PAGE建立生產(chǎn)單位黑名單制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)單位的監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)秩序，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特制定本黑名單制度。本制度旨在通過(guò)對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、存在重大質(zhì)量安全問(wèn)題的生產(chǎn)單位進(jìn)行懲戒，促使生產(chǎn)單位嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)活動(dòng)的合法、合規(guī)、安全、有序進(jìn)行。（二）適用范圍本制度適用于在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)生產(chǎn)單位，包括但不限于制造業(yè)、加工業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、藥品生產(chǎn)企業(yè)、化工生產(chǎn)企業(yè)等。無(wú)論生產(chǎn)單位的規(guī)模大小、所有制形式如何，均受本制度約束。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本公司/組織的管理規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)單位進(jìn)行審查和認(rèn)定，確保黑名單制度的實(shí)施具有充分的法律依據(jù)和合法性。2.客觀公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)生產(chǎn)單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、客觀的調(diào)查和評(píng)估，確保黑名單的認(rèn)定過(guò)程公正透明，不偏袒任何一方。3.懲戒與教育相結(jié)合原則：對(duì)列入黑名單的生產(chǎn)單位采取嚴(yán)厲的懲戒措施，同時(shí)通過(guò)宣傳教育等方式，引導(dǎo)生產(chǎn)單位認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，整改問(wèn)題，促使其自覺(jué)遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。4.動(dòng)態(tài)管理原則：黑名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)生產(chǎn)單位的整改情況和后續(xù)表現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整其在黑名單中的狀態(tài)，確保黑名單制度的有效性和時(shí)效性。二、黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）嚴(yán)重違法違規(guī)行為1.違反法律法規(guī)生產(chǎn)單位存在違反國(guó)家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面法律法規(guī)的行為，且情節(jié)嚴(yán)重，如發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、嚴(yán)重環(huán)境污染事件等。故意逃避監(jiān)管，拒絕接受相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的檢查、監(jiān)測(cè)等，情節(jié)惡劣。2.制假售假行為生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，包括但不限于假冒注冊(cè)商標(biāo)、以次充好、摻雜摻假等，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益，造成較大社會(huì)影響。生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)責(zé)令整改后仍拒不改正。3.商業(yè)欺詐行為通過(guò)虛假宣傳、虛假承諾等手段誤導(dǎo)消費(fèi)者，騙取消費(fèi)者信任，獲取不正當(dāng)利益，且涉及金額較大。惡意拖欠貨款、供應(yīng)商款項(xiàng)等，嚴(yán)重影響商業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)秩序。（二）重大質(zhì)量安全問(wèn)題1.產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題生產(chǎn)的產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，導(dǎo)致消費(fèi)者人身傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失，如食品中毒、藥品不良反應(yīng)、電器漏電等。產(chǎn)品質(zhì)量抽檢連續(xù)多次不合格，且整改不力，對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量安全造成較大隱患。2.安全生產(chǎn)問(wèn)題生產(chǎn)過(guò)程中存在重大安全隱患，如消防設(shè)施缺失、電氣設(shè)備老化未及時(shí)更換等，可能引發(fā)重大安全事故。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，逃避責(zé)任追究。（三）其他嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序的行為1.