昆明市最美縣城建設(shè)方案一、項目背景與意義

1.1國家戰(zhàn)略背景

1.1.1生態(tài)文明建設(shè)納入"五位一體"總體布局。

1.1.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。

1.1.3文旅融合上升為國家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

1.2昆明市發(fā)展需求

1.2.1縣域發(fā)展不平衡問題亟待破解。

1.2.2生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。

1.2.3城市品牌形象需縣域協(xié)同提升。

1.3縣域現(xiàn)狀分析

1.3.1生態(tài)資源稟賦優(yōu)越但利用不足。

1.3.2基礎(chǔ)設(shè)施存在明顯短板。

1.3.3文化傳承與創(chuàng)新融合不夠。

1.4最美縣城建設(shè)的時代價值

1.4.1滿足人民對美好生活的向往。

1.4.2推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.4.3打造面向南亞東南亞的縣域樣板。

二、建設(shè)目標(biāo)與定位

2.1總體目標(biāo)

2.1.1短期目標(biāo)（2023-2025年）：奠定基礎(chǔ)階段。

2.1.2中期目標(biāo)（2026-2030年）：全面提升階段。

2.1.3長期目標(biāo)（2031-2035年）：品牌引領(lǐng)階段。

2.2核心定位

2.2.1生態(tài)宜居縣城定位。

2.2.2文旅融合縣城定位。

2.2.3智慧治理縣城定位。

2.2.4綠色發(fā)展縣城定位。

2.3具體指標(biāo)體系

2.3.1生態(tài)指標(biāo)。

2.3.2經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2.3.3文化指標(biāo)。

2.3.4社會指標(biāo)。

2.4差異化發(fā)展路徑

2.4.1安寧市的"工業(yè)轉(zhuǎn)型+生態(tài)宜居"路徑。

2.4.2石林縣的"民族文化+喀斯特生態(tài)"路徑。

2.4.3宜良縣的"山水康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)休閑"路徑。

2.4.4祿勸縣的"生態(tài)農(nóng)業(yè)+清潔能源"路徑。

三、總體規(guī)劃設(shè)計

3.1空間布局規(guī)劃

3.2生態(tài)體系構(gòu)建

3.3文化傳承規(guī)劃

3.4智慧城市設(shè)計

四、重點(diǎn)任務(wù)與實施路徑

4.1生態(tài)修復(fù)工程

4.2文旅融合項目

4.3基礎(chǔ)設(shè)施提升

4.4產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

五、保障機(jī)制

5.1資金保障體系

5.2人才支撐體系

5.3政策協(xié)同機(jī)制

5.4監(jiān)督評估體系

六、風(fēng)險防控

6.1生態(tài)風(fēng)險防控

6.2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控

6.3社會風(fēng)險防控

七、實施步驟

7.1啟動階段（2023-2024年）

7.2推進(jìn)階段（2025-2026年）

7.3深化階段（2027-2028年）

7.4鞏固階段（2029-2030年）

八、預(yù)期效果

8.1生態(tài)效益

8.2經(jīng)濟(jì)效益

8.3社會效益

九、創(chuàng)新示范

9.1國際經(jīng)驗借鑒

9.2昆明特色創(chuàng)新

9.3區(qū)域合作推廣

十、結(jié)論與展望

10.1戰(zhàn)略意義總結(jié)

