PAGE落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動資源循環(huán)利用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，特制定本實(shí)施方案，以全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促使生產(chǎn)者在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)履行相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，減少產(chǎn)品對環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動的所有企業(yè)和組織，涵蓋各類工業(yè)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、包裝產(chǎn)品、汽車及零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施有法可依、有章可循。2.全程管控原則：對產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用到回收處理的全生命周期進(jìn)行全過程管理，明確各環(huán)節(jié)生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。3.污染者付費(fèi)原則：按照“誰污染、誰治理”的理念，讓生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品回收處理等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染治理費(fèi)用，促使其積極履行環(huán)保責(zé)任。4.協(xié)同推進(jìn)原則：加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)同合作，整合各方資源，形成工作合力，共同推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的有效實(shí)施。二、生產(chǎn)者責(zé)任界定（一）產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段責(zé)任生產(chǎn)者應(yīng)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程中充分考慮產(chǎn)品的可回收性、可拆解性和可再利用性，優(yōu)先選用環(huán)保材料，減少有害物質(zhì)的使用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，以便于產(chǎn)品在后續(xù)階段的回收處理。（二）產(chǎn)品生產(chǎn)階段責(zé)任1.確保生產(chǎn)過程符合環(huán)保要求，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，避免因產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致產(chǎn)品過早報(bào)廢。2.建立產(chǎn)品生產(chǎn)信息檔案，記錄產(chǎn)品的原材料使用、生產(chǎn)工藝、零部件組成等詳細(xì)信息，以便為后續(xù)的回收處理提供準(zhǔn)確依據(jù)。（三）產(chǎn)品銷售階段責(zé)任1.向消費(fèi)者提供產(chǎn)品的環(huán)保信息，包括產(chǎn)品的材質(zhì)、使用方法、回收方式等，引導(dǎo)消費(fèi)者正確使用和處理產(chǎn)品。2.在產(chǎn)品銷售合同中明確生產(chǎn)者在產(chǎn)品回收處理等方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，確保消費(fèi)者權(quán)益得到保障。（四）產(chǎn)品使用階段責(zé)任1.通過售后服務(wù)等方式，為消費(fèi)者提供產(chǎn)品使用過程中的環(huán)保咨詢和技術(shù)支持，指導(dǎo)消費(fèi)者合理使用產(chǎn)品，延長產(chǎn)品使用壽命。2.關(guān)注產(chǎn)品使用過程中的環(huán)境影響，收集消費(fèi)者反饋的產(chǎn)品使用問題，及時(shí)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝。（五）產(chǎn)品回收處理階段責(zé)任1.建立完善的產(chǎn)品回收體系，通過自建回收網(wǎng)絡(luò)、與專業(yè)回收企業(yè)合作等方式，確保產(chǎn)品能夠順利回收。2.按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對回收的產(chǎn)品進(jìn)行分類拆解、處理和再利用，實(shí)現(xiàn)資源的最大化回收和環(huán)境的最小化影響。3.承擔(dān)產(chǎn)品回收處理過程中的污染防治責(zé)任，確保處理設(shè)施符合環(huán)保要求，處理過程中的污染物達(dá)標(biāo)排放。三、責(zé)任延伸措施（一）建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸管理體系1.各生產(chǎn)者應(yīng)成立專門的生產(chǎn)者責(zé)任延伸管理機(jī)構(gòu)，明確內(nèi)部職責(zé)分工，配備專業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本企業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸工作。2.制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸管理制度和工作流程，將責(zé)任延伸工作納入企業(yè)日常管理體系，確保各項(xiàng)工作有序開展。（二）加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)識管理1.在產(chǎn)品顯著位置標(biāo)注產(chǎn)品的環(huán)保信息，包括產(chǎn)品的材質(zhì)成分、是否可回收利用、回收方式及相關(guān)注意事項(xiàng)等，方便消費(fèi)者了解產(chǎn)品的環(huán)保屬性。2.推行統(tǒng)一的產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，確保不同企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品標(biāo)識信息一致、規(guī)范，便于消費(fèi)者識別和比較。（三）完善產(chǎn)品回收體系建設(shè)1.鼓勵生產(chǎn)者通過自建回收渠道、與第三方回收企業(yè)合作等方式，建立覆蓋本企業(yè)產(chǎn)品銷售區(qū)域的回收網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)品回收率。2.支持生產(chǎn)者開展逆向物流服務(wù)，優(yōu)化回收物流流程，降低回收成本，提高回收效率。3.加強(qiáng)與社區(qū)、物業(yè)等基層組織的合作，設(shè)立產(chǎn)品回收站點(diǎn)，方便消費(fèi)者就近投放回收產(chǎn)品。（四）推動產(chǎn)品再利用和資源化1.加大對產(chǎn)品再利用技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵生產(chǎn)者采用先進(jìn)的再利用技術(shù)和工藝，提高產(chǎn)品的再利用水平。2.