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為采取賄賂、回扣、惡意詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等不正當(dāng)手段排擠同行，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重。通過(guò)壟斷市場(chǎng)、操縱價(jià)格等行為獲取暴利，損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。2.違反誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)原則多次違反合同約定，不履行交貨義務(wù)、售后服務(wù)承諾等，給合作方造成重大經(jīng)濟(jì)損失。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)造假、偷稅漏稅等行為，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。三、黑名單的認(rèn)定程序（一）信息收集1.內(nèi)部監(jiān)測(cè)本公司/組織內(nèi)部各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)單位的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)收集生產(chǎn)單位的違法違規(guī)、質(zhì)量安全問(wèn)題等相關(guān)信息，并定期進(jìn)行匯總分析。建立信息共享機(jī)制，各部門(mén)之間應(yīng)及時(shí)溝通生產(chǎn)單位的相關(guān)情況，確保信息的全面性和準(zhǔn)確性。2.外部渠道關(guān)注政府監(jiān)管部門(mén)發(fā)布的生產(chǎn)單位違法違規(guī)信息，包括但不限于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)等發(fā)布的行政處罰決定書(shū)、通報(bào)批評(píng)等。收集行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體報(bào)道、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等方面的信息，對(duì)涉及生產(chǎn)單位的負(fù)面信息進(jìn)行梳理和分析。（二）初步審查1.成立審查小組由本公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員組成審查小組，成員應(yīng)具備豐富的行業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。審查小組負(fù)責(zé)對(duì)收集到的信息進(jìn)行初步審查，判斷生產(chǎn)單位是否存在可能符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的行為。2.資料核實(shí)審查小組對(duì)收集到的信息進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，要求提供相關(guān)證據(jù)材料，如行政處罰決定書(shū)、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、合同協(xié)議、消費(fèi)者投訴記錄等。對(duì)證據(jù)材料的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查，確保審查結(jié)果的準(zhǔn)確性。（三）調(diào)查核實(shí)1.實(shí)地調(diào)查對(duì)于初步審查認(rèn)為可能符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)單位，審查小組應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。實(shí)地調(diào)查內(nèi)容包括生產(chǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量管理體系等方面情況，核實(shí)其違法違規(guī)行為的真實(shí)性和嚴(yán)重性。2.詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員與生產(chǎn)單位的負(fù)責(zé)人、管理人員、員工等進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，了解事件的詳細(xì)情況和背景，核實(shí)相關(guān)信息的準(zhǔn)確性。要求相關(guān)人員提供書(shū)面陳述和證言，并對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。（四）認(rèn)定決策1.召開(kāi)認(rèn)定會(huì)議審查小組根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，撰寫(xiě)詳細(xì)的審查報(bào)告，提交公司/組織管理層召開(kāi)認(rèn)定會(huì)議。認(rèn)定會(huì)議由公司/組織高層領(lǐng)導(dǎo)主持，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，對(duì)審查報(bào)告進(jìn)行審議。2.集體決策參會(huì)人員根據(jù)審查報(bào)告和相關(guān)證據(jù)材料，對(duì)生產(chǎn)單位是否列入黑名單進(jìn)行集體決策。決策過(guò)程應(yīng)充分討論，確保決策結(jié)果的公正性和客觀性。認(rèn)定結(jié)果需經(jīng)參會(huì)人員多數(shù)同意方可通過(guò)。（五）公示與異議處理1.公示經(jīng)認(rèn)定列入黑名單的生產(chǎn)單位，本公司/組織將通過(guò)官方網(wǎng)站、行業(yè)媒體等渠道進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括生產(chǎn)單位名稱(chēng)、違法違規(guī)行為、認(rèn)定依據(jù)、列入黑名單期限等信息，確保公眾能夠及時(shí)了解相關(guān)情況。