PAGE安全生產(chǎn)工作一案雙罰制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本一案雙罰制度。本制度旨在強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)責(zé)任人員在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為發(fā)生時(shí)，依法依規(guī)實(shí)施雙重處罰，以促使各部門(mén)和全體員工高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的部門(mén)、車間、班組以及相關(guān)人員。涵蓋了從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售到售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)涉及安全生產(chǎn)的所有活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本公司/組織的規(guī)章制度進(jìn)行處罰，確保處罰的合法性和公正性。2.過(guò)罰相當(dāng)原則：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)責(zé)任人員違法違規(guī)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，給予相應(yīng)的、適當(dāng)?shù)奶幜P，做到處罰與違法行為的嚴(yán)重程度相適應(yīng)。3.教育與處罰相結(jié)合原則：通過(guò)實(shí)施處罰，達(dá)到教育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)責(zé)任人員遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的目的。同時(shí)，注重在處罰過(guò)程中對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的教育，提高其安全生產(chǎn)管理水平。二、一案雙罰的情形及處罰標(biāo)準(zhǔn)（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任不落實(shí)1.未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員情形描述：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定的比例或者數(shù)量設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者未配備相應(yīng)資格的安全生產(chǎn)管理人員。例如，礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。2.主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)情形描述：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，如未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。3.未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)情形描述：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定對(duì)事故隱患排查治理情況進(jìn)行如實(shí)記錄，或者未將記錄情況通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)，導(dǎo)致從業(yè)人員對(duì)本單位的事故隱患情況不知情，無(wú)法及時(shí)采取防范措施。處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。（二）安全設(shè)施、設(shè)備不符合要求1.安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情形描述：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝的安全設(shè)備不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如消防設(shè)備選型錯(cuò)誤、防護(hù)裝置安裝位置不當(dāng)?shù)?；安全設(shè)備在使用過(guò)程中未按照規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)、維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備性能下降；對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行改造時(shí)未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，影響設(shè)備的安全性；安全設(shè)備達(dá)到報(bào)廢條件后未及時(shí)報(bào)廢處理，仍繼續(xù)使用。處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2.未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品情形描述：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定為從業(yè)人員配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，如未給從事高處作業(yè)的人員配備合格的安全帶，未給接觸有毒有害物質(zhì)的人員配備有效的防毒面具等；或者所提供的勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法起到有效的防護(hù)作用。處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（三）危險(xiǎn)作業(yè)管理不善1.未對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行審批，或者未安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理情形描述：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，未按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，擅自進(jìn)行作業(yè)；或者在作業(yè)過(guò)程中未安排專門(mén)的安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理作業(yè)過(guò)程中的安全隱患。處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。2.危險(xiǎn)作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，上崗作業(yè)情形描述：從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員未經(jīng)專門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)，不具備相應(yīng)的安全知識(shí)和技能；或者雖經(jīng)培訓(xùn)但未通過(guò)考核合格，就上崗從事危險(xiǎn)作業(yè)，增加了作業(yè)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。（四）事故報(bào)告和應(yīng)急救援不力1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿情形描述：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，未能第一時(shí)間組織有效的搶救工作，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大；或者事故發(fā)生后，單位主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人員在事故調(diào)查處理期間擅自離開(kāi)工作崗位，逃避責(zé)任；甚至逃匿，影響事故調(diào)查處理工作的正常進(jìn)行。處罰標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2.遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情形描述：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定的時(shí)間及時(shí)報(bào)告事故情況，導(dǎo)致事故信息傳遞不及時(shí)，影響上級(jí)部門(mén)的決策和救援工作的開(kāi)展；或者報(bào)告的事故信息不完整，遺漏重要情況；或者故意謊報(bào)事故情況，誤導(dǎo)救援工作；甚至隱瞞事故發(fā)生的事實(shí)，企圖逃避責(zé)任。處罰標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)事故發(fā)生單位處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。三、處罰程序（一）立案1.發(fā)現(xiàn)線索：安全生產(chǎn)管理部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)在日常檢查、隱患排查、事故調(diào)查等工作中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)責(zé)任人員存在可能違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，需要實(shí)施一案雙罰的行為線索。2.