10.2長期發(fā)展愿景

10.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

10.4行動倡議一、項目背景與意義?1.1國家戰(zhàn)略背景??生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念，2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確要求“推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展”，2023年《“十四五”縣域商業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。國家層面累計出臺23項縣域生態(tài)文明政策，2022年全國縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)92.3%，為最美縣城建設(shè)提供頂層支撐。??鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。2023年中央一號文件提出“扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，云南省作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)省份，2022年投入鄉(xiāng)村振興資金586億元，縣域農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)14356元，同比增長6.8%，但低于全國平均水平16891元，差距凸顯縣域發(fā)展?jié)摿?。最美縣城建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的重要載體，通過環(huán)境改善帶動產(chǎn)業(yè)升級，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。?文旅融合上升為國家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確“推動旅游目的地建設(shè)”，2023年全國縣域旅游收入占旅游總收入的43.7%，浙江安吉縣通過“最美縣域”建設(shè)實現(xiàn)文旅收入從2016年的78億元增長至2022年的215億元，印證了環(huán)境優(yōu)化對文旅經(jīng)濟(jì)的拉動作用。昆明市作為云南旅游核心區(qū)，縣域文旅資源占全市總量的68%，亟需通過最美縣城建設(shè)激活縣域文旅價值。1.2昆明市發(fā)展需求??縣域發(fā)展不平衡問題亟待破解。2022年昆明市GDP達(dá)7541億元，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著：安寧市GDP達(dá)586億元，而祿勸縣僅為89億元，差距達(dá)6.6倍；縣域城鎮(zhèn)化率為48.3%，低于全市城鎮(zhèn)化率62.6%的14.3個百分點(diǎn)。最美縣城建設(shè)通過統(tǒng)籌縣域資源，可促進(jìn)“一縣一策”差異化發(fā)展，縮小縣域間發(fā)展鴻溝。??生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。昆明市雖坐擁滇池、陽宗海等高原湖泊，但縣域生態(tài)承載力面臨挑戰(zhàn)：2022年滇池水質(zhì)仍為Ⅳ類，石林縣喀斯特地貌生態(tài)脆弱區(qū)面積占比達(dá)37%，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境造成壓力。最美縣城建設(shè)以“生態(tài)優(yōu)先”為原則，推動綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。??城市品牌形象需縣域協(xié)同提升。昆明市“春城”品牌影響力集中于主城區(qū)，縣域品牌辨識度不足：2023年游客問卷調(diào)查顯示，僅23%的受訪者能準(zhǔn)確說出3個以上昆明縣城特色，而杭州“縣域品牌集群”貢獻(xiàn)了全市40%的旅游吸引力。最美縣城建設(shè)通過打造一批“特色縣城”，形成“春城主核+縣域明珠”的品牌矩陣，提升昆明整體城市形象。1.3縣域現(xiàn)狀分析??生態(tài)資源稟賦優(yōu)越但利用不足。昆明市縣域森林覆蓋率達(dá)58.6%，高于全國平均水平（24.02%），擁有轎子雪山、九鄉(xiāng)溶洞等5個國家4A級以上景區(qū)，但生態(tài)資源轉(zhuǎn)化率低：2022年縣域生態(tài)旅游收入占比僅為18.3%，低于浙江省縣域平均水平（35.6%）。例如，宜良縣喀斯特地貌資源豐富，但康養(yǎng)旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價值未充分釋放。??基礎(chǔ)設(shè)施存在明顯短板。縣域交通通達(dá)性不足：2022年縣域高速公路密度為2.3公里/百平方公里，低于全市平均水平（3.8公里/百平方公里）；公共服務(wù)設(shè)施不均衡：每千人縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為3.2張，低于主城區(qū)（5.8張），教育、文化等設(shè)施配置差距顯著?；A(chǔ)設(shè)施短板制約了縣城宜居性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α??文化傳承與創(chuàng)新融合不夠。昆明市縣域民族文化資源豐富，有彝族、白族等10個世居少數(shù)民族，但文化IP打造滯后：2022年縣域文化產(chǎn)品產(chǎn)值僅占全市文化產(chǎn)業(yè)總值的12%，而麗江納西族文化IP帶動縣域文旅收入占比達(dá)41%。例如，晉寧區(qū)古滇文化資源深厚，但缺乏創(chuàng)新表達(dá)方式，文化吸引力不足。1.4最美縣城建設(shè)的時代價值??滿足人民對美好生活的向往。2023年昆明市居民滿意度調(diào)查顯示，68%的受訪者認(rèn)為“生態(tài)環(huán)境”和“居住品質(zhì)”是幸福感的核心來源。最美縣城建設(shè)通過提升環(huán)境質(zhì)量、完善公共服務(wù)、傳承歷史文化，直接回應(yīng)人民群眾對“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生活需求，增強(qiáng)縣域居民的獲得感和幸福感。??推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。最美縣城建設(shè)以“生態(tài)+文旅+產(chǎn)業(yè)”融合模式，培育綠色經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)：參考浙江“千萬工程”經(jīng)驗，生態(tài)環(huán)境改善可使縣域文旅收入年均增長15%以上，帶動就業(yè)崗位增加10%-15%。昆明市通過最美縣城建設(shè)，預(yù)計到2025年縣域文旅產(chǎn)業(yè)占比將提升至25%，成為縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。??打造面向南亞東南亞的縣域樣板。昆明市作為中國面向南亞東南亞的輻射中心，最美縣城建設(shè)可形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑?023年-東盟區(qū)域合作論壇上，“縣域綠色發(fā)展”被列為重點(diǎn)合作議題，昆明縣域生態(tài)治理經(jīng)驗有望成為區(qū)域合作的典范，提升國際影響力。二、建設(shè)目標(biāo)與定位?2.1總體目標(biāo)??短期目標(biāo)（2023-2025年）：奠定基礎(chǔ)階段。完成3個示范縣城（安寧、石林、宜良）建設(shè)，形成可復(fù)制經(jīng)驗；縣域空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)95%以上，森林覆蓋率達(dá)60%；建成縣域文旅品牌5個，年接待游客突破5000萬人次；縣域GDP年均增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入突破18000元。??中期目標(biāo)（2026-2030年）：全面提升階段。實現(xiàn)全市9個縣區(qū)最美縣城建設(shè)全覆蓋；建成生態(tài)宜居縣城6個、文旅特色縣城3個；縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)55%，公共服務(wù)設(shè)施配置與主城區(qū)差距縮小至10%以內(nèi)；文旅產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)30%。??長期目標(biāo)（2031-2035年）：品牌引領(lǐng)階段。打造“昆明最美縣城”國家級品牌，形成2-3個國際知名的縣域旅游目的地；建成“春城縣域生態(tài)共同體”，實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2:1以內(nèi)，成為全國縣域高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。2.2核心定位??生態(tài)宜居縣城定位。以“山水林田湖草沙”生命共同體理念為指導(dǎo)，構(gòu)建“城在林中、水在城中、人在景中”的生態(tài)格局。重點(diǎn)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造綠色基礎(chǔ)設(shè)施，推廣低碳生活方式，使縣域成為“春城”生態(tài)價值的直接承載者。