保護(hù)消費(fèi)者和工人的切身利益，使行業(yè)、企業(yè)、工人和消費(fèi)者之間實現(xiàn)和諧發(fā)展，為構(gòu)建“和諧社會”而努力。第二，堅持以市場為導(dǎo)向的原則。以市場為導(dǎo)向主要包含三方面內(nèi)容，一是在企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)時，要以市場需求為導(dǎo)向，企業(yè)要在充分收集和分析市場信息的基礎(chǔ)進(jìn)行決策；二是企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時，要以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范為基礎(chǔ)，避免行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)掠奪性報價、相互拆臺、串通投標(biāo)等無序競爭現(xiàn)象，要本著公平、公開的原則進(jìn)行競爭；三是對于主管部門的行業(yè)監(jiān)管，要以市場機(jī)制為核心，著力解決行業(yè)監(jiān)管缺位、錯位和不到位的情況，確保監(jiān)管的有限性和有效性。第三，堅持企業(yè)效益和社會效益相結(jié)合的原則。企業(yè)的目標(biāo)是自身利益最大化，社會發(fā)展的目標(biāo)是全社會利益的最大化。因此在實際中可能存在企業(yè)由于產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、能源消耗、環(huán)保等方面的決策影響全社會利益的情況。必須堅持社會效益優(yōu)先、兼顧企業(yè)合理、合法效益的原則，才能使二者實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，也才能使中央“以人為本”、構(gòu)建“和諧社會”和“資源節(jié)約”的精神落到實處。第四，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。企業(yè)的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)組織方式、地區(qū)特征等方面都存在差異，在發(fā)展過程中，要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的基本原則，充分考慮子行業(yè)和不同類型企業(yè)的特點和特殊環(huán)境，針對其特殊性進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，避免在制定和實施政策法規(guī)和制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中存在“一刀切”的情況。第五，堅持發(fā)展和調(diào)整相結(jié)合的原則。確保裝飾行業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展，既要適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的大方向和大環(huán)境，繼續(xù)推動行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，又要對行業(yè)內(nèi)部現(xiàn)存的問題進(jìn)行解決或調(diào)整，二者互為條件、相輔相成。由于建筑裝飾行業(yè)發(fā)展時期較短，存在諸多尚未解決和協(xié)調(diào)的問題，只重發(fā)展而忽視調(diào)整，將導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的根基不穩(wěn)，最終影響行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；反之，只重調(diào)整而輕視發(fā)展，市場規(guī)模和激勵機(jī)制不到位，又會影響市場對行業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的整合和引導(dǎo)，使調(diào)整目標(biāo)難以實現(xiàn)、調(diào)整措施也難以發(fā)揮預(yù)期效果。第六，堅持政府監(jiān)管和協(xié)會自律相結(jié)合的原則。建筑裝飾行業(yè)對于提高群眾生活質(zhì)量和身體健康具有重要意義，其行業(yè)特殊性要求主管部門制定相應(yīng)的準(zhǔn)入和實施質(zhì)量監(jiān)管。在市場經(jīng)濟(jì)下，要求政府對行業(yè)的監(jiān)管具有有限性和有效性，因此要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理和自律的職能?！笆晃濉逼陂g，行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮其職能，主動配合主管部門做好工作，落實《行政許可法》中關(guān)于“政府管市場、協(xié)會管行業(yè)”的要求，將政府監(jiān)管和協(xié)會自律相結(jié)合，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。充分落實中共十六屆五中全會精神，將“構(gòu)建節(jié)約型社會”作為全行業(yè)現(xiàn)階段乃至長期的重要指導(dǎo)方針。