PAGE鐵路安全生產(chǎn)四項(xiàng)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，保障鐵路運(yùn)輸安全暢通，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本鐵路安全生產(chǎn)四項(xiàng)制度。本制度旨在明確鐵路安全生產(chǎn)工作的基本原則、要求和流程，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施得到有效落實(shí)，預(yù)防和減少事故發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其所屬各部門、單位，以及參與鐵路建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等相關(guān)活動(dòng)的所有人員和單位。涵蓋鐵路線路、橋梁、隧道、通信信號(hào)、機(jī)車車輛、供電等各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，包括但不限于行車組織、設(shè)備管理、施工維修、安全監(jiān)督檢查等工作環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將安全放在首位，把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為鐵路安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分考慮安全因素，確保安全投入的有效實(shí)施，優(yōu)先滿足安全需求。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)鐵路安全生產(chǎn)全過程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制。通過完善規(guī)章制度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、優(yōu)化設(shè)備設(shè)施、規(guī)范作業(yè)流程等措施，提前預(yù)防和消除安全隱患，防止事故的發(fā)生。3.綜合治理原則鐵路安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門、各單位、各環(huán)節(jié)協(xié)同配合，形成合力。堅(jiān)持政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對(duì)鐵路安全生產(chǎn)的全方位、多層次治理，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。4.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣傳，確保全體員工熟悉和掌握相關(guān)要求，做到依法依規(guī)辦事，杜絕違規(guī)行為，保障鐵路安全生產(chǎn)工作在法治軌道上運(yùn)行。二、四項(xiàng)制度具體內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.定義與范圍安全生產(chǎn)責(zé)任制是明確鐵路企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位人員在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的制度。涵蓋從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的各個(gè)層面，包括但不限于鐵路局（集團(tuán)公司）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、職能部門負(fù)責(zé)人、基層站段管理人員、班組長以及具體崗位操作人員等。2.各級(jí)人員職責(zé)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是鐵路安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。職能部門負(fù)責(zé)人職責(zé)各職能部門負(fù)責(zé)人按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。組織制定本部門安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，排查治理安全隱患，參與安全事故的調(diào)查處理等工作。基層站段管理人員職責(zé)基層站段管理人員負(fù)責(zé)組織落實(shí)本單位的安全生產(chǎn)工作，貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和要求。組織開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，督促員工遵守安全操作規(guī)程，組織實(shí)施應(yīng)急救援演練等。班組長職責(zé)班組長是現(xiàn)場安全生產(chǎn)的直接組織者和管理者，負(fù)責(zé)組織本班組成員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實(shí)安全防范措施。對(duì)班組成員進(jìn)行班前安全教育，檢查作業(yè)現(xiàn)場安全狀況，及時(shí)糾正和處理違章行為，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告并組織消除。崗位操作人員職責(zé)崗位操作人員必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。積極參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。3.考核與獎(jiǎng)懲建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行定期考核?？己私Y(jié)果與績效掛鉤，對(duì)安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)或違反安全生產(chǎn)規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理，包括警告、罰款、降職、撤職等處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估識(shí)別方法采用多種方法進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，包括但不限于安全檢查表法、故障模式與影響分析法、危險(xiǎn)與可操作性分析法、事故樹分析法等。結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際運(yùn)營情況，從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等方面全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，對(duì)識(shí)別出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，后果嚴(yán)重程度分為重大、較大、一般、輕微四個(gè)等級(jí)，綜合確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)估流程成立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，由安全管理部門牽頭，各專業(yè)部門人員參加。定期對(duì)鐵路設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、運(yùn)輸組織等進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，填寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估記錄，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。2.風(fēng)險(xiǎn)防控措施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管控。將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)，分別采取不同的管控措施。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行最高級(jí)別管控，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自負(fù)責(zé)，制定專項(xiàng)管控方案，確保風(fēng)險(xiǎn)可控；對(duì)于較大風(fēng)險(xiǎn)，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門制定管控措施，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)，由基層站段負(fù)責(zé)，落實(shí)具體防控措施，定期進(jìn)行檢查；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)，由作業(yè)班組負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常安全管理。