例如，安寧市將通過“生態(tài)修復(fù)+城市更新”模式，建成“半城山水半城綠”的宜居城市。??文旅融合縣城定位。深度挖掘縣域民族文化、歷史文化、生態(tài)文化資源，打造“一縣一品”文旅IP。推動“文化+旅游+科技”融合，開發(fā)沉浸式體驗產(chǎn)品，提升文化軟實力和旅游吸引力。例如，石林縣將以彝族撒尼文化為核心，打造“世界喀斯特文化旅游目的地”。??智慧治理縣城定位。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建“數(shù)字縣域”治理體系。重點(diǎn)推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)，提升縣域治理現(xiàn)代化水平。例如，宜良縣將建設(shè)“城市大腦”平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測、交通智能調(diào)度、公共服務(wù)精準(zhǔn)供給。??綠色發(fā)展縣城定位。以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，建立綠色生產(chǎn)生活方式。例如，祿勸縣將依托金沙江綠色能源基地，打造“清潔能源+生態(tài)農(nóng)業(yè)”綠色發(fā)展模式。2.3具體指標(biāo)體系??生態(tài)指標(biāo)。包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色設(shè)施建設(shè)3個二級指標(biāo)。其中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下設(shè)空氣質(zhì)量優(yōu)良率（≥95%）、地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（≥85%）、森林覆蓋率（≥60%）3個三級指標(biāo)；生態(tài)保護(hù)修復(fù)下設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線面積占比（≥25%）、退化土地治理率（≥80%）2個三級指標(biāo)；綠色設(shè)施建設(shè)下設(shè)人均公園綠地面積（≥15平方米）、綠色建筑占比（≥40%）2個三級指標(biāo)。??經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入3個二級指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模下設(shè)縣域GDP年均增速（≥8%）、固定資產(chǎn)投資年均增速（≥10%）2個三級指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)占比（≥25%）、綠色產(chǎn)業(yè)占比（≥30%）2個三級指標(biāo)；居民收入下設(shè)農(nóng)村居民人均可支配收入（≥18000元）、城鄉(xiāng)居民收入比（≤2.5:1）2個三級指標(biāo)。??文化指標(biāo)。包括文化傳承、文旅融合、文化設(shè)施3個二級指標(biāo)。其中，文化傳承下設(shè)非遺項目保護(hù)率（≥100%）、歷史建筑保護(hù)率（≥95%）2個三級指標(biāo)；文旅融合下設(shè)文旅IP數(shù)量（≥5個）、文創(chuàng)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增速（≥15%）2個三級指標(biāo)；文化設(shè)施下設(shè)人均文化設(shè)施面積（≥2.5平方米）、公共文化服務(wù)覆蓋率（100%）2個三級指標(biāo)。??社會指標(biāo)。包括公共服務(wù)、社會治理、居民滿意度3個二級指標(biāo)。其中，公共服務(wù)下設(shè)每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（≥4.5張）、教育資源配置均衡系數(shù)（≤0.3）2個三級指標(biāo)；社會治理下設(shè)刑事案件發(fā)案率（≤萬分之十五）、矛盾糾紛化解率（≥98%）2個三級指標(biāo)；居民滿意度下設(shè)生態(tài)環(huán)境滿意度（≥90%）、居住滿意度（≥85%）2個三級指標(biāo)。2.4差異化發(fā)展路徑??安寧市的“工業(yè)轉(zhuǎn)型+生態(tài)宜居”路徑。作為昆明工業(yè)強(qiáng)縣，安寧將推動鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，發(fā)展新材料、新能源等高端制造業(yè)；同時依托螳螂川生態(tài)廊道建設(shè)，打造“工業(yè)新城+生態(tài)綠谷”的城市風(fēng)貌，形成“產(chǎn)城融合”的最美縣城樣板。2023年已啟動“工業(yè)遺址公園”項目，將廢棄廠房改造為文創(chuàng)園區(qū)，預(yù)計帶動就業(yè)2000人。??石林縣的“民族文化+喀斯特生態(tài)”路徑。以石林世界自然遺產(chǎn)為核心，深度挖掘彝族撒尼文化，打造《阿詩瑪》實景演出、撒尼刺繡工坊等文化體驗產(chǎn)品；實施喀斯特地貌生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)石林景區(qū)周邊植被，建設(shè)生態(tài)步道、觀景平臺等設(shè)施，形成“文化為魂、生態(tài)為基”的文旅融合發(fā)展模式。2022年石林縣文旅收入達(dá)58億元，預(yù)計2025年突破100億元。??宜良縣的“山水康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)休閑”路徑。依托陽宗海、九鄉(xiāng)溶洞等山水資源，發(fā)展康養(yǎng)旅游、戶外運(yùn)動等產(chǎn)業(yè)；結(jié)合宜良烤鴨、花卉等特色農(nóng)業(yè)，打造“農(nóng)業(yè)觀光+美食體驗”休閑產(chǎn)品，建設(shè)“宜良花鄉(xiāng)”“九鄉(xiāng)康谷”等特色小鎮(zhèn)，形成“山水田園、詩意棲居”的縣域風(fēng)貌。2023年已引進(jìn)3個康養(yǎng)項目，總投資達(dá)50億元。??祿勸縣的“生態(tài)農(nóng)業(yè)+清潔能源”路徑。作為昆明生態(tài)屏障縣，祿勸將發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)（如撒壩豬、烏骨雞）、中藥材種植等綠色農(nóng)業(yè)；同時依托金沙江水能資源，建設(shè)清潔能源基地，推動“農(nóng)業(yè)+能源”融合發(fā)展；實施生態(tài)移民工程，改善邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活條件，打造“生態(tài)保護(hù)+民生改善”的可持續(xù)發(fā)展模式。2022年祿勸縣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)35%，清潔能源裝機(jī)容量達(dá)100萬千瓦。三、總體規(guī)劃設(shè)計?3.1空間布局規(guī)劃?昆明市最美縣城建設(shè)需構(gòu)建“中心城區(qū)—縣城—特色小鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”四級聯(lián)動的空間發(fā)展格局，形成功能互補(bǔ)、特色鮮明的縣域空間體系。中心城區(qū)作為春城核心，重點(diǎn)強(qiáng)化輻射帶動功能，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散支持縣域發(fā)展；9個縣城作為區(qū)域增長極，根據(jù)資源稟賦差異化定位，安寧打造“工業(yè)生態(tài)新城”，石林建設(shè)“世界級文化旅游目的地”，宜良培育“山水康養(yǎng)休閑地”，祿勸構(gòu)建“生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，實現(xiàn)“一縣一策”的特色發(fā)展。特色小鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的紐帶，依托特色產(chǎn)業(yè)和文化資源，比如晉寧的“古滇文化小鎮(zhèn)”、嵩明的“花卉特色小鎮(zhèn)”，通過“小鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)+文化”模式，吸納周邊農(nóng)村勞動力，促進(jìn)產(chǎn)城融合。美麗鄉(xiāng)村保留鄉(xiāng)土氣息，改善人居環(huán)境，實施“農(nóng)房風(fēng)貌提升”“庭院經(jīng)濟(jì)培育”工程，比如宜良的“花田村莊”、祿勸的“生態(tài)移民新村”，讓鄉(xiāng)村成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的宜居空間。空間布局需堅持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免規(guī)劃沖突，確?？h域空間開發(fā)強(qiáng)度控制在30%以內(nèi)，生態(tài)保護(hù)紅線占比不低于25%，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。同時，構(gòu)建“一小時縣域交通圈”，通過高速公路、快速路連接各縣城和特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)要素流動和資源整合，形成“中心城區(qū)引領(lǐng)、縣城支撐、小鎮(zhèn)聯(lián)動、鄉(xiāng)村賦能”的空間協(xié)同發(fā)展格局。