公司解散清算專項(xiàng)法律服務(wù)問題攻堅(jiān)方案一、方案總則（一）攻堅(jiān)定位本方案專為公司解散清算專項(xiàng)法律服務(wù)場景制定，核心目標(biāo)是聚焦清算全流程中高頻、疑難、高發(fā)的法律及實(shí)操問題，構(gòu)建“問題排查—靶向定位—策略制定—落地執(zhí)行—復(fù)盤優(yōu)化”的全鏈條攻堅(jiān)體系，通過專業(yè)化、精準(zhǔn)化、高效化的攻堅(jiān)舉措，破解清算啟動、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)化解、職工安置、稅務(wù)工商注銷等環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，防范化解重大法律風(fēng)險，保障公司解散清算工作合法合規(guī)、平穩(wěn)推進(jìn)，維護(hù)股東、債權(quán)人、職工等各方主體合法權(quán)益，助力公司順利完成市場退出。（二）適用范圍本方案適用于各類有限責(zé)任公司、股份有限公司因章程規(guī)定解散、股東會/股東大會決議解散、依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或被撤銷、人民法院裁定解散等情形下，專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展的解散清算問題攻堅(jiān)工作，覆蓋清算全流程各核心環(huán)節(jié)，涉及公司決策層、清算組、各職能部門、法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)及外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)（市場監(jiān)管、稅務(wù)、勞動保障、銀行、法院等）的協(xié)同配合，尤其適用于存在歷史遺留問題、資產(chǎn)權(quán)屬復(fù)雜、債權(quán)債務(wù)糾紛多發(fā)、職工安置難度大等情況的公司清算項(xiàng)目。（三）核心依據(jù)1.法律法規(guī)及司法解釋：《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（二）》《市場主體登記管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則、《工傷保險條例》等；2.公司內(nèi)部文件：公司章程、股東會/股東大會解散決議、清算組議事規(guī)則、財務(wù)管理制度、人事管理制度、歷史合同協(xié)議等；3.服務(wù)約定文件：專項(xiàng)法律服務(wù)委托合同、三方（公司、清算組、法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)）協(xié)作協(xié)議及問題處置授權(quán)文件等；4.監(jiān)管實(shí)操規(guī)范：市場監(jiān)管、稅務(wù)、勞動保障、銀行等部門關(guān)于清算注銷、資產(chǎn)處置、稅費(fèi)清繳、職工安置的流程指引、問題處置細(xì)則及信訪維穩(wěn)相關(guān)規(guī)定。（四）攻堅(jiān)原則1.合法合規(guī)原則：所有攻堅(jiān)舉措均以法律法規(guī)及監(jiān)管要求為底線，確保問題處置流程合法、結(jié)果合規(guī)，杜絕違法違規(guī)操作；2.靶向攻堅(jiān)原則：聚焦核心問題、突出問題、緊急問題，精準(zhǔn)定位問題根源，制定針對性處置策略，避免泛化施策；3.風(fēng)險前置原則：提前預(yù)判問題衍生風(fēng)險，同步制定風(fēng)險防控及應(yīng)急處置方案，防范問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化；4.協(xié)同高效原則：明確各方主體攻堅(jiān)職責(zé)，建立快速協(xié)同機(jī)制，形成攻堅(jiān)合力，提升問題處置效率；5.權(quán)益平衡原則：兼顧股東、債權(quán)人、職工等各方主體合法權(quán)益，尋求最優(yōu)解決方案，避免激化矛盾；6.閉環(huán)管理原則：所有問題從排查、處置、驗(yàn)收至復(fù)盤，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管控，確保問題處置到位、不留遺留。二、問題排查與分類分級體系（一）排查機(jī)制與范圍建立“全面排查+重點(diǎn)核查+動態(tài)排查”三位一體的問題排查機(jī)制：1.全面排查：清算工作啟動后3個工作日內(nèi)，由法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)牽頭，聯(lián)合公司、清算組對清算全流程各環(huán)節(jié)開展拉網(wǎng)式排查，覆蓋清算啟動、資產(chǎn)核查、債權(quán)債務(wù)、職工安置、稅務(wù)工商注銷、歷史遺留問題等六大領(lǐng)域；2.