第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁農(nóng)村火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案一、總則1適用范圍本預(yù)案適用于XX農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)工作。涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、鄉(xiāng)村居民點、小型加工企業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域的火災(zāi)防控與救援活動。預(yù)案明確了火災(zāi)事故發(fā)生后應(yīng)急組織架構(gòu)的啟動條件、響應(yīng)流程、資源配置標準及信息報告制度。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年全國農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)事故發(fā)生率占整體火災(zāi)的18%，其中75%的案例涉及易燃易爆物品管理不善或用火用電違規(guī)操作，凸顯制定專項應(yīng)急預(yù)案的緊迫性與必要性。應(yīng)急響應(yīng)工作需遵循"屬地管理、分級負責、協(xié)同聯(lián)動、快速反應(yīng)"原則，確保救援力量能在1小時內(nèi)抵達事故現(xiàn)場核心區(qū)，并在3小時內(nèi)完成初期火勢控制。2響應(yīng)分級根據(jù)事故危害程度與處置難度，將農(nóng)村火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)劃分為三級響應(yīng)機制。2.1一級響應(yīng)適用于造成人員傷亡的特大火災(zāi)事故，如單起火災(zāi)死亡人數(shù)超過3人，或直接經(jīng)濟損失突破100萬元人民幣。此類事故需由縣級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，啟動跨區(qū)域應(yīng)急資源調(diào)度。參考某縣2021年發(fā)生的液化氣罐火災(zāi)案例，事故造成5人死亡，過火面積達2.1萬平方米，最終啟動一級響應(yīng)后調(diào)集8個專業(yè)救援隊、200名消防隊員形成立體救援格局。一級響應(yīng)狀態(tài)下，應(yīng)急響應(yīng)時間窗口壓縮至30分鐘以內(nèi)，需立即封鎖周邊半徑500米區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤啤?.2二級響應(yīng)適用于較大火災(zāi)事故，如造成輕傷或財產(chǎn)損失在50萬元至100萬元區(qū)間。此類事故由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦公室牽頭處置，縣級相關(guān)部門配合。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2023年發(fā)生的麥草垛火災(zāi)即為此類案例，過火面積0.8公頃，通過二級響應(yīng)機制在1.5小時內(nèi)撲滅明火。二級響應(yīng)需在60分鐘內(nèi)完成應(yīng)急力量集結(jié)，重點保障救援通道暢通，并啟動周邊村組的群眾疏散程序。2.3三級響應(yīng)適用于一般火災(zāi)事故，如無人員傷亡且財產(chǎn)損失低于50萬元。此類事故由村應(yīng)急服務(wù)站自主處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督指導(dǎo)。某村2022年發(fā)生的柴火堆垛火災(zāi)屬于此類，過火面積不足0.1公頃，通過三級響應(yīng)機制30分鐘內(nèi)完成處置。三級響應(yīng)的基本原則是"先控制、后處理"，優(yōu)先采取村民互助救援模式，必要時請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援。分級響應(yīng)的核心標準包括事故影響半徑（一級>5公里，二級1-5公里，三級<1公里）、環(huán)境敏感目標數(shù)量（一級接觸重要水源地或生態(tài)保護區(qū)，二級涉及一般農(nóng)田，三級無特殊敏感目標）、以及社會面影響程度（一級可能引發(fā)區(qū)域性恐慌，二級需注意輿論引導(dǎo)，三級僅局部影響）。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位農(nóng)村火災(zāi)應(yīng)急組織機構(gòu)采用"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同聯(lián)動、分級負責落實"的模式，構(gòu)成單位包括村級應(yīng)急服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、縣級專業(yè)救援力量及社會互助組織。村級應(yīng)急服務(wù)站作為日常管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急響應(yīng)期間的最高決策機構(gòu)，縣級層面則由應(yīng)急管理局牽頭協(xié)調(diào)消防救援、醫(yī)療救護、交通疏導(dǎo)等專項職能。這種架構(gòu)確保了應(yīng)急響應(yīng)的層級性與協(xié)同性，符合"平戰(zhàn)結(jié)合"的應(yīng)急管理體系要求。構(gòu)成單位具體職責劃分如下：1.1村級應(yīng)急服務(wù)站作為應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)單元，承擔日常消防巡查、隱患排查、初期火災(zāi)處置及群眾信息動員職責。配備至少2名持證消防員、3套滅火裝備箱及1臺應(yīng)急廣播系統(tǒng)。