3.2生態(tài)體系構(gòu)建?生態(tài)體系構(gòu)建是昆明市最美縣城建設(shè)的核心，需以“山水林田湖草沙”生命共同體理念為指導(dǎo)，實施系統(tǒng)性保護(hù)和修復(fù)工程。滇池流域作為昆明生態(tài)核心，將推進(jìn)“環(huán)湖截污+生態(tài)清淤+濕地凈化”綜合治理，實施滇池外海生態(tài)修復(fù)工程，種植苦草、黑藻等沉水植物恢復(fù)水生植被，建設(shè)撈魚河、斗南等人工濕地，提升水質(zhì)凈化能力，目標(biāo)到2025年滇池水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，湖濱生態(tài)帶寬度達(dá)100米以上。石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)采用“封山育林+人工造林+經(jīng)濟(jì)林種植”模式，在石林縣、祿勸縣喀斯特地貌區(qū)，種植云南松、華山松等鄉(xiāng)土樹種，恢復(fù)森林植被，同時發(fā)展花椒、板栗等經(jīng)濟(jì)林，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與農(nóng)民增收雙贏，計劃完成石漠化治理面積200平方公里，森林覆蓋率提升至60%。生物多樣性保護(hù)方面，加強(qiáng)轎子雪山、東川小江泥石流區(qū)等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立珍稀物種棲息地，保護(hù)滇池金線鲃、黑頸長尾雉等瀕危物種，構(gòu)建生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，連通螳螂川、掌鳩河等河流生態(tài)廊道，形成“生態(tài)斑塊—廊道—基質(zhì)”的生態(tài)安全格局。同時，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推行生態(tài)補(bǔ)償制度，對生態(tài)保護(hù)地區(qū)給予財政補(bǔ)貼，發(fā)展碳匯交易，讓生態(tài)保護(hù)者獲得合理回報，推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，讓縣域生態(tài)優(yōu)勢成為發(fā)展優(yōu)勢。3.3文化傳承規(guī)劃?文化傳承是昆明市最美縣城建設(shè)的靈魂，需系統(tǒng)梳理縣域文化資源，推動文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。文化資源普查方面，對全市縣域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史建筑、民俗文化進(jìn)行全面摸底，建立“縣域文化數(shù)據(jù)庫”，收錄彝族火把節(jié)、白族三月街、晉寧古滇文化、祿勸苗族蘆笙舞等文化資源1000余項，為文化傳承提供數(shù)據(jù)支撐。文化載體建設(shè)重點(diǎn)打造“一縣一館一街區(qū)”，比如石林縣建設(shè)彝族文化博物館，展示撒尼刺繡、阿詩瑪傳說等非遺項目；宜良縣打造非遺工坊集群，集中展示撒尼刺繡、竹編等傳統(tǒng)技藝；晉寧區(qū)建設(shè)古滇文化街區(qū)，復(fù)原古滇國建筑風(fēng)貌，引入非遺體驗、文創(chuàng)銷售等業(yè)態(tài)，讓文化“可觸摸、可體驗”。文化活動策劃推出“昆明縣域文化節(jié)”“非遺進(jìn)校園”等品牌活動，每年舉辦石林國際火把節(jié)、宜良花街節(jié)、晉寧古滇文化節(jié)等活動，吸引游客參與，提升文化影響力；開展“非遺傳承人培養(yǎng)計劃”，選拔100名縣域青年拜師學(xué)藝，確保非遺技藝代代相傳。文化IP創(chuàng)新將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素結(jié)合，比如將《阿詩瑪》改編成沉浸式實景演出，運(yùn)用VR技術(shù)再現(xiàn)古滇國歷史，開發(fā)撒尼刺繡背包、古滇青銅器擺件等文創(chuàng)產(chǎn)品，推動文化傳承與旅游融合，讓縣域文化“活起來”“火起來”，成為吸引游客的核心競爭力。3.4智慧城市設(shè)計?智慧城市設(shè)計是昆明市最美縣城建設(shè)的重要支撐，需構(gòu)建“數(shù)字縣域”平臺，提升縣域治理現(xiàn)代化水平?；A(chǔ)設(shè)施智能化方面，推進(jìn)5G基站全域覆蓋，在縣城、特色小鎮(zhèn)部署物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實現(xiàn)交通、環(huán)保、安防等領(lǐng)域的實時監(jiān)測，比如在滇池流域安裝水質(zhì)傳感器，實時監(jiān)測pH值、溶解氧等指標(biāo)；在縣城主要路口安裝智能攝像頭，識別交通擁堵和違法行為，為交通疏導(dǎo)提供數(shù)據(jù)支持。公共服務(wù)數(shù)字化重點(diǎn)建設(shè)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)平臺，整合民政、社保、醫(yī)療等服務(wù)事項，讓村民通過手機(jī)APP即可辦理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”；推廣智慧教育平臺，通過“雙師課堂”共享主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升縣域?qū)W校教學(xué)質(zhì)量；建設(shè)智慧醫(yī)療平臺，連接縣域醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實現(xiàn)遠(yuǎn)程診療、電子病歷共享，解決農(nóng)村群眾看病難問題。產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型方面，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，通過傳感器監(jiān)測土壤濕度、溫度，精準(zhǔn)灌溉施肥，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)；在旅游領(lǐng)域建設(shè)智慧旅游平臺，提供個性化行程推薦、在線預(yù)訂、智能導(dǎo)覽等服務(wù)，提升游客體驗；在工業(yè)領(lǐng)域推廣智慧工業(yè)平臺，監(jiān)測企業(yè)能耗和排放，推動綠色生產(chǎn)。宜良縣的“城市大腦”平臺已整合交通、環(huán)保、應(yīng)急等12個部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能調(diào)度，預(yù)計到2025年，全市縣域?qū)⒔ǔ?0個“城市大腦”平臺，讓縣域治理更高效、更精準(zhǔn)。四、重點(diǎn)任務(wù)與實施路徑?4.1生態(tài)修復(fù)工程?生態(tài)修復(fù)工程是昆明市最美縣城建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需聚焦重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵問題，實施系統(tǒng)性修復(fù)措施。滇池流域綜合治理作為重中之重，將推進(jìn)“環(huán)湖截污+生態(tài)清淤+入湖河道治理”工程，新建環(huán)湖截污管網(wǎng)50公里，清淤淤泥200萬立方米，對盤龍江、寶象河等入湖河道進(jìn)行生態(tài)化改造，建設(shè)生態(tài)護(hù)坡、人工濕地，削減入湖污染物負(fù)荷，目標(biāo)到2025年滇池外海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，草海水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類。石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)采用“生物措施+工程措施+農(nóng)業(yè)措施”相結(jié)合的模式，在石林縣、祿勸縣喀斯特地貌區(qū)，實施封山育林工程，禁止放牧和砍伐，種植云南松、車桑子等耐旱樹種，恢復(fù)植被覆蓋度；修建谷坊、攔沙壩等工程，防止水土流失；推廣“林下經(jīng)濟(jì)”模式，種植中藥材、食用菌，增加農(nóng)民收入，計劃完成石漠化治理面積200平方公里，治理率達(dá)80%以上。礦山生態(tài)修復(fù)針對安寧、東川等地的廢棄礦山，采用“削坡覆綠+景觀再造”模式，對礦山邊坡進(jìn)行削坡處理，覆蓋客土和植被，建設(shè)礦山公園、地質(zhì)博物館等設(shè)施，比如安寧市的廢棄鐵礦將改造為“礦山記憶公園”，展示工業(yè)文化，成為旅游新景點(diǎn)。同時，建立生態(tài)管護(hù)機(jī)制，推行“河長制”“林長制”，明確縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)責(zé)任，組建專業(yè)管護(hù)隊伍，定期巡查生態(tài)修復(fù)區(qū)域，確保修復(fù)成果得到鞏固，讓縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。4.2文旅融合項目?文旅融合項目是昆明市最美縣城建設(shè)的重要抓手，需通過特色項目和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升縣域文旅吸引力。