PAGE安全生產(chǎn)性自由裁量制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的正確實(shí)施，保障員工生命安全和公司財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)性自由裁量制度。（二）適用范圍本制度適用于公司內(nèi)各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員在安全生產(chǎn)活動(dòng)中的行為規(guī)范和監(jiān)督管理。（三）基本原則1.合法性原則：安全生產(chǎn)性自由裁量必須嚴(yán)格依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保裁量結(jié)果合法合規(guī)。2.合理性原則：在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮各種因素，做出合理、公正的裁量決定。3.公開公平公正原則：安全生產(chǎn)性自由裁量的過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一視同仁，公平公正地對(duì)待每一個(gè)執(zhí)法對(duì)象。4.教育與處罰相結(jié)合原則：通過安全生產(chǎn)性自由裁量，既要對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，又要注重對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，引導(dǎo)其自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。二、安全生產(chǎn)性自由裁量的依據(jù)（一）法律法規(guī)1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》3.《中華人民共和國(guó)消防法》4.《安全生產(chǎn)許可證條例》5.其他相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.國(guó)家和地方制定的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范2.公司內(nèi)部制定的安全生產(chǎn)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)（三）事故案例參考同行業(yè)及本公司以往發(fā)生的安全生產(chǎn)事故案例，分析事故原因和責(zé)任認(rèn)定，為安全生產(chǎn)性自由裁量提供參考。三、安全生產(chǎn)性自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)（一）違法行為的分類1.未建立健全安全生產(chǎn)管理制度2.未按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員3.未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)4.未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品5.安全設(shè)備未正常運(yùn)行6.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格7.特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)8.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案9.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練10.其他安全生產(chǎn)違法行為（二）裁量檔次劃分根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重、危害程度等因素，將安全生產(chǎn)性自由裁量分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重四個(gè)檔次。1.輕微違法行為違法行為情節(jié)較輕，未造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，且及時(shí)糾正的。裁量標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.一般違法行為違法行為情節(jié)一般，造成一定的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，但未構(gòu)成重大事故的。裁量標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。3.較重違法行為違法行為情節(jié)較重，造成較大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生較大影響的。裁量標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員處[X]元以上[X]元以下的罰款。4.嚴(yán)重違法行為違法行為情節(jié)嚴(yán)重，造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成生產(chǎn)安全事故的。裁量標(biāo)準(zhǔn)：依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處[X]元以上[X]元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員處[X]元以上[X]元以下的罰款。（三）裁量因素1.違法行為的持續(xù)時(shí)間2.違法行為的危害后果3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整改態(tài)度和措施4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水平5.同類違法行為的發(fā)生頻率四、安全生產(chǎn)性自由裁量的程序（一）立案安全管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，或者接到舉報(bào)、投訴后，經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫《安全生產(chǎn)違法行為立案審批表》，報(bào)安全管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證立案后，安全管理部門應(yīng)當(dāng)指定兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。（三）告知安全管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。安全管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的確屬事實(shí)的，安全管理部門應(yīng)當(dāng)采納。（四）聽證當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在安全管理部門告知后三日內(nèi)提出。安全管理部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽證由安全管理部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）決定安全管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；3.違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，安全管理部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。（六）送達(dá)安全管理部門應(yīng)當(dāng)在宣告行政處罰決定后當(dāng)場(chǎng)將行政處罰決定書交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（七）執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。五、安全生產(chǎn)性自由裁量的監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.安全管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)安全生產(chǎn)性自由裁量制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)性自由裁量過程中存在違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.公司內(nèi)部設(shè)立安全生產(chǎn)性自由裁量監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)性自由裁量的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保裁量結(jié)果公平公正。監(jiān)督小組定期對(duì)安全生產(chǎn)性自由裁量案例進(jìn)行分析評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議。（二）外部監(jiān)督1.接受政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，積極配合政府部門開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)政府部門提出的意見和建議及時(shí)整改落實(shí)。2.主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，通