初期火災(zāi)處置時需在5分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場評估，判斷火勢等級并啟動相應(yīng)響應(yīng)級別上報。1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦公室負責應(yīng)急響應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)工作，設(shè)立現(xiàn)場指揮部時下設(shè)四個工作小組：1.2.1現(xiàn)場指揮組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，負責統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源，制定救援方案，協(xié)調(diào)跨部門行動。需在火災(zāi)發(fā)生后60分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場設(shè)立指揮點，建立GIS動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)實時掌握災(zāi)情變化。1.2.2資源保障組由民政辦牽頭，統(tǒng)籌調(diào)配滅火器材、照明設(shè)備、醫(yī)療物資等應(yīng)急資源。需在應(yīng)急響應(yīng)啟動后30分鐘內(nèi)完成應(yīng)急物資清單確認，通過衛(wèi)星通訊系統(tǒng)協(xié)調(diào)縣級倉庫調(diào)撥特種裝備。1.2.3群眾疏散組由派出所與村委會聯(lián)合組成，負責統(tǒng)計受火災(zāi)威脅區(qū)域人口數(shù)量，規(guī)劃疏散路線，組織村民撤離。疏散行動需同步開展應(yīng)急廣播心理疏導(dǎo)，避免恐慌性踩踏。某村2021年發(fā)生的電路火災(zāi)案例表明，提前規(guī)劃疏散路線可使撤離效率提升40%。1.2.4后勤保障組負責救援人員食宿、交通及醫(yī)療后送保障。需在指揮部成立后24小時內(nèi)建立臨時醫(yī)療點，配備燒傷急救箱、呼吸器等專用器材。1.3縣級專業(yè)救援力量包括消防救援大隊、醫(yī)療急救中心、環(huán)境監(jiān)測站等，作為應(yīng)急響應(yīng)的核心支撐。消防救援大隊需在接到信息后15分鐘內(nèi)抵達重點危險區(qū)域，開展"冷卻-隔離-突破"三階段滅火作業(yè)。醫(yī)療急救中心實行"現(xiàn)場急救+后送分流"模式，環(huán)境監(jiān)測站負責監(jiān)測火災(zāi)產(chǎn)生有害氣體濃度，提供洗消指導(dǎo)。1.4社會互助組織引導(dǎo)志愿者隊伍、民兵預(yù)備役人員參與輔助救援，主要承擔警戒巡邏、物資搬運、心理安撫等任務(wù)。需通過應(yīng)急培訓(xùn)確保其掌握基本的應(yīng)急處置技能，如正壓式空氣呼吸器使用規(guī)范、熱力灼傷急救方法等。2工作小組職責分工及行動任務(wù)各工作小組職責分工遵循"專業(yè)對口、權(quán)責清晰"原則，行動任務(wù)設(shè)計突出"快速響應(yīng)、精準處置"特點：2.1現(xiàn)場指揮組行動任務(wù)確定應(yīng)急響應(yīng)級別時需綜合考量三個關(guān)鍵指標：火源類型（油品火災(zāi)響應(yīng)級別提高50%）、周邊危險源數(shù)量（超過3個危險源需升級響應(yīng)）、氣象條件（大風天氣響應(yīng)級別自動提升）。制定救援方案時必須繪制事故現(xiàn)場危險源分布圖，標注高燃點農(nóng)作物堆垛、高壓電線等關(guān)鍵點位。2.2資源保障組行動任務(wù)建立"1+3"應(yīng)急資源儲備體系，即村級儲備1套完整型滅火裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備3類特種物資（滅火泡沫、偵檢儀器、破拆工具）。行動任務(wù)中需重點保障供水壓力穩(wěn)定，農(nóng)村地區(qū)消防栓覆蓋率不足30%的村莊必須配備機動消防泵組，確保最不利條件下5分鐘內(nèi)實現(xiàn)水帶鋪設(shè)。2.3群眾疏散組行動任務(wù)制定疏散清單時需采用"戶主-家庭成員"雙重確認機制，確保不漏一人。疏散路線規(guī)劃需避開高壓線、易燃建筑群等危險區(qū)域，設(shè)置至少2處臨時避險點。某鎮(zhèn)2022年秸稈焚燒事故表明，提前3個月開展疏散演練可使疏散效率提升35%，兒童和老人疏散比例可控制在2%以內(nèi)。2.4后勤保障組行動任務(wù)建立應(yīng)急指揮部與后方保障單位"雙向?qū)χv"系統(tǒng)，確保救援人員每2小時接收一次物資補充指令。醫(yī)療后送時需遵循"危重傷員優(yōu)先、燒傷患者集中"原則，指定縣級醫(yī)院開設(shè)綠色通道，預(yù)留3個病床組專門接收熱力灼傷患者。三、信息接報1應(yīng)急值守電話村級應(yīng)急服務(wù)站設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦公室配備至少2部專用值班電話，縣級應(yīng)急管理部門開通事故信息直報熱線。所有電話號碼納入應(yīng)急廣播系統(tǒng)循環(huán)播報，并張貼在村務(wù)公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大廳等顯要位置。值班人員須嚴格執(zhí)行"雙人雙崗"制度，每班次交接時必須確認應(yīng)急物資儲備情況及備用電源狀態(tài)。2事故信息接收2.1接收渠道信息接收渠道包括：村級監(jiān)控員目視報告、村民通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)反饋、鄰近單位主動報警、專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息。對于涉及農(nóng)用飛機作業(yè)產(chǎn)生的正?；鹎?，需建立"空域協(xié)同"信息對接機制，由氣象部門提供飛行計劃信息。2.2接收程序接收人員需通過"一聽二問三記"方法核實信息要素：首先聽取報告核心內(nèi)容，詢問事故發(fā)生時間、地點、火源類型等關(guān)鍵信息，最后記錄在案并編號存檔。