重點(diǎn)核查：對資產(chǎn)權(quán)屬、大額債權(quán)債務(wù)、欠繳稅費(fèi)、職工安置糾紛等高頻疑難領(lǐng)域開展專項(xiàng)核查，深挖潛在問題；3.動態(tài)排查：清算過程中實(shí)時跟蹤問題處置進(jìn)展，同步排查新出現(xiàn)的問題，更新問題清單。排查范圍涵蓋法律合規(guī)、實(shí)操執(zhí)行、風(fēng)險防控、權(quán)益糾紛等四大維度，確保無死角、無遺漏。（二）分類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)問題所屬領(lǐng)域，將排查發(fā)現(xiàn)的問題劃分為六大類：1.清算啟動類問題：解散程序瑕疵、清算組組建及備案障礙、清算授權(quán)不清晰等；2.資產(chǎn)處置類問題：資產(chǎn)權(quán)屬不清、資產(chǎn)被抵押/質(zhì)押/查封凍結(jié)、資產(chǎn)閑置流失、資產(chǎn)處置定價爭議等；3.債權(quán)債務(wù)類問題：債權(quán)申報不規(guī)范、債權(quán)審核爭議、債務(wù)清償能力不足、隱性債務(wù)未披露、擔(dān)保債務(wù)處置困難等；4.職工安置類問題：工資社保欠繳、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償爭議、工傷職工安置、特殊群體（孕期/產(chǎn)期/哺乳期職工）安置、職工信訪維穩(wěn)等；5.稅務(wù)工商注銷類問題：稅費(fèi)清繳困難、稅務(wù)清算爭議、發(fā)票繳銷障礙、工商注銷材料缺失、歷史違規(guī)記錄影響注銷等；6.歷史遺留類問題：歷史合同糾紛未解決、對外投資無法收回、公章證照遺失、財務(wù)資料不完整等。（三）分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)問題緊急程度、影響范圍、處置難度，將問題劃分為三個等級，實(shí)行分級攻堅(jiān)：1.一級（緊急重大問題）：可能導(dǎo)致清算工作停滯、引發(fā)群體性事件、重大法律糾紛或行政處罰的問題，處置時限不超過5個工作日；2.二級（重點(diǎn)難點(diǎn)問題）：影響清算流程推進(jìn)、涉及大額權(quán)益、處置難度較大的問題，處置時限不超過15個工作日；3.三級（一般常規(guī)問題）：流程性、操作性問題，處置難度較小，不影響整體清算進(jìn)度的問題，處置時限不超過3個工作日。（四）問題清單管理建立《公司解散清算專項(xiàng)法律服務(wù)問題攻堅(jiān)清單》，明確每一項(xiàng)問題的核心信息：問題編號、所屬領(lǐng)域、問題描述、問題根源、等級、影響范圍、責(zé)任主體、處置時限、攻堅(jiān)策略、防控措施、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、處置進(jìn)度等。清單由法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)動態(tài)更新，每日同步給三方主體，確保問題處置全程可追溯、可管控。三、各領(lǐng)域核心問題攻堅(jiān)方案（一）第一類：清算啟動類問題攻堅(jiān)1.核心問題1：解散程序存在瑕疵（一級問題）（1）典型表現(xiàn)：股東會/股東大會解散決議召集程序不規(guī)范、表決人數(shù)不足、簽字蓋章虛假、決議內(nèi)容與公司章程或法律規(guī)定沖突；解散事由不符合法律規(guī)定，未履行前置審批程序（如特殊行業(yè)需主管部門批準(zhǔn)）。（2）問題根源：公司內(nèi)部治理不規(guī)范、歷史決策流程缺失、對法律規(guī)定理解偏差。（3）攻堅(jiān)策略：①資料核查：立即梳理解散相關(guān)資料，明確瑕疵具體情形及影響；②補(bǔ)正完善：對程序瑕疵，協(xié)助組織補(bǔ)開股東會/股東大會，出具補(bǔ)充決議，完善簽字蓋章手續(xù)；對內(nèi)容瑕疵，修訂決議內(nèi)容，確保符合法律及公司章程規(guī)定；③合規(guī)論證：出具《解散程序瑕疵補(bǔ)正合規(guī)意見》，明確補(bǔ)正后程序的合法性；④主管溝通：涉及前置審批的，協(xié)助對接主管部門，補(bǔ)充提交審批材料，爭取審批豁免或補(bǔ)批。（4）責(zé)任主體：法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)（牽頭，負(fù)責(zé)合規(guī)論證、文書起草）、公司決策層（配合，負(fù)責(zé)組織補(bǔ)正、資料提供）、清算組（配合，負(fù)責(zé)流程監(jiān)督）。（5）處置時限：5個工作日（含補(bǔ)正及論證）。（6）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：解散程序瑕疵全部補(bǔ)正，取得合法有效的解散決議，完成前置審批（如有），出具合規(guī)意見，無法律風(fēng)險遺留。