PAGE安全生產(chǎn)黑名單規(guī)范制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本安全生產(chǎn)黑名單規(guī)范制度（以下簡(jiǎn)稱“本制度”）。本制度旨在通過建立安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”（以下簡(jiǎn)稱“黑名單”）制度，對(duì)存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施有效懲戒，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”）及其有關(guān)人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)定和管理，確保黑名單制度實(shí)施的合法性和嚴(yán)肅性。2.客觀公正原則以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)為依據(jù)，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理恰當(dāng)，確保黑名單信息真實(shí)、準(zhǔn)確、公正。3.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)其整改情況和安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)調(diào)整黑名單信息，激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極整改，消除事故隱患，提升安全生產(chǎn)管理水平。4.聯(lián)合懲戒原則加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成工作合力，提高違法成本，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)。二、黑名單的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，納入安全生產(chǎn)黑名單：1.發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；2.未依法取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；3.存在重大事故隱患，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門指出或者責(zé)令限期整改后，逾期不整改或者整改不到位的；4.暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的；5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；6.故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的；7.瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；8.非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；9.其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。（二）認(rèn)定程序1.信息收集負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在日常監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等工作中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存在符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)材料。證據(jù)材料應(yīng)包括但不限于現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令整改通知書、行政處罰決定書、事故調(diào)查報(bào)告、企業(yè)相關(guān)違法違規(guī)行為的影像資料等。2.初步審核負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)收集到的證據(jù)材料進(jìn)行初步審核，核實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的違法違規(guī)行為是否屬實(shí)，是否符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)初步審核認(rèn)為符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，填寫《安全生產(chǎn)黑名單認(rèn)定申請(qǐng)表》，連同相關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)送上級(jí)主管部門。3.審核認(rèn)定上級(jí)主管部門收到《安全生產(chǎn)黑名單認(rèn)定申請(qǐng)表》及相關(guān)證據(jù)材料后，組織有關(guān)人員進(jìn)行審核。審核人員應(yīng)認(rèn)真查閱證據(jù)材料，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地核查。經(jīng)審核認(rèn)定符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員納入安全生產(chǎn)黑名單，并在部門網(wǎng)站等媒體上向社會(huì)公布。（三）異議處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員對(duì)被納入黑名單有異議的，可以自公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)向作出認(rèn)定決定的部門提出書面異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。作出認(rèn)定決定的部門應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，并將復(fù)查結(jié)果書面告知異議申請(qǐng)人。經(jīng)復(fù)查核實(shí)，異議成立的，撤銷黑名單信息；異議不成立的，維持黑名單信息。三、黑名單的管理（一）信息發(fā)布1.安全生產(chǎn)黑名單信息由省級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門統(tǒng)一在部門網(wǎng)站等媒體上向社會(huì)公布。公布內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、法定代表人姓名、違法違規(guī)行為、納入黑名單日期等。2.黑名單信息公布期限一般為1年。自公布之日起滿1年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未再發(fā)生符合本制度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)情形的，由原公布部門將其從黑名單中移除，并在部門網(wǎng)站等媒體上向社會(huì)公布。（二）信息共享1.建立安全生產(chǎn)黑名單信息共享機(jī)制，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)將黑名單信息及時(shí)推送至同級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、銀行、保險(xiǎn)等部門和單位。2.各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。（三）跟蹤監(jiān)管1.對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查頻次，每季度至少進(jìn)行1次全面檢查，督促其整改消除事故隱患，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在黑名單信息公布期間，應(yīng)每月向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告整改情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整改情況進(jìn)行跟蹤核實(shí)，確保整改措施落實(shí)到位。四、聯(lián)合懲戒措施（一）行業(yè)準(zhǔn)入限制1.對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在其黑名單信息公布期間，依法限制其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，暫停對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。2.對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，在其黑名單信息公布期間，依法限制其擔(dān)任其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。（二）財(cái)政金融支持限制1.對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在其黑名單信息公布期間，限制其申請(qǐng)政府性資金支持。2.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將安全生產(chǎn)黑名單信息作為對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)，對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在其黑名單信息公布期間，嚴(yán)格限制其貸款額度，審慎提供新增授信支持。（三）政府采購(gòu)限制對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在其黑名單信息公布期間，禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。（四）資質(zhì)資格限制1.對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在其黑名單信息公布期間，依法吊銷其相關(guān)資質(zhì)證書。2.對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員，在其黑名單信息公布期間，依法撤銷其相關(guān)職業(yè)資格證書。（五）表彰獎(jiǎng)勵(lì)限制對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在其黑名單信息公布期間，取消其當(dāng)年參加各類安全生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的資格。（六）其他懲戒措施1.對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在其黑名單信息公布期間，通過政府部門網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等媒體向社會(huì)公開曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。2.對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員，在其黑名單信息公布期間，通知其所在單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等，限制其參加各類評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。五、激勵(lì)措施（一）整改激勵(lì)1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在黑名單信息公布期間，積極整改，消除事故隱患，安全生產(chǎn)狀況明顯改善，且未再發(fā)生符合本制度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)情形的，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核實(shí)后，可提前將其從黑名單中移除，并在部門網(wǎng)站等媒體上向社會(huì)公布。2.對(duì)提前從黑名單中移除的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在其申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延期、項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等事項(xiàng)時(shí)，在同等條件下予以優(yōu)先辦理。（二）信用修復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在黑名單信息公布期間，主動(dòng)糾正違法違規(guī)行為，履行法定義務(wù)，消除不良影響，且符合下列條件的，可以向作出認(rèn)定決定的部門申請(qǐng)信用修復(fù)：1.已對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行整改，并經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門復(fù)查驗(yàn)收合格；2.已依法繳納罰款、滯納金等；3.已向社會(huì)公開作出信