PAGE發(fā)改局安全生產(chǎn)基本制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)發(fā)改局安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于發(fā)改局機(jī)關(guān)各科室、所屬事業(yè)單位及相關(guān)工作人員在履行職責(zé)過程中的安全生產(chǎn)管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全生產(chǎn)放在首位，確保各項(xiàng)工作在安全的前提下進(jìn)行。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，做到防患于未然，從源頭上消除安全隱患。3.綜合治理原則：運(yùn)用多種手段，整合各方資源，形成安全生產(chǎn)工作合力，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)管理。（四）安全生產(chǎn)方針堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)保障安全生產(chǎn)工作的有效開展。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制1.局長安全生產(chǎn)職責(zé)全面負(fù)責(zé)發(fā)改局安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示、決定。定期召開安全生產(chǎn)工作會議，研究部署安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。組織制定和完善發(fā)改局安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并監(jiān)督實(shí)施。保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，確保安全生產(chǎn)工作所需的資金、設(shè)備、人員等資源得到保障。督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作，落實(shí)事故處理的有關(guān)決定。2.副局長安全生產(chǎn)職責(zé)協(xié)助局長抓好安全生產(chǎn)工作，對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照分工，組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，督促分管科室、單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。定期組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，對重大安全隱患提出整改意見，并跟蹤落實(shí)整改情況。組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高工作人員的安全意識和技能。參與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域事故原因的分析和責(zé)任認(rèn)定，提出防范措施和建議。（二）科室、單位安全生產(chǎn)職責(zé)1.綜合科室安全生產(chǎn)職責(zé)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)發(fā)改局安全生產(chǎn)工作，匯總、分析安全生產(chǎn)信息，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。組織制定和完善安全生產(chǎn)工作年度計(jì)劃、目標(biāo)，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織安全生產(chǎn)工作會議，做好會議記錄，督促落實(shí)會議決定事項(xiàng)。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)，制定宣傳教育和培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展各類安全生產(chǎn)宣傳活動。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作檔案的管理，收集、整理、歸檔安全生產(chǎn)工作資料。配合有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作，提供相關(guān)資料和信息。2.業(yè)務(wù)科室安全生產(chǎn)職責(zé)在履行本科室業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)，負(fù)責(zé)本科室的安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對本科室涉及的項(xiàng)目建設(shè)、能源管理、價(jià)格調(diào)控等業(yè)務(wù)工作中的安全生產(chǎn)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，督促相關(guān)單位和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施。參與本科室業(yè)務(wù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”審查工作，提出安全生產(chǎn)方面的意見和建議。組織本科室工作人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高安全意識和業(yè)務(wù)能力。定期對本科室辦公場所、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。配合有關(guān)部門做好本科室業(yè)務(wù)范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，提供相關(guān)業(yè)務(wù)資料和情況。3.所屬事業(yè)單位安全生產(chǎn)職責(zé)按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并組織實(shí)施。明確本單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管。組織本單位工作人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能，特種作業(yè)人員必須持證上崗。對本單位辦公場所、設(shè)備設(shè)施、儀器設(shè)備等進(jìn)行日常安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保安全運(yùn)行。負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)工作中的安全生產(chǎn)管理，對涉及的項(xiàng)目建設(shè)、能源監(jiān)測、價(jià)格服務(wù)等活動進(jìn)行安全監(jiān)督，督促相關(guān)企業(yè)和單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施。制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。及時(shí)、如實(shí)報(bào)告本單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作，落實(shí)事故處理的有關(guān)決定。（三）工作人員安全生產(chǎn)職責(zé)1.認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、發(fā)改局安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，自覺接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高安全意識和技能。2.在工作中嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，不違規(guī)操作設(shè)備設(shè)施。3.積極參加安全生產(chǎn)活動，主動提出安全生產(chǎn)工作的合理化建議，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)報(bào)告并協(xié)助整改。4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告并積極參與救援，配合事故調(diào)查處理工作，如實(shí)提供有關(guān)情況。三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.綜合科室每年年初制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)年度計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式等。2.培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)改局安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況進(jìn)行制定，確保培訓(xùn)內(nèi)容具有針對性和實(shí)用性。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策文件，使工作人員了解國家安全生產(chǎn)方針、政策和相關(guān)法律法規(guī)要求。2.發(fā)改局安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟悉本單位安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)規(guī)定和操作流程。3.安全生產(chǎn)基本知識，包括安全意識、安全風(fēng)險(xiǎn)識別、安全事故預(yù)防等方面的知識。4.應(yīng)急救援知識，如火災(zāi)、地震等事故的應(yīng)急處置方法、逃生技巧等。5.典型事故案例分析，通過分析事故案例，吸取教訓(xùn)，提高工作人員的安全防范意識。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：定期組織全體工作人員參加集中培訓(xùn)，邀請安全生產(chǎn)專家或相關(guān)部門人員進(jìn)行授課。