PAGE生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位黑名單制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本黑名單制度。本制度旨在通過(guò)對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、存在重大安全隱患等不良行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行公示和懲戒，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺遵守法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)管理水平。（二）適用范圍本制度適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定和處理，確保黑名單制度的實(shí)施合法合規(guī)。2.客觀公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，全面、準(zhǔn)確地收集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法違規(guī)信息，確保黑名單認(rèn)定過(guò)程客觀公正，不偏袒、不歧視任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)進(jìn)入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行跟蹤管理，根據(jù)其整改情況及時(shí)調(diào)整名單，實(shí)現(xiàn)黑名單的動(dòng)態(tài)更新。4.聯(lián)合懲戒原則：加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，對(duì)進(jìn)入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力，提高違法違規(guī)成本。二、黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）安全生產(chǎn)類1.發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；或者造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.存在重大安全隱患且拒不整改：經(jīng)安全監(jiān)管部門或其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法下達(dá)整改指令后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改，且隱患仍然嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的。3.未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：違反《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關(guān)法律法規(guī)，未取得安全生產(chǎn)許可證而進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。4.瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故：故意隱瞞事故發(fā)生情況、謊報(bào)事故信息或未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告事故的行為。（二）環(huán)境保護(hù)類1.發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件：因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下的；因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的。2.偷排、漏排污染物情節(jié)嚴(yán)重：通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，且排放污染物濃度、排放量等超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。3.非法處置危險(xiǎn)廢物：未經(jīng)許可從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。（三）產(chǎn)品質(zhì)量類1.生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品：產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.產(chǎn)品質(zhì)量抽檢連續(xù)不合格且拒不整改：在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，同一產(chǎn)品連續(xù)兩次以上被判定為不合格，經(jīng)責(zé)令整改后仍未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的行為。（四）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類1.嚴(yán)重違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則：通過(guò)不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、壟斷市場(chǎng)、進(jìn)行商業(yè)賄賂等嚴(yán)重違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)的行為。2.虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者：利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，情節(jié)嚴(yán)重的行為。3.惡意拖欠供應(yīng)商貨款或勞動(dòng)者工資：無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期拖欠供應(yīng)商貨款或勞動(dòng)者工資，經(jīng)有關(guān)部門責(zé)令支付后仍拒不支付，情節(jié)嚴(yán)重的行為。三、黑名單的認(rèn)定程序（一）信息收集1.日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)：安全監(jiān)管部門、環(huán)境保護(hù)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門在日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、事故調(diào)查處理等工作中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)材料。2.投訴舉報(bào)受理：設(shè)立專門的投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，如舉報(bào)屬實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.上級(jí)交辦及其他部門移送：接受上級(jí)部門交辦的涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)行為的線索，以及其他部門移送的相關(guān)信息，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集證據(jù)材料。（二）調(diào)查核實(shí)1.成立調(diào)查組：對(duì)收集到的違法違規(guī)行為線索，由負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門組織成立調(diào)查組，明確調(diào)查人員的職責(zé)分工。調(diào)查組一般應(yīng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的人員組成。2.開展調(diào)查取證：調(diào)查組通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人、收集證人證言、提取相關(guān)物證等方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面、深入的調(diào)查取證。調(diào)查過(guò)程中應(yīng)制作詳細(xì)的調(diào)查筆錄，收集的證據(jù)材料應(yīng)真實(shí)、合法、有效。3.形成調(diào)查報(bào)告：調(diào)查組在完成調(diào)查取證工作后，應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況撰寫調(diào)查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本信息、違法違規(guī)行為事實(shí)、證據(jù)材料、調(diào)查過(guò)程、認(rèn)定意見等。調(diào)查報(bào)告應(yīng)由調(diào)查組全體成員簽字確認(rèn)。（三）認(rèn)定告知1.提出認(rèn)定意見：負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法違規(guī)行為是否符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，提出認(rèn)定意見。2.告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：將擬認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入黑名單的意見及事實(shí)、理由、依據(jù)告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并告知其享有陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯意見或申請(qǐng)聽證。3.聽取陳述申辯及組織聽證：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出的陳述、申辯意見進(jìn)行認(rèn)真審查，必要時(shí)組織聽證。