公共行政學(xué)史（第二版）何艷玲著第10章

轉(zhuǎn)向：治理理論

與公共行政的多元主體關(guān)鍵詞01治理02政策網(wǎng)絡(luò)03元治理04協(xié)同治理本章重點(diǎn)

理解治理理論產(chǎn)生的背景及其對(duì)傳統(tǒng)公共行政的挑戰(zhàn)

掌握治理的內(nèi)涵、特征及其與統(tǒng)治的區(qū)別

認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理、元治理三種治理類(lèi)型

分析治理理論在實(shí)踐中的困境與善治的回應(yīng)本章導(dǎo)言

一直以來(lái)，公共行政學(xué)理論主要致力于探究政府和官僚制行政的實(shí)踐邏輯與行動(dòng)準(zhǔn)則。隨著“治理”這一新興概念的迅速普及以及治理理論的興起，這種本體論認(rèn)知發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變。行政行為也不再被認(rèn)定為政府的專(zhuān)有活動(dòng)，市場(chǎng)和社會(huì)同樣作為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵角色參與其中。10.1治理理論的產(chǎn)生背景10.1.1傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)與全球化的緊張關(guān)系

科層制政府面臨現(xiàn)實(shí)危機(jī)

公共問(wèn)題呈現(xiàn)全球性特征，超出傳統(tǒng)政府能力邊界

單一行動(dòng)主體無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜公共問(wèn)題，需多元主體合作10.1.2世界政治風(fēng)潮的變化20世紀(jì)八九十年代新自由主義改革浪潮政府角色被質(zhì)疑，解制、民營(yíng)化、公共服務(wù)削減成為趨勢(shì)政府與社會(huì)、市場(chǎng)的聯(lián)系加強(qiáng)，但政府直接影響減弱10.2治理的內(nèi)涵與興起10.2.1治理的內(nèi)涵

治理的推動(dòng)方世界銀行與聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)推動(dòng)了治理理念的傳播，促使其得到更廣泛的關(guān)注和應(yīng)用，為治理定義的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

治理的定義治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、公共與私人部門(mén)共同管理事務(wù)的各種方式總和，突破了傳統(tǒng)政府單一主體管理的模式，體現(xiàn)了多元主體參與公共事務(wù)管理的特點(diǎn)。

治理與統(tǒng)治的區(qū)別在行使主體上，從政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎胺钦块T(mén)；權(quán)威基礎(chǔ)從綱領(lǐng)性法規(guī)變?yōu)閮?nèi)在認(rèn)同與共識(shí)；權(quán)力向度從自上而下轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，管理范圍、對(duì)象和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也都發(fā)生了顯著變化。10.2.2治理的特征（斯托克總結(jié)）主體間權(quán)力的相互依賴(lài)性和互動(dòng)性政府作用范圍及方式的重新界定治理主體的多元化主體間責(zé)任界限的模糊性自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立10.3治理理論的類(lèi)型10.3.1主體互動(dòng)層面：網(wǎng)絡(luò)治理治理即管理網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)絡(luò)治理中，治理被視為管理網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)具有主體間相互依賴(lài)、動(dòng)態(tài)過(guò)程且受制度制約等特征。這種治理方式適用于特定條件，如羅茨提出的10條經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)特征網(wǎng)絡(luò)治理中的網(wǎng)絡(luò)具備主體間相互依賴(lài)的特性，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并且受到制度的制約。這些特征決定了網(wǎng)絡(luò)治理的運(yùn)行模式和效果，使其區(qū)別于其他治理類(lèi)型。網(wǎng)絡(luò)治理適用條件（羅茨提出10條經(jīng)驗(yàn)）羅茨提出了10條網(wǎng)絡(luò)治理適用的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)為判斷在何種情況下適合采用網(wǎng)絡(luò)治理提供了依據(jù)，有助于在不同場(chǎng)景中更有效地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)治理模式來(lái)解決問(wèn)題。10.3.2治理機(jī)制層面：協(xié)同治理01強(qiáng)調(diào)程序公正與對(duì)話協(xié)商協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)程序公正與對(duì)話協(xié)商，這是其重要的治理機(jī)制。政府主導(dǎo)，多元利益相關(guān)者參與決策，通過(guò)公正的程序和充分的對(duì)話協(xié)商，確保決策的科學(xué)性和民主性。02政府主導(dǎo)，多元利益相關(guān)者參與決策在協(xié)同治理中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)吸引多元利益相關(guān)者參與決策。這種模式打破了傳統(tǒng)決策的單一性，使各方利益得到充分表達(dá)和考慮，提高決策的可行性和有效性。03協(xié)同治理的SFIC模型（安塞爾與加什）協(xié)同治理的SFIC模型由安塞爾與加什提出，包括起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和協(xié)同過(guò)程。該模型為協(xié)同治理提供了系統(tǒng)的框架，有助于實(shí)現(xiàn)從理念到實(shí)踐的有效轉(zhuǎn)化。10.3.3