（7）風(fēng)險防控：同步制定異議應(yīng)對方案，防范股東、債權(quán)人對解散程序提出異議引發(fā)訴訟。2.核心問題2：清算組組建及備案障礙（二級問題）（1）典型表現(xiàn)：無符合資格的清算組成員（如存在利害關(guān)系、無履職能力）；清算組成員推選存在爭議；備案資料缺失、填寫不規(guī)范，市場監(jiān)管部門不予受理；逾期未完成備案面臨行政處罰。（2）問題根源：對清算組成員資格要求不明確、內(nèi)部推選機(jī)制不暢、備案流程不熟悉。（3）攻堅(jiān)策略：①資格審核：協(xié)助核查擬推選成員資格，排除利害關(guān)系人，補(bǔ)充具備專業(yè)能力（財務(wù)、法律）的成員；②爭議協(xié)調(diào)：對推選爭議，組織公司股東、相關(guān)方協(xié)商，出具協(xié)調(diào)意見，確定清算組成員；③資料完善：指導(dǎo)補(bǔ)充備案資料，規(guī)范填寫備案表格，確保資料齊全、簽字蓋章完整；④監(jiān)管對接：專人對接市場監(jiān)管部門，解釋情況、補(bǔ)充材料，爭取快速完成備案；⑤逾期補(bǔ)救：對已逾期的，協(xié)助提交逾期說明及整改材料，爭取減免行政處罰。（4）責(zé)任主體：法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)（牽頭，負(fù)責(zé)資格審核、資料指導(dǎo)、監(jiān)管對接）、清算組（配合，負(fù)責(zé)成員推選、資料提交）、公司行政部（配合，負(fù)責(zé)材料準(zhǔn)備）。（5）處置時限：10個工作日（含備案辦結(jié)）。（6）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：清算組組建合法合規(guī)，取得市場監(jiān)管部門備案回執(zhí)，無行政處罰風(fēng)險。（7）風(fēng)險防控：提前梳理備案流程及時限要求，避免二次逾期，留存?zhèn)浒笢贤ㄓ涗?。（二）第二類：資產(chǎn)處置類問題攻堅(jiān)1.核心問題1：資產(chǎn)權(quán)屬不清及爭議（一級問題）（1）典型表現(xiàn)：固定資產(chǎn)（房產(chǎn)、土地、車輛）無權(quán)屬證明或權(quán)屬證明遺失；資產(chǎn)權(quán)屬與實(shí)際使用人不一致；多方主張資產(chǎn)所有權(quán)，存在權(quán)屬爭議；資產(chǎn)被錯誤登記或過戶障礙。（2）問題根源：歷史產(chǎn)權(quán)登記不規(guī)范、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓未辦理過戶手續(xù)、歷史糾紛未解決、資料保管不善。（3）攻堅(jiān)策略：①權(quán)屬核查：牽頭開展資產(chǎn)權(quán)屬專項(xiàng)核查，梳理歷史合同、付款憑證、使用記錄等資料，明確權(quán)屬主張依據(jù)；②證據(jù)固定：收集整理權(quán)屬相關(guān)證據(jù)材料，形成證據(jù)清單；③爭議處置：對權(quán)屬爭議，優(yōu)先組織協(xié)商調(diào)解；協(xié)商不成的，出具訴訟/仲裁維權(quán)方案，協(xié)助通過法律途徑確認(rèn)權(quán)屬；④補(bǔ)證過戶：對權(quán)屬證明遺失的，指導(dǎo)向相關(guān)部門申請補(bǔ)證；對未過戶的，協(xié)助完善過戶資料，對接登記部門辦理過戶手續(xù)；⑤瑕疵披露：對短期內(nèi)無法解決的權(quán)屬瑕疵，在資產(chǎn)處置方案中明確披露，制定風(fēng)險防范措施。（4）責(zé)任主體：法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)（牽頭，負(fù)責(zé)權(quán)屬核查、爭議處置、法律支持）、清算組（牽頭，負(fù)責(zé)資產(chǎn)核查、協(xié)商對接）、公司資產(chǎn)管理部（配合，負(fù)責(zé)資料提供、現(xiàn)場核查）。（5）處置時限：15個工作日（復(fù)雜爭議可適當(dāng)延長，最長不超過30個工作日）。（6）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：資產(chǎn)權(quán)屬清晰（或爭議已明確處置路徑），權(quán)屬證明齊全（或已完成補(bǔ)證/過戶），資產(chǎn)處置具備合法基礎(chǔ)。（7）風(fēng)險防控：避免在權(quán)屬未明確前處置資產(chǎn)，防范無權(quán)處分引發(fā)法律糾紛。2.核心問題2：資產(chǎn)被抵押/質(zhì)押/查封凍結(jié)處置障礙（一級問題）（1）典型表現(xiàn)：資產(chǎn)已設(shè)定抵押/質(zhì)押，抵押權(quán)人/質(zhì)押權(quán)人不配合處置；資產(chǎn)被法院、稅務(wù)、海關(guān)等部門查封凍結(jié)，無法正常處置；抵押/質(zhì)押登記信息與實(shí)際情況不符。