對模糊不清的信息必須立即回訪核實，確保經(jīng)緯度坐標誤差小于50米，火情性質(zhì)判斷準確率達100%。2.3信息要素必須完整記錄以下要素：報告時間（精確到分鐘）、事故地點（含參照物）、事故類型（明確區(qū)分森林火災(zāi)、秸稈焚燒、生產(chǎn)用火等）、過火范圍（平方米）、傷亡情況、周邊危險源（數(shù)量及類型）、氣象條件（風力風向、相對濕度）、報告人聯(lián)系方式。某村2021年發(fā)生的電路火災(zāi)表明，完整的信息要素可使初期處置方案制定效率提升60%。3內(nèi)部通報程序3.1通報方式信息通報采用分級遞進式廣播系統(tǒng)：村級通過高音喇叭循環(huán)播報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過應(yīng)急電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，縣級通過政務(wù)新媒體矩陣擴散。重要信息通報時需同步啟動手機短信群發(fā)平臺，覆蓋半徑5公里范圍內(nèi)的所有村民。3.2通報時限一般信息通報應(yīng)在接報后10分鐘內(nèi)完成村級播報，30分鐘內(nèi)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域。涉及重大火情的通報需在5分鐘內(nèi)完成第一輪播報，隨后每30分鐘更新處置進展。3.3責任人村級報告人由監(jiān)控員擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總?cè)擞蓱?yīng)急辦副主任負責，縣級審核人由應(yīng)急管理局分管副局長簽字確認。信息通報流程需在指揮系統(tǒng)中留痕，確保每級責任人可追溯。4向上級報告事故信息4.1報告流程事故信息報告遵循"分級確認、逐級上報"原則，村級報告人→鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦→縣級應(yīng)急管理局→市級應(yīng)急管理局→省級應(yīng)急廳的路徑進行。涉及環(huán)境污染時需同步向生態(tài)環(huán)境部門報告，可能造成人員傷亡的需同步向衛(wèi)健部門報告。4.2報告內(nèi)容初期報告需包含：事故發(fā)生時間（年月日時）、事故地點（含地理坐標）、事故類型、簡要經(jīng)過、傷亡情況、已采取措施、報告單位及聯(lián)系人。后續(xù)報告需補充處置進展、次生風險、資源需求等動態(tài)信息。報告內(nèi)容必須經(jīng)過現(xiàn)場核實，避免出現(xiàn)"火勢猛烈但無人員傷亡"等邏輯矛盾。4.3報告時限一般事故應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)完成首次報告，重大事故需在15分鐘內(nèi)完成。報告時限根據(jù)事故等級動態(tài)調(diào)整，例如涉及危險化學(xué)品泄漏的報告時限縮短為5分鐘。4.4責任人村級報告人承擔首次報告責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦承擔全程跟蹤報告責任，縣級應(yīng)急管理局承擔審核把關(guān)責任。報告錯誤將納入年度安全生產(chǎn)考核體系，實行責任倒查制度。5向單位以外的有關(guān)部門通報事故信息5.1通報對象通報對象包括：氣象部門（獲取實況監(jiān)測數(shù)據(jù)）、電力部門（排查線路故障）、交通部門（實施臨時管制）、水利部門（保障應(yīng)急供水）、通信部門（確保信息暢通）等。5.2通報方式通報方式采用加密電話、應(yīng)急文件系統(tǒng)、聯(lián)席會議等形式。涉及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的通報需通過專網(wǎng)傳輸，避免敏感信息泄露。5.3通報程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦作為信息樞紐，負責收集各部門需求，制定通報清單?？h級應(yīng)急指揮部指定專人負責協(xié)調(diào)，確保通報信息準確、及時。通報記錄需在指揮系統(tǒng)中歸檔，作為后期責任認定依據(jù)。5.4責任人村級監(jiān)控員負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報初期信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦負責向縣級部門通報，縣級應(yīng)急管理局負責向市級以上部門報告。通報延誤將啟動責任追究程序，涉及玩忽職守的依法處理。四、信息處置與研判1響應(yīng)啟動程序1.1啟動條件確認根據(jù)事故信息要素，對照響應(yīng)分級標準進行匹配研判。重點核查四個核心指標：人員被困數(shù)量（1人以上啟動二級響應(yīng)）、過火面積增長率（超過20%/小時啟動一級響應(yīng)）、危險源釋放速率（每小時超過5噸可燃物釋放啟動一級響應(yīng)）、氣象條件突變（風力突變5級以上自動升級響應(yīng)）。采用"指標閾值法"進行自動化判斷，誤差控制在±10%范圍內(nèi)。1.2啟動方式分為兩種啟動模式：決策啟動與自動啟動。決策啟動由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)研判結(jié)果集體決策，簽署啟動令；自動啟動基于預(yù)設(shè)邏輯樹，當事故信息要素同時滿足多個升級條件時自動觸發(fā)。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2022年秸稈焚燒事故表明，自動啟動模式可使響應(yīng)啟動時間縮短70%，但需建立人工復(fù)核機制。1.3啟動程序接報核實→指標研判→決策（或自動觸發(fā)）→發(fā)布命令→力量集結(jié)的閉環(huán)流程。啟動命令需明確響應(yīng)級別、指揮權(quán)限、協(xié)同單位等核心要素，通過加密渠道同步送達所有成員單位。命令發(fā)布后30分鐘內(nèi)完成首次指揮信息通報，包含作戰(zhàn)示意圖、危險源清單等附件。