PAGE山東生產(chǎn)經(jīng)營單位新制度一、總則（一）目的為加強山東生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。包括各類企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)單位等。（三）基本原則1.安全第一原則：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全放在首位，堅持安全發(fā)展理念，切實保障安全生產(chǎn)。2.預(yù)防為主原則：強化安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全風(fēng)險防控和隱患排查治理機制，防患于未然。3.綜合治理原則：充分運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，調(diào)動各方面積極性，形成全社會共同參與的安全生產(chǎn)工作格局。（四）引用法律法規(guī)及標準本制度引用了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，以及《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》、《危險化學(xué)品重大危險源辨識》等行業(yè)標準。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任（一）主要負責人職責1.建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。2.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配備1.礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。2.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當履行下列職責：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。（三）全員安全生產(chǎn)責任制1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。2.全員安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當涵蓋本單位從主要負責人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等）的所有崗位和人員。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計劃，通過多種形式加強對全員安全生產(chǎn)責任制的宣傳貫徹，確保全體從業(yè)人員熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容和要求，自覺遵守、落實安全生產(chǎn)責任制。（四）安全生產(chǎn)資金投入1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔責任。2.有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院應(yīng)急管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)資金投入不足而降低安全生產(chǎn)條件。對由于資金投入不足影響安全生產(chǎn)的，應(yīng)當責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度（一）安全生產(chǎn)責任制考核制度1.明確考核主體、對象、內(nèi)容、方式、周期等。2.制定詳細的考核標準，對安全生產(chǎn)責任制的落實情況進行量化考核。3.將考核結(jié)果與獎懲掛鉤，對安全生產(chǎn)責任制落實到位的部門和個人給予獎勵，對未落實或落實不到位的進行處罰。（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1.規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位各級各類人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容、時間、方式等。2.新員工入職必須進行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。3.定期組織在崗員工的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)，提高員工的安全意識和操作技能。4.對特種作業(yè)人員、危險化學(xué)品從業(yè)人員等特殊崗位人員，必須按照國家規(guī)定進行專門的培訓(xùn)和考核，取得相應(yīng)資格證書后方可上崗作業(yè)。（三）安全生產(chǎn)檢查制度1.明確安全生產(chǎn)檢查的組織形式、檢查內(nèi)容、檢查周期等。2.定期開展全面的安全生產(chǎn)檢查，包括日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當立即采取措施予以消除；不能立即消除的，應(yīng)當制定并落實防范措施，限期整改。4.建立安全生產(chǎn)檢查臺賬，詳細記錄檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。（四）安全風(fēng)險分級管控制度1.組織開展安全風(fēng)險辨識，全面排查本單位存在的各類安全風(fēng)險。2.對辨識出的安全風(fēng)險進行評估，確定風(fēng)險等級。3.根據(jù)風(fēng)險等級，實施差異化的管控措施，對重大風(fēng)險要重點監(jiān)控，確保風(fēng)險始終處于可控狀態(tài)。4.定期對安全風(fēng)險分級管控情況進行評審和更新，確保風(fēng)險管控措施的有效性。（五）事故隱患排查治理制度1.建立事故隱患排查治理機制，明確排查治理的責任主體、流程、方法等。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期組織開展事故隱患排查治理工作，并如實記錄排查治理情況。3.對排查出的事故隱患，應(yīng)當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。4.一般事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責人或者有關(guān)人員立即組織整改。重大事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。5.事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。（六）危險作業(yè)管理制度1.對動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)等危險作業(yè)進行明確界定。2.制定危險作業(yè)審批制度，未經(jīng)審批不得進行危險作業(yè)。3.危險作業(yè)前必須進行風(fēng)險評估，制定安全防范措施，并安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)護。4.作業(yè)人員必須嚴格遵守危險作業(yè)操作規(guī)程，確保作業(yè)安全。（七）應(yīng)急救援管理制度1.制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等。2.定期組織應(yīng)急救援演練，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。3.配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期進行維護、保養(yǎng)和更新。4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，迅速組織救援，及時、如實報告事故情況，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）教育培訓(xùn)計劃制定1.根據(jù)本單位實際情況，制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)目標、內(nèi)容、對象、時間、方式等。2.培訓(xùn)計劃應(yīng)當具有針對性和可操作性，能夠滿足不同崗位人員的安全培訓(xùn)需求。（二）教育培訓(xùn)內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范。2.本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.安全事故案例分析。4.安全操作技能、應(yīng)急處置技能等。（三）教育培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：由本單位的安全管理人員、技術(shù)專家等進行授課。2.外部培訓(xùn)：邀請專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、專家進行培訓(xùn)。3.現(xiàn)場實操培訓(xùn)：通過實際操作演練，提高員工的安全操作技能。4.線上培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，方便員工隨時隨地學(xué)習(xí)。