（2）問題根源：抵押/質(zhì)押合同未明確清算處置條款、債務(wù)未清償導(dǎo)致抵押權(quán)人/質(zhì)押權(quán)人異議、資產(chǎn)涉及其他糾紛被采取強(qiáng)制措施。（3）攻堅(jiān)策略：①權(quán)益核查：梳理抵押/質(zhì)押合同條款、債務(wù)清償情況，明確抵押權(quán)人/質(zhì)押權(quán)人權(quán)益范圍；②溝通協(xié)商：牽頭與抵押權(quán)人/質(zhì)押權(quán)人溝通，出具資產(chǎn)處置方案，爭取達(dá)成處置共識（如滌除擔(dān)保、優(yōu)先受償?shù)龋?；③?qiáng)制措施解除：對被查封凍結(jié)的資產(chǎn)，核查查封凍結(jié)依據(jù)及期限，協(xié)助提交解除查封凍結(jié)申請（如提供擔(dān)保、清償債務(wù)、異議申訴等）；④處置銜接：在抵押權(quán)人/質(zhì)押權(quán)人同意或強(qiáng)制措施解除后，快速推進(jìn)資產(chǎn)處置，確保處置款優(yōu)先用于清償對應(yīng)債務(wù)；⑤合規(guī)備案：資產(chǎn)處置過程及結(jié)果按規(guī)定報相關(guān)部門備案。（4）責(zé)任主體：法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)（牽頭，負(fù)責(zé)權(quán)益核查、法律溝通、異議申訴）、清算組（牽頭，負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置、債務(wù)對接）、公司財務(wù)部（配合，負(fù)責(zé)債務(wù)清償資料提供）。（5）處置時限：15個工作日（解除強(qiáng)制措施復(fù)雜的，最長不超過30個工作日）。（6）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：抵押/質(zhì)押滌除或抵押權(quán)人/質(zhì)押權(quán)人同意處置，資產(chǎn)查封凍結(jié)措施解除，資產(chǎn)可依法合規(guī)處置。（7）風(fēng)險防控：處置前充分告知相關(guān)權(quán)益人，確保處置流程合法，防范權(quán)益人提出異議。3.核心問題3：資產(chǎn)處置定價爭議（二級問題）（1）典型表現(xiàn)：資產(chǎn)評估結(jié)果不被股東、債權(quán)人認(rèn)可；資產(chǎn)處置價格低于市場公允價引發(fā)質(zhì)疑；關(guān)聯(lián)方參與資產(chǎn)處置導(dǎo)致定價公允性爭議。（2）問題根源：評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)存疑、評估方法不當(dāng)、評估范圍不完整、關(guān)聯(lián)交易未按規(guī)定披露。（3）攻堅(jiān)策略：①評估復(fù)核：對評估結(jié)果有爭議的，協(xié)助重新選聘具備合法資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，或出具評估結(jié)果復(fù)核意見；②定價論證：結(jié)合市場行情、資產(chǎn)狀況、清算需求等，出具資產(chǎn)定價合規(guī)論證報告；③異議溝通：組織股東、債權(quán)人召開溝通會，解釋定價依據(jù)及合理性，回應(yīng)異議訴求；④關(guān)聯(lián)交易規(guī)范：關(guān)聯(lián)方參與處置的，嚴(yán)格按關(guān)聯(lián)交易程序執(zhí)行，確保定價公允、披露充分；⑤公開處置：對爭議較大的資產(chǎn)，采取公開拍賣、掛牌等方式處置，確保處置過程公開透明。（4）責(zé)任主體：法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)（牽頭，負(fù)責(zé)評估復(fù)核、定價論證、異議溝通）、清算組（牽頭，負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置組織、公開流程實(shí)施）、公司決策層（配合，負(fù)責(zé)股東溝通）。（5）處置時限：10個工作日（重新評估的，最長不超過20個工作日）。（6）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：資產(chǎn)定價依據(jù)充分、公允，股東及債權(quán)人無實(shí)質(zhì)性異議，資產(chǎn)處置流程合規(guī)。（7）風(fēng)險防控：留存定價論證、溝通記錄等資料，確保處置過程可追溯。（三）第三類：債權(quán)債務(wù)類問題攻堅(jiān)1.核心問題1：債權(quán)申報不規(guī)范及審核爭議（二級問題）（1）典型表現(xiàn)：債權(quán)人未按公告要求申報債權(quán)、申報材料不完整；債權(quán)人對債權(quán)審核結(jié)果（不予確認(rèn)、部分確認(rèn)）提出異議；逾期申報債權(quán)處置無依據(jù)；隱性債權(quán)未申報。