2預(yù)警啟動2.1啟動條件當事故信息要素接近響應(yīng)啟動標準但未完全滿足時，如風力6級但火勢尚可控，可啟動預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警啟動需同時滿足三個條件：存在蔓延風險（可燃物系數(shù)>0.6）、已啟動初期處置（至少2人到場）、可能突破臨界點（氣象預(yù)測風力持續(xù)增大）。2.2啟動程序發(fā)布預(yù)警令→劃定影響范圍→部署預(yù)備力量→實時監(jiān)測預(yù)警→升級評估。預(yù)警令需明確"注意觀察、隨時準備升級"的處置要求，并標注重點觀察點位（如交叉路口、河流沿岸）。預(yù)警狀態(tài)下，村級網(wǎng)格員每30分鐘報告一次火勢動態(tài)。3響應(yīng)級別調(diào)整3.1調(diào)整原則遵循"動態(tài)評估、分級授權(quán)"原則，重大火情調(diào)整需經(jīng)縣級指揮部主任批準。調(diào)整過程需符合PDCA循環(huán)邏輯，即評估現(xiàn)狀（Present）→分析偏差（Difference）→采取糾正措施（CorrectiveAction）→驗證效果（Check）。3.2調(diào)整程序接收新信息→重新研判→決策調(diào)整→發(fā)布變更令→銜接處置措施。調(diào)整令需說明變更依據(jù)，如"因風向轉(zhuǎn)變導(dǎo)致危險源擴大，由二級響應(yīng)調(diào)整為一級響應(yīng)"。變更過程需在指揮系統(tǒng)中留痕，確保所有參與單位同步收到變更信息。3.3避免偏差措施嚴禁隨意調(diào)整響應(yīng)級別，必須基于現(xiàn)場偵察數(shù)據(jù)。建立"三重驗證"機制：指揮員現(xiàn)場驗證、技術(shù)專家模型驗證、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)驗證。某縣2021年發(fā)生的山林火災(zāi)表明，科學(xué)調(diào)整可使資源利用率提升40%，避免出現(xiàn)"調(diào)級攀比"現(xiàn)象。五、預(yù)警1預(yù)警啟動1.1發(fā)布渠道預(yù)警信息通過多渠道復(fù)合發(fā)布：村應(yīng)急廣播系統(tǒng)（高音喇叭循環(huán)播報）、應(yīng)急電視網(wǎng)絡(luò)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋終端）、手機短信平臺（基于GIS定位推送）、應(yīng)急照明標識牌（閃爍紅色警示燈）。對于可能造成人員密集場所疏散的火情，同步啟用無人機廣播系統(tǒng)擴大覆蓋范圍。1.2發(fā)布方式采用分級遞進式發(fā)布策略：初期發(fā)布"注意防范，準備疏散"提示，隨后根據(jù)事態(tài)發(fā)展升級為"立即疏散，準備避險"指令。發(fā)布內(nèi)容需包含預(yù)警級別（用藍黃紅表示）、影響區(qū)域（經(jīng)緯度范圍）、風險類型（明火、濃煙、有毒氣體）、建議措施（遮掩口鼻、逆風向撤離）。發(fā)布頻率根據(jù)風力等級動態(tài)調(diào)整，大風條件下每15分鐘更新一次。1.3發(fā)布內(nèi)容核心內(nèi)容必須包含：事發(fā)地點（含參照物）、預(yù)警級別、影響半徑（米）、風向風力、可能受影響人口數(shù)量、疏散路線圖、避險點位置、責任單位聯(lián)系方式。重要預(yù)警需在發(fā)布后立即開展電話回訪，確認信息接收率。某村2021年秸稈焚燒案例顯示，多渠道發(fā)布可使預(yù)警覆蓋率提升至92%。2響應(yīng)準備2.1隊伍準備組織應(yīng)急隊伍開展分級響應(yīng)演練：村級隊伍負責半徑500米范圍內(nèi)初期處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)隊負責1公里范圍內(nèi)協(xié)同作戰(zhàn)，縣級隊伍作為戰(zhàn)略預(yù)備力量。預(yù)警啟動后立即啟動"1+1+N"集結(jié)模式，即1名指揮員+1臺指揮車+N支預(yù)備隊伍。建立隊伍簽到系統(tǒng)，確保人員到崗率100%。2.2物資準備啟動應(yīng)急物資清單自動生成系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)警級別匹配相應(yīng)物資：二級預(yù)警需準備滅火器、水帶、煙霧彈等基礎(chǔ)裝備，一級預(yù)警需補充防爆工具、偵檢儀器、呼吸器等特種物資。物資調(diào)配遵循"就近調(diào)撥、余缺調(diào)劑"原則，建立縣級應(yīng)急倉庫與村級儲備點的聯(lián)動機制。2.3裝備準備重點檢查滅火裝備的完好性，特別是消防水帶（長度、接口）、滅火器（壓力、有效期）、應(yīng)急照明設(shè)備（電池電量）。對用于復(fù)雜地形救援的裝備如繩索、破拆工具進行專項檢查，確保處于待用狀態(tài)。裝備檢查記錄需與應(yīng)急管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)全生命周期管理。2.4后勤準備保障應(yīng)急人員食宿、交通及醫(yī)療需求：設(shè)立臨時餐飲點，儲備高能量食品；規(guī)劃應(yīng)急車輛通行路線，協(xié)調(diào)沿途加油補給；準備燒傷急救箱、清創(chuàng)消毒液等醫(yī)療物資，指定縣級醫(yī)院開通綠色通道。2.5通信準備檢查應(yīng)急通信設(shè)備（衛(wèi)星電話、對講機）電量及信號覆蓋，確保指揮系統(tǒng)暢通。建立"一點多備"通信方案，配備備用電源、移動基站等設(shè)備。在復(fù)雜地形區(qū)域部署通信中繼站，解決信號盲區(qū)問題。3預(yù)警解除3.1解除條件同時滿足三個基本條件：火勢已完全撲滅（經(jīng)衛(wèi)星遙感確認無熱源），環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)達標（可燃氣體濃度低于爆炸下限的30%），受威脅人員全部撤離并安置妥當。解除條件需由現(xiàn)場指揮部技術(shù)組確認，必要時邀請第三方檢測機構(gòu)進行驗證。