建筑裝飾行業(yè)作為資源節(jié)約政策落實的重要載體，在“十一五”時期，必須要把“構(gòu)建節(jié)約型社會”作為開展工作的重中之重，力爭成為“節(jié)約型行業(yè)”排頭兵。這要求行業(yè)將兩個方面作為突破口：一是鼓勵行業(yè)企業(yè)在施工過程中應(yīng)用新能源、新材料、新工藝和新技術(shù)，爭取使施工過程中的能源消耗有明顯降低；二是配合國家相關(guān)節(jié)能政策，廣泛運(yùn)用新設(shè)計和環(huán)保節(jié)能材料和器具，使建筑物在投入使用后的資源消耗有大幅度降低，從而使目前建筑物節(jié)能設(shè)施和器具不足、節(jié)能效果差的現(xiàn)狀有所改觀。市場秩序混亂的原因，歸根到底是由于包括法規(guī)和行規(guī)在內(nèi)的制度不完善、不健全，缺乏規(guī)范的競爭環(huán)境已嚴(yán)重影響企業(yè)業(yè)務(wù)的開展以及全行業(yè)的健康發(fā)展。要改變這種狀況，一方面依賴于我國市場經(jīng)濟(jì)整體秩序的完善和法律法規(guī)的健全，另一方面需要本行業(yè)的監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會發(fā)揮重要作用，規(guī)范行業(yè)的小環(huán)境，不斷提升行業(yè)組織化程度。其中最重要的內(nèi)容是：通過管理制度創(chuàng)新，建立和切實落實住宅裝飾裝修領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將“游擊隊”納入正規(guī)的業(yè)務(wù)監(jiān)管。此外，政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)各負(fù)其責(zé)，從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、行規(guī)三方面進(jìn)行突破，爭取在“十一五”期間改變競爭秩序混亂和行業(yè)組織化程度低的狀況。（三）推動行業(yè)全面升級，力爭實現(xiàn)“現(xiàn)代化”建筑裝飾行業(yè)，特別是家庭裝修行業(yè)，經(jīng)歷了一個短期內(nèi)快速增長的過程。在需求規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時，行業(yè)企業(yè)的技術(shù)、材料、工藝、組織的發(fā)展明顯滯后于市場的要求，這對行業(yè)保持持續(xù)快速增長十分不利。面對“十一五”期間繼續(xù)高速增長的建筑裝飾需求，以及WTO過渡期后外資企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建筑裝飾行業(yè)必須從設(shè)計、技術(shù)、組織、營銷、服務(wù)、材料、流程、人才等各個方面實現(xiàn)全行業(yè)的現(xiàn)代化，以適應(yīng)市場需求和提升整體競爭實力。建筑裝飾行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展要求企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)水平的提升，上述要求又需要基于企業(yè)的做強(qiáng)作大。從行業(yè)實際情況和國外同行的發(fā)展經(jīng)驗來看，推進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)“工廠化”運(yùn)作是提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的大趨勢。“十一五”期間，要堅持以市場為導(dǎo)向，以制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)政策為支撐，通過企業(yè)間的重組和協(xié)作，充分整合上下游資源，重點鼓勵“工廠化”生產(chǎn)和“模塊化”施工的先進(jìn)方式，這不僅能改變傳統(tǒng)的現(xiàn)場制作和現(xiàn)場施工的落后流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和提高施工效率，還可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促使企業(yè)業(yè)務(wù)向設(shè)計、研發(fā)、品牌、營銷和物流等高附加價值和高盈利率的環(huán)節(jié)延伸，借此推動行業(yè)的提升和扶持企業(yè)的做強(qiáng)做大。無論是現(xiàn)代制造業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，品牌是企業(yè)最具商業(yè)價值的資源之一，也是企業(yè)生存和發(fā)展的根基。只有牢固樹立品牌的創(chuàng)建和維護(hù)意識并將其落實到企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)過程中，企業(yè)才具有市場號召力，才能在競爭中處于優(yōu)勢地位。從目前的實際情況來看，盡管在建筑裝飾行業(yè)，特別是其中的住宅裝飾裝修行業(yè)有少數(shù)企業(yè)已形成了具有一定知名度的品牌，但這些企業(yè)仍存在品牌本地化、管理制度不完善、建立方式簡單以及相關(guān)基礎(chǔ)薄弱等問題?！