PAGE工商局安全生產(chǎn)督察制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，特制定本安全生產(chǎn)督察制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)各類(lèi)工商企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的安全生產(chǎn)督察工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策開(kāi)展督察工作，確保督察活動(dòng)合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防，通過(guò)督察及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防患于未然。3.全面覆蓋原則：對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有涉及安全生產(chǎn)的工商領(lǐng)域進(jìn)行全面督察，不留死角。4.責(zé)任追究原則：對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二、督察職責(zé)與分工（一）督察機(jī)構(gòu)及職責(zé)成立工商局安全生產(chǎn)督察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局安全生產(chǎn)督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作，具體職責(zé)包括：制定督察計(jì)劃、組織督察實(shí)施、匯總督察情況、督促整改落實(shí)等。（二）各部門(mén)分工1.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全狀況進(jìn)行督察，檢查消防設(shè)施配備、疏散通道暢通等情況。2.企業(yè)注冊(cè)部門(mén)：在辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，嚴(yán)格審查企業(yè)提交的安全生產(chǎn)相關(guān)證明文件，確保新設(shè)立企業(yè)符合安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。3.商標(biāo)廣告部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)廣告內(nèi)容的審查，杜絕涉及虛假宣傳安全生產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)的廣告，維護(hù)市場(chǎng)秩序。4.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門(mén)：受理消費(fèi)者關(guān)于安全生產(chǎn)方面的投訴舉報(bào)，及時(shí)轉(zhuǎn)辦并跟蹤處理結(jié)果。三、督察內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）安全生產(chǎn)管理制度1.是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制：明確各級(jí)管理人員和員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否完善：包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、事故應(yīng)急預(yù)案制度等。3.制度執(zhí)行情況：檢查各項(xiàng)制度是否得到有效執(zhí)行，有無(wú)違規(guī)操作行為。（二）安全設(shè)施設(shè)備1.消防設(shè)施：消防器材是否完好有效，消防通道是否暢通無(wú)阻，疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明是否正常。2.電氣設(shè)備：電氣線路是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)私拉亂接、過(guò)載運(yùn)行等現(xiàn)象，電氣設(shè)備是否定期維護(hù)保養(yǎng)。3.特種設(shè)備：特種設(shè)備是否經(jīng)檢驗(yàn)合格，操作人員是否持證上崗，特種設(shè)備的安全管理制度是否落實(shí)。（三）人員安全管理1.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)：企業(yè)是否按規(guī)定組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，員工是否具備必要的安全知識(shí)和操作技能。2.特種作業(yè)人員管理：特種作業(yè)人員是否取得相應(yīng)資格證書(shū)，是否嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)。（四）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定：企業(yè)是否制定完善的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案是否符合實(shí)際情況并具有可操作性。2.應(yīng)急演練：企業(yè)是否定期組織應(yīng)急演練，員工是否熟悉應(yīng)急處置流程。四、督察方式與頻率（一）日常巡查各基層工商所定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)工商企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行日常安全生產(chǎn)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正一般性安全問(wèn)題。（二）專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查，深入排查安全隱患。（三）不定期抽查對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行不定期抽查，確保督察工作的隨機(jī)性和有效性。（四）督察頻率根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工商企業(yè)數(shù)量、行業(yè)特點(diǎn)等因素，合理確定督察頻率。一般情況下，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)每年至少進(jìn)行[X]次全面督察，對(duì)一般企業(yè)每年至少進(jìn)行[X]次督察，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)每年進(jìn)行[X]次抽查。五、督察程序（一）準(zhǔn)備階段1.制定督察方案：明確督察目的、范圍、內(nèi)容、方式、人員組成等。2.收集相關(guān)資料：收集被督察對(duì)象的安全生產(chǎn)管理制度、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、設(shè)備清單等資料。（二）實(shí)施階段1.首次會(huì)議：向被督察對(duì)象介紹督察目的、程序和要求，聽(tīng)取其安全生產(chǎn)工作匯報(bào)。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查：按照督察內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被督察對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員管理等進(jìn)行實(shí)地檢查，查閱相關(guān)文件資料，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員。3.形成督察記錄：如實(shí)記錄督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，包括問(wèn)題描述、發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)、責(zé)任人等，必要時(shí)可拍照、錄像留存證據(jù)。（三）反饋階段1.末次會(huì)議：向被督察對(duì)象反饋督察情況，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改要求，聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議。2.下達(dá)督察意見(jiàn)書(shū)：根據(jù)督察情況，向被督察對(duì)象下達(dá)《安全生產(chǎn)督察意見(jiàn)書(shū)》，明確指出存在的問(wèn)題，提出整改措施和期限。（四）整改階段1.被督察對(duì)象整改：被督察對(duì)象按照督察意見(jiàn)書(shū)要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，限期完成整改任務(wù)，并將整改情況書(shū)面報(bào)告工商局。2.跟蹤復(fù)查：工商局對(duì)被督察對(duì)象的整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保整改到位。對(duì)整改不力的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。六、問(wèn)題處理與責(zé)任追究（一）問(wèn)題處理1.一般問(wèn)題：對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的一般性安全問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)或限期要求被督察對(duì)象立即整改。2.重大安全隱患：對(duì)存在重大安全隱患的，下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，責(zé)令其立即停止相關(guān)作業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取有效措施消除隱患。整改完成后，經(jīng)復(fù)查合格方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。3.違法行為：對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行立案查處，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。（二）責(zé)任追究1.對(duì)企業(yè)責(zé)任人員的追究：企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，依法對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)工商部門(mén)工作人員的追究：工商部門(mén)工作人員在督察工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、信息管理與檔案建設(shè)（一）信息管理建立安全生產(chǎn)督察信息管理系統(tǒng)，及時(shí)錄入督察計(jì)劃、督察報(bào)告、問(wèn)題整改等信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。（二）檔案建設(shè)為每個(gè)被督察對(duì)象建立安全生產(chǎn)督察檔案，檔案內(nèi)容包括督察方案、督察記錄、督察意見(jiàn)書(shū)、整改報(bào)告、復(fù)查記錄等。檔案應(yīng)妥善保管，以備查閱。八、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)定期組織工商部門(mén)工作人員參加安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高督察人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和