3.2解除要求預(yù)警解除需遵循"分區(qū)域、分批次"原則，優(yōu)先解除影響范圍邊緣區(qū)域，核心區(qū)域持續(xù)觀察2小時后確認無次生風險方可解除。解除指令需通過原發(fā)布渠道同步發(fā)布，明確解除時間、區(qū)域及后續(xù)注意事項。3.3責任人預(yù)警解除由現(xiàn)場指揮部總指揮最終決策，技術(shù)組負責人簽字確認。解除指令需報縣級應(yīng)急管理局備案，并抄送氣象、水利等相關(guān)單位。解除后需對預(yù)警期間造成的損失進行初步統(tǒng)計，作為年度風險評估的參考依據(jù)。六、應(yīng)急響應(yīng)1響應(yīng)啟動1.1響應(yīng)級別確定根據(jù)事故現(xiàn)場評估結(jié)果，對照響應(yīng)分級標準確定響應(yīng)級別。評估時需綜合分析五個關(guān)鍵指標：人員被困情況（數(shù)量及生命體征）、火勢蔓延速度（米/分鐘）、危險源性質(zhì)（爆炸當量、毒性）、環(huán)境影響程度（水體污染范圍）、周邊重要目標距離（公里）。采用模糊綜合評價法確定最終級別，誤差率控制在15%以內(nèi)。1.2程序性工作1.2.1應(yīng)急會議召開響應(yīng)啟動后30分鐘內(nèi)召開現(xiàn)場指揮部第一次會議，由總指揮主持，明確各小組職責分工。會議采用"議題驅(qū)動"模式，重點討論處置方案、協(xié)同機制、風險管控等議題。對于大型火災(zāi)事故，需在1小時內(nèi)完成專家咨詢會，引入氣象、地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)支持。1.2.2信息上報響應(yīng)啟動后立即啟動分級上報機制：村級每30分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每15分鐘、縣級每10分鐘上報處置進展。信息內(nèi)容包含：處置參數(shù)（滅火劑用量、水壓）、環(huán)境數(shù)據(jù)（氣體濃度、煙塵高度）、資源消耗（滅火器數(shù)量）、次生風險（結(jié)構(gòu)坍塌可能）。建立信息直報系統(tǒng)，實現(xiàn)指揮部與后方單位視頻會商。1.2.3資源協(xié)調(diào)指揮部設(shè)立資源協(xié)調(diào)中心，采用"橫向協(xié)同+縱向調(diào)配"模式：橫向協(xié)調(diào)公安（交通管制）、電力（線路排查）、衛(wèi)?。ㄡt(yī)療點設(shè)置）等；縱向調(diào)配縣級應(yīng)急倉庫物資，必要時通過應(yīng)急物流平臺跨區(qū)域調(diào)撥。建立資源需求預(yù)測模型，提前預(yù)留15%的物資緩沖量。1.2.4信息公開由宣傳組負責，通過應(yīng)急廣播、政務(wù)新媒體、村務(wù)公開欄同步發(fā)布權(quán)威信息。信息內(nèi)容遵循"四要素"原則：事故簡況（時間、地點、類型）、處置進展（已調(diào)集力量、采取措施）、風險提示（影響范圍、注意事項）、辟謠信息（澄清不實傳言）。每日固定時段發(fā)布權(quán)威信息匯總。1.2.5后勤保障后勤保障組負責建立"一張網(wǎng)"保障體系，包括：設(shè)立應(yīng)急食堂（每2小時提供熱食）、搭建臨時住宿點（配備空調(diào)、飲水機）、開設(shè)醫(yī)療后送綠色通道。對受傷人員實行"分級診療+集中救治"，重傷員由負傷地醫(yī)院優(yōu)先救治，危重傷員直接空運至具備救治條件的中心醫(yī)院。1.2.6財力保障財務(wù)組負責應(yīng)急資金快速審批通道，啟動響應(yīng)后3小時內(nèi)完成應(yīng)急預(yù)備費撥付。建立費用動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)處置規(guī)模增減預(yù)算額度。重大事故需在5日內(nèi)完成資金申請，通過專項財政額度快速到位。2應(yīng)急處置2.1警戒疏散劃定警戒區(qū)域時需遵循"邊緣擴大、逐層推進"原則，初始警戒半徑為火災(zāi)中心500米，隨后根據(jù)火勢蔓延趨勢每30分鐘擴大100米。設(shè)置警戒標志時采用"三色標識法"：紅色為危險區(qū)、黃色為警戒區(qū)、藍色為安全區(qū)。疏散指揮員需攜帶GIS地圖，實時標注疏散路線、避險點、已撤離人員位置。2.2人員搜救采用"網(wǎng)格化排查+重點區(qū)域突破"模式：組織村民成立搜救小組，沿疏散路線地毯式排查；專業(yè)隊伍集中力量搜救被困人員。搜救行動必須佩戴正壓式空氣呼吸器，配備生命探測儀、破拆工具等裝備。對被困人員進行分類標識（生命體征、受傷情況），建立搜救臺賬。2.3醫(yī)療救治按照"現(xiàn)場急救+分級后送"原則處置：現(xiàn)場醫(yī)療點負責清創(chuàng)、止血、燒傷處理等，危重傷員由救護車直接轉(zhuǎn)送；普通傷員經(jīng)現(xiàn)場處理后統(tǒng)一轉(zhuǎn)送。配備燒傷專用藥品（SD-Ag、氟尿嘧啶軟膏），建立"一對一"陪護制度，確保傷員得到連續(xù)治療。2.4現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)置監(jiān)測點時需考慮梯度布設(shè)，在火災(zāi)中心、上風向、下風向、周邊水源地設(shè)立監(jiān)測點。配備便攜式監(jiān)測儀器（可燃氣體檢測儀、顆粒物分析儀），每30分鐘采集一次數(shù)據(jù)。將監(jiān)測數(shù)據(jù)輸入環(huán)境預(yù)測模型，動態(tài)評估空氣污染影響范圍。2.5技術(shù)支持技術(shù)專家組負責提供處置方案建議，重點包括：風向風力影響評估、危險源風險評估、滅火劑選擇建議等。專家組需攜帶GIS分析軟件、氣象探測設(shè)備，實時評估現(xiàn)場條件。對于復(fù)雜地形（如山林、沼澤），需提前準備特殊救援裝備（索降裝置、浮橋）。2.6工程搶險搶險組負責排除次生風險，包括：撲滅隱火（地下管道、設(shè)備間）、拆除危險建筑（防止坍塌傷人）、搶修受損設(shè)施（電力、交通）。搶險作業(yè)必須制定專項方案，設(shè)置安全監(jiān)督員，嚴格執(zhí)行"雙人復(fù)核"制度。