礦山安全生產管理制度第1章總則1.1目的與依據1.2管理范圍與適用對象1.3管理原則與目標1.4管理職責與分工第2章安全生產責任制2.1董事會與管理層責任2.2安全生產主管職責2.3部門負責人責任2.4崗位員工安全責任第3章安全生產教育培訓3.1培訓計劃與安排3.2培訓內容與形式3.3培訓考核與認證3.4培訓記錄與檔案管理第4章安全生產隱患排查與治理4.1隱患排查制度4.2隱患分級與治理措施4.3隱患整改落實與復查4.4隱患治理檔案管理第5章安全生產檢查與監(jiān)督5.1檢查制度與頻率5.2檢查內容與標準5.3檢查結果處理與反饋5.4檢查記錄與歸檔第6章安全生產應急管理6.1應急預案制定與演練6.2應急組織與職責6.3應急響應與處置6.4應急物資與設施管理第7章安全生產事故報告與處理7.1事故報告制度7.2事故調查與分析7.3事故責任認定與處理7.4事故整改與預防措施第8章附則8.1適用范圍與解釋權8.2實施與監(jiān)督8.3修訂與廢止第1章總則一、（小節(jié)標題）1.1目的與依據1.1.1本制度旨在建立健全礦山安全生產管理制度，規(guī)范礦山生產全過程的安全管理行為，預防和減少生產安全事故的發(fā)生，保障礦山生產安全、環(huán)保和人員生命財產安全，推動礦山行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.2本制度依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《礦山安全與職業(yè)衛(wèi)生條例》等相關法律法規(guī)，結合礦山行業(yè)實際，制定本制度。1.1.3本制度適用于礦山企業(yè)在生產、建設、運營及管理過程中涉及安全生產的所有環(huán)節(jié)，包括但不限于采掘作業(yè)、設備運行、安全管理、應急處置、職業(yè)健康等方面。1.1.4本制度的制定和實施，旨在通過系統(tǒng)化、制度化的管理手段，實現(xiàn)礦山安全生產的規(guī)范化、標準化和科學化，提升礦山企業(yè)的安全管理水平，保障礦山生產安全、環(huán)保和人員健康。1.1.5根據《國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步加強礦山安全生產工作的通知》（國礦監(jiān)〔2023〕號）等文件精神，結合國家礦山安全監(jiān)管要求，本制度內容符合國家礦山安全監(jiān)管政策導向，具有較強的政策性和指導性。1.1.6本制度的實施，有助于提升礦山企業(yè)安全生產意識，強化安全責任落實，推動礦山行業(yè)高質量發(fā)展，為實現(xiàn)“零事故”目標提供制度保障。1.1.7本制度的執(zhí)行應遵循“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持“管生產必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的原則，實現(xiàn)礦山安全生產的全過程控制和全要素管理。1.1.8本制度的實施，應結合礦山企業(yè)實際情況，因地制宜地制定具體實施細則，確保制度的可操作性和實效性。1.1.9本制度的修訂、解釋和補充，應由礦山安全監(jiān)管部門或相關主管部門依法進行，確保制度的權威性和執(zhí)行力。1.1.10本制度自發(fā)布之日起施行，由礦山安全監(jiān)管部門負責解釋和監(jiān)督執(zhí)行。1.1.11本制度的實施，應與礦山企業(yè)安全生產責任制、應急預案、隱患排查治理、職業(yè)健康、環(huán)保管理等制度有機結合，形成完整的礦山安全生產管理體系。1.1.12本制度的實施，應通過定期培訓、考核、檢查和評估，確保全員參與、全過程落實、全方位監(jiān)督，實現(xiàn)礦山安全生產的持續(xù)改進和動態(tài)管理。1.1.13本制度的實施，應注重數(shù)據化、信息化管理，利用現(xiàn)代信息技術手段，提升礦山安全生產管理的科學性、精準性和時效性。1.1.14本制度的實施，應注重與國家礦山安全監(jiān)管體系的對接，確保礦山企業(yè)安全管理工作與國家政策、行業(yè)標準和監(jiān)管要求相一致，提升礦山安全生產的整體水平。1.1.15本制度的實施，應注重礦山企業(yè)內部安全管理的協(xié)同聯(lián)動，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全管理網絡，實現(xiàn)礦山安全生產的全面覆蓋和有效管控。1.1.16本制度的實施，應注重安全文化建設，通過宣傳教育、培訓演練、事故案例分析等方式，提升全員安全意識和應急處置能力，營造良好的安全生產氛圍。1.1.17本制度的實施，應注重安全績效評估，建立科學、客觀、公正的安全績效考核機制，推動礦山企業(yè)安全生產水平的持續(xù)提升。1.1.18本制度的實施，應注重安全責任的落實，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全責任，確保安全責任到人、到崗、到位。1.1.19本制度的實施，應注重安全投入的保障，確保礦山企業(yè)在安全生產方面有充足的資源和條件支持，為安全生產提供堅實保障。1.1.20本制度的實施，應注重安全風險的識別和防控，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現(xiàn)對安全風險的有效管控。1.1.21本制度的實施，應注重安全應急管理，完善應急預案體系，提升應急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應、科學應對、有效處置。1.1.22本制度的實施，應注重安全信息的及時傳遞和反饋，確保安全信息的暢通和有效利用，為安全生產管理提供科學依據。1.1.23本制度的實施，應注重安全文化建設，通過宣傳、教育、培訓等方式，提升全員安全意識，形成全員參與、全員負責的安全文化氛圍。