建立產(chǎn)品再利用示范項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)品再利用實(shí)踐，推動形成產(chǎn)品再利用產(chǎn)業(yè)集群。3.加強(qiáng)與資源再生利用企業(yè)的合作，建立穩(wěn)定的產(chǎn)品資源化利用渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品資源的高效轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用。（五）強(qiáng)化信息公開與社會監(jiān)督1.生產(chǎn)者應(yīng)定期向社會公開其產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、回收處理等環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，包括產(chǎn)品回收量、再利用量、污染物排放情況等，接受社會公眾監(jiān)督。2.建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸信息平臺，整合企業(yè)信息公開數(shù)據(jù)，方便政府部門、消費(fèi)者和社會各界查詢和監(jiān)督。3.鼓勵公眾參與生產(chǎn)者責(zé)任延伸監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)行為及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)，形成全社會共同參與的良好氛圍。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)分工1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)、回收處理等環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)工作，對污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)管，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。2.工業(yè)和信息化部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)品設(shè)計(jì)改進(jìn)、回收體系建設(shè)等工作，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。3.市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)對產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注、銷售合同中生產(chǎn)者責(zé)任條款等進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)市場秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。4.商務(wù)部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)產(chǎn)品回收利用行業(yè)發(fā)展，推動建立健全產(chǎn)品回收利用市場體系，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期開展專項(xiàng)檢查，對生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的管理體系建設(shè)、產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注、回收體系運(yùn)行、污染物排放等方面。2.不定期進(jìn)行抽查，針對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品或群眾舉報(bào)的問題進(jìn)行隨機(jī)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保、工信、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對違法違規(guī)行為進(jìn)行協(xié)同查處，形成監(jiān)管合力。（三）違規(guī)處理措施1.對未按規(guī)定落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改期間暫停其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售活動。2.對整改后仍不符合要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰，包括罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，并向社會公開曝光。3.對違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，依法追究其環(huán)境違法責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。五、激勵機(jī)制（一）財(cái)政支持1.設(shè)立生產(chǎn)者責(zé)任延伸專項(xiàng)資金，對在產(chǎn)品回收處理、再利用技術(shù)研發(fā)、回收體系建設(shè)等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼。2.對開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度示范項(xiàng)目的企業(yè)，給予項(xiàng)目建設(shè)資金支持，推動項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。（二）稅收優(yōu)惠1.對從事產(chǎn)品回收處理、再利用的企業(yè)，按照國家相關(guān)稅收政策給予稅收減免優(yōu)惠，降低企業(yè)運(yùn)營成本。2.對采用環(huán)保材料、設(shè)計(jì)可回收利用產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在稅收方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸義務(wù)。（三）表彰獎勵1.每年評選一批落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的先進(jìn)企業(yè)，給予表彰和獎勵，樹立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)更多企業(yè)積極參與。2.對在生產(chǎn)者責(zé)任延伸工作中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和個人，給予榮譽(yù)稱號和物質(zhì)獎勵，激發(fā)企業(yè)和個人的積極性和創(chuàng)造性。六、宣傳培訓(xùn)（一）宣傳工作1.通過多種媒體渠道，廣泛宣傳生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要意義、政策要求和典型案例，提高社會公眾對該制度理念的認(rèn)知度和認(rèn)同感。2.開展主題宣傳活動，如“綠色產(chǎn)品宣傳周”等，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所，普及產(chǎn)品環(huán)保知識，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)觀念。（二）培訓(xùn)工作1.組織開展針對生產(chǎn)者的培訓(xùn)活動，邀請專家學(xué)者和行業(yè)資深人士，對生產(chǎn)者