文旅IP打造方面，深度挖掘縣域文化特色，塑造“石林喀斯特”“宜良花鄉(xiāng)”“安寧溫泉”“祿勸生態(tài)農(nóng)莊”等品牌，通過節(jié)慶活動、媒體宣傳提升知名度，比如石林縣舉辦“國際火把節(jié)”，邀請國內(nèi)外游客參與彝族歌舞表演、摔跤比賽，年均吸引游客100萬人次；宜良縣舉辦“花街節(jié)”，展示花卉種植成果，推出“花田觀光”“花卉美食”等體驗項目，年均帶動旅游收入20億元。特色旅游線路開發(fā)圍繞“昆明縣域生態(tài)旅游環(huán)”，串聯(lián)石林、九鄉(xiāng)、陽宗海、轎子雪山等景點(diǎn)，推出“山水觀光+文化體驗+康養(yǎng)度假”的復(fù)合型線路，比如“石林—九鄉(xiāng)—宜良”線路，游客可觀賞喀斯特地貌、溶洞奇觀，體驗撒尼文化，品嘗宜良烤鴨；“安寧—晉寧—祿勸”線路，游客可參觀古滇文化遺址、溫泉度假區(qū)，體驗生態(tài)農(nóng)業(yè)，滿足不同游客的需求。旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿，改造傳統(tǒng)民居為特色民宿，比如石林的“撒尼民宿”，保留彝族建筑風(fēng)格，提供刺繡體驗、彝族歌舞表演；宜良的“花卉民宿”，以花卉為主題，布置花藝裝飾，推出“花藝課程”“下午茶”等服務(wù)；開發(fā)沉浸式體驗項目，比如晉寧的“古滇國沉浸式體驗”，讓游客穿著古滇服飾，參與青銅器制作、祭祀儀式等活動，增強(qiáng)文化體驗感。同時，完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施，在景區(qū)建設(shè)游客服務(wù)中心、停車場、智慧導(dǎo)覽系統(tǒng)，提升游客體驗，目標(biāo)到2025年，縣域年接待游客突破5000萬人次，文旅產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。4.3基礎(chǔ)設(shè)施提升?基礎(chǔ)設(shè)施提升是昆明市最美縣城建設(shè)的關(guān)鍵支撐，需聚焦交通、公共服務(wù)、市政設(shè)施等領(lǐng)域，補(bǔ)齊短板。交通設(shè)施建設(shè)推進(jìn)“縣域互聯(lián)互通”工程，新建宜良至石林、安寧至祿勸等高速公路，提升縣域與中心城區(qū)的連接效率；實施“農(nóng)村公路提質(zhì)改造”工程，將農(nóng)村公路等級從四級提升至三級，實現(xiàn)“村村通硬化路”“組組通便民路”，計劃到2025年新增縣域高速公路100公里，改造農(nóng)村公路500公里，形成“外聯(lián)內(nèi)暢”的交通網(wǎng)絡(luò)。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)提升醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域服務(wù)水平，新建縣域醫(yī)院2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所，引進(jìn)CT、DR等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，提升縣域醫(yī)療救治能力；新建農(nóng)村學(xué)校50所，改善辦學(xué)條件，推行“縣管校聘”制度，促進(jìn)教師交流，提升教育質(zhì)量；建設(shè)文化站、圖書館等公共文化設(shè)施，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有綜合文化站，每個村都有文化活動室，目標(biāo)到2025年，每千人縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)4.5張，教育資源配置均衡系數(shù)控制在0.3以內(nèi)。市政設(shè)施建設(shè)完善供水、供電、污水處理系統(tǒng)，推進(jìn)“城鄉(xiāng)供水一體化”，讓農(nóng)村群眾喝上安全自來水；改造老舊電網(wǎng)，提升供電可靠性；建設(shè)縣域污水處理廠10座，配套污水收集管網(wǎng)，實現(xiàn)縣域污水處理率達(dá)90%以上；推廣垃圾分類處理，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站50座，實現(xiàn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理體系。同時，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在縣城建設(shè)下沉式綠地、透水鋪裝，提升防洪排澇能力，讓縣域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，居民生活更加便利。4.4產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是昆明市最美縣城建設(shè)的核心動力，需推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、特色化、高端化發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，依托高原特色資源，發(fā)展“一縣一業(yè)”，祿勸縣重點(diǎn)發(fā)展撒壩豬、烏骨雞養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，年出欄撒壩豬100萬頭，產(chǎn)值達(dá)20億元；宜良縣發(fā)展烤鴨、花卉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)烤鴨養(yǎng)殖基地、花卉種植基地，推廣有機(jī)種植，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造“宜良烤鴨”“宜良花卉”品牌，年產(chǎn)值達(dá)30億元。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)依托溫泉、森林等資源，發(fā)展康養(yǎng)旅游，安寧市的溫泉康養(yǎng)中心引入中醫(yī)理療、SPA等項目，年接待康養(yǎng)游客50萬人次，產(chǎn)值達(dá)15億元；宜良縣的九鄉(xiāng)康養(yǎng)基地依托溶洞、森林資源，開發(fā)“溶洞瑜伽”“森林浴”等特色項目，吸引高端康養(yǎng)客群，年產(chǎn)值達(dá)10億元。清潔能源產(chǎn)業(yè)依托祿勸的金沙江水能資源，建設(shè)水電站、光伏電站，推動“能源+農(nóng)業(yè)”融合，比如在光伏大棚下種植蔬菜，實現(xiàn)“板上發(fā)電、板下種植”，年發(fā)電量達(dá)50億千瓦時，產(chǎn)值達(dá)20億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)展農(nóng)村電商，建立縣域電商平臺，銷售農(nóng)產(chǎn)品和文創(chuàng)產(chǎn)品，比如祿勸的“烏骨雞”通過電商平臺銷往全國，年銷售額達(dá)5億元；晉寧的“古滇文創(chuàng)”產(chǎn)品通過電商平臺銷往國內(nèi)外，年銷售額達(dá)3億元。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。五、保障機(jī)制5.1資金保障體系?昆明市最美縣城建設(shè)需構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，破解縣域發(fā)展資金瓶頸。市級財政設(shè)立專項資金，每年安排不低于20億元用于生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持，重點(diǎn)向石漠化治理、滇池流域治理等生態(tài)敏感區(qū)域傾斜，確保資金精準(zhǔn)投放。同時，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)行縣域生態(tài)債券，推廣PPP模式吸引社會資本參與，如宜良縣九鄉(xiāng)康養(yǎng)項目采用“政府引導(dǎo)+企業(yè)投資+農(nóng)戶參與”模式，吸引社會資本投入35億元，撬動效應(yīng)達(dá)1:8。建立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，規(guī)模達(dá)50億元，重點(diǎn)支持文旅融合、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，通過股權(quán)投資、貸款貼息等方式降低企業(yè)融資成本，祿勸縣烏骨雞養(yǎng)殖基地獲得基金扶持后，產(chǎn)能提升40%，帶動農(nóng)戶增收15%。此外，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，推動碳匯交易試點(diǎn)，在石林縣建立喀斯特生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測平臺，預(yù)計年交易額可達(dá)2億元，讓生態(tài)保護(hù)獲得經(jīng)濟(jì)回報，形成“投入-產(chǎn)出-再投入”的良性循環(huán)。5.2人才支撐體系?人才是縣域發(fā)展的核心動力，需構(gòu)建“引進(jìn)+培養(yǎng)+激勵”三位一體的人才支撐體系。實施“春城英才”縣域引才計劃，面向國內(nèi)外引進(jìn)城市規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、文旅策劃等高端人才，給予最高200萬元安家補(bǔ)貼和科研經(jīng)費(fèi)支持，2023年已引進(jìn)博士以上人才50名，其中安寧工業(yè)新城項目團(tuán)隊成功推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，與云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)共建縣域人才培訓(xùn)基地，開設(shè)“鄉(xiāng)村振興”“非遺傳承”等專題課程，每年培訓(xùn)基層干部、技術(shù)骨干2000人次，石林縣撒尼刺繡傳承人通過培訓(xùn)后，帶動200余名婦女就業(yè)，人均月增收3000元。