PAGE市安全生產(chǎn)風險研判制度一、總則（一）目的為有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，全面掌握本市安全生產(chǎn)狀況，科學分析安全生產(chǎn)風險，及時采取針對性措施加以防控，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括但不限于礦山、化工、建筑施工、交通運輸、商貿流通等行業(yè)）以及涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管的各級政府部門、園區(qū)管理機構等。（三）基本原則1.科學性原則：運用科學的方法和手段，對安全生產(chǎn)風險進行全面、系統(tǒng)、深入的分析和評估，確保研判結果真實可靠。2.全面性原則：涵蓋本市各行業(yè)領域、各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，以及不同季節(jié)、不同時段等影響安全生產(chǎn)的各種因素，做到不留死角。3.動態(tài)性原則：根據(jù)安全生產(chǎn)形勢的變化、新情況新問題的出現(xiàn)，及時調整和更新風險研判內容，保持制度的時效性和適應性。4.實用性原則：研判結果要具有可操作性，能夠為安全生產(chǎn)決策、監(jiān)管執(zhí)法、隱患排查治理等工作提供有力支撐。二、風險研判組織體系（一）市級層面成立市安全生產(chǎn)風險研判領導小組，由市政府分管領導擔任組長，成員包括市應急管理局、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門主要負責人等。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調全市安全生產(chǎn)風險研判工作，審定風險研判報告，決策重大風險防控措施。市應急管理局設立安全生產(chǎn)風險研判辦公室，負責具體組織實施全市安全生產(chǎn)風險研判工作。辦公室配備專業(yè)人員，負責收集、匯總、分析各類安全生產(chǎn)信息，開展風險評估，編制風險研判報告等工作。（二）縣級層面各縣（市、區(qū)）參照市級模式，成立相應的安全生產(chǎn)風險研判領導小組和辦公室，負責本轄區(qū)內的安全生產(chǎn)風險研判工作，并向市級報送研判結果。（三）行業(yè)部門層面各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門成立本行業(yè)領域的安全生產(chǎn)風險研判工作小組，由部門主要領導擔任組長，相關業(yè)務科室負責人為成員。工作小組負責組織開展本行業(yè)領域的安全生產(chǎn)風險研判，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實風險防控措施，并將研判情況及時反饋給市安全生產(chǎn)風險研判辦公室。（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位層面各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全本單位的安全生產(chǎn)風險研判機制，明確專門機構和人員負責風險研判工作。定期對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行風險排查和分析，制定風險防控措施，并將研判結果報當?shù)匦袠I(yè)主管部門備案。三、風險信息收集與分析（一）信息收集渠道1.生產(chǎn)經(jīng)營單位報告：各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定定期向當?shù)匦袠I(yè)主管部門報送安全生產(chǎn)相關信息，包括生產(chǎn)經(jīng)營狀況、安全設施運行情況、隱患排查治理情況、事故情況等。2.監(jiān)管執(zhí)法檢查：各級政府部門、園區(qū)管理機構通過日常監(jiān)管執(zhí)法、專項檢查、綜合督查等方式，收集生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、隱患問題等信息。3.監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)：利用各類安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控設備，如礦山井下監(jiān)測系統(tǒng)、化工企業(yè)危險化學品監(jiān)測系統(tǒng)、建筑施工工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，實時獲取生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全狀況信息。4.事故統(tǒng)計分析：對本市及周邊地區(qū)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故進行統(tǒng)計分析，總結事故發(fā)生規(guī)律、特點及原因，為風險研判提供參考。5.氣象、地質等部門信息：與氣象、地質等部門建立信息共享機制，及時獲取可能影響安全生產(chǎn)的氣象災害、地質災害等預警信息。6.社會公眾舉報：鼓勵社會公眾對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進行舉報，對舉報信息進行核實和分析，納入風險研判范疇。（二）信息分析方法1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析：對收集到的各類安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行分類整理，運用統(tǒng)計學方法進行分析，找出數(shù)據(jù)變化趨勢和規(guī)律，評估安全生產(chǎn)風險水平。2.風險矩陣法：根據(jù)事故發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，構建風險矩陣，對不同風險因素進行量化評估，確定風險等級。