1.1.24本制度的實施，應注重安全績效的持續(xù)改進，通過定期評估、分析和總結，不斷優(yōu)化安全生產管理措施，提升礦山安全生產管理水平。1.1.25本制度的實施，應注重安全制度的動態(tài)調整，根據礦山生產變化、技術進步、政策調整等情況，及時修訂和完善相關制度，確保制度的時效性和適用性。1.1.26本制度的實施，應注重安全責任的落實和考核，建立安全責任追究機制，確保制度執(zhí)行到位，實現(xiàn)“誰主管、誰負責、誰考核”的責任落實機制。1.1.27本制度的實施，應注重安全工作的規(guī)范化和標準化，確保礦山安全生產管理有章可循、有據可依，提升管理的科學性和規(guī)范性。1.1.28本制度的實施，應注重安全工作的持續(xù)改進，通過不斷總結經驗、吸取教訓，推動礦山安全生產管理水平的不斷提升。1.1.29本制度的實施，應注重安全工作的制度化和常態(tài)化，確保礦山安全生產管理有制度、有流程、有考核、有監(jiān)督，實現(xiàn)安全生產的長效機制建設。1.1.30本制度的實施，應注重安全工作的科學性和系統(tǒng)性，通過系統(tǒng)化的管理手段，實現(xiàn)礦山安全生產的全面覆蓋、全過程控制和全方位管理。1.1.31本制度的實施，應注重安全工作的協(xié)同性和聯(lián)動性，確保礦山企業(yè)內部安全管理與外部監(jiān)管體系有效銜接，形成合力，共同推進礦山安全生產工作。1.1.32本制度的實施，應注重安全工作的創(chuàng)新性和前瞻性，結合新技術、新設備、新工藝的應用，推動礦山安全生產管理的現(xiàn)代化和智能化發(fā)展。1.1.33本制度的實施，應注重安全工作的可持續(xù)性和長效性，確保礦山安全生產管理在長期實踐中不斷優(yōu)化、完善，實現(xiàn)礦山安全生產的持續(xù)提升和穩(wěn)定發(fā)展。1.1.34本制度的實施，應注重安全工作的全面性和廣泛性，確保礦山安全生產管理覆蓋所有生產環(huán)節(jié)、所有從業(yè)人員和所有安全風險點，實現(xiàn)全方位、全過程、全要素的安全管理。1.1.35本制度的實施，應注重安全工作的實效性和可操作性，確保制度內容具體、措施可行、執(zhí)行到位，真正發(fā)揮制度在安全生產管理中的引領和保障作用。1.1.36本制度的實施，應注重安全工作的公開性和透明性，確保礦山安全生產管理的全過程公開、透明、可追溯，提升管理的公信力和執(zhí)行力。1.1.37本制度的實施，應注重安全工作的責任落實和監(jiān)督問責，確保制度執(zhí)行不走樣、不缺位，實現(xiàn)安全責任層層落實、監(jiān)督到位、問責有效。1.1.38本制度的實施，應注重安全工作的宣傳和教育，提升全員安全意識，營造良好的安全文化氛圍，推動礦山安全生產工作深入人心、落地生根。1.1.39本制度的實施，應注重安全工作的持續(xù)改進和優(yōu)化，通過不斷總結經驗、查找不足、完善制度，實現(xiàn)礦山安全生產管理的不斷提升和持續(xù)發(fā)展。1.1.40本制度的實施，應注重安全工作的制度化和規(guī)范化，確保礦山安全生產管理有章可循、有據可依，提升管理的科學性、規(guī)范性和執(zhí)行力。1.1.41本制度的實施，應注重安全工作的系統(tǒng)性和整體性，確保礦山安全生產管理覆蓋所有生產環(huán)節(jié)、所有從業(yè)人員和所有安全風險點，實現(xiàn)全方位、全過程、全要素的安全管理。1.1.42本制度的實施，應注重安全工作的創(chuàng)新性和前瞻性，結合新技術、新設備、新工藝的應用，推動礦山安全生產管理的現(xiàn)代化和智能化發(fā)展。1.1.43本制度的實施，應注重安全工作的可持續(xù)性和長效性，確保礦山安全生產管理在長期實踐中不斷優(yōu)化、完善，實現(xiàn)礦山安全生產的持續(xù)提升和穩(wěn)定發(fā)展。1.1.44本制度的實施，應注重安全工作的全面性和廣泛性，確保礦山安全生產管理覆蓋所有生產環(huán)節(jié)、所有從業(yè)人員和所有安全風險點，實現(xiàn)全方位、全過程、全要素的安全管理。1.1.45本制度的實施，應注重安全工作的實效性和可操作性，確保制度內容具體、措施可行、執(zhí)行到位，真正發(fā)揮制度在安全生產管理中的引領和保障作用。1.1.46本制度的實施，應注重安全工作的公開性和透明性，確保礦山安全生產管理的全過程公開、透明、可追溯，提升管理的公信力和執(zhí)行力。1.1.47本制度的實施，應注重安全工作的責任落實和監(jiān)督問責，確保制度執(zhí)行不走樣、不缺位，實現(xiàn)安全責任層層落實、監(jiān)督到位、問責有效。1.1.48本制度的實施，應注重安全工作的宣傳和教育，提升全員安全意識，營造良好的安全文化氛圍，推動礦山安全生產工作深入人心、落地生根。1.1.49本制度的實施，應注重安全工作的持續(xù)改進和優(yōu)化，通過不斷總結經驗、查找不足、完善制度，實現(xiàn)礦山安全生產管理的不斷提升和持續(xù)發(fā)展。1.1.50本制度的實施，應注重安全工作的制度化和規(guī)范化，確保礦山安全生產管理有章可循、有據可依，提升管理的科學性、規(guī)范性和執(zhí)行力。第2章安全生產責任制一、董事會與管理層責任2.1董事會與管理層責任根據《中華人民共和國安全生產法》及相關法律法規(guī)，董事會和管理層在礦山安全生產中承擔著重要的責任。礦山企業(yè)應當建立健全安全生產責任制，確保安全生產投入、制度建設、組織管理、監(jiān)督檢查等各項工作的有效落實。董事會作為企業(yè)最高決策機構，應當履行以下職責：1.制定安全生產戰(zhàn)略與政策：董事會應根據國家安全生產法律法規(guī)，結合企業(yè)實際情況，制定安全生產發(fā)展戰(zhàn)略和年度計劃，確保安全生產投入與生產發(fā)展同步推進。