PAGE水利局安全生產(chǎn)追責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)水利局安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和水利事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本安全生產(chǎn)追責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于水利局機(jī)關(guān)各部門(mén)、直屬單位及其工作人員，以及參與水利局相關(guān)水利工程建設(shè)、運(yùn)行管理、維護(hù)等活動(dòng)的所有單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、水利行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及本制度規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，確保責(zé)任追究公正、公平。3.權(quán)責(zé)一致原則：根據(jù)各部門(mén)、各崗位在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)和權(quán)限，確定相應(yīng)的責(zé)任，做到責(zé)任與權(quán)力、義務(wù)相統(tǒng)一。4.懲教結(jié)合原則：通過(guò)責(zé)任追究，教育和督促相關(guān)單位和人員吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，同時(shí)注重預(yù)防為主，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系（一）水利局主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)1.全面負(fù)責(zé)水利局安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。2.組織貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和水利行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，組織制定并實(shí)施水利局安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)規(guī)劃。3.定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，決策部署安全生產(chǎn)重要工作。4.組織建立健全水利局安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備與工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)投入。5.督促檢查水利局安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。6.組織對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，落實(shí)事故整改措施，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理意見(jiàn)。（二）水利局分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)1.協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好水利局安全生產(chǎn)工作，對(duì)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2.組織制定分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。（三）水利局各部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)1.規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)在編制水利發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃時(shí)，充分考慮安全生產(chǎn)因素，將安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃和計(jì)劃。對(duì)涉及安全生產(chǎn)的水利項(xiàng)目進(jìn)行審查時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目符合安全生產(chǎn)要求。2.工程建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理，督促建設(shè)單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。審查施工單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)和安全生產(chǎn)保證體系，監(jiān)督施工單位按照施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工。組織水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.工程運(yùn)行管理部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的運(yùn)行管理和安全生產(chǎn)工作，建立健全工程運(yùn)行管理制度和操作規(guī)程。組織對(duì)水利工程設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施安全隱患。制定水利工程運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。4.水資源管理部門(mén)在水資源管理工作中，統(tǒng)籌考慮水資源開(kāi)發(fā)利用與安全生產(chǎn)的關(guān)系，保障水資源合理利用與安全生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。配合有關(guān)部門(mén)做好水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的水資源保護(hù)和安全生產(chǎn)工作。5.水政監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)水利行業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。參與水利生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，配合有關(guān)部門(mén)做好事故調(diào)查取證和責(zé)任認(rèn)定工作。6.財(cái)務(wù)部門(mén)保障水利局安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)投入，按照規(guī)定及時(shí)足額撥付安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，確保安全生產(chǎn)工作正常開(kāi)展。對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。（四）直屬單位安全生產(chǎn)職責(zé)1.按照水利局安全生產(chǎn)管理制度和要求，制定本單位安全生產(chǎn)工作方案和措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。2.負(fù)責(zé)本單位水利工程設(shè)施、設(shè)備、人員等的安全生產(chǎn)管理，組織開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理。3.制定本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。4.定期向水利局報(bào)告本單位安全生產(chǎn)工作情況，及時(shí)反饋安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和隱患。（五）崗位人員安全生產(chǎn)職責(zé)1.認(rèn)真履行本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保本崗位安全生產(chǎn)。2.積極參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能，掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。3.發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并采取有效措施進(jìn)行處理。4.積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，服從指揮，履行應(yīng)急救援職責(zé)。三、安全生產(chǎn)責(zé)任追究情形（一）決策失誤導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故1.水利局主要負(fù)責(zé)人或其他領(lǐng)導(dǎo)人員在安全生產(chǎn)工作決策中，違反國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和水利行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的。2.對(duì)重大安全生產(chǎn)問(wèn)題未及時(shí)研究解決，或決策失誤，致使事故隱患未能及時(shí)消除，引發(fā)安全生產(chǎn)事故的。（二）未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)1.未按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度，或未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；未制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案，或未組織實(shí)施的。2.未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或未配備安全生產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作無(wú)人負(fù)責(zé)的。