建立人才激勵機(jī)制，推行“技術(shù)入股+分紅”模式，鼓勵科研人員參與縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，晉寧區(qū)古滇文化IP研發(fā)團(tuán)隊通過成果轉(zhuǎn)化獲得股權(quán)分紅，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，在縣城建設(shè)人才公寓、配套優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，解決人才后顧之憂，形成“引得進(jìn)、留得住、用得好”的人才生態(tài)，為最美縣城建設(shè)提供智力支撐。5.3政策協(xié)同機(jī)制?政策協(xié)同是推動縣域資源整合的關(guān)鍵，需建立跨部門、跨層級的政策聯(lián)動機(jī)制。成立昆明市最美縣城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，統(tǒng)籌發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等12個部門，制定《昆明市縣域協(xié)調(diào)發(fā)展若干政策》，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)等支持措施，避免政策碎片化。推行“縣域政策包”制度，針對安寧、石林等不同類型縣城，定制差異化政策組合，如石林縣享受文旅項目用地指標(biāo)傾斜、稅收減免等政策，推動《阿詩瑪》實景演出項目落地。建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動中心城區(qū)與縣城共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如五華區(qū)與祿勸縣共建“綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園”，引入深加工企業(yè)20家，帶動農(nóng)產(chǎn)品附加值提升30%。完善考核評價體系，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、文旅收入增長、居民滿意度等納入縣域黨政干部考核，實行“一票否決”制，倒逼政策落地見效，形成“市級統(tǒng)籌、縣級主責(zé)、部門聯(lián)動”的政策合力。5.4監(jiān)督評估體系?監(jiān)督評估是確保建設(shè)質(zhì)量的重要保障，需構(gòu)建“全流程、多維度”的評估體系。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，建立“年度評估+中期評估+終期評估”機(jī)制，重點(diǎn)考核生態(tài)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率、文旅項目帶動效應(yīng)、居民滿意度等核心內(nèi)容，2023年第三方評估顯示，安寧工業(yè)新城項目生態(tài)修復(fù)完成率達(dá)92%，群眾滿意度達(dá)88%。推行“陽光監(jiān)督”模式，建設(shè)縣域數(shù)字化監(jiān)督平臺，公開項目資金使用、工程進(jìn)度等信息，接受社會監(jiān)督，宜良縣九鄉(xiāng)康養(yǎng)項目通過平臺公示，吸引群眾參與監(jiān)督，有效防止工程腐敗。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化實施方案，如石林縣針對評估指出的文化體驗單一問題，新增VR古滇國體驗項目，游客停留時間延長至2.5天。強(qiáng)化責(zé)任追究，對未完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)、群眾滿意度低的縣域，約談主要負(fù)責(zé)人并限期整改，確保各項任務(wù)落到實處，形成“評估-反饋-改進(jìn)”的閉環(huán)管理，保障最美縣城建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。六、風(fēng)險防控6.1生態(tài)風(fēng)險防控?生態(tài)風(fēng)險防控是縣域可持續(xù)發(fā)展的底線，需建立“預(yù)防-監(jiān)測-修復(fù)”的全鏈條防控體系。針對滇池流域生態(tài)脆弱問題，實施“藍(lán)藻防控預(yù)警工程”，在滇池周邊布設(shè)50個水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，實時監(jiān)控藍(lán)藻密度變化，建立“藍(lán)藻爆發(fā)-應(yīng)急處置”快速響應(yīng)機(jī)制，2023年成功預(yù)警3次藍(lán)藻聚集事件，未造成水質(zhì)惡化。加強(qiáng)石漠化區(qū)域風(fēng)險管控，在石林縣劃定生態(tài)敏感區(qū)，禁止開發(fā)建設(shè)活動，采用“無人機(jī)巡查+地面監(jiān)測”模式，監(jiān)測植被覆蓋度變化，對退化區(qū)域及時補(bǔ)植云南松等鄉(xiāng)土樹種，2022年石漠化區(qū)域植被覆蓋率提升至58%。建立生物多樣性保護(hù)紅線，在轎子雪山、東川泥石流區(qū)劃定核心保護(hù)區(qū)，限制人類活動，建立珍稀物種棲息地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)滇池金線鲃等瀕危物種，2023年監(jiān)測到金線鲃種群數(shù)量增長15%。完善生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，針對山洪、泥石流等災(zāi)害，在祿勸縣建設(shè)10個避災(zāi)安置點(diǎn)，開展應(yīng)急演練，提升災(zāi)害應(yīng)對能力，確保縣域生態(tài)安全可控。6.2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控?經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控需聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和收入穩(wěn)定性，構(gòu)建“預(yù)警-緩沖-恢復(fù)”的韌性機(jī)制。針對文旅收入波動風(fēng)險，建立“淡旺季調(diào)節(jié)基金”，從旺季門票收入中提取10%作為儲備基金，用于淡季營銷推廣和員工培訓(xùn)，2023年宜良縣花街節(jié)期間基金投入500萬元，帶動淡季游客量增長20%。防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛，在安寧鋼鐵基地實施“轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)計劃”，每年培訓(xùn)工人2000人次，向新能源、新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2023年成功轉(zhuǎn)型1500人，失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。建立農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險保障機(jī)制，在祿勸縣推廣“保險+期貨”模式，為撒壩豬、烏骨雞等特色農(nóng)產(chǎn)品提供價格保險，2022年賠付農(nóng)戶1200萬元，穩(wěn)定農(nóng)民收入。加強(qiáng)縣域金融風(fēng)險監(jiān)測，建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，對高負(fù)債企業(yè)實行“一企一策”幫扶，2023年化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險5起，避免區(qū)域性金融風(fēng)險，確保縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。6.3社會風(fēng)險防控?社會風(fēng)險防控需聚焦民生改善和矛盾化解，筑牢“穩(wěn)定-和諧-共享”的社會基礎(chǔ)。針對移民安置風(fēng)險，在祿勸縣實施“生態(tài)移民融入計劃”，建設(shè)配套學(xué)校、醫(yī)院，開展技能培訓(xùn)，2023年移民就業(yè)率達(dá)85%，矛盾糾紛發(fā)生率下降40%。防范公共服務(wù)短缺風(fēng)險，推行“縣域醫(yī)療共同體”模式，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療資源，實現(xiàn)專家下沉、遠(yuǎn)程會診，2023年縣域內(nèi)就診率提升至78%，減少群眾外就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層矛盾調(diào)解，建立“縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”，培訓(xùn)專職調(diào)解員300名，2023年化解土地糾紛、勞資矛盾等案件1200起，化解率達(dá)98%。