3.專家評估法：組織相關領域的專家，對復雜、重大的安全生產(chǎn)風險進行評估和論證，充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗，提高風險研判的科學性和準確性。4.案例分析法：借鑒國內外同行業(yè)典型事故案例，分析事故發(fā)生的原因、過程和后果，對比本市安全生產(chǎn)實際情況，查找潛在風險點。四、風險研判內容（一）行業(yè)領域風險1.礦山行業(yè)：重點研判地下礦山的頂板、通風、排水、提升運輸?shù)认到y(tǒng)安全狀況，露天礦山的邊坡穩(wěn)定性、爆破作業(yè)安全等；研判尾礦庫的壩體安全、排洪系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控等情況。2.化工行業(yè)：分析危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全風險，包括危險化學品的泄漏、火災、爆炸、中毒等風險；研判化工裝置的運行安全狀況，自動化控制系統(tǒng)的可靠性等。3.建筑施工行業(yè)：評估建筑施工現(xiàn)場的深基坑、高支模、腳手架工程、高處作業(yè)、臨時用電等危險性較大分部分項工程的安全風險；研判建筑施工企業(yè)的安全管理體系運行情況，從業(yè)人員的安全培訓教育情況等。4.交通運輸行業(yè)：分析道路運輸車輛的安全狀況，駕駛員的資質和操作規(guī)范，以及道路交通安全設施的完善情況；研判水上運輸船舶的航行安全、船員配備等情況；評估鐵路運輸?shù)木€路安全、信號系統(tǒng)等情況。5.商貿流通行業(yè)：重點關注人員密集場所（商場、超市、酒店、娛樂場所等）的消防安全、疏散通道暢通情況；研判大型商業(yè)促銷活動的安全風險，以及商貿企業(yè)的安全管理制度落實情況。（二）區(qū)域風險1.工業(yè)園區(qū)：分析園區(qū)內企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、工藝流程特點，評估園區(qū)的公共安全設施建設情況，如消防設施、應急救援設備等；研判園區(qū)內危險化學品企業(yè)的集中區(qū)域風險狀況，以及園區(qū)與周邊居民、環(huán)境的安全防護距離。2.城鄉(xiāng)結合部：考慮該區(qū)域內各類小作坊、小加工廠、出租屋等場所的安全生產(chǎn)狀況，存在的消防、電氣安全等隱患；研判城鄉(xiāng)結合部道路交通安全情況，人員流動頻繁帶來的安全風險。3.農(nóng)村地區(qū)：關注農(nóng)村自建房的安全狀況，特別是新建、改建、擴建房屋的施工安全；研判農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動（如農(nóng)業(yè)機械使用、農(nóng)產(chǎn)品儲存等）的安全風險。（三）季節(jié)性風險1.春季：重點研判春季大風、沙塵天氣對建筑施工、戶外廣告牌、電力設施等的影響；分析春季氣溫回升后，化工企業(yè)設備設施解凍、維修作業(yè)等可能帶來的安全風險。2.夏季：評估高溫天氣對露天作業(yè)人員健康和安全生產(chǎn)的影響，如中暑、火災爆炸等風險；研判夏季暴雨、洪水等自然災害對礦山、化工企業(yè)、建筑施工工地等的安全威脅，以及防汛措施的落實情況。3.秋季：關注秋季干燥氣候可能引發(fā)的火災風險，特別是森林火災、企業(yè)倉儲火災等；分析秋季農(nóng)作物收獲季節(jié)，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全風險。4.冬季：研判冬季低溫、冰凍天氣對道路運輸、建筑施工、電力供應等行業(yè)的影響，如道路結冰導致交通事故、建筑施工混凝土受凍影響質量、電力設施覆冰引發(fā)停電事故等；評估冬季取暖安全風險，特別是城鄉(xiāng)居民使用煤爐、炭火取暖可能導致的一氧化碳中毒事故。（四）重大活動期間風險在舉辦重大節(jié)日、大型展會、重要會議等活動期間，分析活動場所及周邊區(qū)域的人員密集程度、交通流量等情況，評估活動現(xiàn)場的安全保障措施落實情況，如消防安全、治安防范、應急疏散預案等；研判活動期間可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件及安全風險，制定針對性的風險防控措施。五、風險等級劃分與預警（一）風險等級劃分根據(jù)風險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，將安全生產(chǎn)風險劃分為四個等級：1.重大風險（Ⅰ級）：風險發(fā)生的可能性很大，且一旦發(fā)生將造成極其嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，或對社會穩(wěn)定、環(huán)境造成重大影響。2.較大風險（Ⅱ級）：風險發(fā)生的可能性較大，可能造成嚴重的人員傷亡和較大的財產(chǎn)損失，或對局部地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢產(chǎn)生較大影響。3.一般風險（Ⅲ級）：風險發(fā)生的可能性一般，可能造成一定的人員傷亡和財產(chǎn)損失，或對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生一定影響。4.低風險（Ⅳ級）：風險發(fā)生的可能性較小，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失較小，對安全生產(chǎn)的影響輕微。（二）預警發(fā)布1.預警級別：根據(jù)風險等級，對應發(fā)布紅色、橙色、黃色、藍色四級預警。紅色預警對應重大風險（Ⅰ級），橙色預警對應較大風險（Ⅱ級），黃色預警對應一般風險（Ⅲ級），藍色預警對應低風險（Ⅳ級）。2.預警發(fā)布渠道：通過市政府應急管理指揮平臺、政務網(wǎng)站、微信公眾號、短信等渠道向社會公眾、相關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)布預警信息。3.預警內容：包括風險類型、風險等級、可能影響的區(qū)域和行業(yè)、預警級別、應采取的防范措施等。