PAGE國資委安全生產(chǎn)監(jiān)管制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)國資委所監(jiān)管企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障職工生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于國資委履行出資人職責(zé)的國有及國有控股企業(yè)。（三）基本原則1.安全第一原則：堅(jiān)持安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首位，切實(shí)保障企業(yè)員工生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理機(jī)制，防患于未然。3.綜合治理原則：充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，綜合施策，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，形成全社會共同參與的良好局面。（四）職責(zé)分工1.國資委職責(zé)指導(dǎo)督促企業(yè)貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)或參與對企業(yè)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。定期對企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見并督促落實(shí)。推動企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。2.企業(yè)職責(zé)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，確保安全生產(chǎn)投入、安全設(shè)施建設(shè)、安全管理制度執(zhí)行等各項(xiàng)工作落到實(shí)處。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工安全意識和操作技能，確保員工具備必要的安全生產(chǎn)知識和能力。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理機(jī)制，定期開展安全檢查和隱患排查，及時(shí)消除事故隱患。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)1.建立、健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并組織實(shí)施和監(jiān)督考核。2.組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效執(zhí)行。3.組織制定并實(shí)施本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。4.保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。5.督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。6.組織制定并實(shí)施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。7.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。（二）企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)1.協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。2.組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和目標(biāo)，明確各部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，并監(jiān)督考核。3.組織開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題。4.組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高員工安全素質(zhì)。5.組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練。6.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，并協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好事故調(diào)查處理工作。（三）企業(yè)其他負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)企業(yè)其他負(fù)責(zé)人按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，履行以下職責(zé)：1.組織制定分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并組織實(shí)施。2.組織開展分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，及時(shí)消除事故隱患。3.組織制定分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，提高員工安全意識和操作技能。4.督促分管業(yè)務(wù)部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題。5.發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)組織救援，并協(xié)助做好事故調(diào)查處理工作。（四）企業(yè)職能部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.安全管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理工作，組織制定和修訂安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程等。組織開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見并跟蹤落實(shí)。組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)員工安全培訓(xùn)的組織、實(shí)施和考核工作。負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和分析工作，協(xié)助做好事故調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，制定并完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門的安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況。2.生產(chǎn)部門職責(zé)負(fù)責(zé)本部門生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。組織開展本部門的安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理工作，及時(shí)消除生產(chǎn)過程中的安全隱患。負(fù)責(zé)本部門員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，提高員工安全操作技能。負(fù)責(zé)本部門生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的安全管理，確保設(shè)備、設(shè)施正常運(yùn)行。在編制生產(chǎn)計(jì)劃、組織生產(chǎn)過程中，充分考慮安全生產(chǎn)因素，保障安全生產(chǎn)條件。3.技術(shù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)支持工作，參與制定安全生產(chǎn)技術(shù)措施和方案。對企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行安全技術(shù)分析和評估，提出改進(jìn)意見和建議。參與安全生產(chǎn)事故的調(diào)查分析，提供技術(shù)支持和鑒定意見。負(fù)責(zé)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的安全技術(shù)審查，確保其符合安全生產(chǎn)要求。4.設(shè)備管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)企業(yè)設(shè)備、設(shè)施的安全管理工作，建立健全設(shè)備安全管理制度和檔案。組織開展設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)、定期檢修和安全檢查工作，確保設(shè)備安全運(yùn)行。負(fù)責(zé)設(shè)備操作人員的安全培訓(xùn)和考核工作，確保操作人員熟悉設(shè)備性能和操作規(guī)程。參與設(shè)備事故的調(diào)查處理工作，分析事故原因，提出改進(jìn)措施。5.人力資源部門職責(zé)將安全生產(chǎn)納入員工績效考核體系，對安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予獎勵，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。負(fù)責(zé)組織新員工的入職安全生產(chǎn)培訓(xùn)，確保新員工具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。會同安全管理部門做好員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。按照國家有關(guān)規(guī)定，為員工繳納工傷保險(xiǎn)，保障員工在遭受生產(chǎn)安全事故傷害時(shí)依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。6.財(cái)務(wù)部門職責(zé)保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入的資金落實(shí)到位，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。對安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。參與企業(yè)安全生產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性分析，為安全生產(chǎn)決策提供財(cái)務(wù)支持。（五）企業(yè)基層單位安全生產(chǎn)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。2.組織開展本單位的安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理工作，及時(shí)消除安全隱患。3.負(fù)責(zé)本單位員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，提高員工安全意識和操作技能。4.負(fù)責(zé)本單位生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)和安全管理工作，確保設(shè)備、設(shè)施正常運(yùn)行。5.負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并及時(shí)報(bào)告上級部門。6.配合企業(yè)有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。三、安全生產(chǎn)管理制度（一）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1.企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式等。