小型水庫調(diào)度規(guī)程文本及說明一、前言小型水庫是保障農(nóng)村防洪安全、供水安全和農(nóng)業(yè)灌溉的重要水利設(shè)施，其調(diào)度運行管理直接關(guān)系工程安全、下游群眾生命財產(chǎn)安全及水資源綜合效益發(fā)揮。為規(guī)范小型水庫調(diào)度行為，防范工程風(fēng)險，優(yōu)化水資源配置，依據(jù)《中華人民共和國水法》《水庫大壩安全管理條例》《小型水庫安全管理辦法》等法律法規(guī)及水利行業(yè)技術(shù)標準，結(jié)合本地區(qū)小型水庫實際管理需求，制定本調(diào)度規(guī)程及說明，為基層水庫管理單位提供實操指引。二、小型水庫調(diào)度規(guī)程文本第一章總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范小型水庫調(diào)度運行管理，保障工程安全、防洪安全和供水安全，充分發(fā)揮水庫防洪、興利、生態(tài)等綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)及水利行業(yè)技術(shù)標準，結(jié)合本地區(qū)小型水庫實際情況，制定本調(diào)度規(guī)程。1.2適用范圍本規(guī)程適用于本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫（含?。?）型、小（2）型）的調(diào)度運行管理，其他類似小型蓄水工程可參照執(zhí)行。1.3管理體制小型水庫調(diào)度管理實行“誰主管、誰負責(zé)”原則：水庫產(chǎn)權(quán)所有者或管理單位為調(diào)度運行管理責(zé)任主體，負責(zé)日常調(diào)度工作；縣級水行政主管部門負責(zé)行業(yè)管理與監(jiān)督指導(dǎo)，必要時行使調(diào)度指揮權(quán)。第二章調(diào)度任務(wù)與原則2.1調(diào)度任務(wù)（1）防洪調(diào)度：確保工程安全前提下，合理調(diào)控洪水，減輕下游防洪壓力，保障下游人民生命財產(chǎn)及重要設(shè)施安全。（2）興利調(diào)度：結(jié)合來水與用水需求，科學(xué)調(diào)配水資源，滿足灌溉、供水、生態(tài)等用水需求，提升水資源利用效率。（3）工程安全調(diào)度：通過水位、流量控制，避免工程出現(xiàn)裂縫、滑坡、滲漏等隱患，確保大壩、溢洪道、放水設(shè)施等安全運行。2.2調(diào)度原則（1）安全第一，預(yù)防為主：工程與防洪安全優(yōu)先，嚴格控制水位不超設(shè)計防洪水位。（2）興利服從防洪，綜合利用：防洪形勢嚴峻時，興利讓位于防洪；統(tǒng)籌多目標需求，優(yōu)化水資源配置。（3）局部服從全局，統(tǒng)一調(diào)度：涉及多區(qū)域、多用水戶利益時，以全局為重，服從縣級及以上水行政主管部門指揮。（4）科學(xué)調(diào)度，動態(tài)調(diào)整：結(jié)合水文氣象預(yù)報、工程狀況與用水需求變化，動態(tài)優(yōu)化調(diào)度方案。第三章調(diào)度依據(jù)與資料3.1水文氣象資料管理單位應(yīng)收集流域降水、徑流、洪水等歷史資料，及實時氣象預(yù)報（降雨、臺風(fēng)等）、水文監(jiān)測（入庫/出庫流量、水位等）數(shù)據(jù)，為調(diào)度決策提供支撐。3.2工程資料包括大壩、溢洪道、放水設(shè)施的設(shè)計文件、竣工資料、安全鑒定報告、隱患排查記錄等，明確工程安全限制條件（如允許最高水位、最大泄量）。3.3規(guī)劃設(shè)計資料水庫防洪/興利調(diào)度規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃，及設(shè)計洪水、校核洪水、興利調(diào)節(jié)計算成果等。