（2）問題根源：債權(quán)申報公告內(nèi)容不完整、發(fā)布渠道不全面；債權(quán)人對申報要求理解不清；債權(quán)審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；隱性債權(quán)排查不到位。（3）攻堅(jiān)策略：①補(bǔ)報指導(dǎo)：對材料不完整的，一次性告知債權(quán)人補(bǔ)充材料；對逾期申報的，核查是否符合法定補(bǔ)報條件，出具補(bǔ)報處置意見；②異議處置：對審核異議，組織清算組、債權(quán)人開展核查，出具異議處理意見，必要時協(xié)助組織聽證或調(diào)解；③標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：制定統(tǒng)一的債權(quán)審核標(biāo)準(zhǔn)（真實(shí)性、合法性、時效性），并向債權(quán)人公示；④隱性債權(quán)排查：通過梳理財務(wù)賬目、歷史合同、關(guān)聯(lián)方信息等，排查隱性債權(quán)，及時聯(lián)系債權(quán)人申報；⑤證據(jù)固定：留存?zhèn)鶛?quán)申報、審核、異議處置的全部資料，形成完整檔案。（4）責(zé)任主體：法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)（牽頭，負(fù)責(zé)異議處置、標(biāo)準(zhǔn)制定、隱性債權(quán)排查）、清算組（牽頭，負(fù)責(zé)債權(quán)接收、審核）、公司財務(wù)部（配合，負(fù)責(zé)財務(wù)資料提供）。（5）處置時限：10個工作日（復(fù)雜異議處置最長不超過15個工作日）。（6）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：債權(quán)申報規(guī)范，審核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，異議處置到位，隱性債權(quán)排查無遺漏，債權(quán)確認(rèn)結(jié)果合法有效。（7）風(fēng)險防控：避免因?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、異議處置不當(dāng)引發(fā)債權(quán)糾紛。2.核心問題2：債務(wù)清償能力不足及擔(dān)保債務(wù)處置困難（一級問題）（1）典型表現(xiàn)：公司資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)；優(yōu)先債權(quán)（職工工資、社保、稅款）未足額清償引發(fā)糾紛；擔(dān)保債務(wù)（抵押、質(zhì)押、保證）處置中，擔(dān)保人不配合或無力承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任；債務(wù)清償順序存在爭議。（2）問題根源：公司經(jīng)營不善導(dǎo)致資產(chǎn)縮水、債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、擔(dān)保合同條款不清晰、清算財產(chǎn)分配方案不合理。（3）攻堅(jiān)策略：①償債能力評估：協(xié)助清算組對公司資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行全面評估，出具償債能力分析報告；②方案優(yōu)化：根據(jù)償債能力，優(yōu)化債務(wù)清償方案，優(yōu)先保障職工工資、社保、稅款等優(yōu)先債權(quán)清償，合理確定普通債權(quán)清償比例；③擔(dān)保債務(wù)處置：梳理擔(dān)保合同條款，與擔(dān)保人、債權(quán)人溝通協(xié)商，制定擔(dān)保責(zé)任承擔(dān)方案（如擔(dān)保人代償、處置擔(dān)保物、債務(wù)豁免等）；④順序明確：嚴(yán)格按照法定清償順序（職工工資→社會保險費(fèi)用→稅款→普通債權(quán)→劣后債權(quán)）制定清償方案，出具順序合規(guī)論證意見；⑤協(xié)商和解：對無法足額清償?shù)膫鶆?wù)，協(xié)助組織清算組與債權(quán)人協(xié)商和解，爭取債務(wù)減免、延期清償?shù)裙沧R，簽訂和解協(xié)議。（4）責(zé)任主體：法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)（牽頭，負(fù)責(zé)償債評估、方案優(yōu)化、擔(dān)保處置、合規(guī)論證）、清算組（牽頭，負(fù)責(zé)清償方案實(shí)施、債權(quán)人協(xié)商）、公司決策層（配合，負(fù)責(zé)股東溝通及方案審批）。（5）處置時限：15個工作日（復(fù)雜和解協(xié)商最長不超過30個工作日）。