笆晃濉逼陂g，要鼓勵具備條件的企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量和管理，構(gòu)建誠信體系，整合市場資源，擴(kuò)大產(chǎn)品、技術(shù)、管理輸出，爭取形成一批具有較高知名度和商譽(yù)的行業(yè)品牌，并對這些品牌給予一定的扶持，實現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模的快速擴(kuò)張。競爭秩序不完善導(dǎo)致市場被過度分割，形成誰都能生存但誰都吃不飽的局面，從而使行業(yè)資源不能得到有效整合，不利于優(yōu)勢企業(yè)繼續(xù)做強(qiáng)做大。業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張可以有效降低成本，而規(guī)模擴(kuò)張的沖動也能有效引導(dǎo)企業(yè)從研發(fā)、流程、技術(shù)等各個方面進(jìn)行創(chuàng)新。因此，面對新的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)在市場競爭的基礎(chǔ)上鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大，充分整合行業(yè)內(nèi)部資源，提升行業(yè)組織化程度和整體競爭能力。（七）揚(yáng)長避短、分工協(xié)作、細(xì)分市場，促進(jìn)企業(yè)的“專業(yè)化”業(yè)務(wù)范圍狹窄和服務(wù)同構(gòu)化，是造成建筑裝飾行業(yè)目前過度競爭和秩序混亂的重要原因之一。引導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)、合理的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)分工和協(xié)作，進(jìn)一步細(xì)分市場，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的專業(yè)化，有助于改善這種狀況。為此，在“十一五”期間，一方面要扶持企業(yè)做強(qiáng)作大，另一方面要充分發(fā)揮和進(jìn)一步確立比較優(yōu)勢，做精做專。專業(yè)化應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面：一是業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的專業(yè)化，這要求企業(yè)從“大而全、小而全”轉(zhuǎn)向做最適合、最具優(yōu)勢的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并在各環(huán)節(jié)之間充分協(xié)作的基礎(chǔ)上擴(kuò)大企業(yè)間的合作和協(xié)作，實現(xiàn)共贏；二是業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化，這要求企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化技術(shù)積累和人力資本積累，使其在金融機(jī)構(gòu)、餐飲、賓館，以及地鐵、機(jī)場等公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成特色和品牌。目前已經(jīng)有部分企業(yè)在上述專業(yè)化方面進(jìn)行有益的嘗試并取得成功，這些企業(yè)的經(jīng)驗值得在行業(yè)內(nèi)推廣。（八）創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用兩方面推動行業(yè)“科技化”裝飾裝修市場需求，特別是住宅裝飾裝修市場需求規(guī)模的迅速膨脹，引發(fā)全行業(yè)的巨大發(fā)展，同時也掩蓋了技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力低等問題。隨著消費(fèi)者需求檔次和層次的提升和面對國外企業(yè)的競爭，“十一五”期間這種相對外延式的增長模式已不能適應(yīng)市場要求。因此應(yīng)及時將增長模式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長。內(nèi)涵式增長的主要特征是通過創(chuàng)新和人力資本積累實現(xiàn)效率的提高，而推動行業(yè)實現(xiàn)“科技化”、引導(dǎo)行業(yè)成為“創(chuàng)新型”和“學(xué)習(xí)型”行業(yè)則是其重要內(nèi)容。要實現(xiàn)行業(yè)的科技化，需要在制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和人員素質(zhì)四個方面做出努力?！爸贫戎赜诩夹g(shù)”，因此制度是基礎(chǔ)性的，只有創(chuàng)建科學(xué)、規(guī)范和有效的制度體系，企業(yè)的切身利益才能得到保障，才能使秩序規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定和人力資本積累得以實現(xiàn)。