PAGE恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)合作社制度一、總則（一）目的為了深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民收入，決定恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)合作社制度。通過整合農(nóng)村資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，提升農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。（二）依據(jù)本實(shí)施方案依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況制定。（三）適用范圍本實(shí)施方案適用于本地區(qū)內(nèi)所有符合條件的農(nóng)村地區(qū)，旨在引導(dǎo)農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，組建農(nóng)村生產(chǎn)合作社，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。二、農(nóng)村生產(chǎn)合作社的組建（一）組建原則1.自愿原則：農(nóng)民根據(jù)自身意愿決定是否加入生產(chǎn)合作社，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫農(nóng)民加入。2.民主管理原則：合作社實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，成員享有平等的權(quán)利，按照章程規(guī)定行使職權(quán)。3.利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則：成員按照出資額和交易量（額）分享利潤、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。4.因地制宜原則：結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦和市場需求，組建具有特色的農(nóng)村生產(chǎn)合作社。（二）組建方式1.發(fā)起籌備：由當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥徒M織能力的農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他相關(guān)主體發(fā)起，成立籌備小組，負(fù)責(zé)合作社的籌備工作。2.成員招募：籌備小組通過發(fā)布公告、召開村民大會(huì)等方式，廣泛宣傳合作社的宗旨、目標(biāo)和組建方式，吸引農(nóng)民自愿報(bào)名加入。成員應(yīng)具有民事行為能力，能夠利用合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守合作社章程。3.制定章程：籌備小組組織成員共同制定合作社章程，明確合作社的宗旨、經(jīng)營范圍、成員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)。章程應(yīng)符合法律法規(guī)要求，體現(xiàn)成員意愿。4.設(shè)立登記：籌備工作完成后，由全體設(shè)立人指定的代表或者委托的代理人向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。合作社取得法人資格后，正式成立。（三）成員要求1.身份要求：具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體，均可成為合作社成員。2.出資要求：成員可以以貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。成員的出資額由成員協(xié)商確定，并記載于章程。3.權(quán)利義務(wù)：成員享有參加成員大會(huì)、行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、按照章程規(guī)定分享盈余、查閱合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿等權(quán)利；同時(shí)應(yīng)履行遵守章程、執(zhí)行成員大會(huì)和理事會(huì)決議、按照規(guī)定繳納出資、關(guān)心合作社生產(chǎn)經(jīng)營等義務(wù)。三、農(nóng)村生產(chǎn)合作社的組織架構(gòu)（一）成員大會(huì)1.性質(zhì)與地位：成員大會(huì)是合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成。成員大會(huì)行使合作社的重大決策權(quán)，決定合作社的經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、盈余分配、虧損處理等重大事項(xiàng)。2.召開方式：成員大會(huì)分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。定期會(huì)議每年至少召開一次，由理事會(huì)負(fù)責(zé)召集。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會(huì)議：（1）百分之三十以上的成員提議；（2）理事會(huì)認(rèn)為必要時(shí)；（3）監(jiān)事會(huì)提議時(shí)；（4）章程規(guī)定的其他情形。3.表決機(jī)制：成員大會(huì)的決議，須經(jīng)全體成員過半數(shù)通過；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議，須經(jīng)全體成員三分之二以上通過。成員大會(huì)可以采用現(xiàn)場會(huì)議、書面方式、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等方式進(jìn)行表決。（二）理事會(huì)1.組成與職責(zé)：理事會(huì)是成員大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)成員人數(shù)為[X]人，設(shè)理事長一名。理事會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行成員大會(huì)的決議，組織合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，制定內(nèi)部管理制度，聘任或者解聘經(jīng)理等管理人員。2.會(huì)議制度：理事會(huì)會(huì)議由理事長召集和主持，每季度至少召開一次。理事會(huì)會(huì)議須有三分之二以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)全體理事過半數(shù)通過。（三）監(jiān)事會(huì)1.組成與職責(zé)：監(jiān)事會(huì)是合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)成員人數(shù)為[X]人，設(shè)監(jiān)事長一名。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)的工作，檢查合作社財(cái)務(wù)，對(duì)理事會(huì)成員和經(jīng)理等管理人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止侵害合作社和成員利益的行為發(fā)生。2.會(huì)議制度：監(jiān)事會(huì)會(huì)議由監(jiān)事長召集和主持，每季度至少召開一次。監(jiān)事會(huì)會(huì)議須有三分之二以上監(jiān)事出席方能召開，其決議須經(jīng)全體監(jiān)事過半數(shù)通過。