2.異議處理生產(chǎn)單位如對(duì)列入黑名單有異議，可在公示期內(nèi)向本公司/組織提出書(shū)面異議申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)材料。本公司/組織收到異議申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。經(jīng)復(fù)查核實(shí)，異議成立的，撤銷(xiāo)黑名單認(rèn)定；異議不成立的，維持原認(rèn)定結(jié)果，并書(shū)面告知生產(chǎn)單位。四、黑名單的管理與懲戒措施（一）黑名單的管理1.建立黑名單檔案為列入黑名單的生產(chǎn)單位建立專(zhuān)門(mén)的檔案，檔案內(nèi)容包括認(rèn)定決定書(shū)、調(diào)查核實(shí)材料、公示記錄、異議處理情況等相關(guān)資料。對(duì)黑名單檔案進(jìn)行分類(lèi)管理，便于查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)分析。2.定期更新定期對(duì)黑名單進(jìn)行更新，根據(jù)生產(chǎn)單位的整改情況、后續(xù)表現(xiàn)以及法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化，及時(shí)調(diào)整黑名單中的生產(chǎn)單位信息。對(duì)于已過(guò)黑名單期限且整改合格的生產(chǎn)單位，及時(shí)將其從黑名單中移除，并進(jìn)行公示。（二）懲戒措施1.限制合作本公司/組織及其下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)在黑名單期限內(nèi)，不得與列入黑名單的生產(chǎn)單位開(kāi)展任何形式的合作，包括但不限于采購(gòu)、銷(xiāo)售、委托加工等業(yè)務(wù)。向合作伙伴、客戶(hù)等通報(bào)黑名單生產(chǎn)單位情況，提醒其謹(jǐn)慎與黑名單生產(chǎn)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)往來(lái)。2.公開(kāi)曝光通過(guò)公司/組織官方網(wǎng)站、行業(yè)媒體、社交媒體等多種渠道，持續(xù)公開(kāi)曝光黑名單生產(chǎn)單位的違法違規(guī)行為和不良記錄，擴(kuò)大社會(huì)影響，促使其整改。鼓勵(lì)員工、消費(fèi)者等對(duì)黑名單生產(chǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)舉報(bào)。3.信用懲戒將黑名單生產(chǎn)單位的信用信息納入信用評(píng)價(jià)體系，降低其信用等級(jí)，向社會(huì)信用信息平臺(tái)推送，供其他單位和個(gè)人查詢(xún)。在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等方面，對(duì)黑名單生產(chǎn)單位依法予以限制或禁止。4.法律責(zé)任追究對(duì)于列入黑名單的生產(chǎn)單位，依法支持和配合政府監(jiān)管部門(mén)追究其法律責(zé)任，要求其承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事和刑事責(zé)任。積極協(xié)助消費(fèi)者、受害者等通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，提供必要的證據(jù)和支持。五、生產(chǎn)單位的整改與退出機(jī)制（一）整改要求1.制定整改計(jì)劃列入黑名單的生產(chǎn)單位應(yīng)在接到認(rèn)定決定書(shū)后[X]個(gè)工作日內(nèi)，向本公司/組織提交詳細(xì)的整改計(jì)劃，明確整改目標(biāo)、措施、期限等內(nèi)容。整改計(jì)劃應(yīng)具有可操作性和針對(duì)性，確保能夠有效解決生產(chǎn)單位存在的問(wèn)題。2.落實(shí)整改措施生產(chǎn)單位應(yīng)嚴(yán)格按照整改計(jì)劃落實(shí)整改措施，定期向本公司/組織報(bào)告整改進(jìn)展情況。本公司/組織可對(duì)生產(chǎn)單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促其按時(shí)完成整改任務(wù)。（二）整改驗(yàn)收1.申請(qǐng)驗(yàn)收生產(chǎn)單位完成整改任務(wù)后，應(yīng)向本公司/組織提交整改驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供相關(guān)整改證明材料，如整改報(bào)告、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、整改前后對(duì)比照片等。2.組織驗(yàn)收本公司/組織收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)單位的整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括生產(chǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）退出機(jī)制1.解除黑名單經(jīng)整改驗(yàn)收合格的生產(chǎn)單位，本公司/組織將在驗(yàn)收通過(guò)后[X]個(gè)工作日內(nèi)解除其黑名單狀態(tài)，并進(jìn)行公示。解除黑名單后，恢復(fù)與生產(chǎn)單位的正常業(yè)務(wù)往來(lái)，但將對(duì)其進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，防止問(wèn)題反彈。2.延長(zhǎng)黑名單期限對(duì)于整改不力、未按時(shí)完成整改任務(wù)或整改后仍不符合要求的生產(chǎn)單位，本公司/組織將延長(zhǎng)其黑名單期限，并視情節(jié)輕重采取進(jìn)一步的懲戒措施。延長(zhǎng)黑名單期限的