2.7環(huán)境保護對于可能造成水體污染的火情，需在下游區(qū)域設(shè)置監(jiān)測點，準備吸附棉、中和劑等應(yīng)急物資。事故結(jié)束后立即開展環(huán)境評估，對受污染區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)，建立長期監(jiān)測機制。2.8人員防護所有參與處置人員必須佩戴符合標準的防護裝備，包括：滅火人員需配備滅火服、防毒面具、水帶；環(huán)境監(jiān)測人員需佩戴防護服、防毒面具、手套；搜救人員需配備生命探測儀、安全繩等。定期檢查防護裝備有效期，對過期裝備立即更換。3應(yīng)急支援3.1請求支援程序當現(xiàn)場指揮部評估自身力量不足時，需在1小時內(nèi)啟動支援請求程序：現(xiàn)場指揮員→鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦→縣級應(yīng)急管理局→市級應(yīng)急平臺。請求時需提供事故簡報（時間、地點、類型、已采取措施）、資源需求清單（數(shù)量、型號）、交通指引圖。3.2請求支援要求請求支援時需明確協(xié)同需求，包括：空中支援（滅火飛機、運輸直升機）、重型裝備（泡沫消防車、水炮車）、專業(yè)隊伍（?；诽幹媒M、心理援助組）。建立支援力量對接清單，提前協(xié)調(diào)抵達時間、空域、著陸點等。3.3聯(lián)動程序接到支援請求后，縣級應(yīng)急指揮部立即啟動聯(lián)動程序：總指揮協(xié)調(diào)空地協(xié)同作業(yè)，技術(shù)專家組對接支援力量技術(shù)需求，后勤保障組提前規(guī)劃物資轉(zhuǎn)運路線。建立聯(lián)席會議制度，每日召開協(xié)調(diào)會通報處置進展。3.4指揮關(guān)系外部救援力量抵達后，由縣級應(yīng)急指揮部指定臨時指揮官，原現(xiàn)場指揮部轉(zhuǎn)為執(zhí)行組。指揮關(guān)系采用"扁平化管理"模式，各小組負責人直接向臨時指揮官匯報。事故結(jié)束后，通過交接儀式明確各自職責，確保無縫銜接。4響應(yīng)終止4.1終止條件同時滿足三個基本條件：火勢完全撲滅（連續(xù)24小時無復(fù)燃），環(huán)境指標達標（空氣質(zhì)量、水體污染），所有危險源消除（爆炸物、有毒氣體），受威脅人員全部安全撤離。由現(xiàn)場指揮部技術(shù)組提出終止建議，經(jīng)總指揮批準后執(zhí)行。4.2終止要求響應(yīng)終止后立即開展善后處置工作：清理現(xiàn)場（廢棄物、殘骸）、安撫人員（傷亡家屬、受影響村民）、恢復(fù)生產(chǎn)（受損設(shè)施）。建立事故調(diào)查組，對處置過程進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。終止指令需通過原發(fā)布渠道發(fā)布，明確終止時間、后續(xù)工作安排。4.3責任人響應(yīng)終止由縣級應(yīng)急指揮部總指揮最終決策，現(xiàn)場指揮部總指揮負責執(zhí)行。終止后需向市級應(yīng)急管理局報告處置結(jié)果，并抄送相關(guān)部門。對應(yīng)急響應(yīng)工作進行績效評估，結(jié)果納入年度考核體系。七、后期處置1污染物處理1.1現(xiàn)場處置針對火災(zāi)產(chǎn)生的污染物采取分類處置措施：大氣污染物，通過增設(shè)霧炮車、噴淋系統(tǒng)進行稀釋擴散，重點監(jiān)測PM2.5、CO等指標，必要時啟動周邊居民臨時疏散；水體污染物，設(shè)置圍堰攔截消防廢水，采集水樣檢測pH值、濁度等參數(shù)，對超標水體采用活性炭吸附、化學(xué)絮凝等方法處理；土壤污染物，對受污染土壤進行采樣分析，輕度污染采取深耕翻土、生物修復(fù)措施，重度污染則進行固化處理或移除。1.2源頭控制對事故發(fā)生地周邊的油品倉庫、?；穬Υ纥c開展專項檢查，排查泄漏隱患，建立污染源清單并動態(tài)更新。對農(nóng)作物秸稈、柴草等易燃物實施規(guī)范化管理，推廣使用環(huán)保型農(nóng)業(yè)廢棄物處置技術(shù)。1.3長期監(jiān)測事故結(jié)束后3個月內(nèi)，每周開展一次環(huán)境監(jiān)測，隨后延長至每月一次，直至連續(xù)6個月達標。監(jiān)測點位包括火災(zāi)中心、周邊水源地、風向下游敏感區(qū)域，監(jiān)測項目涵蓋大氣、水體、土壤指標。監(jiān)測數(shù)據(jù)納入環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)，建立污染溯源機制。2生產(chǎn)秩序恢復(fù)2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織農(nóng)業(yè)專家對受影響農(nóng)田進行土壤檢測，制定差異化種植方案。對受損農(nóng)田采取地膜覆蓋、微生物菌劑等技術(shù)措施加速恢復(fù)，對絕收面積依法依規(guī)落實補貼政策。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推廣抗逆性強的作物品種。2.2工業(yè)生產(chǎn)對受損企業(yè)實施分類幫扶：具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，指導(dǎo)其制定整改方案，限期恢復(fù)生產(chǎn)；存在重大隱患的，責令停產(chǎn)整頓，直至通過安全評估。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供低息貸款，支持企業(yè)設(shè)備修復(fù)和技術(shù)改造。2.3鄉(xiāng)村建設(shè)對火災(zāi)造成的道路、橋梁、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施進行修復(fù)，優(yōu)先保障生命線工程。開展消防安全宣傳教育，更新消防器材配置，提升鄉(xiāng)村整體防災(zāi)減災(zāi)能力。組織心理輔導(dǎo)團隊，幫助受災(zāi)村民恢復(fù)生產(chǎn)生活信心。