2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)包括新員工入職培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、專項(xiàng)安全培訓(xùn)、季節(jié)性安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援培訓(xùn)等。3.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全事故案例分析、安全風(fēng)險(xiǎn)防控知識、應(yīng)急救援知識等。4.企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，記錄員工的培訓(xùn)情況，包括培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、考核成績等。5.未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的員工，不得上崗作業(yè)。（二）安全生產(chǎn)檢查制度1.企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期組織開展安全生產(chǎn)檢查工作。2.安全生產(chǎn)檢查應(yīng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。3.檢查內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況、安全防護(hù)設(shè)施配備情況、員工操作行為規(guī)范情況、安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況等。4.企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)檢查臺賬，記錄檢查時(shí)間、檢查人員、檢查部位、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等。5.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，跟蹤督促整改，直至隱患消除。（三）安全風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理制度1.企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估和分級管理。2.安全風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)采用科學(xué)的方法，對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性進(jìn)行綜合評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。3.企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，如制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案、設(shè)置警示標(biāo)識、加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控等。4.企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理機(jī)制，定期組織開展隱患排查工作。隱患排查應(yīng)覆蓋企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動和場所設(shè)施。5.對排查出的隱患，應(yīng)按照“五落實(shí)”（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案）的要求進(jìn)行整改，確保隱患及時(shí)消除。6.企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理臺賬，詳細(xì)記錄隱患排查治理情況，包括隱患發(fā)現(xiàn)時(shí)間、隱患內(nèi)容、整改措施、整改責(zé)任人、整改完成時(shí)間等。7.對重大隱患應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，確保隱患得到徹底治理。（四）安全生產(chǎn)投入保障制度1.企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并專款專用。2.安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)主要用于安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購置、安全技術(shù)研發(fā)、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援器材配備、安全隱患治理等方面。3.企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺賬，詳細(xì)記錄費(fèi)用支出情況，確保費(fèi)用使用合理、合規(guī)。4.企業(yè)應(yīng)定期對安全生產(chǎn)投入的效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整安全生產(chǎn)投入計(jì)劃，提高安全生產(chǎn)投入的效益。（五）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理制度1.企業(yè)應(yīng)制定完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，具有針對性和可操作性。3.企業(yè)應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。4.企業(yè)應(yīng)組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練工作，提高員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。5.演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（六）安全生產(chǎn)獎懲制度1.企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)獎懲制度，對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予獎勵，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。2.獎勵應(yīng)包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵，如表彰、獎金、晉升等。處罰應(yīng)包括警告、罰款、降職、撤職等。3.安全生產(chǎn)獎懲應(yīng)依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行，確保獎懲公平、公正、公開。4.企業(yè)應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)安全生產(chǎn)獎懲，充分發(fā)揮獎懲制度的激勵和約束作用。四、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：國資委定期組織對企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查，檢查周期根據(jù)實(shí)際情況確定。2.專項(xiàng)檢查：針對企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，開展專項(xiàng)檢查。3.不定期抽查：隨機(jī)抽取企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況。3.安全生產(chǎn)投入保障情況。4.安全風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理情況。5.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況。6.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況。7.安全生產(chǎn)事故報(bào)告及處理情況。（三）監(jiān)督檢查程序1.制定檢查方案：明確檢查目的、檢查內(nèi)容、檢查人員、檢查時(shí)間等。2.組織實(shí)施檢查：檢查人員按照檢查方案要求，通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員訪談等方式進(jìn)行檢查。3.形成檢查報(bào)告：對檢查情況進(jìn)行總結(jié)分析，形成檢查報(bào)告，指出存在的問題，提出整改意見和建議。報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：檢查基本情況，包括檢查時(shí)間、檢查人員、檢查企業(yè)名稱等。企業(yè)安全生產(chǎn)工作總體評價(jià)。檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題及存在問題的原因分析。整改意見和建議，明確整改責(zé)任單位、整改措施和整改期限。4.下達(dá)整改通知書：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求企業(yè)限期整改。5.跟蹤督促整改：對企業(yè)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促企業(yè)按時(shí)完成整改任務(wù)。6.復(fù)查驗(yàn)收：整改期限屆滿后，對企業(yè)整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確保問題得到徹底整改。（四）問題處理1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般安全問題，責(zé)令企業(yè)立即整改。2.對存在重大安全隱患或嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)，下達(dá)停產(chǎn)整頓通知書，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。3.對企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。4.對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，研究制定針對性措施，防止問題再次發(fā)生。五、生產(chǎn)安全事故管理（一）事故報(bào)告1.企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。2.事故報(bào)告應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、事故類型、傷亡情況、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、事故簡要經(jīng)過、已經(jīng)采取的措施等內(nèi)容。3.企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，將事故情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。4.國資委接到企業(yè)事故報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)了解事故情況，并按照規(guī)定向上級有關(guān)部門報(bào)告。（二）事故調(diào)查1.生產(chǎn)安全事故調(diào)查應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定組織實(shí)施。2.一般事故由企業(yè)負(fù)責(zé)組織調(diào)查，國資委派人參加；較大事故由國資委組織調(diào)查，相關(guān)部門和單位派人參加；重大事故、特別重大事故按照國家有關(guān)規(guī)定由相應(yīng)級別的政府組織調(diào)查。3.事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。4.事故調(diào)查應(yīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理建議和事故防范及整改措施。（三）事故處理1.企業(yè)應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