2.專題培訓(xùn)：針對特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域或安全生產(chǎn)重點(diǎn)問題，開展專題培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)安全知識和技能。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提供安全生產(chǎn)在線學(xué)習(xí)課程，方便工作人員自主學(xué)習(xí)。4.現(xiàn)場培訓(xùn)：結(jié)合實(shí)際工作，組織工作人員到安全生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，增強(qiáng)直觀感受和實(shí)際操作能力。（四）培訓(xùn)考核1.對參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的工作人員進(jìn)行考核，考核方式可以采用考試、撰寫心得體會、實(shí)際操作等多種形式。2.考核結(jié)果應(yīng)記錄在個(gè)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案中，作為工作人員年度考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。3.對考核不合格的工作人員，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，直至考核合格為止。四、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理（一）檢查計(jì)劃1.綜合科室每季度制定安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃，明確檢查內(nèi)容、檢查人員、檢查時(shí)間等。2.檢查計(jì)劃應(yīng)涵蓋發(fā)改局機(jī)關(guān)各科室、所屬事業(yè)單位的辦公場所、設(shè)備設(shè)施、業(yè)務(wù)工作等方面，確保全面檢查安全生產(chǎn)工作情況。（二）檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、科室單位責(zé)任制和工作人員責(zé)任制的執(zhí)行情況。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況，是否存在違規(guī)操作行為。3.辦公場所的安全狀況，如消防設(shè)施是否完好有效、疏散通道是否暢通、電氣設(shè)備是否安全等。4.設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行情況，包括各類儀器設(shè)備、辦公設(shè)備等的維護(hù)保養(yǎng)、安全防護(hù)裝置是否正常運(yùn)行。5.業(yè)務(wù)工作中的安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況，如項(xiàng)目建設(shè)中的安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況、能源管理中的安全風(fēng)險(xiǎn)防控情況等。（三）檢查方式1.定期檢查：按照檢查計(jì)劃，定期組織開展全面安全生產(chǎn)檢查。2.專項(xiàng)檢查：針對特定領(lǐng)域或重點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查，如消防安全專項(xiàng)檢查、電氣安全專項(xiàng)檢查等。3.季節(jié)性檢查：根據(jù)不同季節(jié)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，開展季節(jié)性安全生產(chǎn)檢查，如夏季防暑降溫檢查、冬季防寒保暖及防火檢查等。4.節(jié)假日檢查：在重要節(jié)假日期間，組織開展安全生產(chǎn)檢查，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)。（四）隱患排查治理1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，建立隱患排查治理臺賬，明確隱患內(nèi)容、隱患等級、整改措施、整改責(zé)任人、整改期限等。2.一般安全隱患由責(zé)任科室或單位立即組織整改，整改完成后報(bào)綜合科室復(fù)查驗(yàn)收。3.重大安全隱患由局領(lǐng)導(dǎo)組織專題研究，制定整改方案，明確整改責(zé)任和整改期限，確保隱患得到及時(shí)有效治理。整改期間，應(yīng)采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。4.對隱患排查治理情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保隱患整改到位，形成隱患排查治理工作的閉環(huán)管理。五、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（一）應(yīng)急救援預(yù)案制定1.綜合科室負(fù)責(zé)組織制定發(fā)改局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)根據(jù)發(fā)改局工作實(shí)際和可能發(fā)生的事故類型進(jìn)行制定，確保預(yù)案具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂和完善，根據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化以及發(fā)改局安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)案內(nèi)容。（二）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急救援指揮中心：由局長擔(dān)任總指揮，副局長擔(dān)任副總指揮，成員包括各科室、單位負(fù)責(zé)人。應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)發(fā)改局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。2.應(yīng)急救援辦公室：設(shè)在綜合科室，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的日常管理、信息收集與傳遞、應(yīng)急救援物資和設(shè)備的管理等工作。3.應(yīng)急救援小組：根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，設(shè)立搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、事故調(diào)查組等應(yīng)急救援小組，各小組按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援工作。（三）應(yīng)急救援物資與設(shè)備管理1.綜合科室負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資和設(shè)備配備計(jì)劃，明確所需物資和設(shè)備的種類、數(shù)量、規(guī)格等。2.按照計(jì)劃采購應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并建立物資和設(shè)備臺賬，詳細(xì)記錄物資和設(shè)備的名稱、型號、數(shù)量、購置時(shí)間、使用情況等信息。3.對應(yīng)急救援物資和設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保物資和設(shè)備處于完好狀態(tài)，隨時(shí)能夠投入使用。4.應(yīng)急救援物資和設(shè)備應(yīng)存放在指定地點(diǎn)，并有明顯標(biāo)識，便于識別和取用。（四）應(yīng)急演練1.綜合科室每年至少組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)、地震、人員傷亡等事故場景。2.演練前應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、演練內(nèi)容、演練步驟、參演人員等，確保演練有序進(jìn)行。3.演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。4.通過應(yīng)急演練，提高工作人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展應(yīng)急救援工作。六、安全生產(chǎn)事故報(bào)告與處理（一）事故報(bào)告1.發(fā)改局工作人員在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。2.單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、傷亡情況、初步原因分析等。3.事故報(bào)告應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。（二）事故應(yīng)急處置1.事故發(fā)生后，應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織各應(yīng)急救援小組開展應(yīng)急救援工作。2.搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)迅速搶救受傷人員，控制事故現(xiàn)場，防止事故擴(kuò)大。3.醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行緊急救治，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。4.后勤保障組負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備和資金等保障，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。5.治安保衛(wèi)組負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，設(shè)