（6）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：債務(wù)清償方案合規(guī)可行，優(yōu)先債權(quán)足額清償，擔(dān)保債務(wù)處置到位，債權(quán)人異議得到妥善解決，無重大債務(wù)糾紛。（7）風(fēng)險防控：同步制定破產(chǎn)清算備選方案（資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)且無法達(dá)成和解的），防范群體性維權(quán)事件。（四）第四類：職工安置類問題攻堅(jiān)1.核心問題1：工資社保欠繳及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償爭議（一級問題）（1）典型表現(xiàn)：公司欠付職工工資、獎金、加班費(fèi)等勞動報酬；未足額繳納或欠繳職工社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）；職工對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償核算標(biāo)準(zhǔn)（工資基數(shù)、工作年限）、支付時限提出異議；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付能力不足。（2）問題根源：公司資金短缺、財務(wù)管理制度不規(guī)范、對勞動法律法規(guī)理解偏差、職工信息梳理不完整。（3）攻堅(jiān)策略：①信息核查：全面梳理職工工資發(fā)放記錄、社保繳納憑證、勞動合同等資料，確認(rèn)欠付金額及補(bǔ)償金額；②補(bǔ)償核算：嚴(yán)格按照《勞動合同法》規(guī)定核算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，明確工資基數(shù)（不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）、工作年限計算規(guī)則，向職工公示核算依據(jù)；③爭議協(xié)調(diào)：組織職工溝通會，解答補(bǔ)償核算疑問，對爭議問題逐一核實(shí)處置，爭取達(dá)成共識；④資金籌措：協(xié)助清算組梳理可用于支付工資社保及補(bǔ)償?shù)馁Y產(chǎn)，制定資金籌措方案（如資產(chǎn)處置款優(yōu)先支付、股東墊資等）；⑤補(bǔ)繳對接：指導(dǎo)向社保部門提交補(bǔ)繳申請，協(xié)商補(bǔ)繳時限及滯納金減免事宜，完成社保補(bǔ)繳。（4）責(zé)任主體：法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)（牽頭，負(fù)責(zé)補(bǔ)償核算指導(dǎo)、爭議協(xié)調(diào)、合規(guī)論證）、清算組（牽頭，負(fù)責(zé)資金籌措、工資社保支付/補(bǔ)繳）、公司人力資源部（配合，負(fù)責(zé)職工信息梳理、溝通對接）。（5）處置時限：10個工作日（資金籌措復(fù)雜的，最長不超過20個工作日）。（6）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：職工工資社保欠繳全部結(jié)清（或達(dá)成補(bǔ)繳協(xié)議），經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償足額支付，職工無實(shí)質(zhì)性爭議，無勞動仲裁或信訪事件。（7）風(fēng)險防控：提前預(yù)判職工維權(quán)風(fēng)險，制定信訪維穩(wěn)應(yīng)急方案，避免激化矛盾。2.核心問題2：工傷職工及特殊群體安置（二級問題）（1）典型表現(xiàn)：工傷職工（含工傷認(rèn)定未完成、傷殘等級鑒定未出具）安置無方案；孕期/產(chǎn)期/哺乳期職工、重病職工等特殊群體提出額外安置訴求；工傷待遇未足額支付。（2）問題根源：對工傷職工及特殊群體安置的法律特殊規(guī)定不熟悉、未提前梳理特殊群體信息、安置方案缺乏針對性。（3）攻堅(jiān)策略：①信息梳理：專項(xiàng)梳理工傷職工及特殊群體信息，明確工傷認(rèn)定狀態(tài)、傷殘等級、特殊保護(hù)期限等；②待遇落實(shí)：協(xié)助對接社保部門及用人單位，落實(shí)工傷職工醫(yī)療費(fèi)用、一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性就業(yè)補(bǔ)助金等待遇；③特殊安置：針對孕期/產(chǎn)期/哺乳期職工，按法律規(guī)定順延勞動合同終止期限，足額支付工資及補(bǔ)償；對重病職工，協(xié)商額外幫扶措施（如醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助）；④協(xié)議簽訂：與工傷職工及特殊群體簽訂安置協(xié)議，明確各項(xiàng)待遇及支付時限；⑤合規(guī)論證：出具特殊群體安置合規(guī)意見，確保安置方案符合勞動法律法規(guī)規(guī)定。