3.4法律法規(guī)與技術(shù)標準《中華人民共和國防洪法》《小型水庫安全管理辦法》《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》等法規(guī)標準，及地方相關(guān)管理規(guī)定。第四章調(diào)度運用指標4.1防洪限制水位（汛限水位）汛期水庫水位應(yīng)控制在防洪限制水位及以下，原則上不高于正常蓄水位。特殊情況需調(diào)整汛限水位的，報縣級水行政主管部門批準（如工程經(jīng)安全鑒定可適當(dāng)提高、預(yù)報大洪水需預(yù)泄等）。4.2正常蓄水位興利運用的上限水位，結(jié)合興利需求（灌溉面積、供水規(guī)模、生態(tài)需水）、來水條件與工程承載能力確定，滿足工程安全要求。4.3死水位興利運用的下限水位，結(jié)合水庫淤積、放水設(shè)施最低高程、生態(tài)基流要求確定，確保放水設(shè)施正常運行及最小生態(tài)流量下泄。4.4其他調(diào)度指標根據(jù)工程特點，可明確溢洪道閘門開啟條件、放水設(shè)施流量控制范圍、不同來水頻率下的興利調(diào)度方案等。第五章調(diào)度運行管理5.1汛期調(diào)度（1）汛期前，管理單位編制汛期調(diào)度運用計劃，明確不同洪水等級的調(diào)度措施（水位控制、泄洪方式、預(yù)警響應(yīng)等），報縣級水行政主管部門審批后執(zhí)行。（2）汛期加強水文氣象監(jiān)測預(yù)報：①入庫流量小于下游安全泄量時，適當(dāng)攔蓄充蓄興利水位；②入庫流量接近/超過下游安全泄量時，及時泄洪，控制出庫流量不超下游安全泄量，確保水位不超防洪高水位；③遭遇超標準洪水時，優(yōu)先保障工程安全，按校核洪水調(diào)度方案執(zhí)行，必要時緊急泄洪并向下游預(yù)警。5.2非汛期調(diào)度結(jié)合來水、用水需求與工程安全，合理調(diào)配水資源：來水偏豐時適當(dāng)多蓄，提高興利效益；來水偏枯時科學(xué)配水，優(yōu)先保障生活用水與生態(tài)基流。如需抬高水位至正常蓄水位以上（如生態(tài)補水、應(yīng)急供水），應(yīng)評估安全風(fēng)險，報縣級水行政主管部門批準。5.3工程設(shè)施調(diào)度閘門、啟閉機等泄水設(shè)施操作嚴格按規(guī)程執(zhí)行，操作人員經(jīng)培訓(xùn)合格上崗，操作過程做好記錄（時間、開度、流量變化等）。禁止擅自啟閉閘門或改變調(diào)度指令，確需調(diào)整的，報原審批部門同意。5.4應(yīng)急調(diào)度工程出現(xiàn)安全隱患（大壩裂縫、滲漏加劇等）或突發(fā)險情（地震、滑坡影響工程安全）時，立即啟動應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，采取降低水位、限制泄量等措施，及時報告縣級水行政主管部門與應(yīng)急管理部門，必要時請求專業(yè)技術(shù)支持。第六章調(diào)度工作制度6.1值班制度管理單位建立調(diào)度值班制度：汛期24小時專人值班，非汛期按需安排；值班人員熟悉規(guī)程與工程情況，及時處理信息、做好記錄。6.2報告制度（1）日常報告：定期（周/月）向縣級水行政主管部門報告水位、流量、工程狀況；遇重要天氣或工程異常，及時報告。（2）洪水報告：水位超汛限、泄洪超下游安全泄量或遭遇超標準洪水時，立即報告縣級水行政主管部門及下游單位。（3）險情報告：工程出現(xiàn)安全險情時，第一時間報告并啟動應(yīng)急響應(yīng)。6.3檢查制度（1）日常檢查：定期巡查大壩、溢洪道、放水設(shè)施，檢查工程結(jié)構(gòu)與設(shè)備運行，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并記錄。（2）專項檢查：汛期前、汛后開展專項檢查，重點檢查防洪設(shè)施、泄水設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案；遇極端天氣，增加檢查頻次。