PAGE食品生產(chǎn)小作坊備案制度一、總則（一）目的為加強食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)督管理，規(guī)范食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本備案制度。（二）適用范圍本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工活動的小作坊。食品生產(chǎn)小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，從事傳統(tǒng)、低風險食品生產(chǎn)加工活動的個體經(jīng)營者。（三）基本原則1.合法性原則：食品生產(chǎn)小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動應當遵守國家法律法規(guī)和食品安全標準，依法取得備案并按照備案要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.風險管理原則：根據(jù)食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)的食品種類、工藝特點、質(zhì)量安全狀況等因素，實施分類分級管理，強化風險防控，確保食品安全。3.社會共治原則：鼓勵和支持社會各方參與食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)督管理，加強行業(yè)自律，引導消費者參與監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的食品安全共治格局。二、備案申請與受理（一）備案申請1.食品生產(chǎn)小作坊應當在生產(chǎn)加工前向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門提交備案申請，并提交以下材料：《食品生產(chǎn)小作坊備案申請表》；食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖；食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單；進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度；申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)小作坊備案申請的，應當提交授權(quán)委托書以及委托代理人的身份證明文件。2.申請人應當如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，對申請材料的真實性負責，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。（二）受理1.縣級市場監(jiān)督管理部門收到備案申請后，對申請材料進行形式審查。申請材料齊全、符合形式要求的，予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合形式要求的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。2.申請事項依法不屬于本部門職權(quán)范圍或者無需取得備案的，應當即時告知申請人不予受理，并說明理由。三、備案審查與決定（一）審查方式1.縣級市場監(jiān)督管理部門受理備案申請后，應當對申請材料進行審查，并根據(jù)需要對食品生產(chǎn)小作坊的生產(chǎn)加工場所進行現(xiàn)場核查。2.現(xiàn)場核查應當由2名以上執(zhí)法人員參加，并出示有效證件。核查人員應當按照食品生產(chǎn)小作坊備案現(xiàn)場核查表的要求，對食品生產(chǎn)小作坊的生產(chǎn)加工場所、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、人員管理、食品安全管理制度等進行全面核查，并如實記錄核查情況。（二）審查內(nèi)容1.場所環(huán)境：食品生產(chǎn)小作坊應當具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品生產(chǎn)和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。場所應當有良好的通風、采光、照明、排水、防鼠、防蠅、防蟲等設(shè)施，地面、墻壁、天花板等應當采用無毒、無害、易清潔的材料建造或者覆涂。2.設(shè)備設(shè)施：食品生產(chǎn)小作坊應當具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施應當定期維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)，確保生產(chǎn)加工過程符合食品安全要求。3.工藝流程：食品生產(chǎn)小作坊應當按照食品安全標準和相關(guān)規(guī)定制定食品生產(chǎn)工藝流程，明確關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)和控制要求，防止交叉污染，保證食品安全。生產(chǎn)工藝流程應當科學合理、簡單適用，能夠有效控制食品質(zhì)量安全風險。4.人員管理：食品生產(chǎn)小作坊的從業(yè)人員應當保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備。食品生產(chǎn)小作坊應當建立從業(yè)人員健康管理制度，每年對從業(yè)人員進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。5.食品安全管理制度：食品生產(chǎn)小作坊應當建立健全進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、食品安全自查制度、從業(yè)人員健康管理制度、不安全食品召回制度、食品安全事故處置制度等食品安全管理制度，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營過程符合食品安全要求。（三）決定1.縣級市場監(jiān)督管理部門應當自受理備案申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否予以備案的決定。符合備案條件的，予以備案，并發(fā)放《食品生產(chǎn)小作坊備案證》；不符合備案條件的，不予備案，并書面說明理由。2.《食品生產(chǎn)小作坊備案證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事食品生產(chǎn)加工活動的，應當在有效期屆滿30日前向原備案部門提出延續(xù)備案申請。逾期未申請延續(xù)的，備案證自動失效。四、備案證管理（一）發(fā)放與領(lǐng)取1.縣級市場監(jiān)督管理部門作出備案決定后，應當及時向申請人發(fā)放《食品生產(chǎn)小作坊備案證》。申請人應當在收到備案證后，按照規(guī)定在生產(chǎn)加工場所顯著位置懸掛或者擺放備案證。2.《食品生產(chǎn)小作坊備案證》應當載明申請人名稱、社會信用代碼（個體經(jīng)營者為身份證號碼）、法定代表人（負責人）、住所、生產(chǎn)地址、食品類別、備案編號、有效期、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期等內(nèi)容。（二）變更與注銷1.食品生產(chǎn)小作坊備案事項發(fā)生變更的，應當在變更后10個工作日內(nèi)向原備案部門提出變更申請，并提交與變更事項相關(guān)的證明材料。原備案部門應當對變更申請進行審查，符合要求的，予以變更備案，并換發(fā)《食品生產(chǎn)小作坊備案證》。2.