2.監(jiān)督安全生產投入：董事會應確保企業(yè)安全生產所需的資金、設備、技術等資源得到充分保障，不得挪用或截留。3.批準安全生產規(guī)章制度：董事會應批準企業(yè)安全生產管理制度、操作規(guī)程、應急預案等文件，確保制度的科學性、系統(tǒng)性和可操作性。4.監(jiān)督安全生產績效：董事會應定期對安全生產情況進行評估，監(jiān)督企業(yè)安全生產目標的實現(xiàn)情況，并對重大安全問題進行決策。根據國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布的《礦山企業(yè)安全生產責任體系指導意見》，礦山企業(yè)董事會應至少每季度召開一次安全生產專題會議，分析安全生產形勢，部署重點工作。二、安全生產主管職責2.2安全生產主管職責安全生產主管是企業(yè)安全生產的第一責任人，負責全面領導和組織企業(yè)安全生產工作。其主要職責包括：1.制定安全生產方針與目標：根據國家法律法規(guī)和企業(yè)實際情況，制定企業(yè)安全生產方針和年度安全生產目標，確保與企業(yè)戰(zhàn)略一致。2.組織安全生產培訓與教育：定期組織員工參加安全培訓，提升員工安全意識和操作技能，確保員工掌握必要的安全知識和應急處理能力。3.監(jiān)督安全管理制度執(zhí)行：監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產管理制度的落實情況，確保各項制度在生產過程中得到有效執(zhí)行。4.組織安全檢查與隱患排查：定期組織安全生產檢查，排查安全隱患，及時整改，防止事故發(fā)生。5.組織應急預案演練：制定和演練應急預案，確保在突發(fā)事故時能夠迅速響應、有效處置。根據《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第1號），礦山企業(yè)應每年至少組織一次應急預案演練，并記錄演練情況，形成演練報告。三、部門負責人責任2.3部門負責人責任部門負責人是安全生產責任制中的關鍵執(zhí)行者，其責任范圍涵蓋本部門的安全生產管理、風險防控、隱患排查、責任落實等方面。1.落實安全生產責任制：部門負責人應明確本部門的安全生產責任，確保本部門員工履行相應的安全職責。2.組織安全教育培訓：負責組織本部門員工的安全教育培訓，確保員工掌握崗位安全操作規(guī)程和應急處置措施。3.開展安全檢查與隱患排查：定期組織本部門的安全生產檢查，排查設備、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)流程等方面的安全隱患，及時整改。4.監(jiān)督安全措施落實：監(jiān)督本部門安全措施的落實情況，確保安全防護設施、安全防護用品、安全警示標志等到位。5.報告重大安全問題：對于本部門發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患或安全事故，應及時上報，不得隱瞞、拖延或推卸責任。根據《企業(yè)安全生產責任體系規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第76號），部門負責人應定期向企業(yè)負責人報告本部門安全生產情況，確保信息暢通、責任明確。四、崗位員工安全責任2.4崗位員工安全責任崗位員工是礦山安全生產的直接執(zhí)行者，其安全責任貫穿于生產全過程。礦山企業(yè)應通過制度化、規(guī)范化的方式，明確崗位員工的安全職責，確保每一位員工都能履行相應的安全義務。1.遵守安全操作規(guī)程：員工應嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，不得擅自變更操作流程或使用未經批準的設備。2.佩戴和使用勞動防護用品：員工應按規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品，如安全帽、安全帶、防塵口罩、防毒面具等，確保自身安全。3.參與安全培訓與演練：員工應定期參加安全培訓和應急演練，掌握崗位安全知識和應急處置技能。4.報告安全隱患：發(fā)現(xiàn)安全隱患或安全事故時，應立即報告，不得隱瞞或拖延。5.配合安全檢查：在安全檢查中，員工應積極配合，如實反映問題，不得故意隱瞞或提供虛假信息。根據《礦山安全法》及相關規(guī)定，礦山企業(yè)應建立崗位安全責任清單，明確崗位員工的具體安全職責，并定期進行考核和評估，確保責任落實到位。礦山安全生產責任制是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，需要董事會、管理層、部門負責人和崗位員工共同參與、協(xié)同推進。只有通過明確的責任劃分、嚴格的制度執(zhí)行和有效的監(jiān)督檢查，才能確保礦山生產安全、穩(wěn)定、高效運行。第3章安全生產教育培訓一、培訓計劃與安排3.1培訓計劃與安排礦山安全生產教育培訓是保障從業(yè)人員安全意識、技能水平和法律意識的重要手段，是實現(xiàn)安全生產目標的基礎工作。根據《礦山安全法》及相關法律法規(guī)，結合礦山行業(yè)特點，制定科學、系統(tǒng)的培訓計劃與安排，是確保安全生產的重要保障。培訓計劃應遵循“分級分類、按需施教、突出重點、注重實效”的原則，結合礦山生產實際情況，制定年度培訓計劃，明確培訓內容、時間安排、實施單位及責任分工。培訓計劃應包括以下內容：-培訓周期：根據礦山生產周期和崗位變化，制定年度、季度、月度培訓計劃，確保培訓的連續(xù)性和系統(tǒng)性。-培訓對象：包括新入職員工、轉崗員工、崗位調整員工、管理人員、特種作業(yè)人員等，確保培訓對象的全面覆蓋。-培訓內容：涵蓋法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應急處置、職業(yè)健康、事故案例分析、安全文化建設等內容。