PAGE商家鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)商家鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合商家鎮(zhèn)實際情況，制定本安全生產(chǎn)責(zé)任制度。（二）適用范圍本制度適用于商家鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“單位”）的安全生產(chǎn)活動，包括但不限于工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、交通運輸企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)等。（三）基本原則1.安全第一原則：堅持安全發(fā)展理念，始終把保障人民群眾生命安全放在首位，切實做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化隱患排查治理，關(guān)口前移，超前防范，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，綜合發(fā)揮社會、企業(yè)、職工等各方面的作用，形成全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。（四）安全生產(chǎn)方針安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。二、安全生產(chǎn)責(zé)任主體（一）鎮(zhèn)政府職責(zé)1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任鎮(zhèn)政府成立安全生產(chǎn)委員會，由鎮(zhèn)長擔(dān)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。明確鎮(zhèn)政府各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)工作納入年度績效考核內(nèi)容。2.制定政策，完善機(jī)制根據(jù)國家法律法規(guī)和上級要求，結(jié)合商家鎮(zhèn)實際，制定安全生產(chǎn)相關(guān)政策和措施，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、隱患排查治理機(jī)制、應(yīng)急救援機(jī)制等，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和應(yīng)急處置能力。3.組織檢查，督促整改定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項檢查等活動，深入排查各類生產(chǎn)安全事故隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。對重大事故隱患實行掛牌督辦，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和整改期限，跟蹤督促整改到位。4.加強(qiáng)宣傳，提高意識組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。推進(jìn)安全文化建設(shè)，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。5.應(yīng)急管理，處置事故制定完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，儲備應(yīng)急救援物資和裝備。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并及時向上級報告。（二）部門職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查鎮(zhèn)政府有關(guān)部門和各單位的安全生產(chǎn)工作。負(fù)責(zé)危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。組織開展安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。2.行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織實施安全生產(chǎn)專項整治，加強(qiáng)安全風(fēng)險防控。督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。如公安部門負(fù)責(zé)消防安全、道路交通安全監(jiān)管；建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工安全監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管等。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，包括安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購置、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援等方面的費用。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練。及時如實報告生產(chǎn)安全事故。2.安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)以及違反操作規(guī)程的行為。督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。3.從業(yè)人員職責(zé)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。三、安全生產(chǎn)管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制明確鎮(zhèn)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員等各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到責(zé)任明確、層層落實。將安全生產(chǎn)責(zé)任制納入績效考核體系，對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的單位和個人依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。2.定期考核與修訂對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況進(jìn)行定期考核，確保各項職責(zé)得到有效履行。根據(jù)國家法律法規(guī)、政策變化、企業(yè)發(fā)展等情況，及時修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，使其適應(yīng)實際工作需要。（二）安全生產(chǎn)投入保障制度1.明確投入范圍安全生產(chǎn)投入包括安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購置、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援、隱患排查治理、職業(yè)健康防護(hù)等方面的費用。2.建立投入計劃與預(yù)算生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，制定年度安全生產(chǎn)投入計劃和預(yù)算，并確保資金足額到位。安全生產(chǎn)投入計劃和預(yù)算應(yīng)報鎮(zhèn)政府相關(guān)部門備案。3.監(jiān)督管理鎮(zhèn)政府相關(guān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，不得挪作他用。審計部門依法對安全生產(chǎn)投入資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。（三）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1.培訓(xùn)對象與內(nèi)容對鎮(zhèn)政府工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員等進(jìn)行分類培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應(yīng)急救援知識等。2.培訓(xùn)方式與時間采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場實操等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參加具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得相應(yīng)資格證書。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。其他從業(yè)人員每年接受不少于規(guī)定學(xué)時的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。3.培訓(xùn)檔案管理建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息。培訓(xùn)檔案應(yīng)妥善保存，以備查閱。（四）安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理制度1.檢查類型與頻次生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期開展日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門定期組織安全生產(chǎn)大檢查和專項督查。2.隱患排查治理流程檢查人員應(yīng)如實記錄檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行分類登記，建立隱患排查治理臺賬。對一般事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即組織整改；對重大事故隱患，應(yīng)制定專項整改方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，確保隱患整改到位。隱患排查治理情況應(yīng)及時向鎮(zhèn)政府相關(guān)部門報告。對重大事故隱患實行掛牌督辦，整改完成后進(jìn)行驗收銷號。3.隱患排查治理信息化鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位利用信息化手段，建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、登記、報告、整改、驗收等全過程信息化管理。（五）安全風(fēng)險分級管控制度1.風(fēng)險辨識與評估生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對本單位的安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識，確定風(fēng)險類別、等級。采用科學(xué)的評估方法，對安全風(fēng)險進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為風(fēng)險分級管控的依據(jù)。2.風(fēng)險分級與管控措施根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，將安全風(fēng)險分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級。針對不同等級的風(fēng)險，采取相應(yīng)的管控措施，如制定專項管控方案、加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控、設(shè)置警示標(biāo)志、落實應(yīng)急處置措施等。3.風(fēng)險公告與警示在醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，公布本單位的主要安全風(fēng)險、管控措施和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和設(shè)備設(shè)施，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，標(biāo)明風(fēng)險內(nèi)容、危險程度、安全距離、防控辦法、應(yīng)急措施等。（六）應(yīng)急救援管理制度1.應(yīng)急預(yù)案制定與修訂生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期修訂，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時報鎮(zhèn)政府相關(guān)部門備案。2.應(yīng)急救援隊伍建設(shè)鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，整合資源，提高應(yīng)急救援能力。3.應(yīng)急演練生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括火災(zāi)、地震、泄漏等事故的應(yīng)急處置。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門應(yīng)組織跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高協(xié)同應(yīng)對能力。4.應(yīng)急救援物資儲備生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照規(guī)定儲備必要的應(yīng)急救援物資，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。鎮(zhèn)政府應(yīng)建立應(yīng)急救援物資儲備庫，儲備常用的應(yīng)急救援物資。（七）安全生產(chǎn)獎懲制度1.獎勵規(guī)定對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎勵，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予獎金等。獎勵條件包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位、安全生產(chǎn)投入足額保障、隱患排查治理成效顯著、未發(fā)生生產(chǎn)安全事故等。2.懲罰規(guī)定對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本制度的單位和個人，依法依規(guī)給予處罰，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款、暫扣或吊銷相關(guān)證照等。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位和個人，按照事故調(diào)查處理結(jié)果，嚴(yán)肅追究責(zé)任。四、安全生產(chǎn)事故報告與調(diào)查處理（一）事故報告1.報告時限生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門報告。鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)按照規(guī)定及時向上級政府和相關(guān)部門報告。2.報告內(nèi)容事故報告應(yīng)包括事故發(fā)生的時間、地點、單位、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施等內(nèi)容。（二）事故調(diào)查處理1.調(diào)查主體一般事故由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查；較大事故、重大事故、特別重大事故按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。2.調(diào)查程序事故調(diào)查應(yīng)遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查組應(yīng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限