技術(shù)現(xiàn)代化要求行業(yè)企業(yè)勇于、樂于和善于研發(fā)、引進(jìn)、改良和整合先進(jìn)技術(shù)，改變目前手工現(xiàn)場施工的低技術(shù)水平現(xiàn)狀；同時，在提升施工技術(shù)的同時，還要注重企業(yè)信息化水平的提高，要借助行業(yè)的信息化來提升效率、降低成本。標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展成熟程度的標(biāo)志，也是行業(yè)提升科技水平，實現(xiàn)模數(shù)化、專業(yè)化和工廠化運(yùn)作的基礎(chǔ)，目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定在制定程序、涉及范圍、實施效果和權(quán)威性等方面都存在問題，不利于行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用?！笆晃濉逼陂g應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)、全面和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動行業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。此外，行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)整體偏低已將成為發(fā)展的瓶頸之一，提高包括企業(yè)家、管理人員、設(shè)計人員和施工工人科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)科技人才積累也將作為“十一五”期間的主要內(nèi)容之一?！笆晃濉逼陂g應(yīng)重點發(fā)展或整合的技術(shù)有：一是注重以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材技術(shù)為主的節(jié)能降耗技術(shù)，以及以資源替代、資源綜合利用和資源再生為主的技術(shù)資源轉(zhuǎn)化技術(shù)的新技術(shù)研發(fā)、原有技術(shù)整合和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；二是大力發(fā)展和應(yīng)用資源循環(huán)技術(shù)，包括以資源收集、分類、儲存和與之相關(guān)的物流技術(shù)為主的資源回收技術(shù)，以資源物理轉(zhuǎn)化和生化轉(zhuǎn)化為特點的資源循環(huán)轉(zhuǎn)化技術(shù)，以及以社會和本行業(yè)對再生資源的利用技術(shù)。三是發(fā)展本行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量改善技術(shù)，包括基于節(jié)能降耗的生產(chǎn)制造技術(shù)，如研發(fā)和應(yīng)用節(jié)能型生產(chǎn)設(shè)備、探索原材料回收再利用的新制度和新途徑；尋求改善產(chǎn)品及材料品質(zhì)的新材料、新技術(shù)和新工藝，等等。五、“十一五”期間的主要發(fā)展措施在“十一五”期間，要以科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會和以人為本的思想為指導(dǎo)，通過推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)行政管理體制改革，進(jìn)一步完善法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力提升行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平，規(guī)范行業(yè)市場競爭秩序，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高行業(yè)信息化水平等措施，使建筑裝飾行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。（一）理順建筑裝飾行業(yè)管理體制一是明確建設(shè)部（廳、局）作為建筑裝飾行業(yè)的行業(yè)行政主管部門，促進(jìn)建設(shè)與輕工管理部門合并，解決長期困擾行業(yè)發(fā)展的多頭管理問題。建筑裝飾行業(yè)是從建筑業(yè)中逐漸分化出來的行業(yè)，是建筑業(yè)的重要組成部分。室內(nèi)外裝飾裝修必須要依附于建筑物和構(gòu)筑物主體，才起到進(jìn)一步完善和美化建筑物和構(gòu)筑物，提高其質(zhì)量的作用，因此，由建筑主管部門主管建筑裝飾行業(yè)內(nèi)在的邏輯性。由建筑主管部門作為建筑裝飾行業(yè)行政主管部門，一是有利于裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與土木建筑業(yè)、設(shè)備安裝業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的協(xié)調(diào)，保障建筑工程質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)安全；二是有利于建筑業(yè)、建筑市場的統(tǒng)一管理，防止政出多門和相互推諉；三是避免裝飾裝修企業(yè)多頭認(rèn)證，有利于科學(xué)管理和降低企業(yè)運(yùn)營成本。