6.4培訓(xùn)與考核制度管理單位定期組織調(diào)度、操作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)（水文氣象、規(guī)程解讀、應(yīng)急處置等）；縣級水行政主管部門對調(diào)度管理工作考核，督促責(zé)任落實。第七章附則7.1本規(guī)程由縣級水行政主管部門負責(zé)解釋，結(jié)合工程實踐、法規(guī)標準更新等情況按程序修訂。7.2本規(guī)程自發(fā)布之日起施行，原有調(diào)度規(guī)定與本規(guī)程不符的，以本規(guī)程為準。三、小型水庫調(diào)度規(guī)程說明（一）制定背景與目的本地區(qū)小型水庫數(shù)量多、分布廣，在防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水等方面作用關(guān)鍵，但部分水庫存在管理體制不健全、調(diào)度不規(guī)范、人員技術(shù)不足等問題，工程安全隱患突出，效益發(fā)揮受限。本規(guī)程旨在規(guī)范調(diào)度行為，保障工程安全與效益，結(jié)合地方實際提供實操指引。（二）關(guān)鍵條款解讀1.管理體制（總則1.3）明確“誰主管、誰負責(zé)”，管理單位為責(zé)任主體，縣級水行政主管部門強化行業(yè)管理。實操中，產(chǎn)權(quán)屬村集體的水庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需加強指導(dǎo)，確保管理單位履職。2.調(diào)度原則（第二章）“安全第一”為核心，防洪優(yōu)先于興利；“科學(xué)調(diào)度”要求結(jié)合水文預(yù)報、工程監(jiān)測動態(tài)調(diào)整，避免經(jīng)驗主義。例如，汛期需犧牲部分興利效益確保防洪安全，非汛期兼顧灌溉、供水與生態(tài)需求。3.調(diào)度指標（第四章）防洪限制水位是汛期調(diào)度核心，需結(jié)合工程防洪能力、下游承受力確定（如下游有村莊的水庫，汛限水位嚴格控制）；正常蓄水位平衡興利與安全，避免過度蓄水致大壩應(yīng)力超限。4.運行管理（第五章）汛期強調(diào)“預(yù)泄”“錯峰”：預(yù)報洪水時提前騰庫容，或調(diào)整泄洪時間避下游洪峰。非汛期需保障生態(tài)基流，即使來水偏枯，也需滿足最小生態(tài)流量下泄。5.工作制度（第六章）值班制度保障指令傳達，汛期24小時值班快速響應(yīng)洪水；報告制度確保信息暢通，便于上級決策；檢查制度及時發(fā)現(xiàn)隱患，避免設(shè)施故障影響調(diào)度。（三）實施要點與建議1.技術(shù)支撐管理單位加強水文氣象監(jiān)測，配備雨量計、水位計，與氣象、水文部門共享數(shù)據(jù)，提高預(yù)報精度。有條件地區(qū)推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)自動監(jiān)測與遠程控制。2.人員能力縣級水行政主管部門定期組織培訓(xùn)（水文分析、規(guī)程解讀、應(yīng)急處置等），建立“以大帶小”幫扶機制，由大中型水庫技術(shù)人員指導(dǎo)小型水庫調(diào)度。3.部門協(xié)同縣級政府建立跨部門協(xié)調(diào)機制，水利、氣象、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)等部門在洪水預(yù)報、險情處置、用水調(diào)度等方面協(xié)作，形成調(diào)度合力。4.預(yù)案與演練管理單位完善防汛搶險預(yù)案，明確險情判斷、應(yīng)急措施、人員轉(zhuǎn)移路線；每年汛期前開展1-2次演練，覆蓋管理人員、操作人員與下游群眾，提升應(yīng)急能力。（四）注意事項1.本規(guī)程“小型水庫”指總庫容10萬立方米以上、1000萬立方米以下的水