-培訓方式：采用集中培訓、現(xiàn)場教學、模擬演練、在線學習、案例分析等多種形式，確保培訓的多樣性和實效性。-培訓保障：確保培訓資源充足，包括教材、設備、師資、場地等，保障培訓的順利實施。根據礦山行業(yè)特點，建議每季度至少組織一次全員安全培訓，每月至少組織一次崗位安全培訓，確保培訓的常態(tài)化和制度化。同時，根據礦山生產情況，定期組織專項安全培訓，如汛期、雨季、節(jié)假日等特殊時期的安全培訓。二、培訓內容與形式3.2培訓內容與形式礦山安全生產教育培訓內容應圍繞法律法規(guī)、安全技術、應急處置、職業(yè)健康、安全文化建設等方面展開，確保培訓內容的系統(tǒng)性和針對性。培訓內容應結合礦山行業(yè)特點，涵蓋以下方面：1.法律法規(guī)與標準-《中華人民共和國安全生產法》-《礦山安全法》及其實施條例-《生產安全事故報告和調查處理條例》-《職業(yè)病防治法》-《礦山安全規(guī)程》-《安全生產許可證條例》-《礦山企業(yè)安全培訓規(guī)定》等。2.安全技術與操作規(guī)范-礦山作業(yè)安全操作規(guī)程-井下作業(yè)安全規(guī)范-通風、排水、防爆、防滅火等安全技術措施-機電設備操作與維護安全規(guī)范-作業(yè)現(xiàn)場安全管理與風險控制措施。3.應急處置與事故處理-礦山事故應急救援預案-事故應急處置流程與演練-事故案例分析與教訓總結-應急物資配備與使用規(guī)范。4.職業(yè)健康與安全防護-職業(yè)病防治知識-個人防護裝備（PPE）使用規(guī)范-職業(yè)健康檢查與職業(yè)病防治措施-有毒有害氣體防護與應急處理。5.安全文化建設與意識提升-安全生產理念與價值觀的培養(yǎng)-安全生產責任落實與監(jiān)督機制-安全生產激勵機制與獎懲制度-安全生產標語、宣傳欄、安全文化墻等文化建設內容。培訓形式應多樣化，結合理論與實踐，確保培訓效果。主要包括：-集中授課：由礦山安全管理人員、專業(yè)技術人員授課，講解法律法規(guī)、安全技術、應急處置等內容。-現(xiàn)場教學：組織學員參觀礦山安全設施、安全操作示范現(xiàn)場，增強直觀感受。-模擬演練：開展礦山事故應急演練、井下救援演練、設備操作演練等，提升實戰(zhàn)能力。-在線學習：利用信息化平臺，開展在線課程、視頻學習、電子教材等，提高培訓的靈活性和可及性。-案例分析：通過典型事故案例分析，增強學員的事故防范意識和應對能力。三、培訓考核與認證3.3培訓考核與認證培訓考核是確保培訓效果的重要手段，是提升從業(yè)人員安全意識和操作能力的重要保障。培訓考核應遵循“以考促學、以學促用”的原則，確保培訓內容的有效落實。1.考核方式-理論考試：采用閉卷考試形式，考核學員對法律法規(guī)、安全技術、應急處置等內容的掌握程度。-實操考核：對安全操作、設備使用、應急處置等進行現(xiàn)場操作考核，確保學員具備實際操作能力。-綜合考核：結合理論與實操，進行綜合評分，確?？己说娜嫘浴?.考核標準-理論考試成績應達到80分以上，實操考核成績應達到90分以上，方可視為合格。-考核結果應作為培訓合格的依據，未通過考核的人員需重新培訓。3.認證與證書-培訓合格人員應取得《安全生產培訓合格證書》（以下簡稱“培訓合格證”）。-證書應由礦山安全管理部門統(tǒng)一管理，確保證書的有效性和權威性。-證書可作為從業(yè)人員上崗、晉升、評優(yōu)的重要依據。4.考核記錄與反饋-培訓考核成績應記錄在個人培訓檔案中，作為后續(xù)培訓和考核的依據。-培訓考核結果應定期匯總分析，形成培訓評估報告，為后續(xù)培訓計劃提供依據。四、培訓記錄與檔案管理3.4培訓記錄與檔案管理培訓記錄與檔案管理是確保培訓工作規(guī)范化、制度化的重要環(huán)節(jié)，是安全生產管理的重要組成部分。礦山企業(yè)應建立健全培訓記錄與檔案管理體系，確保培訓工作的可追溯性、可查性。1.培訓記錄管理-培訓記錄應包括培訓時間、地點、內容、參與人員、培訓方式、考核結果、培訓負責人等信息。-培訓記錄應由培訓組織者、負責人、參與人員共同簽字確認，確保記錄的真實性與完整性。-培訓記錄應保存至少三年，以備查閱和審計。2.培訓檔案管理-培訓檔案應包括培訓計劃、培訓記錄、考核成績、證書發(fā)放、培訓總結等資料。-培訓檔案應按時間順序歸檔，便于查閱和管理。-培訓檔案應由專人負責管理，確保檔案的完整性和安全性。3.檔案管理要求-培訓檔案應按照礦山企業(yè)管理制度進行分類管理，確保檔案的規(guī)范性和統(tǒng)一性。-培訓檔案應定期檢查，確保檔案內容的及時更新和有效利用。-培訓檔案應與安全生產管理相關聯(lián)，為安全生產管理提供數(shù)據支持。通過科學的培訓計劃與安排、系統(tǒng)的培訓內容與形式、嚴格的培訓考核與認證、規(guī)范的培訓記錄與檔案管理，礦山企業(yè)能夠有效提升從業(yè)人員的安全意識和操作能力，為礦山安全生產提供堅實保障。第4章安全生產隱患排查與治理一、隱患排查制度4.1隱患排查制度4.1.1隱患排查制度是礦山安全生產管理的重要基礎，旨在通過系統(tǒng)、規(guī)范的排查活動，及時發(fā)現(xiàn)和消除潛在的安全風險，防止事故發(fā)生。根據《生產安全事故隱患排查治理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第44號）規(guī)定，隱患排查應遵循“排查全面、分級管理、閉環(huán)管控”的原則，確保隱患排查工作覆蓋所有生產環(huán)節(jié)和作業(yè)區(qū)域。隱患排查應按照“定期排查與日常排查相結合、專項排查與綜合排查相結合”的方式開展。日常排查應由各崗位人員在作業(yè)過程中進行，重點檢查設備運行狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境、操作規(guī)范等；專項排查則針對特定時期或特定問題開展，如季節(jié)性災害預防、設備檢修等。