3.未按照規(guī)定對(duì)水利工程建設(shè)、運(yùn)行管理等活動(dòng)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，或?qū)z查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患未及時(shí)督促整改，導(dǎo)致事故發(fā)生的。（三）安全生產(chǎn)投入不足1.未按照規(guī)定保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)投入，致使安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)等工作無(wú)法正常開(kāi)展，影響安全生產(chǎn)的。2.擅自挪用安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作受到影響，引發(fā)事故的。（四）違規(guī)操作與管理1.水利工程建設(shè)單位未按照施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，施工單位未取得安全生產(chǎn)資質(zhì)或安全生產(chǎn)保證體系不健全，違規(guī)組織施工，導(dǎo)致事故發(fā)生的。2.水利工程運(yùn)行管理單位未按照規(guī)定對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，或未執(zhí)行操作規(guī)程，導(dǎo)致設(shè)施損壞引發(fā)事故的。3.違反水資源管理規(guī)定，在水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中引發(fā)安全生產(chǎn)事故的。4.水政監(jiān)察部門(mén)未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為查處不力，導(dǎo)致事故發(fā)生的。（五）應(yīng)急處置不力1.未按照規(guī)定制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，或應(yīng)急預(yù)案未及時(shí)修訂完善，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)的。2.未組織開(kāi)展應(yīng)急演練，或演練不符合要求，致使相關(guān)人員在事故發(fā)生時(shí)不熟悉應(yīng)急處置程序和方法，延誤救援時(shí)機(jī)的。3.在事故應(yīng)急救援過(guò)程中指揮不當(dāng)、救援不力，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大的。（六）隱瞞事故或遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)事故1.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)單位或人員故意隱瞞事故真相，不報(bào)或謊報(bào)事故情況的。2.未按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致事故救援和調(diào)查處理工作延誤的。四、安全生產(chǎn)責(zé)任追究方式（一）行政處分1.警告：對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定，情節(jié)較輕的責(zé)任人給予警告處分，責(zé)令其立即改正錯(cuò)誤行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。2.記過(guò)：對(duì)情節(jié)較為嚴(yán)重，影響安全生產(chǎn)工作正常開(kāi)展的責(zé)任人給予記過(guò)處分，記錄其不良行為，督促其改進(jìn)工作。3.記大過(guò)：對(duì)造成一定安全生產(chǎn)隱患或不良后果的責(zé)任人給予記大過(guò)處分，在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，要求其作出書(shū)面檢討。4.降級(jí)：對(duì)因工作失誤導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生，或在安全生產(chǎn)管理中存在嚴(yán)重失職行為的責(zé)任人給予降級(jí)處分，降低其職務(wù)級(jí)別，調(diào)整工作崗位。5.撤職：對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人給予撤職處分，撤銷(xiāo)其現(xiàn)任職務(wù)，另行安排工作。6.開(kāi)除：對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故造成重大損失，或存在嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的責(zé)任人給予開(kāi)除處分，解除其勞動(dòng)關(guān)系，永不錄用。（二）經(jīng)濟(jì)處罰1.對(duì)因安全生產(chǎn)責(zé)任事故導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的單位或個(gè)人，按照事故損失大小和責(zé)任比例，責(zé)令其承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。2.對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的單位或個(gè)人，視情節(jié)輕重給予一定數(shù)額的罰款，罰款金額根據(jù)具體情況確定。（三）行政處罰1.對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的單位或個(gè)人，由水政監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處罰，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷(xiāo)相關(guān)許可證等。2.對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五、安全生產(chǎn)責(zé)任追究程序（一）事故報(bào)告與初步調(diào)查1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向水利局安全生產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，并同時(shí)向當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.水利局安全生產(chǎn)管理部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織人員對(duì)事故進(jìn)行初步調(diào)查，了解事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況，收集相關(guān)證據(jù)。（二）事故調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，由水利局或會(huì)同相關(guān)部門(mén)組成事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行全面深入調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任。2.事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、詢問(wèn)證人、技術(shù)鑒定等方式，收集與事故有關(guān)的各種證據(jù)，分析事故原因，確定事故責(zé)任單位和責(zé)任人。在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保調(diào)查結(jié)果客觀、公正。（三）責(zé)任追究建議與審批1.事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任追究建議，包括行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰等具體意見(jiàn)。2.責(zé)任追究建議報(bào)水利局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。對(duì)涉及重大責(zé)任事故或復(fù)雜情況的責(zé)任追究，需報(bào)水利局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（四）責(zé)任追究執(zhí)行與備案1.責(zé)任追究決定作出后，由相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定程序組織實(shí)施。行政處分由人事部門(mén)按照干部管理權(quán)限執(zhí)行；經(jīng)濟(jì)處罰由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)收繳；行政處罰由水政監(jiān)察部門(mén)依法執(zhí)行。2.責(zé)任追究執(zhí)行情況應(yīng)及時(shí)反饋給水利局安全生產(chǎn)管理部門(mén)備案，安全生產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)責(zé)任追究執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保責(zé)任追究落實(shí)到位。六、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的申訴與復(fù)查（一）申訴1.被追究責(zé)任的單位或個(gè)人對(duì)責(zé)任追究決定不服的，可以在接到責(zé)任追究決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向作出責(zé)任追究決定的部門(mén)提出書(shū)面申訴。2.申訴書(shū)應(yīng)寫(xiě)明申訴理由、事實(shí)依據(jù)等內(nèi)容，并提供相關(guān)證據(jù)材料。（二）復(fù)查1.受理申訴的部門(mén)應(yīng)在接到申訴書(shū)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申訴事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查可以