風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定針對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。包括但不限于工程技術(shù)措施，如改進(jìn)設(shè)備設(shè)施、優(yōu)化作業(yè)流程等；管理措施，如完善規(guī)章制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等；教育措施，如開展安全宣傳教育、強(qiáng)化安全意識(shí)等；應(yīng)急措施，如制定應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練等。3.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理建立安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評(píng)估和調(diào)整。隨著鐵路技術(shù)設(shè)備的更新改造、運(yùn)輸組織的變化以及外部環(huán)境的改變，及時(shí)識(shí)別新的安全風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防控措施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。（三）安全教育培訓(xùn)制度1.培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容培訓(xùn)對(duì)象涵蓋鐵路企業(yè)全體員工，包括新入職員工、在職員工、轉(zhuǎn)崗員工、特殊工種作業(yè)人員等。培訓(xùn)內(nèi)容安全法律法規(guī)和規(guī)章制度組織員工學(xué)習(xí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、鐵路行業(yè)安全規(guī)章制度，明確安全生產(chǎn)的法律責(zé)任和行為規(guī)范，增強(qiáng)員工依法依規(guī)作業(yè)的意識(shí)。安全操作規(guī)程針對(duì)不同崗位的工作特點(diǎn)，詳細(xì)講解各崗位的安全操作規(guī)程，使員工熟悉作業(yè)流程和安全要求，掌握正確的操作方法，避免因操作失誤引發(fā)安全事故。安全風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)向員工傳授安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防控方法，提高員工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，使員工能夠在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。應(yīng)急救援知識(shí)開展應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，包括火災(zāi)、地震、事故災(zāi)難等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置方法、逃生技能、救援器材使用等內(nèi)容，提高員工的應(yīng)急自救互救能力。2.培訓(xùn)方式與計(jì)劃培訓(xùn)方式采用多種培訓(xùn)方式，如集中授課、現(xiàn)場演示、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、案例分析、模擬演練等。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和員工實(shí)際情況，選擇合適的培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)效果。培訓(xùn)計(jì)劃制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)、師資等。按照培訓(xùn)計(jì)劃組織實(shí)施培訓(xùn)，確保員工按時(shí)接受系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)。對(duì)于新入職員工，實(shí)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)制度，即公司級(jí)、站段級(jí)、班組級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.培訓(xùn)效果評(píng)估與考核建立安全教育培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，通過考試、實(shí)際操作、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察等方式對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)培訓(xùn)不合格的員工，進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，直至合格為止。將安全教育培訓(xùn)考核結(jié)果與員工績效、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，激勵(lì)員工積極參加安全教育培訓(xùn)，提高自身安全素質(zhì)。（四）安全監(jiān)督檢查制度1.檢查主體與職責(zé)安全管理部門安全管理部門是鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主管部門，負(fù)責(zé)制定安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織開展定期和不定期的安全檢查工作。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總分析，提出整改意見和建議，并跟蹤整改落實(shí)情況。專業(yè)部門各專業(yè)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)督檢查工作。制定專業(yè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)本專業(yè)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)流程等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決專業(yè)安全問題。基層站段基層站段負(fù)責(zé)本單位日常安全監(jiān)督檢查工作，組織開展班前、班中、班后的安全檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)進(jìn)行處理，并向上級(jí)報(bào)告。2.檢查內(nèi)容與方式檢查內(nèi)容涵蓋鐵路安全生產(chǎn)的各個(gè)方面，包括但不限于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行情況、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、作業(yè)人員操作行為、規(guī)章制度執(zhí)行情況、應(yīng)急救援體系建設(shè)等。檢查方式采用定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與資料查閱相結(jié)合等方式。定期檢查按照月度、季度、年度等時(shí)間周期進(jìn)行全面檢查；不定期檢查根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，隨時(shí)開展針對(duì)性檢查；專項(xiàng)檢查針對(duì)特定領(lǐng)域、特定設(shè)備、特定作業(yè)等進(jìn)行深入檢查；現(xiàn)場檢查通過實(shí)地查看、設(shè)備檢測、人員詢問等方式獲取真實(shí)情況；資料查閱檢查相關(guān)安全生產(chǎn)文件、記錄、臺(tái)賬等資料的完整性和準(zhǔn)確性。3.問題整改與跟蹤對(duì)安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任單位、整改措施、整改期限。整改責(zé)任單位要按照要求認(rèn)真組織整改，及時(shí)反饋整改情況。安全管理部門對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問題得到徹底整改。對(duì)整改不力或拒不整改的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出隱患，進(jìn)行深入分析研究，制定長效防范措施，防止問題再次發(fā)生。三、附則（一）制度解釋本制度由鐵路企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)解釋。在制度執(zhí)行過程中，如遇有條款理解不一致或需要進(jìn)一步明確的問題，由安全管理部門統(tǒng)一進(jìn)行解釋說明，確保制度執(zhí)行的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。（二）制度修