線索核實(shí)：對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行初步核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、文件記錄、證人證言等，以確定是否存在違法違規(guī)事實(shí)以及違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果。3.立案審批：經(jīng)核實(shí)后，認(rèn)為符合立案條件的，由安全生產(chǎn)管理部門(mén)填寫(xiě)立案審批表，詳細(xì)說(shuō)明案件來(lái)源、違法違規(guī)行為的基本情況、擬采取的處罰措施等，報(bào)本公司/組織負(fù)責(zé)人審批。負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，正式立案，并指定專人負(fù)責(zé)案件的調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.成立調(diào)查組：立案后，成立由安全生產(chǎn)管理部門(mén)、法務(wù)部門(mén)等相關(guān)人員組成的調(diào)查組。調(diào)查組應(yīng)明確分工，確保調(diào)查工作的全面、準(zhǔn)確、高效進(jìn)行。2.調(diào)查措施：調(diào)查組通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、抽樣檢測(cè)等方式，收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)材料。在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，記錄被調(diào)查人的陳述和提供的證據(jù)，并由被調(diào)查人簽字確認(rèn)。同時(shí)，對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行整理、分析和認(rèn)定，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。3.調(diào)查期限：調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成調(diào)查取證工作。一般情況下，自立案之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查取證，但對(duì)于復(fù)雜、疑難案件，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查期限，并報(bào)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（三）告知與聽(tīng)證1.告知權(quán)利：在作出行政處罰決定前，安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書(shū)》，送達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)責(zé)任人員，并告知其擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，以及依法享有的陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。2.陳述申辯：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)責(zé)任人員自收到《行政處罰告知書(shū)》之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)向安全生產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行陳述和申辯。安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取其意見(jiàn)，并對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，認(rèn)為其陳述申辯理由成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不成立的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其理由。3.聽(tīng)證程序：如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)責(zé)任人員對(duì)擬作出的較大數(shù)額罰款等行政處罰決定要求聽(tīng)證的，安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證按照以下程序進(jìn)行：通知聽(tīng)證：安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的[X]個(gè)工作日前，將《聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，告知其聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人等事項(xiàng)。舉行聽(tīng)證：聽(tīng)證由安全生產(chǎn)管理部門(mén)指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。聽(tīng)證過(guò)程中，首先由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法違規(guī)的事實(shí)、證據(jù)和處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；然后雙方可以進(jìn)行辯論；最后當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證后的處理：聽(tīng)證結(jié)束后，安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證情況，對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)一步審查，作出是否維持原處罰建議的決定。（四）處罰決定1.集體討論：安全生產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)調(diào)查取證、當(dāng)事人陳述申辯以及聽(tīng)證情況，對(duì)案件進(jìn)行綜合分析，提出處罰建議。處罰建議應(yīng)當(dāng)包括處罰的種類、幅度、依據(jù)等內(nèi)容。然后，組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行集體討論，對(duì)處罰建議進(jìn)行審議。集體討論應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保處罰決定的公正性和合理性。2.審批決定：經(jīng)集體討論通過(guò)后，處罰建議報(bào)本公司/組織負(fù)責(zé)人審批。負(fù)責(zé)人根據(jù)案件情況和相關(guān)規(guī)定，作出最終的處罰決定。處罰決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，制作《行政處罰決定書(shū)》，明確處罰的種類、幅度、履行方式和期限等內(nèi)容，并加蓋本公司/組織公章。3.送達(dá)處罰決定書(shū)：《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)責(zé)任人員。送達(dá)方式可以采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式，確保當(dāng)事人能夠及時(shí)收到處罰決定書(shū)。（五）執(zhí)行與監(jiān)督1.執(zhí)行處罰：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰決定書(shū)》確定的內(nèi)容，履行處罰決定。處罰決定涉及罰款的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納罰款。逾期不繳納的，將按照相關(guān)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.整改復(fù)查：安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在受到處罰后的整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)整改措施，消除事故隱患，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并經(jīng)復(fù)查合格的，可以根據(jù)實(shí)際情況，依法從輕或者減輕處罰；如果未完成整改或者整改后仍不符合安全生產(chǎn)要求的，將依法從重處罰。3.檔案管理：安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全一案雙罰案件檔案管理制度，對(duì)每個(gè)案件的立案、調(diào)查取證、告知聽(tīng)證、處罰決定、執(zhí)行監(jiān)督等全過(guò)程資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保存。案件檔案應(yīng)當(dāng)包括案件來(lái)源、立案審批表、調(diào)查筆錄、證據(jù)材料、行政處罰告知書(shū)、聽(tīng)證筆錄、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等內(nèi)容，以便日后查閱和統(tǒng)計(jì)分析。四、附則（一）解釋權(quán)本制度由本公司/組織安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。在執(zhí)行過(guò)程中，如遇具體問(wèn)題需要進(jìn)一步明確的，由安全生產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，并提出解釋意見(jiàn)，報(bào)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）修訂與廢止1.修訂：本制度將根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的變化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新以及公司/組織