PAGE我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度一、總則（一）目的為了規(guī)范產(chǎn)品全生命周期管理，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口以及相關(guān)活動(dòng)的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商等主體。所涉及的產(chǎn)品范圍涵蓋電子電器產(chǎn)品、電池、汽車、包裝材料等重點(diǎn)領(lǐng)域。（三）基本原則1.污染者擔(dān)責(zé)原則生產(chǎn)者作為產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響的主要責(zé)任者，應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用到廢棄處置全過(guò)程的環(huán)境責(zé)任。2.預(yù)防為主原則鼓勵(lì)生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段充分考慮環(huán)境友好因素，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少產(chǎn)品在后續(xù)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的危害。3.全過(guò)程控制原則對(duì)產(chǎn)品從搖籃到墳?zāi)沟恼麄€(gè)生命周期進(jìn)行全面管理，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境影響都得到有效控制。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施監(jiān)督，提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任感。二、生產(chǎn)者責(zé)任界定（一）產(chǎn)品設(shè)計(jì)責(zé)任生產(chǎn)者應(yīng)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，充分考慮產(chǎn)品的環(huán)境友好性，優(yōu)先選用易回收、易拆解、易再生利用的材料，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少有害物質(zhì)的使用。例如，電子電器產(chǎn)品應(yīng)設(shè)計(jì)為易于拆解和分類回收的結(jié)構(gòu)，標(biāo)注可拆解部位和回收方法；汽車制造商應(yīng)設(shè)計(jì)便于零部件回收再利用的車型。（二）生產(chǎn)過(guò)程責(zé)任1.采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放，降低能源消耗。2.對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行分類收集、妥善處理，不得隨意排放。3.建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減少因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的提前報(bào)廢和環(huán)境污染。（三）產(chǎn)品銷售責(zé)任1.向消費(fèi)者提供產(chǎn)品的環(huán)境信息，包括產(chǎn)品的材質(zhì)、使用方法、廢棄處置方式等，引導(dǎo)消費(fèi)者正確使用和處置產(chǎn)品。2.對(duì)于列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品，在銷售時(shí)應(yīng)明確告知消費(fèi)者其回收義務(wù)。（四）產(chǎn)品使用階段責(zé)任1.通過(guò)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、售后服務(wù)等方式，為消費(fèi)者提供產(chǎn)品使用過(guò)程中的環(huán)保指導(dǎo)，如合理使用能源、減少有害物質(zhì)釋放等。2.對(duì)于部分產(chǎn)品，生產(chǎn)者可提供產(chǎn)品維護(hù)、升級(jí)等服務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，減少產(chǎn)品過(guò)早淘汰。（五）產(chǎn)品廢棄處置責(zé)任1.建立完善的產(chǎn)品回收體系，確保廢棄產(chǎn)品能夠得到有效回收。對(duì)于電子電器產(chǎn)品、電池等，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定建立專門的回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)回收渠道的暢通。2.負(fù)責(zé)對(duì)回收的廢棄產(chǎn)品進(jìn)行拆解、分類、再利用或安全處置，確保不對(duì)環(huán)境造成二次污染。例如，汽車拆解企業(yè)應(yīng)具備專業(yè)的拆解設(shè)備和技術(shù)，將可回收利用的零部件進(jìn)行分類回收，對(duì)不可回收的部分進(jìn)行無(wú)害化處理。三、產(chǎn)品回收與再利用（一）回收體系建設(shè)1.生產(chǎn)者主導(dǎo)的回收模式生產(chǎn)者應(yīng)建立或聯(lián)合其他企業(yè)建立產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)自有回收渠道、委托回收點(diǎn)、電商平臺(tái)等多種方式，確保廢棄產(chǎn)品能夠順利回收。例如，電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者可在各大城市設(shè)立專門的回收網(wǎng)點(diǎn)，或者與電商平臺(tái)合作，開(kāi)展線上回收業(yè)務(wù)。2.銷售者的回收義務(wù)銷售者應(yīng)配合生產(chǎn)者做好產(chǎn)品回收工作，在銷售場(chǎng)所設(shè)置回收容器或提供回收渠道信息，鼓勵(lì)消費(fèi)者將廢棄產(chǎn)品交回。對(duì)于一些大型商場(chǎng)、超市，應(yīng)按照規(guī)定設(shè)立電子電器產(chǎn)品等特定產(chǎn)品的回收點(diǎn)。3.第三方回收企業(yè)鼓勵(lì)第三方專業(yè)回收企業(yè)參與產(chǎn)品回收業(yè)務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高回收效率和服務(wù)質(zhì)量。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，規(guī)范第三方回收企業(yè)的準(zhǔn)入條件和運(yùn)營(yíng)管理，確保其具備相應(yīng)的回收處理能力和環(huán)保資質(zhì)。（二）回收處理流程1.分類收集對(duì)回收的產(chǎn)品進(jìn)行分類收集，按照產(chǎn)品種類、材質(zhì)、有害物質(zhì)含量等因素進(jìn)行區(qū)分，以便后續(xù)的拆解、處理。例如，電子電器產(chǎn)品應(yīng)分為大型家電、小型家電、電子產(chǎn)品等不同類別，分別進(jìn)行收集和處理。2.拆解與再利用采用先進(jìn)的拆解技術(shù)和設(shè)備，對(duì)回收產(chǎn)品進(jìn)行拆解，分離出可再利用的零部件、材料等。對(duì)于金屬材料，可進(jìn)行熔煉、精煉后重新用于生產(chǎn)；對(duì)于塑料部件，可進(jìn)行清洗、造粒后制成新的塑料制品。同時(shí)，要注重對(duì)拆解過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行妥善處理，防止污染環(huán)境。3.最終處置對(duì)于無(wú)法再利用的部分，應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行安全處置。例如，對(duì)含有重金屬等有害物質(zhì)的廢棄物，應(yīng)采用無(wú)害化處理技術(shù)，確保其對(duì)環(huán)境的危害降至最低。（三）再利用產(chǎn)品質(zhì)量保障1.建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定再利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，確保再利用產(chǎn)品的質(zhì)量安全可靠。