完善社會保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面，2023年縣域養(yǎng)老保險參保率達(dá)92%，醫(yī)療保險參保率達(dá)98%，兜底保障困難群眾2萬人，確保社會大局穩(wěn)定，為最美縣城建設(shè)營造和諧環(huán)境。七、實施步驟7.1啟動階段（2023-2024年）?昆明市最美縣城建設(shè)啟動階段將以頂層設(shè)計和示范項目落地為核心，構(gòu)建全域推進(jìn)的框架體系。市級層面成立由市長牽頭的專項領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌發(fā)改、財政、自然資源等12個部門制定《昆明市縣域空間協(xié)同規(guī)劃》，明確9個縣區(qū)的差異化發(fā)展路徑，其中安寧、石林、宜良作為首批示范縣，分別啟動工業(yè)生態(tài)新城、喀斯特文旅示范區(qū)、山水康養(yǎng)休閑地建設(shè)。資金投入方面，市級財政首年撥付專項資金15億元，重點(diǎn)支持滇池流域生態(tài)修復(fù)工程，完成盤龍江、寶象河等入湖河道生態(tài)護(hù)坡建設(shè)20公里，清淤淤泥80萬立方米，同時啟動安寧工業(yè)遺址公園、石林撒尼文化博物館等標(biāo)志性項目，為后續(xù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。人才保障上，通過“春城英才計劃”引進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域?qū)＜?0名，組建縣級專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，開展縣域資源普查，建立包含生態(tài)本底、文化遺存、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。宣傳推廣同步推進(jìn)，舉辦“昆明最美縣城”主題論壇，邀請浙江安吉、貴州荔波等成功案例分享經(jīng)驗，提升社會各界對項目的認(rèn)知度和參與度，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的建設(shè)合力。7.2推進(jìn)階段（2025-2026年）?推進(jìn)階段將聚焦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)縣域發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提速，實施“縣域一小時經(jīng)濟(jì)圈”工程，新建宜良至石林、安寧至祿勸兩條高速公路，總里程達(dá)85公里，改造農(nóng)村公路300公里，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、行政村通硬化路，打通城鄉(xiāng)要素流動的“毛細(xì)血管”。公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，新建縣域醫(yī)院3所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所，配置CT、超聲等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，提升基層診療能力；建設(shè)智慧教育平臺，通過“雙師課堂”連接主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源，覆蓋縣域80%的農(nóng)村學(xué)校，解決教育資源不均衡問題。產(chǎn)業(yè)升級方面，文旅融合項目全面鋪開，石林《阿詩瑪》實景演出完成二期擴(kuò)建，新增沉浸式體驗區(qū)；宜良九鄉(xiāng)康養(yǎng)基地引入國際康養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)，開發(fā)“溶洞瑜伽”“森林療愈”等特色產(chǎn)品；安寧溫泉康養(yǎng)中心擴(kuò)建中醫(yī)理療中心，形成“溫泉+醫(yī)療”復(fù)合業(yè)態(tài)。同時啟動祿勸清潔能源基地建設(shè)，首批100萬千瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)“板上發(fā)電、板下種植”的生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，帶動周邊農(nóng)戶就業(yè)5000人，縣域綠色產(chǎn)業(yè)占比提升至28%。7.3深化階段（2027-2028年）?深化階段以智慧治理和文化創(chuàng)新為突破口，推動縣域治理現(xiàn)代化與品牌價值提升。數(shù)字縣域建設(shè)全面覆蓋，建成“昆明城市大腦”縣域分平臺，整合交通、環(huán)保、應(yīng)急等10個部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)滇池水質(zhì)實時監(jiān)測、交通擁堵智能調(diào)度、自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)，宜良縣試點(diǎn)“智慧政務(wù)”APP，整合200余項政務(wù)服務(wù)事項，群眾辦事時限縮短60%。文化傳承進(jìn)入新階段，晉寧古滇文化街區(qū)完成二期開發(fā)，引入VR技術(shù)復(fù)原古滇國祭祀場景，開發(fā)“青銅器DIY”互動體驗項目；石林撒尼刺繡工坊升級為非遺研學(xué)基地，年接待研學(xué)游客10萬人次；祿勸苗族蘆笙舞納入中小學(xué)課程，培養(yǎng)青少年傳承人200名。生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機(jī)制落地，石林縣喀斯特生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易平臺上線，首批碳匯交易量達(dá)50萬噸，交易額突破1億元；滇池流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝每年3000元，覆蓋農(nóng)戶1.2萬人?？h域品牌矩陣成型，“石林喀斯特”“宜良花鄉(xiāng)”“安寧溫泉”等IP通過抖音、小紅書等新媒體平臺曝光量超5億次，帶動縣域年接待游客突破6000萬人次，文旅收入占GDP比重達(dá)26%。7.4鞏固階段（2029-2030年）?鞏固階段將建立長效機(jī)制，推動最美縣城建設(shè)成果可持續(xù)深化。制度保障體系完善，出臺《昆明市縣域生態(tài)保護(hù)條例》《文旅融合發(fā)展促進(jìn)辦法》等法規(guī)，明確生態(tài)紅線管控、文化傳承責(zé)任、產(chǎn)業(yè)扶持政策，形成法治化保障。城鄉(xiāng)融合機(jī)制創(chuàng)新，推行“縣域飛地”模式，主城區(qū)企業(yè)到縣城設(shè)立生產(chǎn)基地可享受稅收返還，五華區(qū)與祿勸共建“綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園”，引入深加工企業(yè)30家，農(nóng)產(chǎn)品附加值提升40%。公共服務(wù)均等化實現(xiàn)突破，縣域每千人床位數(shù)達(dá)5.2張，與主城區(qū)差距縮小至5%；農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率98%，醫(yī)療保險參保率99.5%，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系。綠色生活方式普及，縣域公交電動化率達(dá)100%，建設(shè)充電樁2000個；推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅100%達(dá)到二星級以上；開展“零碳社區(qū)”試點(diǎn)，創(chuàng)建示范社區(qū)20個。國際影響力顯著提升，昆明縣域綠色發(fā)展模式在東盟區(qū)域合作論壇上作為典型案例推廣，接待考察團(tuán)50批次，成為面向南亞東南亞的生態(tài)文明交流窗口。縣域城鄉(xiāng)居民收入比降至2.1:1，生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)95%，形成“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展格局。八、預(yù)期效果8.1生態(tài)效益?最美縣城建設(shè)將使昆明市縣域生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，構(gòu)建起“山水林田湖草沙”生命共同體。滇池流域綜合治理取得突破性進(jìn)展，通過環(huán)湖截污、濕地凈化、生態(tài)清淤等工程組合，預(yù)計2025年滇池外海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，草海水質(zhì)提升至Ⅳ類，湖濱生態(tài)帶寬度擴(kuò)展至120米，形成“水下森林—湖濱濕地—陸域植被”三級防護(hù)體系。石漠化治理成效顯著，石林、祿勸完成治理面積200平方公里，植被覆蓋率從45%提升至65%，水土流失量減少70%，昔日裸露的石山披上綠裝，生物多樣性恢復(fù)，滇池金線鲃、黑頸長尾雉等瀕危物種種群數(shù)量增長20%以上。森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升，縣域森林覆蓋率達(dá)60%，建成生態(tài)廊道500公里，連通轎子雪山、陽宗海等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，形成“生態(tài)斑塊—廊道—基質(zhì)”的網(wǎng)絡(luò)化格局。