同時，政府主管部門內(nèi)部也要明確指定負(fù)責(zé)建筑裝飾行業(yè)的機(jī)構(gòu)，以防內(nèi)部出現(xiàn)多頭管理。二是理順政府主管部門和行業(yè)協(xié)會的關(guān)系。政府主管部門的主要職能在于規(guī)劃全局、把握方向、提出戰(zhàn)略、制定和執(zhí)行行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、制定行業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，會同其它政府部門制定規(guī)范市場健康運(yùn)行的法規(guī)。同時，在目前我國裝修行業(yè)國際競爭力比較弱的情況下，主管部門還要承擔(dān)提升我國裝修行業(yè)國際競爭力的責(zé)任。具體而言，協(xié)會是行業(yè)利益的代表，擔(dān)負(fù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)合作、政府和行業(yè)及企業(yè)間的溝通、反映企業(yè)困難或要求、實現(xiàn)行業(yè)自律，以及開展行業(yè)信息發(fā)布、溝通、交流和促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等職能。隨著我國市場改革的進(jìn)一步推進(jìn)，協(xié)會的上述職能的重要性將進(jìn)一步體現(xiàn)和發(fā)揮。在“十一五”時期新的發(fā)展形勢下，協(xié)會的工作重心包括以下幾方面：第一，調(diào)查研究國內(nèi)外裝飾裝修行業(yè)的發(fā)展動態(tài)和趨勢，為行業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的信息，同時為政府實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管和制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章及規(guī)劃提供參考依據(jù)。第三，制定并實施裝飾裝修行業(yè)行為規(guī)范，建立行業(yè)自律機(jī)制，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，營造行業(yè)有序競爭的環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。第四，及時交流生產(chǎn)、施工、市場和科技等方面的新知識、新技術(shù)等各種信息，向會員推薦先進(jìn)的技術(shù)和材料，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)整合；組織與推動企業(yè)和行業(yè)間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。第五，開展有關(guān)行業(yè)發(fā)展的信息咨詢和發(fā)布，規(guī)劃和組織專業(yè)人才的培訓(xùn)工作。第六，在協(xié)會的參與下，發(fā)展與國外同行業(yè)社會團(tuán)體、企業(yè)和個人的友好往來，組織對外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流與合作。在新的形勢下，政府與協(xié)會應(yīng)結(jié)成相互支持、友好合作的伙伴關(guān)系。政府宜加強(qiáng)對協(xié)會工作的支持，從而使協(xié)會更好地發(fā)揮積極作用，提升協(xié)會的凝聚力，使協(xié)會不斷發(fā)展壯大。協(xié)會應(yīng)客觀全面地反映行業(yè)企業(yè)的呼聲，從維護(hù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的角度爭取政府的政策支持。（二）完善建筑裝飾行業(yè)信息統(tǒng)計體系建立有效的行業(yè)信息統(tǒng)計體系是政府和協(xié)會分析、引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)部、統(tǒng)計局、行業(yè)協(xié)會要相互協(xié)商，建立和完善建筑裝飾行業(yè)信息統(tǒng)計報表標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)建筑裝飾行業(yè)的實際，按照簡便、實用原則，建立有效的信息統(tǒng)計方法。同時，行業(yè)協(xié)會也應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集、整理和發(fā)布工作，建立和完善行業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。加快信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)、智能化建設(shè)。各級主管部門和協(xié)會要加大對裝修行業(yè)統(tǒng)計工作的支持力度，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善辦公自動化，保證信息統(tǒng)計工作所必需的軟硬件設(shè)備，滿足計算機(jī)匯總報表和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男枰?。