3人員安置3.1暫時安置對因火災(zāi)失去住所的村民，優(yōu)先安置在學(xué)校、村委會等公共場所，保障基本生活物資供應(yīng)（食品、飲用水、衣被）。臨時安置點需配備應(yīng)急廁所、淋浴間等設(shè)施，并做好消毒防疫工作。3.2長期安置根據(jù)房屋損毀程度，制定分類安置方案：危房加固維修的，提供技術(shù)指導(dǎo)和資金補助；完全損毀的，通過貨幣補償或異地搬遷方式解決。優(yōu)先保障"三孤人員"（孤寡老人、孤兒、殘疾人）的安置需求，為其提供特別照顧。3.3社會幫扶搭建社會捐助平臺，接受社會各界捐贈的物資和資金，確保?？顚Ｓ?。組織志愿者隊伍開展心理疏導(dǎo)、農(nóng)忙互助等活動。對因災(zāi)失業(yè)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。建立幫扶跟蹤機制，定期回訪受災(zāi)家庭，協(xié)助解決后續(xù)困難。八、應(yīng)急保障1通信與信息保障1.1相關(guān)單位及人員聯(lián)系方式建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表，包含但不限于：村應(yīng)急服務(wù)站負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦值班電話、縣級消防救援大隊指揮中心、醫(yī)療急救中心、氣象部門、通信部門等關(guān)鍵單位。所有聯(lián)系方式通過加密渠道存儲，并定期進行有效性核查，確保緊急情況下能夠快速聯(lián)系。1.2通信方式采用"多網(wǎng)融合"通信方式：應(yīng)急廣播系統(tǒng)作為基礎(chǔ)平臺，衛(wèi)星電話作為遠程備份，對講機用于現(xiàn)場指揮，手機短信用于群眾通知。重要應(yīng)急會議需提前調(diào)試所有通信設(shè)備，確保信號暢通。1.3備用方案制定通信中斷時的備用方案：啟用無人機廣播系統(tǒng)作為移動應(yīng)急廣播平臺；組織村網(wǎng)格員組成信息傳遞小組，通過步行或自行車傳遞紙質(zhì)通知單；協(xié)調(diào)移動通信公司開通應(yīng)急通信車，提供臨時通信基站。1.4保障責任人村級網(wǎng)格員負責日常通信設(shè)備維護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦負責應(yīng)急通信方案的制定與演練，縣級應(yīng)急管理局負責協(xié)調(diào)通信保障資源，電信運營商提供技術(shù)支持。所有責任人需簽訂通信保障責任書，明確失職責任。2應(yīng)急隊伍保障2.1應(yīng)急人力資源建立應(yīng)急人力資源庫，包含：村級應(yīng)急救援隊（由村民兵、黨員、志愿者組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)應(yīng)急救援隊（由消防救援、醫(yī)療救護、工程搶險等隊伍構(gòu)成）、縣級專業(yè)救援力量（消防救援、醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)測等）、協(xié)議應(yīng)急救援隊伍（如社會消防團隊、工程公司等）。2.2專家資源組建應(yīng)急專家?guī)?，涵蓋消防、醫(yī)療、環(huán)境、建筑、氣象等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員。專家?guī)斐蓡T需定期參加應(yīng)急培訓(xùn)，保持專業(yè)能力。緊急情況下通過專家熱線或視頻會議系統(tǒng)獲取技術(shù)支持。2.3專兼職應(yīng)急救援隊伍村級專兼職應(yīng)急救援隊需配備至少2名持證消防員，3套滅火裝備，并定期開展實戰(zhàn)演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)應(yīng)急救援隊需配備專業(yè)消防車輛、醫(yī)療救護車、搶險救援工具等，隊員需持證上崗。建立隊員輪訓(xùn)制度，每年培訓(xùn)時間不少于20學(xué)時。2.4協(xié)議應(yīng)急救援隊伍與鄰近的消防救援隊伍、工程公司等簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，明確支援條件、響應(yīng)流程、費用結(jié)算等。定期組織聯(lián)合演練，檢驗協(xié)議的可行性。協(xié)議隊伍納入應(yīng)急人力資源庫動態(tài)管理。3物資裝備保障3.1類型、數(shù)量、性能、存放位置建立應(yīng)急物資裝備臺賬，詳細記錄：滅火器（類型、數(shù)量、壓力、有效期）、消防水帶（長度、接口類型、存放狀態(tài)）、應(yīng)急照明設(shè)備（數(shù)量、電池容量）、個人防護裝備（呼吸器、防護服）、救援工具（破拆工具、擔架）、醫(yī)療急救包等。物資裝備存放于村應(yīng)急服務(wù)站或指定倉庫，做到分類存放、標識清晰。3.2運輸及使用條件制定物資裝備運輸預(yù)案，明確不同類型物資的運輸方式（如消防車、救護車、運輸車輛）。明確各類裝備的使用條件，如滅火器使用時環(huán)境溫度需在-10℃至55℃之間，呼吸器使用前需進行氣密性檢查。3.3更新及補充時限建立物資裝備更新補充制度：滅火器每半年檢查一次，每年更新一次；消防水帶每年進行壓力測試，損壞率超過5%需立即補充；個人防護裝備根據(jù)使用情況及時更換。重大活動前需對應(yīng)急物資進行專項檢查，確保完好可用。3.4管理責任人及其聯(lián)系方式明確物資裝備管理責任人，村級由村安全員負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由應(yīng)急辦工作人員負責，縣級由應(yīng)急管理局指定專人負責。責任人需定期盤點物資，確保賬物相符。建立物資借用登記制度，明確領(lǐng)用程序和歸還要求。所有責任人聯(lián)系方式需納入應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表，確?？呻S時聯(lián)系。