（4）責(zé)任主體：法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)（牽頭，負(fù)責(zé)合規(guī)論證、安置方案制定）、清算組（牽頭，負(fù)責(zé)待遇支付、安置協(xié)議簽訂）、公司人力資源部（配合，負(fù)責(zé)職工信息梳理、溝通安撫）。（5）處置時限：8個工作日（工傷認(rèn)定/鑒定未完成的，同步推進(jìn)處置）。（6）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：工傷職工待遇足額落實(shí)，特殊群體安置合規(guī)，職工無異議，無勞動爭議遺留。（7）風(fēng)險防控：嚴(yán)格執(zhí)行特殊群體保護(hù)法律法規(guī)，避免因安置不當(dāng)引發(fā)法律糾紛及信訪事件。（五）第五類：稅務(wù)工商注銷類問題攻堅(jiān)1.核心問題1：稅費(fèi)清繳困難及稅務(wù)清算爭議（一級問題）（1）典型表現(xiàn)：公司欠繳增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅等稅費(fèi)，無力足額清繳；稅務(wù)清算過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對收入確認(rèn)、成本扣除、資產(chǎn)處置稅費(fèi)等存在爭議；歷史稅務(wù)違規(guī)記錄（如偷稅、漏稅）影響清算注銷；發(fā)票遺失或未繳銷無法辦理注銷。（2）問題根源：公司資金短缺、財務(wù)核算不規(guī)范、稅務(wù)政策理解偏差、歷史稅務(wù)問題未整改。（3）攻堅(jiān)策略：①稅費(fèi)核查：全面梳理公司欠繳稅費(fèi)明細(xì)、歷史稅務(wù)違規(guī)記錄，形成稅費(fèi)核查報告；②爭議協(xié)調(diào)：牽頭與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，提交稅務(wù)清算爭議說明及證據(jù)材料，爭取達(dá)成核查共識；③清繳方案：制定稅費(fèi)清繳方案（如分期清繳、以資產(chǎn)抵稅、申請稅費(fèi)減免/緩繳），協(xié)助對接稅務(wù)機(jī)關(guān)審批；④違規(guī)整改：對歷史稅務(wù)違規(guī)記錄，協(xié)助制定整改方案，完成整改并取得稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可；⑤發(fā)票處置：對發(fā)票遺失的，指導(dǎo)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交遺失說明及登報聲明，完成發(fā)票繳銷手續(xù)。（4）責(zé)任主體：法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)（牽頭，負(fù)責(zé)爭議協(xié)調(diào)、合規(guī)論證、違規(guī)整改指導(dǎo)）、清算組（牽頭，負(fù)責(zé)稅費(fèi)清繳、發(fā)票處置）、公司財務(wù)部（配合，負(fù)責(zé)財務(wù)資料提供、稅務(wù)對接）。（5）處置時限：15個工作日（分期清繳審批及復(fù)雜爭議處置最長不超過30個工作日）。（6）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：稅費(fèi)清繳完畢（或達(dá)成分期/抵稅/減免協(xié)議），稅務(wù)清算爭議解決，歷史稅務(wù)違規(guī)整改到位，發(fā)票繳銷完成，取得稅務(wù)清算合格證明。（7）風(fēng)險防控：避免因稅費(fèi)未清繳、爭議未解決導(dǎo)致稅務(wù)注銷停滯，防范稅務(wù)行政處罰及信用懲戒。2.核心問題2：工商注銷材料缺失及歷史違規(guī)影響注銷（二級問題）（1）典型表現(xiàn)：工商注銷必備材料（如清算報告、股東會注銷決議、稅務(wù)注銷通知書、營業(yè)執(zhí)照正副本）缺失；公司存在歷史違規(guī)記錄（如未年檢、虛假登記）未整改，市場監(jiān)管部門不予受理注銷申請；公章、證照遺失無法辦理注銷手續(xù)。（2）問題根源：資料保管不善、歷史違規(guī)未整改、公章證照管理不規(guī)范。（3）攻堅(jiān)策略：①資料補(bǔ)正：指導(dǎo)補(bǔ)充缺失的注銷材料，對遺失的清算報告、決議等，協(xié)助重新編制并履行審批程序；對營業(yè)執(zhí)照正副本遺失的，指導(dǎo)登報聲明作廢并申請補(bǔ)領(lǐng)（或直接用于注銷）；②違規(guī)整改：協(xié)助梳理歷史違規(guī)記錄，制定整改方案，完成整改并取得市場監(jiān)管部門認(rèn)可；③公章證照處置：對公章、證照遺失的，指導(dǎo)向公安機(jī)關(guān)提交遺失聲明及補(bǔ)辦申請，或憑相關(guān)證明文件辦理注銷手續(xù)；④監(jiān)管對接：專人對接市場監(jiān)管部門，解釋材料缺失及整改情況，爭取快速受理注銷申請。