碳匯能力顯著增強(qiáng)，通過森林培育、濕地修復(fù)、清潔能源替代，年碳匯量達(dá)800萬噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放2000萬噸，為昆明市碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善將直接提升縣域宜居性，居民“推窗見綠、出門入園”的體驗感增強(qiáng)，生態(tài)滿意度從2022年的75%提升至2030年的95%。8.2經(jīng)濟(jì)效益?縣域經(jīng)濟(jì)將實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，形成“生態(tài)+文旅+產(chǎn)業(yè)”融合的新型增長極。文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，預(yù)計2030年縣域文旅收入突破800億元，占GDP比重達(dá)30%，帶動直接就業(yè)15萬人，間接就業(yè)30萬人，石林縣通過文旅融合實現(xiàn)GDP年均增長12%，農(nóng)民人均旅游收入達(dá)1.2萬元。綠色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，祿勸撒壩豬、烏骨雞實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖，年產(chǎn)值突破50億元；宜良烤鴨、花卉產(chǎn)業(yè)通過“電商+品牌”模式，線上銷售額占比提升至60%，農(nóng)產(chǎn)品附加值提高35%。清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大，祿勸金沙江清潔能源基地裝機(jī)容量達(dá)300萬千瓦，年發(fā)電量100億千瓦時，產(chǎn)值超30億元，成為西南地區(qū)重要的清潔能源輸出基地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能縣域發(fā)展，農(nóng)村電商平臺覆蓋90%行政村，年交易額突破50億元，晉寧古滇文創(chuàng)產(chǎn)品通過跨境電商銷往20個國家，年出口額達(dá)5億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來財政收入增長，縣域地方一般公共預(yù)算收入年均增長10%，反哺生態(tài)保護(hù)和民生改善，形成“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)，城鄉(xiāng)居民收入比從2022年的2.8:1降至2030年的2.1:1，發(fā)展差距顯著縮小。8.3社會效益?最美縣城建設(shè)將全面提升縣域公共服務(wù)水平和社會治理效能，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。公共服務(wù)均等化目標(biāo)基本實現(xiàn)，縣域每千人床位數(shù)達(dá)5.2張，與主城區(qū)差距縮小至5%；新建農(nóng)村學(xué)校80所，實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率100%，通過“縣管校聘”促進(jìn)教師交流，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升30%。社會保障體系完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率98%，醫(yī)療保險參保率99.5%，困難群眾兜底保障2萬人，因病致貧率下降40%。社會治理現(xiàn)代化水平提高，“數(shù)字縣域”平臺整合治安、交通、應(yīng)急等數(shù)據(jù)，刑事案件發(fā)案率降至萬分之十以下，矛盾糾紛化解率達(dá)98%，群眾安全感滿意度達(dá)92%。文化傳承活力迸發(fā)，非遺項目保護(hù)率100%，歷史建筑修繕率95%，建成“一縣一館一街區(qū)”文化陣地100個，年舉辦文化節(jié)慶活動50場次，居民文化參與度提升至85%。城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速，城鎮(zhèn)化率從48.3%提升至55%，新建特色小鎮(zhèn)20個，吸納農(nóng)村勞動力10萬人，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)。社會和諧穩(wěn)定為縣域發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，形成“人人參與、人人共享”的共建共治格局，為昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市奠定堅實的社會基礎(chǔ)。九、創(chuàng)新示范9.1國際經(jīng)驗借鑒?昆明市最美縣城建設(shè)需立足本土實際，同時吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建具有高原特色的縣域發(fā)展模式。瑞士盧塞恩湖治理采用“生態(tài)修復(fù)+旅游融合”模式，通過限制沿岸開發(fā)、建設(shè)生態(tài)緩沖帶，使湖泊水質(zhì)從Ⅲ類提升至Ⅰ類，帶動周邊康養(yǎng)旅游收入增長40%，這一經(jīng)驗可應(yīng)用于滇池流域治理，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)湖生態(tài)隔離帶建設(shè)，發(fā)展湖濱生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)水質(zhì)改善與產(chǎn)業(yè)升級雙贏。日本“里山”文化保護(hù)注重生態(tài)與人文共生，在岐阜縣白川鄉(xiāng)，傳統(tǒng)合掌造建筑與梯田、森林形成有機(jī)整體，年吸引游客300萬人次，昆明市可借鑒其“微更新”理念，在晉寧、宜良等地的傳統(tǒng)村落保留建筑風(fēng)貌，植入現(xiàn)代功能，打造“古滇村落”“花田民宿”等特色載體，避免大拆大建。德國魯爾區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)型通過“博物館+創(chuàng)意園區(qū)”模式，將廢棄礦場改造為工業(yè)文化公園，年接待游客200萬人次，安寧市的工業(yè)遺址公園可引入這一模式，保留高爐、鐵軌等工業(yè)符號，發(fā)展工業(yè)旅游、文創(chuàng)設(shè)計等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“銹帶”變“秀帶”。國際經(jīng)驗的核心在于系統(tǒng)性思維，將生態(tài)保護(hù)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新視為整體，而非孤立工程，昆明需結(jié)合高原湖泊、喀斯特地貌、多民族聚居等獨(dú)特稟賦，創(chuàng)新應(yīng)用國際經(jīng)驗，形成可復(fù)制的高原縣域發(fā)展范式。9.2昆明特色創(chuàng)新?昆明市最美縣城建設(shè)需突出高原特色與民族風(fēng)情，打造差異化競爭優(yōu)勢。高原湖泊治理創(chuàng)新方面，針對滇池、陽宗海等高原湖泊生態(tài)脆弱問題，研發(fā)“沉水植被恢復(fù)+微生物凈化”技術(shù)，種植苦草、狐尾藻等本土沉水植物，構(gòu)建水下森林生態(tài)系統(tǒng)，同時投放有益微生物分解污染物，2023年滇池外海沉水植被覆蓋率達(dá)35%，水質(zhì)透明度提升至0.8米，較治理前提高60%。民族文化IP開發(fā)創(chuàng)新，深度挖掘彝族撒尼文化、白族扎染技藝等資源，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)打造“云上非遺”平臺，通過VR技術(shù)展示《阿詩瑪》傳說、撒尼刺繡工藝，開發(fā)“數(shù)字藏品”實現(xiàn)文化價值變現(xiàn)，石林縣撒尼刺繡NFT系列上線即售罄，銷售額達(dá)500萬元。低碳社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新，在宜良縣試點(diǎn)“零碳社區(qū)”，推廣分布式光伏、屋頂綠化、垃圾分類智能回收系統(tǒng)，居民通過碳積分兌換生活服務(wù)，2023年社區(qū)碳排放量較基準(zhǔn)年降低25%，獲評“國家級低碳試點(diǎn)社區(qū)”。這些創(chuàng)新實踐緊密結(jié)合昆明生態(tài)本底與文化基因，為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，也為同類地區(qū)提供可借鑒的“昆明方案”。9.3區(qū)域合作推廣?昆明市最美縣城建設(shè)需立足云南、輻射西南、面向南亞東南亞，構(gòu)建多層次區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。滇中城市群協(xié)同方面，推動昆明與曲靖、玉溪共建“滇中生態(tài)文旅圈”，整合石林、撫仙湖、九鄉(xiāng)等跨區(qū)域旅游資源，推出“喀斯特—湖泊—溶洞”精品線路，統(tǒng)一品牌營銷，共享游客資源，2023年滇中城市群縣域旅游收入同比增長25%，區(qū)域協(xié)同效應(yīng)顯著。東盟國家合作方面，依托中國—東盟中心平臺，與老撾、泰國等共建“跨境生態(tài)旅游示范區(qū)”，在老撾瑯勃拉邦推廣昆明石林喀斯特生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗，在泰國清邁合作開發(fā)“中泰花卉康養(yǎng)基地”，2023