盡快實現(xiàn)裝修業(yè)各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上傳輸，提高數(shù)據(jù)上報的準(zhǔn)確性、時效性，降低統(tǒng)計的成本。（三）加快建筑裝飾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是加快裝修產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、工廠化的基礎(chǔ)，是規(guī)范裝飾裝修市場競爭秩序的必要條件?！笆晃濉逼陂g，迫切需要制定或修訂的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括三個方面：一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，包括《建筑裝飾業(yè)的設(shè)計規(guī)范》、《施工工藝標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅一次性精裝修管理條例》等；二是裝修市場管理規(guī)范，包括《裝飾工程招投標(biāo)實施細(xì)則》、《建筑裝飾工程審計條例》和《建筑裝飾裝修企業(yè)資質(zhì)》等；三是對從業(yè)人員的規(guī)范，如《從業(yè)人員上崗與管理條列》等。在制定或修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，要立足于建筑裝飾行業(yè)的行業(yè)特點，不宜套用土建、設(shè)備安裝等建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（四）規(guī)范裝飾裝修市場秩序，為建筑裝飾行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加規(guī)范、有效的外部環(huán)境公共建筑裝飾裝修市場：一是加強(qiáng)對各行為主體的監(jiān)督管理，嚴(yán)格限制違反法定建設(shè)程序和法定制度的行為；重點規(guī)范業(yè)主行為，制定對委托方違反工程建設(shè)法定程序、違反市場行為規(guī)范的處罰辦法；完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范裝修企業(yè)勞務(wù)分包行為。二是完善裝修工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)格杜絕和懲處在招投標(biāo)過程中存在的弄虛作假行為。重點加強(qiáng)對國有投資工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)對資格預(yù)審、專家評標(biāo)、中標(biāo)、計價標(biāo)準(zhǔn)和方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。三是建立解決拖欠工程款的長效機(jī)制。修訂與完善《建設(shè)工程施工合同示范文本》，重點對工程款的支付條款進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化對合同履行的監(jiān)督管理，嚴(yán)格工程竣工驗收備案及結(jié)算管理，完善工程質(zhì)量保證金制度和工程預(yù)付款制度。四是建立適用裝修業(yè)的審計定額確定的方法和標(biāo)準(zhǔn)。住宅裝飾裝修市場：一是政府或政府委托協(xié)會公布已獲得資質(zhì)的企業(yè)的基本情況。二要建立本地區(qū)裝飾裝修企業(yè)的信用檔案，并在有條件的地方組織試點建立信用約束和失信懲戒機(jī)制。三是要盡量發(fā)揮基層組織、如物業(yè)公司、居委會對住宅裝飾裝修市場的監(jiān)督功能。四是做好住宅一次性全裝修的管理與推廣工作，提高一次性裝修房的比例。五是加大對裝修材料的環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，從源頭上禁止能耗高、污染嚴(yán)重的裝飾材料進(jìn)入市場。繼續(xù)加大對裝飾工程監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量安全。重點是加強(qiáng)對建筑裝飾裝修、特別是家庭居室裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，杜絕裝飾裝修過程中擅自變動建筑主體、改變承重結(jié)構(gòu)、亂砸亂建的現(xiàn)象，依法查處違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料和使用假冒偽劣建筑裝飾材料的行為。加大對拖欠工程款的治理力度。在“十一五”期間，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》，及時對影響目標(biāo)按期完成的問題進(jìn)行專題研究，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立清欠工作的長效機(jī)制，從源頭解決裝修工程款的拖欠問題。（五）推動建筑裝飾行業(yè)科技進(jìn)步，大力提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力加大工廠化生產(chǎn)力度。