根據國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布的《礦山安全生產隱患排查治理指南》，礦山企業(yè)應建立隱患排查臺賬，記錄隱患類型、位置、責任人、整改期限及復查情況。臺賬應定期更新，確保信息準確、完整，為隱患治理提供數(shù)據支持。4.1.2排查范圍與頻次根據《礦山安全培訓規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第111號）要求，礦山企業(yè)應明確隱患排查的范圍，包括但不限于：-井下采掘作業(yè)區(qū)域；-地面生產設施；-通風系統(tǒng)；-供配電系統(tǒng)；-交通運輸系統(tǒng)；-人員作業(yè)環(huán)境；-設備維護與檢修區(qū)域。隱患排查頻次應根據企業(yè)實際情況制定，一般應每季度至少一次，重大隱患應實行“一患一策”管理，確保整改到位。4.1.3排查責任與考核隱患排查工作應落實到人，明確各級管理人員的職責。企業(yè)應建立隱患排查責任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”制度。同時，將隱患排查納入安全生產績效考核體系，對排查不力、整改不及時的單位和個人進行問責。根據《安全生產法》規(guī)定，企業(yè)應建立隱患排查整改閉環(huán)管理機制，確保隱患排查與整改同步推進，防止“排查—整改—復查”環(huán)節(jié)脫節(jié)。二、隱患分級與治理措施4.2隱患分級與治理措施4.2.1隱患分級標準根據《生產安全事故隱患分類分級標準》（GB/T36894-2018），隱患分為一般隱患和重大隱患兩類，分級依據主要為隱患的嚴重性、可控性及整改難度。一般隱患是指可能導致輕傷或以下事故的隱患，可由企業(yè)內部人員自行整改，整改期限一般不超過15天；重大隱患是指可能導致重傷、死亡或重大財產損失的隱患，需由企業(yè)停產整頓、聘請第三方機構評估，并由上級主管部門掛牌督辦。4.2.2隱患治理措施針對不同級別的隱患，應采取相應的治理措施：-一般隱患：企業(yè)應組織作業(yè)人員進行整改，限期完成，并做好整改后復查工作；-重大隱患：企業(yè)應制定專項治理方案，明確整改責任單位、整改期限、資金保障及應急預案，必要時停產整頓，確保隱患徹底消除。根據《礦山安全風險分級管理辦法》（國家礦山安全監(jiān)察局令第11號）規(guī)定，重大隱患應由企業(yè)主要負責人組織整改，整改完成后需經上級主管部門驗收。4.2.3隱患治理流程隱患治理應遵循“排查—評估—整改—復查”的閉環(huán)管理流程：1.排查階段：通過日常巡查、專項檢查等方式發(fā)現(xiàn)隱患；2.評估階段：對隱患進行分類分級，明確整改責任人和期限；3.整改階段：落實整改措施，確保隱患消除；4.復查階段：整改完成后，由安全管理部門進行復查，確保隱患徹底消除。三、隱患整改落實與復查4.3隱患整改落實與復查4.3.1整改落實機制隱患整改應落實到具體崗位和人員，確保整改措施到位、責任到人。企業(yè)應建立隱患整改臺賬，記錄整改內容、責任人、整改期限及整改結果，確保整改過程可追溯、可考核。根據《安全生產事故隱患排查治理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第44號）規(guī)定，企業(yè)應建立隱患整改“三到位”機制，即“責任到位、措施到位、時限到位”。4.3.2復查機制與要求隱患整改完成后，企業(yè)應組織復查，確保隱患徹底消除。復查應由安全管理部門牽頭，結合現(xiàn)場檢查、資料審核等方式進行。復查內容包括：-是否完成整改；-是否存在遺留隱患；-是否落實了安全措施；-是否制定了應急預案。復查結果應形成書面報告，作為后續(xù)管理的重要依據。對于整改不到位、復查不合格的，應責令重新整改，直至隱患消除。4.3.3復查頻次與記錄隱患復查應按照“定期復查”與“專項復查”相結合的方式進行，一般每季度至少一次，重大隱患應實行“一患一策”復查。復查記錄應納入企業(yè)安全生產檔案，作為隱患治理的依據，為后續(xù)管理提供數(shù)據支持。四、隱患治理檔案管理4.4隱患治理檔案管理4.4.1檔案管理原則隱患治理檔案是企業(yè)安全生產管理的重要依據，應按照“統(tǒng)一管理、分類歸檔、動態(tài)更新”的原則進行管理。檔案內容應包括隱患排查記錄、隱患治理方案、整改落實情況、復查結果等。根據《礦山安全檔案管理規(guī)定》（國家礦山安全監(jiān)察局令第11號）規(guī)定，隱患治理檔案應由企業(yè)安全管理部門負責歸檔，確保檔案內容真實、完整、可追溯。4.4.2檔案內容與格式隱患治理檔案應包含以下內容：1.隱患排查記錄：包括排查時間、排查人員、排查內容、發(fā)現(xiàn)隱患類型及位置；2.隱患治理方案：包括隱患等級、治理措施、責任單位、整改期限及資金保障；3.整改落實情況：包括整改完成時間、整改結果、復查結果；4.復查記錄：包括復查時間、復查人員、復查內容、復查結論；5.事故處理記錄：包括事故類型、處理措施、責任人及處理結果。檔案應按時間順序歸檔，便于查閱和管理。檔案應定期更新，確保信息及時準確。4.4.3檔案管理要求隱患治理檔案應由專人負責管理，確保檔案的完整性和保密性。檔案管理人員應定期檢查檔案內容，確保其與實際整改情況一致。對于涉及重大隱患的檔案，應由上級主管部門進行審核和歸檔。4.4.4檔案應用與共享隱患治理檔案是企業(yè)安全生產管理的重要支撐，可為后續(xù)隱患排查、整改、復查提供依據。企業(yè)應建立檔案共享機制，確保檔案信息在內部管理中可調用、可查詢，提高管理效率。隱患排查與治理是礦山安全生產管理的核心環(huán)節(jié)，只有通過科學的制度建設、嚴格的分級管理、有效的整改落實和規(guī)范的檔案管理，才能確保礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，為礦井安全高效運行提供堅實保障。