（4）責(zé)任主體：法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)（牽頭，負(fù)責(zé)材料指導(dǎo)、違規(guī)整改指導(dǎo)、監(jiān)管對接）、清算組（牽頭，負(fù)責(zé)材料補(bǔ)正、公章證照處置）、公司行政部（配合，負(fù)責(zé)資料準(zhǔn)備、登報聲明）。（5）處置時限：8個工作日（違規(guī)整改復(fù)雜的，最長不超過15個工作日）。（6）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：工商注銷材料齊全規(guī)范，歷史違規(guī)整改到位，公章證照問題解決，市場監(jiān)管部門受理注銷申請并完成注銷。（7）風(fēng)險防控：留存資料補(bǔ)正、整改、監(jiān)管溝通的全部記錄，確保注銷流程合規(guī)。（六）第六類：歷史遺留類問題攻堅(jiān)1.核心問題1：歷史合同糾紛未解決（二級問題）（1）典型表現(xiàn)：公司存在未履行完畢的歷史合同（如買賣合同、服務(wù)合同、租賃合同），對方主張繼續(xù)履行或索賠；歷史合同糾紛已進(jìn)入訴訟/仲裁程序，未審結(jié)；歷史合同違約賠償未支付。（2）問題根源：公司經(jīng)營期間合同管理不規(guī)范、糾紛未及時處置、清算過程中未同步梳理歷史合同。（3）攻堅(jiān)策略：①合同梳理：全面梳理歷史合同，明確合同履行狀態(tài)、爭議情況、賠償責(zé)任等；②糾紛處置：對未審結(jié)的訴訟/仲裁案件，協(xié)助推進(jìn)案件審理，出具應(yīng)訴/抗辯方案；對未進(jìn)入司法程序的糾紛，組織協(xié)商和解，簽訂和解協(xié)議；③責(zé)任承擔(dān)：根據(jù)清算財產(chǎn)狀況，制定歷史合同糾紛賠償支付方案，優(yōu)先納入債務(wù)清償范圍；④合規(guī)終止：對未履行完畢的合同，協(xié)助出具合同終止合規(guī)意見，辦理合同終止手續(xù)。（4）責(zé)任主體：法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)（牽頭，負(fù)責(zé)合同梳理、糾紛處置、合規(guī)論證）、清算組（牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)商對接、賠償支付）、公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門（配合，負(fù)責(zé)合同資料提供、業(yè)務(wù)情況說明）。（5）處置時限：15個工作日（訴訟/仲裁案件審結(jié)周期除外）。（6）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：歷史合同糾紛全部處置完畢（或達(dá)成和解/審結(jié)），賠償責(zé)任落實(shí)，合同合法終止，無遺留糾紛。（7）風(fēng)險防控：避免因歷史合同糾紛未處置導(dǎo)致清算工作停滯，防范新的訴訟/仲裁風(fēng)險。2.核心問題2：財務(wù)資料、公章證照不完整（二級問題）（1）典型表現(xiàn)：財務(wù)賬簿、記賬憑證、銀行對賬單等財務(wù)資料缺失或不完整；公章、財務(wù)章、法人章、營業(yè)執(zhí)照等公章證照遺失或損毀；財務(wù)資料存在虛假記載、賬實(shí)不符。（2）問題根源：資料保管不善、財務(wù)管理制度不健全、歷史人員變動未做好資料交接。（3）攻堅(jiān)策略：①資料核查：梳理缺失/不完整的財務(wù)資料及公章證照清單，明確缺失原因；②補(bǔ)正完善：指導(dǎo)向銀行、稅務(wù)機(jī)關(guān)、交易對手方等申請復(fù)印補(bǔ)充財務(wù)資料；對遺失的公章證照，指導(dǎo)登報聲明作廢并申請補(bǔ)辦；③合規(guī)鑒證：對財務(wù)資料不完整或存在瑕疵的，協(xié)助委托會計師事務(wù)所出具專項(xiàng)鑒證報告；④責(zé)任認(rèn)定：對財務(wù)資料虛假記載、賬實(shí)不符的，協(xié)助核查原因，明確相關(guān)責(zé)任，出具責(zé)任認(rèn)定意見。（4）責(zé)任主體：法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)（牽頭，負(fù)責(zé)合規(guī)鑒證、責(zé)任認(rèn)定、補(bǔ)辦指導(dǎo)）、清算組（牽頭，負(fù)責(zé)資料補(bǔ)正、公章證照補(bǔ)辦）、公司財務(wù)部（配合，負(fù)責(zé)財務(wù)資料梳理、對接）。（5）處置時限：10個工作日（補(bǔ)辦周期較長的，最長不超過20個工作日）。（6）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：財務(wù)