推動裝修行業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)手工方式向現(xiàn)代化工業(yè)化方式轉(zhuǎn)變，提高工程精度和質(zhì)量水平。在加大工廠化加工、現(xiàn)場組裝施工的變革中，要強(qiáng)調(diào)工廠化加工的社會化，防止形成“大而全、小而全”，浪費(fèi)社會資源。協(xié)會應(yīng)通過對技術(shù)含量高，加工質(zhì)量好的加工企業(yè)的推介，使其產(chǎn)品供應(yīng)給更多的施工企業(yè)。要加快裝飾裝修施工法的編制和實施，統(tǒng)一操作人員的施工操作。技術(shù)立法是一項重要的基礎(chǔ)性技術(shù)工作，針對行業(yè)以傳統(tǒng)的手工操作為主的特點，對行業(yè)內(nèi)各工種的操作程序、操作規(guī)范和技術(shù)動作標(biāo)準(zhǔn)，制成文件、教材、音像資料等，作為向操作人員進(jìn)行培訓(xùn)的教材，提高現(xiàn)場操作人員的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。鼓勵裝飾裝修企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工方法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。鼓勵鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑體系技術(shù)、混凝土砌塊建筑體系技術(shù)、太陽能綜合利用技術(shù)、外墻保溫隔熱技術(shù)、電熱采暖系統(tǒng)技術(shù)、加濕節(jié)能散熱技術(shù)、中水回用技術(shù)、衛(wèi)生間模塊化排水節(jié)水技術(shù)等節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。（六）促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，全面提升行業(yè)競爭力扶助企業(yè)開拓國際市場。首先是加大國際工程信息交流，通過報刊、網(wǎng)站等媒體，把國際工程信息向行業(yè)內(nèi)發(fā)布，指導(dǎo)企業(yè)參與國際工程的投標(biāo)。其次是加強(qiáng)國際工程施工經(jīng)驗的交流，認(rèn)真總結(jié)境外施工的經(jīng)驗、教訓(xùn)，通過媒體或舉辦會議進(jìn)行交流，提高行業(yè)內(nèi)參與國際工程運(yùn)作的能力。再次是爭取從國家行業(yè)政策方面給予境外施工企業(yè)以優(yōu)惠，使企業(yè)在工程承攬、施工組織實施、工程款的結(jié)算、人員的派出等各方面得到支持。最后鼓勵大型裝修企業(yè)與我國海外建筑企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，與建筑企業(yè)一同開拓國際市場。加快實施大公司戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合兼并、收購重組等方式發(fā)展壯大，實現(xiàn)組織優(yōu)化和規(guī)模擴(kuò)張。高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用和滲透，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，要及時把握這一科技發(fā)展特點，實現(xiàn)裝飾裝修業(yè)的跨越式發(fā)展。由于裝飾裝修企業(yè)的工程比較分散、資源配置比較復(fù)雜，要充分運(yùn)用信息技術(shù)提升企業(yè)項目管理水平，整合優(yōu)勢資源、提高企業(yè)運(yùn)行效率、降低生產(chǎn)成本?！笆晃濉逼陂g，要用信息技術(shù)帶動建筑裝飾行業(yè)調(diào)整、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，把信息技術(shù)滲透到工程全過程，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，建立裝飾裝修企業(yè)的快速反應(yīng)機(jī)制，使企業(yè)內(nèi)部管理模式、設(shè)計、工程指揮方式發(fā)生革新。建議設(shè)立專項資金資助20家在行業(yè)內(nèi)有代表性、對裝飾企業(yè)信息化有示范推動作用的項目。附件：“十一五”期間中國建筑裝飾協(xié)會的工作重點中國建筑裝修行業(yè)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）是裝修行業(yè)自發(fā)成立的社團(tuán)組織。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變、市場競爭日益激烈和社會對裝飾裝修的重視，協(xié)會在促進(jìn)我國建筑裝飾行業(yè)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展方面，扮演越來越重要的角色。