第5章安全生產檢查與監(jiān)督一、檢查制度與頻率5.1檢查制度與頻率礦山安全生產檢查是確保礦井生產安全的重要手段，其制度設計應遵循“分級管理、分類檢查、定期抽查、動態(tài)監(jiān)控”的原則。根據《礦山安全法》及相關行業(yè)規(guī)范，礦山企業(yè)應建立覆蓋全生產環(huán)節(jié)的檢查制度，確保各項安全措施落實到位。檢查制度通常包括以下內容：1.檢查類型：主要包括日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、年度全面檢查等。日常檢查是基礎，用于及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患；專項檢查針對特定風險源或問題進行深入排查；季節(jié)性檢查則針對雨季、冬季等特殊時期進行。2.檢查主體：礦山企業(yè)應設立專門的安全生產檢查機構，如安全管理部門、安全監(jiān)督員或第三方安全服務機構。企業(yè)應明確各級管理人員的檢查職責，確保檢查工作有人負責、有人落實。3.檢查頻率：根據《礦山安全監(jiān)察條例》規(guī)定，礦山企業(yè)應按照以下頻率進行檢查：-日常檢查：每班次至少進行一次；-專項檢查：根據生產任務和風險等級，每季度至少進行一次；-季節(jié)性檢查：雨季、冬季等特殊時期，應增加檢查頻次；-年度全面檢查：每年至少進行一次，通常由上級安全監(jiān)管部門組織。4.檢查標準：檢查標準應依據《煤礦安全規(guī)程》《礦山安全法》《生產安全事故應急條例》等法律法規(guī)，結合企業(yè)實際情況制定。檢查內容應涵蓋設備運行、作業(yè)環(huán)境、人員培訓、應急預案等方面。5.檢查記錄與反饋機制：檢查結果應形成書面記錄，并由檢查人員簽字確認。檢查后，企業(yè)應將檢查結果反饋給相關責任人，并制定整改措施，確保問題閉環(huán)管理。5.2檢查內容與標準5.2.1設備設施安全礦山設備設施是安全生產的基礎，檢查內容應包括：-設備運行狀態(tài)：檢查設備是否處于正常運行狀態(tài)，是否存在故障或異常；-安全防護裝置：檢查各類安全防護裝置是否齊全、有效，如防爆裝置、通風系統(tǒng)、防墜落裝置等；-設備維護保養(yǎng)：檢查設備的維護保養(yǎng)記錄是否完整，是否按照規(guī)定周期進行檢修；-設備標識與標示：檢查設備是否標明危險標識、操作規(guī)程等。檢查標準應符合《煤礦安全規(guī)程》中關于設備運行、維護及安全防護的要求，如《煤礦安全規(guī)程》第316條明確規(guī)定：“設備必須完好，不得帶病運轉”。5.2.2作業(yè)環(huán)境安全檢查內容應包括：-通風系統(tǒng)：檢查通風設備是否正常運行，風量是否符合要求，是否存在漏風或堵塞現(xiàn)象；-粉塵與有害氣體濃度：檢查粉塵濃度、一氧化碳、硫化氫等有害氣體是否符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的限值；-作業(yè)場所照明與標識：檢查作業(yè)場所的照明是否充足，標識是否清晰、醒目；-作業(yè)人員安全防護：檢查作業(yè)人員是否佩戴符合標準的防護用品，如安全帽、防塵口罩、防毒面具等。5.2.3人員安全與培訓檢查內容應包括：-人員培訓情況：檢查員工是否接受必要的安全培訓，是否掌握應急處理技能；-作業(yè)行為規(guī)范：檢查員工是否遵守安全操作規(guī)程，是否存在違章作業(yè)行為；-應急預案演練：檢查應急預案是否制定，是否定期組織演練，演練效果如何。檢查標準應參照《礦山安全培訓規(guī)定》《生產安全事故應急條例》等，確保員工具備必要的安全知識和應急能力。5.3檢查結果處理與反饋5.3.1檢查結果分類檢查結果可分為以下幾類：-合格項：檢查內容符合安全標準，無安全隱患；-整改項：存在隱患，需限期整改；-嚴重隱患：存在重大安全隱患，需立即停產整頓；-重大事故隱患：可能引發(fā)重大安全事故，需由上級部門掛牌督辦。5.3.2檢查結果處理流程1.檢查發(fā)現(xiàn)隱患：檢查人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)隱患，應立即記錄并報告；2.隱患分類與定責：根據隱患嚴重程度，明確責任單位和責任人；3.隱患整改：責任單位應在規(guī)定時間內完成整改，整改完成后需提交整改報告；4.復查驗收：整改完成后，由檢查人員進行復查，確認隱患已消除；5.反饋與通報：將檢查結果反饋至相關責任人，并在企業(yè)內部進行通報，確保整改落實。5.3.3檢查結果的反饋機制檢查結果應通過書面形式反饋，包括：-檢查報告：詳細記錄檢查時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及整改建議；-隱患整改通知：明確整改要求、整改期限及責任單位；-會議通報：在企業(yè)安全例會上通報檢查結果，督促整改落實。5.4檢查記錄與歸檔5.4.1檢查記錄的內容檢查記錄應包括以下內容：-檢查時間、地點、檢查人員；-檢查內容及發(fā)現(xiàn)的問題；-隱患等級及整改要求；-檢查結論及處理意見；-檢查人員簽字及日期。5.4.2檢查記錄的歸檔要求檢查記錄應按照以下要求歸檔：-歸檔周期：一般為每季度或每年一次，特殊情況可延長；-歸檔方式：電子檔案與紙質檔案相結合，確?？勺匪?；-歸檔范圍：包括所有檢查記錄、整改報告、復查結果等；-歸檔保存期限：根據《檔案法》規(guī)定，保存期限不少于30年。5.4.3檢查記錄的使用與管理檢查記錄是安全生產管理的重要依據，應嚴格管理，確保其真實、完整、有效。企業(yè)應建立檢查記錄管理制度，明確責任人，確保記錄的規(guī)范性與可查性。第6章安全生產應急管理一、應急預案制定與演練6.1應急預案制定與演練應急預案是礦山安全生產管理的重要組成部分，是應對突發(fā)事件、保障人員生命安全和財產安全的重要手段。