（四）經(jīng)理經(jīng)理由理事會(huì)聘任或者解聘，負(fù)責(zé)合作社的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。經(jīng)理應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理能力，按照理事會(huì)的要求組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。四、農(nóng)村生產(chǎn)合作社經(jīng)營管理（一）生產(chǎn)管理1.統(tǒng)一規(guī)劃：根據(jù)市場需求和本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合作社對(duì)成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排種植、養(yǎng)殖品種和規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性和計(jì)劃性。2.技術(shù)指導(dǎo)：建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員擔(dān)任顧問，定期舉辦技術(shù)講座、現(xiàn)場指導(dǎo)等活動(dòng)，提高成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。3.質(zhì)量控制：制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全程監(jiān)控。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。（二）財(cái)務(wù)管理1.財(cái)務(wù)制度：建立健全合作社財(cái)務(wù)管理制度，配備專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)賬目應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，定期向成員公布，接受成員監(jiān)督。2.資金籌集：合作社可以通過成員出資、財(cái)政補(bǔ)助資金、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道籌集資金。資金主要用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面。3.盈余分配：合作社在年終時(shí)，應(yīng)按照章程規(guī)定進(jìn)行盈余分配。盈余分配順序?yàn)椋簭浹a(bǔ)虧損、提取公積金、公益金，然后按照成員與合作社的交易量（額）比例進(jìn)行分配，剩余部分按照成員出資比例進(jìn)行分配。（三）市場營銷1.品牌建設(shè)：加強(qiáng)合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，統(tǒng)一注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，打造具有地方特色和市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過品牌宣傳、包裝設(shè)計(jì)等手段，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2.市場拓展：積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，組織成員參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)商、零售商等的合作，建立穩(wěn)定的銷售渠道。同時(shí)，利用電商平臺(tái)等現(xiàn)代營銷手段，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。3.市場信息服務(wù)：建立市場信息收集、分析和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)為成員提供農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格、供求信息等，幫助成員合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。五、支持政策與保障措施（一）政策支持1.財(cái)政扶持：政府加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)合作社的財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，用于合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、品牌培育、市場開拓等方面。對(duì)符合條件的合作社給予貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等支持。2.稅收優(yōu)惠：按照國家有關(guān)稅收政策，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)取得的收入，免征增值稅；對(duì)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。3.用地保障：在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排合作社的生產(chǎn)經(jīng)營用地。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流等設(shè)施建設(shè)所需用地，按照相關(guān)規(guī)定給予支持。（二）人才保障1.人才引進(jìn)：鼓勵(lì)各類人才投身農(nóng)村生產(chǎn)合作社建設(shè)，通過優(yōu)惠政策吸引農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、市場營銷人才等到合作社工作。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。2.培訓(xùn)提升：加大對(duì)合作社成員和管理人員的培訓(xùn)力度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場營銷等方面的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（三）風(fēng)險(xiǎn)防控1.市場風(fēng)險(xiǎn)防控：加強(qiáng)市場監(jiān)測和分析，建立市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)為合作社提供市場信息和風(fēng)險(xiǎn)提示。引導(dǎo)合作社合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。2.自然風(fēng)險(xiǎn)防控：鼓勵(lì)合作社參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加保險(xiǎn)品種，降低合作社因自然災(zāi)害造成的損失。六、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.成員監(jiān)督：成員有權(quán)對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。合作社應(yīng)定期向成員公布相關(guān)信息，接受成員監(jiān)督。2.監(jiān)事會(huì)監(jiān)督：監(jiān)事會(huì)按照章程規(guī)定，對(duì)理事會(huì)的工作和合作社的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，并向成員大會(huì)報(bào)告。（二）外部監(jiān)督1.行業(yè)指導(dǎo)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)合作社的行業(yè)指