再利用產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，不得低于同類新產(chǎn)品的質(zhì)量水平。2.質(zhì)量檢測(cè)與認(rèn)證加強(qiáng)對(duì)再利用產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，建立質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)再利用產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)于符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的再利用產(chǎn)品，應(yīng)給予相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)再利用產(chǎn)品的信任度。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施情況進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理，檢查生產(chǎn)者在產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。2.工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施，制定行業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、回收等環(huán)節(jié)的管理，提高行業(yè)整體環(huán)保水平。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為等進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查生產(chǎn)者、銷售者是否履行產(chǎn)品質(zhì)量追溯、環(huán)境信息公開(kāi)等義務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（二）監(jiān)督檢查措施1.定期檢查監(jiān)管部門定期對(duì)生產(chǎn)者、銷售者、回收企業(yè)等進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括產(chǎn)品回收體系建設(shè)、回收處理流程執(zhí)行情況、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系運(yùn)行情況等。2.隨機(jī)抽查不定期開(kāi)展隨機(jī)抽查，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行突擊檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。3.數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與分析建立產(chǎn)品全生命周期環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析，為監(jiān)管決策提供依據(jù)。例如，通過(guò)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品回收量、再利用率等數(shù)據(jù)，評(píng)估制度實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題。（三）違法行為處罰1.對(duì)于未履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸義務(wù)的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商等主體，由監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法處以罰款，并可采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。2.對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)，在產(chǎn)品生產(chǎn)、回收、處理等環(huán)節(jié)造成環(huán)境污染的企業(yè)，依法追究其法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。五、激勵(lì)措施（一）財(cái)政補(bǔ)貼1.設(shè)立生產(chǎn)者責(zé)任延伸專項(xiàng)資金，對(duì)積極履行責(zé)任的生產(chǎn)者給予財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍包括產(chǎn)品回收體系建設(shè)費(fèi)用、再利用技術(shù)研發(fā)投入、環(huán)保設(shè)備購(gòu)置等方面。例如，對(duì)建立完善產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)且回收量達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)者，給予回收設(shè)施建設(shè)費(fèi)用一定比例的補(bǔ)貼。2.對(duì)開(kāi)展產(chǎn)品再利用業(yè)務(wù)且取得良好環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，給予再利用產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大再利用規(guī)模。（二）稅收優(yōu)惠1.對(duì)符合條件的生產(chǎn)者責(zé)任延伸項(xiàng)目，給予稅收減免優(yōu)惠。例如，對(duì)從事產(chǎn)品回收再利用的企業(yè)，其取得的再利用產(chǎn)品銷售收入可享受增值稅減免政策。2.對(duì)企業(yè)用于產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)、回收處理技術(shù)研發(fā)等方面的費(fèi)用，允許在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除，降低企業(yè)研發(fā)成本。（三）表彰獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)突出的企業(yè)，由政府部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，提高企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)。2.設(shè)立行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在產(chǎn)品全生命周期管理、資源循環(huán)利用等方面取得顯著成效的企業(yè)進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多企業(yè)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸義務(wù)。六、信息公開(kāi)（一）生產(chǎn)者信息公開(kāi)1.產(chǎn)品環(huán)境信息生產(chǎn)者應(yīng)在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、產(chǎn)品包裝或企業(yè)官方網(wǎng)站等顯著位置公開(kāi)產(chǎn)品的環(huán)境信息，包括產(chǎn)品的材質(zhì)組成、是否含有有害物質(zhì)、使用期限、廢棄處置方式等，確保消費(fèi)者能夠全面了解產(chǎn)品的環(huán)境影響。2.企業(yè)責(zé)任履行情況定期向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度下的責(zé)任履行情況，如產(chǎn)品回收量、再利用率、環(huán)保措施落實(shí)情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）回收企業(yè)信息公開(kāi)回收企業(yè)應(yīng)公開(kāi)其回收產(chǎn)品的種類、來(lái)源、處理方式、處理量等信息，便于公眾了解