聽證應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，充分聽取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的意見。根據(jù)陳述申辯和聽證情況，對(duì)認(rèn)定意見進(jìn)行復(fù)核。（四）列入黑名單1.作出決定：負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)復(fù)核后的認(rèn)定意見，作出將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入黑名單的決定。黑名單決定應(yīng)以書面形式作出，并加蓋部門公章。2.信息錄入與公示：將列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息錄入黑名單管理系統(tǒng)，并通過(guò)政府網(wǎng)站、部門公告欄等渠道向社會(huì)公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、法定代表人姓名、違法違規(guī)行為事實(shí)、列入黑名單依據(jù)、公示期限等。公示期限一般為[X]年。四、黑名單的管理與懲戒措施（一）黑名單的管理1.建立檔案：為每個(gè)列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立專門檔案，檔案內(nèi)容包括認(rèn)定決定書、調(diào)查材料、整改情況記錄、懲戒措施執(zhí)行情況等相關(guān)資料。2.動(dòng)態(tài)跟蹤：對(duì)列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，定期了解其整改情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期報(bào)送整改報(bào)告和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告。3.移出管理：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在黑名單公示期限內(nèi)完成整改，經(jīng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門驗(yàn)收合格后，可向作出列入黑名單決定的部門提出移出申請(qǐng)。部門應(yīng)在收到申請(qǐng)后進(jìn)行審核，審核通過(guò)的，將其從黑名單中移出，并向社會(huì)公告。（二）懲戒措施1.安全生產(chǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法檢查頻次：對(duì)列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增加日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查的頻次，重點(diǎn)檢查其整改措施落實(shí)情況和安全生產(chǎn)狀況。限制新增項(xiàng)目審批：在一定期限內(nèi)，限制其新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收等行政審批。取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格：禁止其在黑名單公示期限內(nèi)參加各類安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、優(yōu)質(zhì)工程等評(píng)選表彰活動(dòng)。行業(yè)禁入限制：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在一定期限內(nèi)禁止其進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域提高環(huán)境監(jiān)管級(jí)別：將其列為重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管對(duì)象，增加環(huán)境監(jiān)測(cè)頻次，加強(qiáng)對(duì)其污染物排放情況的監(jiān)督檢查。限制環(huán)保專項(xiàng)資金支持：在黑名單公示期限內(nèi)，限制其申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金支持。信用聯(lián)合懲戒：與金融機(jī)構(gòu)、土地管理部門等聯(lián)合實(shí)施懲戒，限制其貸款、土地使用等。媒體曝光：通過(guò)媒體對(duì)其環(huán)境違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。3.產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域加強(qiáng)質(zhì)量抽檢：增加對(duì)其產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。公示不合格產(chǎn)品信息：在相關(guān)媒體和網(wǎng)站上公示其不合格產(chǎn)品信息，引導(dǎo)消費(fèi)者謹(jǐn)慎購(gòu)買。限制市場(chǎng)準(zhǔn)入：在黑名單公示期限內(nèi)，限制其產(chǎn)品進(jìn)入某些特定市場(chǎng)領(lǐng)域。4.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域限制市場(chǎng)交易行為：在黑名單公示期限內(nèi)，限制其參與政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等市場(chǎng)交易活動(dòng)。加強(qiáng)信用監(jiān)管：將其信用信息推送至信用信息共享平臺(tái)，供其他部門和社會(huì)公眾查詢，實(shí)施聯(lián)合信用懲戒。行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理：行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)列入黑名單的會(huì)員單位采取自律管理措施，如警告、業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、限制會(huì)員權(quán)利等。五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.知情權(quán)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)知曉其被列入黑名單的事實(shí)、理由、依據(jù)以及享有的陳述、申辯和申請(qǐng)聽證等權(quán)利。2.陳述申辯權(quán)：對(duì)擬列入黑名單的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯意見，說(shuō)明情況和理由。3.申請(qǐng)聽證權(quán)：對(duì)涉及重大利益關(guān)系的列入黑名單決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)申請(qǐng)聽證，要求公開、公正地聽取其意見。4.整改權(quán)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在被列入黑名單后，有權(quán)針對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行整改，以消除不良影響，申請(qǐng)移出黑名單。5.申訴權(quán)：對(duì)黑名單認(rèn)定及管理過(guò)程中的不當(dāng)行為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)向上級(jí)主管部門或相關(guān)監(jiān)督部門提出申訴，要求糾正錯(cuò)誤。（二）義務(wù)1.接受監(jiān)管義務(wù)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，不得拒絕、阻撓監(jiān)管執(zhí)法。2.整改義務(wù)：對(duì)存在違法違規(guī)行為被列入黑名單的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)立即制定整改方案，采取有效措施進(jìn)行整改，確保達(dá)到法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.信息公開義務(wù)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)接受社會(huì)公眾對(duì)其整改情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)督，按照要求公開相關(guān)信息。4.誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)義務(wù)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)從黑名單事件中吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，杜絕再次發(fā)生違法違規(guī)行為。六、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)黑名單認(rèn)定、管理和懲戒措施執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、濫用職權(quán)等問(wèn)題。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)黑名單制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向監(jiān)管部門舉報(bào)。監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)處理舉報(bào)信息，并向社會(huì)公眾反饋處理結(jié)果。3.輿論監(jiān)督：充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)黑名單制度實(shí)施過(guò)程中的典型案例進(jìn)行曝光，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺遵守法律法規(guī)，推動(dòng)黑名單制度有效實(shí)施。（二）保障措施1.人員保障：各監(jiān)管部門應(yīng)配備必要的工作人員，負(fù)責(zé)黑名單制度的具體實(shí)施工