公共行政學(xué)史（第二版）何艷玲著第１章

導(dǎo)論：走進公共行政學(xué)世界關(guān)鍵詞01公共行政02公共行政學(xué)03公共行政學(xué)史04公共特質(zhì)05民主行政06公共利益07學(xué)派本章重點1.理解公共行政、公共行政學(xué)、公共行政學(xué)史的基本概念及其區(qū)別。2.掌握公共行政的“公共特質(zhì)”及其與企業(yè)管理的主要差異。3.了解公共行政學(xué)的發(fā)展階段與主要脈絡(luò)。4.認識公共行政學(xué)的歐陸、英美、東亞三大傳統(tǒng)。公共行政、公共行政學(xué)與公共行政學(xué)史1.11.1.1公共行政公共行政與企業(yè)管理的不同阿普爾比提出公共行政與企業(yè)管理有三個區(qū)別，政府有更廣的范圍、更深的影響和更多關(guān)注點，面臨公共問責(zé)，且有政治屬性，這體現(xiàn)了公共行政在范圍、責(zé)任和屬性上與企業(yè)管理的差異。公共行政的“公共特質(zhì)”羅森布魯姆從四維分析公共行政的“公共特質(zhì)”，它以憲法為基礎(chǔ)，追求公共利益，區(qū)別于市場機制，政府作為主權(quán)代理人行使權(quán)力，這些特質(zhì)是公共行政區(qū)別于企業(yè)管理的根本屬性。1.1.2公共行政學(xué)1.彰顯和提升公共性2.制定和執(zhí)行公共政策3.構(gòu)建民主行政4.詮釋社會問題5.理解人類行動與互動6.探求公共行政知識1.1.3公共行政學(xué)史

公共行政學(xué)形成自身知識體系、理論原則和方法論公共行政學(xué)作為“自我意識的事業(yè)”，已形成自身知識體系、理論原則和方法論。公共行政學(xué)史的研究有助于深入了解其發(fā)展，厘清相關(guān)演化邏輯。

公共行政學(xué)史的任務(wù)公共行政學(xué)史的任務(wù)是厘清“學(xué)科聚焦、研究范圍、研究方法和理論創(chuàng)新”的演化邏輯，這對于全面認識公共行政學(xué)的發(fā)展歷程和規(guī)律具有重要意義。公共行政學(xué)的學(xué)科脈絡(luò)1.21.2.1起源與產(chǎn)生

背景美國進步時代面臨社會危機，這一危機成為推動行政改革的重要因素，促使人們開始重視公共行政研究，為公共行政學(xué)的起源與產(chǎn)生提供了現(xiàn)實需求和動力。

標(biāo)志威爾遜提出“重視公共行政研究”，古德諾強調(diào)“政治與行政的不同”，這兩個重要觀點的出現(xiàn)成為公共行政學(xué)起源與產(chǎn)生的標(biāo)志性事件，為學(xué)科發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

學(xué)科制度化懷特在1926年發(fā)表《公共行政研究導(dǎo)論》，古利克與厄威克在1937年提出“POSDCoRB管理七職能論”，這些成果推動了公共行政學(xué)的學(xué)科制度化進程。1.2.2危機與分化

西沃之爭（1948）1948年的西沃之爭中，西蒙主張邏輯實證主義，塑造理性行政模式；沃爾多則強調(diào)民主等規(guī)范價值，注重公共行政中的價值取向，二者觀點產(chǎn)生激烈碰撞。

結(jié)果西沃之爭導(dǎo)致公共行政學(xué)分化為新公共行政學(xué)（規(guī)范路徑）與行為科學(xué)主義的公眾行政學(xué)（實證路徑），不同路徑在研究方法和價值取向上各有側(cè)重，推動了學(xué)科的多元化發(fā)展。1.2.3整合與批判

治理理論治理理論致力于整合多元主體，通過協(xié)調(diào)不同主體的力量，擴大公共行政本體，公共行政的本體不再局限于政府體制之中，而是涵蓋了更多參與社會運行的力量。

后現(xiàn)代主義后現(xiàn)代主義對現(xiàn)代公眾行政進行批判，強調(diào)公共行政中的復(fù)雜性和不確定性，打破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的固定思維模式，促使學(xué)科不斷反思和進步。公共行政學(xué)的不同傳統(tǒng)1.31.3.1公共行政學(xué)的歐陸傳統(tǒng)

法國：世界上第一部公共行政學(xué)專著——博南《公共行政原則》（1812）在公共行政學(xué)的發(fā)展歷程中，法國貢獻突出。1812年，博南撰寫了世界上第一部公共行政學(xué)專著《公共行政原則》，為公共行政學(xué)在歐陸的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，開啟了學(xué)科研究的先河。

德國：斯坦因《行政學(xué)研究》（1865-1868）德國在公共行政學(xué)領(lǐng)域也有著重要成果。1865-1868年，斯坦因著有《行政學(xué)研究》，這部著作進一步豐富了公共行政學(xué)的理論體系，推動了該學(xué)科在歐陸的深入發(fā)展。1.3.2公共行政學(xué)的英美傳統(tǒng)

英國：政務(wù)官與事務(wù)官分離的文官制度英國的文官制度是公共行政學(xué)英美傳統(tǒng)中的重要組成部分。其政務(wù)官與事務(wù)官分離的模式，為公共行政的專業(yè)化和穩(wěn)定性提供了保障，也為其他國家的行政體制建設(shè)提供了借鑒。美國：吸收歐洲經(jīng)驗，形成以效率與民主為核心的雙重傳統(tǒng)美國在公共行政學(xué)發(fā)展中吸收了歐洲經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上形成了以效率與民主為核心的雙重傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)使得美國的公共行政既注重行政效率的提升，又強調(diào)民主價值的體現(xiàn)。1.3.3公共行政學(xué)的東亞傳統(tǒng)

特點：儒家文化倫理、中央集權(quán)、威權(quán)政體、現(xiàn)代化導(dǎo)向東亞傳統(tǒng)的公共行政學(xué)具有鮮明特點，深受儒家文化倫理影響，呈現(xiàn)出中央集權(quán)和威權(quán)政體的特征，以推動國家的現(xiàn)代化（特別是經(jīng)濟現(xiàn)代化）為導(dǎo)向。這種傳統(tǒng)深刻塑造了東亞地區(qū)的公共行政實踐。

現(xiàn)狀：在學(xué)科知識體系中尚未充分體現(xiàn)，有待本土學(xué)者推動目前，公共行政學(xué)的東亞傳統(tǒng)在學(xué)科知識體系中還未得到充分體現(xiàn)。這需要本土學(xué)者積極投入研究，挖掘和整理東亞地區(qū)公共行政的特色與經(jīng)驗，推動其在學(xué)科體系中的發(fā)展。本章小結(jié)本章介紹了公共行政學(xué)作為一門獨立學(xué)科的基本概念。從客觀的公共行政實踐出發(fā)，公共部門的特殊性奠定了公共行政作為一種專門知識的現(xiàn)實基礎(chǔ)。更進一步，公共部門特別是政府部門的“公共特質(zhì)”塑造了公共行政特有的視角和關(guān)心的議題。由此，公共行政學(xué)史乃至公共行政理論史得以形成和發(fā)展。

無論如何，在有關(guān)公共行政學(xué)史的討論過程中，我們應(yīng)時刻提醒自己，當(dāng)我們試圖對公共行政學(xué)的歷史演變及其觀點進行評判時，應(yīng)