九、其他保障1能源保障1.1應(yīng)急供電評估事故現(xiàn)場臨時供電需求，配備應(yīng)急發(fā)電機組（功率不小于50千瓦），確保指揮部、醫(yī)療點、重要設(shè)施供電。與電力部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，及時搶修受損線路，恢復(fù)區(qū)域供電。1.2應(yīng)急供油儲備應(yīng)急燃料（柴油、汽油），滿足消防車、搶險車輛、發(fā)電機等設(shè)備需求。指定應(yīng)急加油站作為補給點，建立燃料調(diào)撥機制，必要時可動用縣級應(yīng)急物資儲備。1.3應(yīng)急照明配備移動式應(yīng)急照明裝置（功率不小于1000瓦），保障夜間處置和疏散需求。推廣太陽能照明燈等節(jié)能設(shè)備，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。2經(jīng)費保障2.1預(yù)算安排在年度財政預(yù)算中設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費，按應(yīng)急響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整使用額度。一級響應(yīng)時，應(yīng)急費用通過應(yīng)急科目快速審批，最高可動用縣級風險準備金。2.2資金使用建立應(yīng)急費用快速撥付機制，實行"先斬后奏"原則，確保救援資金及時到位。明確資金使用范圍，涵蓋物資采購、人員補貼、環(huán)境治理等，實行?？顚Ｓ谩?.3資金監(jiān)管設(shè)立應(yīng)急資金監(jiān)管小組，由財政、審計部門牽頭，定期對資金使用情況進行檢查。重大事故需接受上級財政部門專項審計，確保資金使用規(guī)范透明。3交通運輸保障3.1交通管制與公安交管部門建立聯(lián)動機制，事故發(fā)生時立即實施臨時交通管制，在事故點周邊設(shè)置警示標志，引導(dǎo)車輛繞行。3.2運輸協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)交通運輸部門調(diào)配應(yīng)急運輸車輛，保障人員、物資、傷員的快速轉(zhuǎn)運。對于重傷員，開通綠色通道，優(yōu)先安排航空醫(yī)療救援。3.3道路搶修組織交通、公路等部門對受損道路進行緊急搶修，確保救援通道暢通。儲備應(yīng)急搶險材料（瀝青、鋼材），配備道路搶修設(shè)備（攤鋪機、挖掘機），縮短搶修時間。4治安保障4.1社會面管控由公安部門負責事故現(xiàn)場的治安管理，設(shè)立警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入。對可能引發(fā)群體性事件的風險點進行重點監(jiān)控，及時化解矛盾糾紛。4.2警力部署根據(jù)事故規(guī)模部署警力，一級響應(yīng)時由縣級公安局成立現(xiàn)場治安組，負責維護秩序、保護現(xiàn)場、處置次生治安事件。4.3信息發(fā)布指定專人負責輿情監(jiān)測和發(fā)布，及時回應(yīng)社會關(guān)切，防止謠言傳播。通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論理性客觀。5技術(shù)保障5.1技術(shù)支持單位與消防救援機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測中心、氣象部門等建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。重大事故需組織專家技術(shù)組現(xiàn)場指導(dǎo)。5.2技術(shù)裝備配備GIS分析系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測儀、無人機等技術(shù)裝備，提升應(yīng)急處置能力。定期組織技術(shù)裝備操作演練，確保熟練使用。5.3技術(shù)方案技術(shù)專家組需針對不同類型火災(zāi)制定專項處置方案，如森林火災(zāi)、秸稈焚燒、農(nóng)用飛機作業(yè)火情等，并定期更新。6醫(yī)療保障6.1醫(yī)療機構(gòu)分工明確縣級醫(yī)院作為主救治點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責初期救治和轉(zhuǎn)運，村衛(wèi)生室負責現(xiàn)場急救和衛(wèi)生防疫。建立分級診療機制，確保傷員得到及時有效救治。6.2應(yīng)急醫(yī)療隊組建應(yīng)急醫(yī)療隊，配備救護車、呼吸機、除顫儀等設(shè)備，具備現(xiàn)場急救、傷員轉(zhuǎn)運、心理疏導(dǎo)等能力。應(yīng)急醫(yī)療隊需定期開展實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。6.3衛(wèi)生防疫組織疾控機構(gòu)開展環(huán)境消毒、水源監(jiān)測，預(yù)防傳染病發(fā)生。儲備防疫物資（消毒液、口罩），做好個人防護用品的供應(yīng)保障。7后勤保障7.1食宿保障協(xié)調(diào)當?shù)夭惋嬈髽I(yè)、酒店等提供臨時食宿，確保應(yīng)急人員得到基本生活保障。儲備應(yīng)急食品（方便面、罐頭），滿足連續(xù)作戰(zhàn)需求。7.2通信保障確保應(yīng)急通信設(shè)備電力供應(yīng)，必要時協(xié)調(diào)電信運營商開通臨時基站。建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表，明確各小組負責人聯(lián)系方式。7.3生活服務(wù)組織志愿者隊伍提供心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾解決實際困難。設(shè)立臨時救助點，提供基本生活用品發(fā)放。十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1培訓(xùn)內(nèi)容1.1培訓(xùn)基礎(chǔ)理論預(yù)案編制依據(jù)（GB/T29639-2020），事故分