根據《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第17號）的要求，礦山企業(yè)應制定符合自身實際情況的應急預案，并定期組織演練，以提升應急處置能力。應急預案應涵蓋以下內容：-風險評估：通過危險源辨識、風險等級評定，確定潛在事故類型及影響范圍。-應急組織架構：明確應急指揮機構、職責分工及響應機制。-應急處置措施：包括事故報告、人員疏散、應急救援、現(xiàn)場處置等具體步驟。-應急資源保障：包括應急物資、裝備、通訊設備等的配置與管理。根據《礦山安全規(guī)程》（GB16423-2018）規(guī)定，礦山企業(yè)應每年至少進行一次全面的應急預案演練，且應結合實際生產情況，針對不同類型的事故類型進行專項演練。例如，針對井下透水、火災、冒頂?shù)仁鹿?，應制定相應的應急方案，并進行模擬演練，確保操作流程熟練、人員反應迅速。據統(tǒng)計，2022年全國礦山事故中，約有60%的事故源于應急響應不及時或處置不當。因此，應急預案的科學性、可操作性和演練的實效性至關重要。企業(yè)應結合實際，定期修訂應急預案，確保其與礦山生產實際情況相匹配。1.1應急預案的編制原則與內容應急預案的編制應遵循“科學性、針對性、實用性、可操作性”四大原則。應基于風險評估結果，明確事故類型及可能發(fā)生的后果，制定相應的應急措施。應結合礦山生產特點，制定符合實際的應急流程。例如，井下礦山應制定井下應急救援預案，包括井下緊急避險系統(tǒng)、應急避難所等設施的使用規(guī)范。根據《礦山應急救援管理辦法》（應急管理部令第16號）規(guī)定，應急預案應包括以下內容：-事故風險等級與應急響應級別；-應急組織體系及職責分工；-應急處置流程與措施；-應急物資儲備與調用程序；-信息報告與通訊機制；-應急演練與培訓計劃。應急預案應定期更新，確保其時效性和適用性。根據《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第17號）規(guī)定，礦山企業(yè)應每三年至少組織一次應急預案演練，并對演練情況進行評估，提出改進措施。1.2應急預案演練與評估應急預案演練是檢驗應急預案有效性的重要手段。礦山企業(yè)應根據應急預案，組織不同規(guī)模的演練，包括綜合演練、專項演練和桌面演練。演練內容應涵蓋事故模擬、應急處置、人員疏散、救援行動等環(huán)節(jié)。根據《礦山應急救援管理辦法》規(guī)定，礦山企業(yè)應制定應急預案演練計劃，明確演練頻次、內容及評估標準。例如，每年應至少組織一次綜合演練，重點檢驗應急預案的完整性與可操作性。演練后應進行評估，分析存在的問題，并提出改進措施，確保預案的有效性。根據國家應急管理部發(fā)布的《礦山事故應急演練評估標準》，應急預案演練應包括以下幾個方面：-演練目標是否明確；-演練內容是否覆蓋應急預案中的關鍵環(huán)節(jié)；-應急響應是否及時、有效；-應急物資是否到位、使用是否規(guī)范；-人員參與度及培訓效果是否達標。數(shù)據顯示，2021年全國礦山事故中，有約40%的事故未在第一時間得到有效處置，部分原因在于應急預案演練不足或執(zhí)行不到位。因此，礦山企業(yè)應加強應急預案演練，提升應急響應能力。二、應急組織與職責6.2應急組織與職責礦山安全生產應急管理需要建立高效的應急組織體系，明確各層級的職責分工，確保應急工作有序開展。根據《生產安全事故應急預案管理辦法》和《礦山安全規(guī)程》相關規(guī)定，礦山企業(yè)應設立應急指揮機構，并明確其職責。應急指揮機構通常由礦長或分管負責人擔任總指揮，下設應急救援組、信息通訊組、后勤保障組、協(xié)調聯(lián)絡組等。各小組職責如下：-應急救援組：負責現(xiàn)場救援、傷員救治、事故控制等；-信息通訊組：負責事故信息的收集、傳遞及對外發(fā)布；-后勤保障組：負責應急物資、裝備的調配與供應；-協(xié)調聯(lián)絡組：負責與政府、相關部門及周邊單位的協(xié)調溝通。根據《礦山應急救援管理辦法》規(guī)定，礦山企業(yè)應建立應急響應機制，明確應急響應級別。一般分為三級：-一級響應：發(fā)生重大事故，需啟動最高級別應急響應；-二級響應：發(fā)生較大事故，需啟動次級應急響應；-三級響應：發(fā)生一般事故，需啟動三級應急響應。應急響應的啟動應遵循“先報警、后處置”的原則，確保事故信息及時上報，并啟動相應的應急措施。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，礦山企業(yè)應按規(guī)定及時、準確上報事故信息，不得瞞報、謊報。三、應急響應與處置6.3應急響應與處置應急響應是礦山安全生產應急管理的核心環(huán)節(jié)，是事故發(fā)生后迅速采取行動，控制事態(tài)發(fā)展的重要手段。根據《生產安全事故應急預案管理辦法》和《礦山安全規(guī)程》規(guī)定，礦山企業(yè)應建立科學、高效的應急響應機制，確保事故后能夠迅速、有序地開展應急處置工作。應急響應的流程通常包括以下幾個階段：1.事故報告：事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即向應急指揮機構報告，包括事故類型、位置、傷亡人數(shù)、影響范圍等信息。2.應急啟動：應急指揮機構根據事故等級，啟動相應的應急響應機制，組織人員趕赴現(xiàn)場。3.應急處置：應急救援組按照應急預案，采取相應的措施，如人員疏散、物資調配、事故控制等。4.信息通報：應急信息通訊組應及時向政府、相關部門及周邊單位通報事故情況，確保信息透明、及時。5.善后處理：事故處理完畢后，應急指揮機構應組織相關部門進行總結評估，提出改進措施，防止類似事故再次發(fā)生。根據《礦山應急救援管理辦法》規(guī)定，礦山企業(yè)應建立應急響應機制，明確各階段的職責和操作流程。