權(quán)責(zé)關(guān)系層面：元治理

“治理的治理”，應(yīng)對(duì)治理失靈元治理被稱(chēng)為“治理的治理”，主要用于應(yīng)對(duì)治理失靈的情況。當(dāng)其他治理方式無(wú)法有效發(fā)揮作用時(shí)，元治理通過(guò)重新調(diào)整治理機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題，保障治理的有效性。政府角色再確認(rèn)：既是參與者，也是調(diào)控者在元治理中，政府的角色得到再確認(rèn)，它既是治理的參與者，直接參與事務(wù)處理，也是調(diào)控者，對(duì)整個(gè)治理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，確保治理活動(dòng)的有序進(jìn)行。元治理策略元治理策略包括“上手”策略和“離手”策略。“上手”策略是政府直接介入治理過(guò)程，“離手”策略則是間接激勵(lì)與引導(dǎo)。核心是平衡自由裁量權(quán)與控制，創(chuàng)造協(xié)同空間。核心議題：平衡自由裁量權(quán)與控制，創(chuàng)造協(xié)同空間元治理的核心議題是平衡自由裁量權(quán)與控制，既要給予各治理主體一定的自由裁量權(quán)，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，又要進(jìn)行有效控制，同時(shí)創(chuàng)造協(xié)同空間，促進(jìn)各方合作。10.4治理理論的實(shí)踐反思10.4.1治理理論實(shí)踐困境的生成（杰索普總結(jié)）

合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾開(kāi)放與封閉的矛盾可治理性與靈活性的矛盾責(zé)任與效率的矛盾10.4.2善治：治理理論實(shí)踐困境的回應(yīng)

善治定義善治指的是使過(guò)程與機(jī)構(gòu)在滿足社會(huì)需要的同時(shí)，最佳利用資源。它是一種理想的治理狀態(tài)，能夠有效回應(yīng)治理理論在實(shí)踐中面臨的各種困境。

善治八大要素善治的八大要素包括共同參與、厲行法治、決策透明、及時(shí)回應(yīng)、達(dá)成共識(shí)、平等和包容、實(shí)效和效率、問(wèn)責(zé)。這些要素涵蓋了治理的各個(gè)關(guān)鍵方面，有助于實(shí)現(xiàn)良好的治理效果。本章小結(jié)

新公共管理理論主要在政府內(nèi)部探索變革之道……治理理論則將視野拓展至政府之外，致力于構(gòu)建共同行動(dòng)的架構(gòu)……治理涵蓋了個(gè)人與機(jī)構(gòu)、公共部門(mén)與私人部門(mén)在共同事務(wù)中的所有方式……政策網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同治理作為治理理論在現(xiàn)實(shí)世界中的具體應(yīng)用點(diǎn)，為理論的實(shí)踐提供了有力支撐。思考題

治理理論是在什么樣的背景下興起的？它與傳統(tǒng)公共行政理論有何根本區(qū)別？

治理與統(tǒng)治在哪些維度上存在差異？請(qǐng)結(jié)合實(shí)例說(shuō)明。

網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理與元治理各自關(guān)注什么層面？它們之間有何聯(lián)系與區(qū)別？

治理理論在實(shí)踐中有哪些困境？善治如何回應(yīng)這些困境？

在中國(guó)語(yǔ)境下，“治理”概念有哪些特點(diǎn)？治理理論對(duì)中國(guó)公共行政實(shí)踐有何啟示？推薦閱讀Ansell,C.,&Gash,A.(2008).CollaborativeGovernanceinTheoryandPractice.Rhodes,R.A.W.(1996).TheNewGovernance:Governingw