協(xié)會要以“科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會、以人為本”的思想為指導(dǎo)，以行業(yè)“十一五”規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)政府、行業(yè)和社會的實際需要來確定協(xié)會的地位、宗旨、任務(wù)、組織方式、工作內(nèi)容、工作方法，以推動我國建筑裝飾行業(yè)健康發(fā)展。同時，協(xié)會也在為政府、行業(yè)、企業(yè)和社會服務(wù)的過程中找到支撐自身發(fā)展的資源和空間，成為企業(yè)支持、政府滿意、社會信任的協(xié)會組織。一、切實落實主管部門委托的任務(wù)，協(xié)助政府制定發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在政府職能轉(zhuǎn)型時期，主動承擔(dān)政府委托的工作是協(xié)會掌握更多社會資源的有效途徑，是發(fā)揮企業(yè)與協(xié)會之間橋梁作用的具體體現(xiàn)。在“十一五”期間，要重點抓好兩方面的工作：二是協(xié)助主管部門及其他相關(guān)政府部門制定和起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)。在“十一五”期間，協(xié)會要充分利用自身專業(yè)和技術(shù)的優(yōu)勢，根據(jù)建設(shè)部《住宅性能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《國務(wù)院建筑節(jié)能管理條例》、《建筑法》和其他相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，編制《建筑裝飾的設(shè)計規(guī)范》、《建筑裝飾裝修施工工藝標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅一次性精裝修管理條例》、《裝飾裝修節(jié)能管理條例》和《建筑市場誠信標(biāo)準(zhǔn)》等，供有關(guān)行政部門參用。二、加強(qiáng)行業(yè)理論研究，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量建筑裝飾行業(yè)作為建筑業(yè)一個相對獨立行業(yè)，目前處于快速發(fā)展階段，尚缺乏支撐其發(fā)展的理論體系，對該行業(yè)的性質(zhì)、特點、未來發(fā)展趨勢也缺乏明確的認(rèn)識。如何使行業(yè)發(fā)展的更加科學(xué)，更加符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是建筑裝飾行業(yè)界在新的歷史時期需要回答的重大理論問題。協(xié)會要會同各地方協(xié)會和相關(guān)企業(yè)，在總結(jié)過去發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大對建筑裝飾行業(yè)發(fā)展中重大問題的研究。在“十一五”期間，協(xié)會可以分階段的做好以下研究工作：1．2．加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計體系的研究；3．加強(qiáng)增長方式轉(zhuǎn)變的研究；4．加強(qiáng)行業(yè)新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的研究；5．加強(qiáng)行業(yè)信息化體系的建設(shè)研究；6．完善建筑裝飾行業(yè)培訓(xùn)體系的研究；7．加強(qiáng)行業(yè)國際化的研究。三、發(fā)展多層次教育培訓(xùn)體系，切實提高行業(yè)整體素質(zhì)提高專業(yè)人員的總體素質(zhì)，是促進(jìn)我國裝飾裝修行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。協(xié)會要從四個層面上推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)的教育培訓(xùn)工作：一是推進(jìn)建筑裝飾裝修業(yè)教育體系的建設(shè)。協(xié)會與企業(yè)在“十一五”期間要相互配合，積極支持專業(yè)教育，共同創(chuàng)建包括建筑裝飾裝修項目管理學(xué)、建筑幕墻工程學(xué)、建筑裝修工程材料學(xué)、工藝學(xué)在內(nèi)的相關(guān)學(xué)科，逐步形成完整的、支撐行業(yè)發(fā)展的教育體系。二是加大對高級管理人員的培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的企業(yè)家和領(lǐng)軍隊伍。協(xié)會要牽頭與一所著名大學(xué)聯(lián)合，邀請有關(guān)專家、學(xué)者，采用理論授課、專題講座、座談研討和現(xiàn)場實習(xí)等形式對全國建筑裝飾企業(yè)的高級管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容要包括現(xiàn)代公司治理與資本運(yùn)作、戰(zhàn)略管理、人力資源管理、企業(yè)文化建設(shè)、裝修行業(yè)發(fā)展趨勢等，以拓寬管理人員的視野和提高級管理人員的管理能力。三是完善“室內(nèi)建筑師”和“住宅室內(nèi)設(shè)計師”培訓(xùn)體系。設(shè)計是裝飾裝修工程的靈魂。要提高我國建筑裝飾設(shè)計水平，減小與國際先進(jìn)水平的差距，增強(qiáng)我國裝飾