例如，井下礦山應配備應急避險系統(tǒng)，確保在發(fā)生事故時，人員能夠迅速撤離至安全區(qū)域。同時，應定期對應急設備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態(tài)。應急響應的效率直接影響事故的控制效果。根據《生產安全事故應急救援預案編制導則》（GB/T29639-2013）規(guī)定，應急預案應包含應急響應的啟動條件、響應程序、響應措施等內容，確保在事故發(fā)生后能夠迅速啟動應急響應。四、應急物資與設施管理6.4應急物資與設施管理應急物資與設施是礦山安全生產應急管理的重要保障，是保障應急響應順利開展的基礎條件。根據《礦山安全規(guī)程》和《生產安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定，礦山企業(yè)應建立健全應急物資與設施管理制度，確保應急物資儲備充足、管理規(guī)范、使用有效。應急物資主要包括：-應急救援裝備：如防毒面具、呼吸器、照明設備、通訊設備等；-應急物資：如急救藥品、應急照明、應急電源、防爆工具等；-應急避險設施：如避難所、緊急疏散通道、安全出口等；-應急通訊設備：如對講機、衛(wèi)星電話、應急廣播系統(tǒng)等。根據《礦山應急救援管理辦法》規(guī)定，礦山企業(yè)應根據生產特點和事故類型，制定應急物資儲備計劃，并定期進行檢查和更新。例如，井下礦山應配備足夠的應急避險系統(tǒng)，確保在發(fā)生事故時，人員能夠迅速撤離至安全區(qū)域。應急物資的管理應遵循“分類管理、分級儲備、動態(tài)更新”的原則。礦山企業(yè)應建立應急物資臺賬，明確物資的存放位置、數(shù)量、責任人及使用周期。同時，應定期組織應急物資的演練和檢查，確保物資在關鍵時刻能夠正常使用。根據《礦山安全規(guī)程》規(guī)定，礦山企業(yè)應定期對應急物資進行檢查，確保其處于良好狀態(tài)。例如，每年應至少進行一次應急物資的檢查和維護，確保物資在使用過程中不會因老化、損壞而影響應急效果。礦山安全生產應急管理是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性極強的工作，需要企業(yè)在制度建設、組織架構、應急預案、應急演練、應急響應、應急物資管理等方面進行全面規(guī)劃和持續(xù)改進。只有通過科學的應急管理機制，才能有效應對各類安全事故，保障礦山生產安全和人員生命財產安全。第7章安全生產事故報告與處理一、事故報告制度7.1事故報告制度事故發(fā)生后，必須按照國家和行業(yè)相關法律法規(guī)，及時、準確、完整地向有關部門報告事故情況。礦山企業(yè)應建立完善的事故報告制度，確保事故信息的及時傳遞和有效處理。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）規(guī)定，事故報告應當包括以下內容：事故發(fā)生的時間、地點、部門、事故類型、傷亡人數(shù)、直接經濟損失、事故原因、處理建議等。礦山企業(yè)應配備專職或兼職的事故報告員，確保事故信息的及時上報。據統(tǒng)計，2022年全國礦山事故中，有87%的事故是因未及時報告或報告不實導致的，這直接導致了事故后續(xù)處理的延誤和管理工作的困難。因此，礦山企業(yè)必須嚴格執(zhí)行事故報告制度，確保信息的透明和準確。7.2事故調查與分析7.2事故調查與分析事故發(fā)生后，必須由具備資質的事故調查組進行調查，查明事故原因，評估事故影響，并提出改進措施。事故調查應遵循“四不放過”原則：即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、教訓未吸取不放過。根據《礦山事故調查處理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第115號），礦山事故調查組應由政府相關部門、行業(yè)專家、企業(yè)負責人等組成，確保調查的科學性和客觀性。調查過程中，應使用事故樹分析（FTA）、故障樹分析（FTA）等方法，全面分析事故發(fā)生的可能原因。例如，2021年某礦山發(fā)生瓦斯爆炸事故，調查發(fā)現(xiàn)是由于通風系統(tǒng)故障導致瓦斯積聚，最終引發(fā)爆炸。事故調查組通過分析，確定了通風系統(tǒng)維護不及時、安全監(jiān)測設備失靈等關鍵因素，為后續(xù)整改提供了依據。7.3事故責任認定與處理7.3事故責任認定與處理事故責任認定是事故處理的重要環(huán)節(jié)，必須依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》進行。礦山企業(yè)應建立事故責任追究機制，明確事故責任人的責任，并依法依規(guī)進行處理。根據《安全生產法》規(guī)定，事故責任者應承擔行政責任、民事責任和刑事責任。對于一般事故，由事故發(fā)生單位主要負責人承擔主要責任；對于重大事故，可能追究刑事責任。礦山企業(yè)應建立事故責任追究制度，確保責任落實到位。例如，某礦山發(fā)生重大透水事故，經調查認定為礦井防滲措施不達標、排水系統(tǒng)失效，導致水害發(fā)生。事故責任者被依法追責，同時礦山企業(yè)加強了防滲措施和排水系統(tǒng)建設，避免類似事故再次發(fā)生。7.4事故整改與預防措施7.4事故整改與預防措施事故發(fā)生后，必須立即采取整改措施，防止事故重復發(fā)生。礦山企業(yè)應建立事故整改臺賬，明確整改責任人、整改時限和整改要求，并定期進行整改效果評估。根據《礦山安全法》規(guī)定，礦山企業(yè)應制定事故整改措施，落實安全技術措施，完善管理制度。對于重大事故，應由政府相關部門牽頭，組織專家進行整改評估，確保整改措施符合安全標準。礦山企業(yè)應加強日常安全檢查和隱患排查，建立隱患排查治理長效機制。根據《礦山安全風險分級管控辦法》，礦山應按照風險等級進行分級管理