（四）培訓(xùn)效果評估1.建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)效果評估機制，對培訓(xùn)效果進行跟蹤評估。2.可以通過考試、實際操作考核、問卷調(diào)查等方式，了解員工對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度和培訓(xùn)后的行為改變情況。3..根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和改進培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。五、安全檢查與隱患排查治理（一）安全檢查組織與實施1.成立安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組長、副組長及成員的職責。2.制定安全檢查方案，確定檢查內(nèi)容、范圍、方法、時間等。3.安全檢查人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。4.安全檢查應(yīng)當采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問人員等方式進行，確保檢查全面、深入、細致。（二）隱患排查治理流程1.隱患排查：通過安全檢查、日常巡查、員工舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。2.隱患登記：對排查出的事故隱患進行詳細登記，記錄隱患的基本情況、發(fā)現(xiàn)時間、整改責任人等。3.隱患評估：對登記的事故隱患進行評估，確定隱患的等級和危害程度。4.隱患治理：根據(jù)隱患評估結(jié)果，制定相應(yīng)的治理措施，明確整改責任人、整改期限和整改資金等。5.隱患復(fù)查：對整改完成的事故隱患進行復(fù)查，確保隱患得到徹底消除。6.隱患銷號：經(jīng)復(fù)查合格后對事故隱患進行銷號，建立隱患排查治理檔案。（三）重大事故隱患治理1.對排查出的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即停止相關(guān)作業(yè)，采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。2.主要負責人應(yīng)當組織制定并實施重大事故隱患治理方案，治理方案應(yīng)當包括治理的目標和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責治理的機構(gòu)和人員以及治理的時限和要求等內(nèi)容。3.重大事故隱患治理過程中，應(yīng)當采取必要的安全防范措施，確保治理工作安全進行。4.重大事故隱患治理完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織本單位的技術(shù)人員和專家對治理情況進行評估驗收，并將評估驗收情況報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。六、安全風(fēng)險分級管控（一）風(fēng)險辨識與評估方法1.采用安全檢查表法、工作危害分析法、故障模式與影響分析法等方法，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面進行風(fēng)險辨識。2.運用風(fēng)險矩陣法、作業(yè)條件危險性評價法等對辨識出的風(fēng)險進行評估，確定風(fēng)險等級。（二）風(fēng)險分級標準1.根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，將安全風(fēng)險分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級。2.重大風(fēng)險：發(fā)生事故的可能性很大，且一旦發(fā)生事故，將造成極其嚴重的后果，如可能導(dǎo)致多人死亡、重大財產(chǎn)損失等。3.較大風(fēng)險：發(fā)生事故的可能性較大，且一旦發(fā)生事故，將造成嚴重的后果，如可能導(dǎo)致人員重傷、較大財產(chǎn)損失等。4.一般風(fēng)險：發(fā)生事故的可能性一般，且一旦發(fā)生事故，將造成一定的后果，如可能導(dǎo)致人員輕傷、一定財產(chǎn)損失等。5.低風(fēng)險：發(fā)生事故的可能性較小，且一旦發(fā)生事故，將造成輕微的后果，如可能導(dǎo)致人員輕微傷、少量財產(chǎn)損失等。（三）風(fēng)險管控措施1.針對不同等級的風(fēng)險，采取相應(yīng)的管控措施。2.重大風(fēng)險：實行重點監(jiān)控，制定專項管控方案，落實專人負責，確保風(fēng)險始終處于可控狀態(tài)。3.較大風(fēng)險：加強管理，定期進行檢查和評估，采取有效的防范措施，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。4.一般風(fēng)險：進行日常監(jiān)控，落實相應(yīng)的安全措施，確保風(fēng)險得到有效控制。5.低風(fēng)險：進行常規(guī)管理，保持風(fēng)險處于穩(wěn)定狀態(tài)。（四）風(fēng)險信息管理1.建立安全風(fēng)險信息管理系統(tǒng)，對安全風(fēng)險的辨識、評估、管控等信息進行動態(tài)管理。2.及時更新風(fēng)險信息，確保信息的準確性和時效性。3.定期對安全風(fēng)險信息進行分析和總結(jié)，為安全生產(chǎn)決策提供依據(jù)。七、危險作業(yè)管理（一）危險作業(yè)審批程序1.作業(yè)單位應(yīng)當提前向本單位的安全管理部門提交危險作業(yè)申請，申請內(nèi)容包括作業(yè)時間、地點、內(nèi)容、作業(yè)人員、安全防范措施等。2.安全管理部門接到申請后，應(yīng)當組織相關(guān)人員對作業(yè)現(xiàn)場進行實地勘察，評估作業(yè)風(fēng)險，審核安全防范措施。3.經(jīng)審核批準后，方可進行危險作業(yè)。審批部門應(yīng)當明確作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人等人員的職責。（二）危險作業(yè)現(xiàn)場管理1.作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護用品和應(yīng)急救援器材。2.作業(yè)人員必須嚴格遵守危險作業(yè)操作規(guī)程，不得擅自更改作業(yè)內(nèi)容和安全防范措施。3.監(jiān)護人應(yīng)當全程監(jiān)護危險作業(yè)，及時制止和糾正作業(yè)人員的違章行為，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)當立即采取措施，并及時報告。（三）危險作業(yè)后管理1.危險作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)人員應(yīng)當清理作業(yè)現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場無安全隱患。2.作業(yè)單位應(yīng)當對危險作業(yè)情況進行總結(jié)分析，評估作業(yè)風(fēng)險控制效果，針對存在的問題及時采取改進措施。八、應(yīng)急救援管理（一）應(yīng)急救援預(yù)案制定1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本單位的實際情況，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當定期進行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急救援演練1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期組織應(yīng)急救援演練，演練內(nèi)容應(yīng)當包括火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等事故的應(yīng)急處置。2.演練頻率應(yīng)當根據(jù)本單位的實際情況確定，一般每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。3.演練結(jié)束后，應(yīng)當對演練效果進行評估，針對演練中存在的問題及時進行整改，提高應(yīng)急救援能力。（三）應(yīng)急救援物資保障1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援物資，如滅火器、消防水帶、應(yīng)急照明設(shè)備、防護用品、救援器材等。2.應(yīng)急救援物資應(yīng)當定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保其性能完好，隨時可用。3.建立應(yīng)急救援物資臺賬，詳細記錄物資的種類、數(shù)量、存放地點、維護保養(yǎng)情況等。（四）應(yīng)急救援響應(yīng)與處置1.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，迅速組織救援。2.現(xiàn)場人員應(yīng)當立即采取自救互救措施，及時報告事故情況。3.應(yīng)