PAGE煙臺市安全生產(chǎn)問責(zé)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)煙臺市安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本市實際情況，制定本安全生產(chǎn)問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于煙臺市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）及其有關(guān)人員，以及各級政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其工作人員在安全生產(chǎn)工作中的履職情況。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，確保問責(zé)工作有法可依、有章可循。2.實事求是原則：以事實為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體、責(zé)任行為和責(zé)任程度，做到客觀公正、不枉不縱。3.權(quán)責(zé)一致原則：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確各部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保權(quán)力與責(zé)任相匹配。4.懲教結(jié)合原則：通過問責(zé)，促使責(zé)任主體吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，同時注重教育引導(dǎo)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)管理水平。二、問責(zé)情形（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位問責(zé)情形1.未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的。未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力的。未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的。特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。2.安全投入不足：未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的。3.安全設(shè)施設(shè)備問題新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格，擅自投入生產(chǎn)或者使用的。安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的。4.危險物品管理不善生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的。對重大危險源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的。進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的。5.事故隱患排查治理不力未建立事故隱患排查治理制度的。對檢查出的事故隱患未采取措施及時整改的。重大事故隱患排查治理情況未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告的。6.發(fā)生生產(chǎn)安全事故對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照事故等級和情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究責(zé)任。遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故的。（二）政府及其有關(guān)部門問責(zé)情形1.未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)未按照規(guī)定確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)不清的。未依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未依法處理的。對不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以批準(zhǔn)或者驗收通過的。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患，未依法采取有效措施督促整改的。2.安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力未將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)、本部門年度工作計劃和目標(biāo)考核內(nèi)容的。未定期研究分析安全生產(chǎn)形勢，及時解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題的。未按照規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理等工作的。3.應(yīng)急救援工作不到位未制定本地區(qū)、本部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者未定期組織演練的。接到生產(chǎn)安全事故報告后，未及時組織救援，或者在救援過程中指揮不力，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大的。4.事故調(diào)查處理不當(dāng)對生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作組織不力，未按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確提交事故調(diào)查報告的。對事故責(zé)任單位和責(zé)任人處罰不當(dāng)，未依法落實事故處理意見的。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其工作人員問責(zé)情形1.未依法履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)未按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，明確相關(guān)人員安全生產(chǎn)職責(zé)的。未對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，或者對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未及時報告和處理的。未組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高轄區(qū)內(nèi)居民安全生產(chǎn)意識的。2.安全生產(chǎn)隱患排查治理工作不力未按照要求組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，或者對排查出的數(shù)據(jù)不真實、不準(zhǔn)確的。對排查出的重大事故隱患未及時督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改，或者未向上級政府及其有關(guān)部門報告的。三、問責(zé)方式及適用（一）問責(zé)方式1.對生產(chǎn)經(jīng)營單位的問責(zé)方式責(zé)令限期改正。停產(chǎn)停業(yè)整頓。暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。關(guān)閉。依法追究刑事責(zé)任。經(jīng)濟(jì)處罰，包括罰款、沒收違法所得等。2.對政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其工作人員的問責(zé)方式責(zé)令作出書面檢查。誡勉談話。通報批評。停職檢查。引咎辭職。責(zé)令辭職。免職。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。（二）適用規(guī)則1.根據(jù)責(zé)任主體的過錯程度、造成的后果以及在事故中所起的作用等因素，綜合確定問責(zé)方式。2.對于同一責(zé)任主體的同一違法行為，不得重復(fù)適用相同的問責(zé)方式。3.對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的問責(zé)，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其工作人員的問責(zé)，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、問責(zé)程序（一）啟動1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，或者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其工作人員存在問責(zé)情形時，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者相關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)查核實，認(rèn)為需要問責(zé)的，啟動問責(zé)程序。2.任何單位和個人有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其工作人員的安全生產(chǎn)違法行為和失職行為，經(jīng)調(diào)查屬實的，啟動問責(zé)程序。（二）調(diào)查1.成立調(diào)查組，明確調(diào)查人員、調(diào)查任務(wù)和調(diào)查期限。調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門等相關(guān)人員組成，必要時可邀請有關(guān)專家參與。2.調(diào)查組通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人及相關(guān)人員等方式，收集與問責(zé)事項有關(guān)的證據(jù)材料，形成調(diào)查筆錄和調(diào)查報告。3.調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查對象的陳述和申辯，對其提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行核實。（三）認(rèn)定1.調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對責(zé)任主體的責(zé)任行為、責(zé)任程度進(jìn)行認(rèn)定，提出問責(zé)建議，并報相關(guān)部門或者單位研究決定。2.對責(zé)任認(rèn)定存在爭議的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時可組織專家論證，提出最終認(rèn)定意見。（四）決定與執(zhí)行1.相關(guān)部門或者單位根據(jù)調(diào)查組提出的問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，作出問責(zé)決定。2.問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)被問責(zé)對象，并向社會公開。3.被問責(zé)對象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行問責(zé)決定，并將執(zhí)行情況報告作出問責(zé)決定的部門或者單位。4.對受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員，按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（五）申訴與復(fù)查1.被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起一定期限內(nèi)，向作出問責(zé)決定的上一級部門或者單位提出書面申訴。2.受理申訴的部門或者單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)查決定。復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)申訴人。3.申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。五、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)問責(zé)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保問責(zé)工作依法依規(guī)進(jìn)行。對在問責(zé)工作中存在的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)問責(zé)情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。（二）信息公開1.建立健全安全生產(chǎn)問責(zé)信息公開制度，及時向社會公開生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其工作人員的問責(zé)情況，接受社會監(jiān)督。2.公開內(nèi)容包括問責(zé)對象、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)時間等，確保公