食品生產(chǎn)小作坊有下列情形之一的，應當向原備案部門申請注銷備案：食品生產(chǎn)小作坊終止食品生產(chǎn)加工活動的；備案證有效期屆滿未申請延續(xù)的；食品生產(chǎn)小作坊依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷登記的；因不可抗力導致食品生產(chǎn)小作坊無法繼續(xù)生產(chǎn)加工的；法律法規(guī)規(guī)定的其他應當注銷備案的情形。3.食品生產(chǎn)小作坊申請注銷備案的，應當提交注銷備案申請表，并交回《食品生產(chǎn)小作坊備案證》。原備案部門應當自收到注銷備案申請之日起5個工作日內(nèi)，作出是否予以注銷備案的決定，并書面通知申請人。（三）遺失補證食品生產(chǎn)小作坊遺失《食品生產(chǎn)小作坊備案證》的，應當及時向原備案部門申請補辦，并提交下列材料：1.《食品生產(chǎn)小作坊備案證》遺失補辦申請表；2.食品生產(chǎn)小作坊營業(yè)執(zhí)照副本復印件；3.刊登遺失聲明的報紙版面復印件。原備案部門應當自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)予以補發(fā)。五、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范（一）原料采購與進貨查驗1.食品生產(chǎn)小作坊應當采購符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，并建立進貨查驗記錄制度。如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。2.食品生產(chǎn)小作坊采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品時，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，并留存復印件。對無法提供合格證明文件的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。（二）生產(chǎn)過程控制1.食品生產(chǎn)小作坊應當按照備案的食品生產(chǎn)工藝進行生產(chǎn)，嚴格遵守食品安全操作規(guī)范，防止食品污染和交叉污染。生產(chǎn)過程中應當對食品的加工溫度、時間、水分含量等關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控，并做好記錄。2.食品生產(chǎn)小作坊應當配備必要的計量、包裝設(shè)備，確保食品包裝材料符合食品安全標準。食品包裝上應當標明食品的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分或者配料表、生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并符合法律法規(guī)和食品安全標準的要求。（三）出廠檢驗1.食品生產(chǎn)小作坊應當建立出廠檢驗記錄制度，對生產(chǎn)的食品進行逐批檢驗，檢驗合格后方可出廠銷售。出廠檢驗記錄應當如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。2.食品生產(chǎn)小作坊可以自行進行出廠檢驗，也可以委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。自行檢驗的，應當具備與所生產(chǎn)食品品種、數(shù)量相適應的檢驗設(shè)備和檢驗人員，并按照食品安全標準和檢驗規(guī)范進行檢驗。委托檢驗的，應當與受委托的食品檢驗機構(gòu)簽訂委托檢驗合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（四）銷售與貯存1.食品生產(chǎn)小作坊應當建立食品銷售臺賬，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。2.食品生產(chǎn)小作坊應當按照食品的特點和保存條件，分類分區(qū)貯存食品，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存。貯存食品的場所應當保持清潔，無霉斑、鼠跡、蒼蠅、蟑螂等，不得存放有毒、有害物品及個人生活用品。（五）人員培訓與健康管理1.食品生產(chǎn)小作坊應當定期組織從業(yè)人員參加食品安全知識培訓，提高從業(yè)人員的食品安全意識和操作技能。培訓內(nèi)容應當包括食品安全法律法規(guī)、食品安全標準、食品安全操作規(guī)范、食品安全事故應急處置等方面的知識。2.食品生產(chǎn)小作坊應當每年對從業(yè)人員進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.縣級市場監(jiān)督管理部門應當對食品生產(chǎn)小作坊進行日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括食品生產(chǎn)小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營條件、生產(chǎn)經(jīng)營過程、食品安全管理制度等方面的情況。2.日常監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢驗等方式進行?？h級市場監(jiān)督管理部門應當制定年度監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查的重點、方式、頻次等內(nèi)容，并按照計劃組織實施監(jiān)督檢查。（二）抽樣檢驗1.縣級市場監(jiān)督管理部門應當按照食品安全監(jiān)督抽檢計劃，對食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)的食品進行抽樣檢驗。抽樣檢驗應當按照食品安全標準和檢驗規(guī)范進行，不得向食品生產(chǎn)小作坊收取檢驗費用。2.食品生產(chǎn)小作坊應當配合縣級市場監(jiān)督管理部門的抽樣檢驗工作，如實提供被抽檢食品的相關(guān)信息。對抽檢不合格的食品，縣級市場監(jiān)督管理部門應當依法進行查處，并責令食品生產(chǎn)小作坊立即停止生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品，召回已銷售的不合格食品，采取整改措施，消除食品安全隱患。（三）食品安全自查1.食品生產(chǎn)小作坊應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行自查，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。食品安全自查應當包括食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程、食品安全管理制度等方面的內(nèi)容。2.食品生產(chǎn)小作坊應當如實記錄食品安全自查情況，并將自查報告報送所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。自查發(fā)現(xiàn)存在食品安全問題的，應當立即采取整改措施，并將整改情況及時報告縣級市場監(jiān)督管理部門。（四）投訴舉報處理1.縣級市場監(jiān)督管理部門應當建立健全食品生產(chǎn)小作坊投訴舉報制度，公布投訴舉報電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，暢通投訴舉報渠道。對接到的投訴舉報，應當及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報人。2.任何單位和個人有權(quán)對食品生產(chǎn)小作坊的違法行為進行投訴舉報?？h級市場監(jiān)督管理部門應當對投訴舉報人給予保護，并按照規(guī)定給予獎勵。七、法律責任（一）小作坊違法責任食品生產(chǎn)小作坊違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上一萬元以下罰款：1.未按規(guī)定提交備案申請或者提交虛假備案材料的；2.未按備案的食品生產(chǎn)工藝進行生產(chǎn)，或者未遵守食品安全操作規(guī)范的；