六、風險防控措施（一）針對不同等級風險的措施1.重大風險（Ⅰ級）市安全生產(chǎn)風險研判領導小組立即組織相關部門和專家進行深入分析，制定專項防控方案。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門對涉及重大風險的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點監(jiān)管，增加檢查頻次，督促企業(yè)全面落實各項安全防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即停止存在重大風險的相關作業(yè)活動，進行全面整改，整改期間要采取有效的安全防范措施，確保安全。整改完成后，經(jīng)相關部門驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。2.較大風險（Ⅱ級）縣級政府組織相關部門對較大風險進行專題研究，制定針對性的防控措施，并報市級備案。行業(yè)主管部門加強對相關企業(yè)的監(jiān)管，指導企業(yè)制定風險防控方案，落實風險防控責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全投入，加強安全管理，對存在較大風險的環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，確保風險可控。3.一般風險（Ⅲ級）生產(chǎn)經(jīng)營單位要對一般風險進行詳細排查，制定具體的防控措施，明確責任人和整改期限。行業(yè)主管部門對企業(yè)的風險防控措施落實情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及時消除風險隱患。4.低風險（Ⅳ級）生產(chǎn)經(jīng)營單位要持續(xù)關注低風險狀況，加強日常安全管理，定期對風險進行復查，防止風險升級。（二）通用防控措施1.安全培訓教育：加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全培訓教育，提高員工的安全意識和操作技能，使其熟悉風險防控知識和應急處置方法。2.安全設施建設：督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照相關標準和規(guī)范，建設完善各類安全設施，確保設施設備完好有效，提高安全生產(chǎn)保障能力。3.隱患排查治理：建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患，做到閉環(huán)管理。4.應急管理：完善應急預案，加強應急演練，提高應急救援能力。確保應急物資儲備充足、完好，應急救援隊伍隨時待命，能夠及時有效應對各類突發(fā)事件。七、風險研判結果應用（一）指導安全生產(chǎn)決策部署市、縣級政府及各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門根據(jù)風險研判結果，科學制定安全生產(chǎn)工作計劃、政策措施和監(jiān)管重點，合理調配監(jiān)管資源，確保安全生產(chǎn)工作有的放矢。（二）強化監(jiān)管執(zhí)法將風險研判結果作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，對風險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。（三）推動隱患排查治理針對風險研判中發(fā)現(xiàn)的突出問題和隱患，組織開展專項隱患排查治理行動，明確治理目標、責任人和期限，確保隱患得到及時有效治理，降低安全生產(chǎn)風險。（四）促進企業(yè)安全管理提升生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)風險研判結果，深入分析自身存在的安全風險，完善安全管理制度，加強安全技術創(chuàng)新，加大安全投入，不斷提升企業(yè)安全管理水平。八、風險研判工作流程（一）信息收集與整理每月初，各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照要求向當?shù)匦袠I(yè)主管部門報送安全生產(chǎn)信息；各級政府部門、園區(qū)管理機構通過監(jiān)管執(zhí)法檢查、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等渠道收集相關信息，并及時匯總整理。（二）風險分析與評估市安全生產(chǎn)風險研判辦公室組織專業(yè)人員對收集到的信息進行綜合分析，運用風險矩陣法、專家評估法等方法，對不同行業(yè)領域、區(qū)域、季節(jié)、重大活動期間等的安全生產(chǎn)風險進行評估，確定風險等級。（三）報告編制與審核根據(jù)風險分析評估結果，編制安全生產(chǎn)風險研判報告，報告內容包括風險研判的基本情況、風險信息來源、風險分析過程、風險等級劃分、預警建議、防控措施等。報告編制完成后，經(jīng)市安全生產(chǎn)風險研判辦公室負責人審核，報市安全生產(chǎn)風險研判領導小組審定。（四）預警發(fā)布與處置經(jīng)審定后的風險研判報告，按照預警發(fā)布程序，通過多種渠道向社會公眾、相關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)布預警信息。同時，根據(jù)風險等級和防控措施要求，組織相關部門和單位對風險進行處置，跟蹤風險變化情況，及時調整防控措施。（五）總結與歸檔每季度末，對本季度的安全生產(chǎn)風險研判工作進行總結，分析研判工作中存在的問題和不足，提出改進措施和建議。將風險研判報告、相關文件資料等進行歸檔保存，以備查閱。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.市安全生產(chǎn)風險研判領導小組定期對全市安全生產(chǎn)風險研判工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查風險信息收集的完整性、準確性，風險分析評估的科學性、合理