PAGE農(nóng)村土地生產(chǎn)基本制度一、總則（一）目的為了規(guī)范農(nóng)村土地生產(chǎn)行為，保障農(nóng)村土地資源的合理利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括耕地、林地、草地、水域等各類農(nóng)用地的使用、流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營(yíng)等行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)村土地生產(chǎn)活動(dòng)合法合規(guī)。2.集體所有原則：農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，維護(hù)集體土地所有權(quán)的完整性。3.農(nóng)民主體原則：充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民在土地生產(chǎn)中的主體地位，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。4.合理利用原則：科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。5.可持續(xù)發(fā)展原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、農(nóng)村土地所有權(quán)制度（一）所有權(quán)歸屬農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體組織所有，具體由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。對(duì)于已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土地，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。（二）所有權(quán)登記農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記，明確土地權(quán)屬范圍。登記機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上人民政府土地管理部門。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)積極配合登記工作，提供相關(guān)資料，確保土地所有權(quán)登記的準(zhǔn)確性和完整性。（三）所有權(quán)保護(hù)任何單位和個(gè)人不得侵犯農(nóng)村集體土地所有權(quán)。嚴(yán)禁非法占用、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地。對(duì)于侵害農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法要求停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失，并可向有關(guān)部門舉報(bào)，由相關(guān)部門依法予以查處。三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度（一）承包方式農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。（二）承包期限耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。（三）承包合同發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一般包括以下條款：1.發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；2.承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；3.承包期限和起止日期；4.承包土地的用途；5.發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；6.違約責(zé)任。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（四）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)方式：承包方可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.流轉(zhuǎn)原則：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。3.流轉(zhuǎn)程序：承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。4.流轉(zhuǎn)管理：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息、咨詢等服務(wù)。四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度（一）流轉(zhuǎn)主體與范圍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體包括承包農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。流轉(zhuǎn)的土地范圍包括農(nóng)村集體所有的耕地、林地、草地、水域等各類農(nóng)用地。（二）流轉(zhuǎn)方式與程序1.流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)包：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?；Q：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。入股：承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其他方式：如托管、代耕等。2.流轉(zhuǎn)程序：提出申請(qǐng)：流轉(zhuǎn)雙方提出流轉(zhuǎn)意向，向發(fā)包方提出書面申請(qǐng)。信息發(fā)布：發(fā)包方對(duì)符合條件的流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行信息發(fā)布，征求受讓方意見(jiàn)。協(xié)商洽談：流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限、方式等進(jìn)行協(xié)商洽談，達(dá)成一致后簽訂流轉(zhuǎn)合同。合同鑒證：流轉(zhuǎn)合同簽訂后，可到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門進(jìn)行合同鑒證。備案登記：發(fā)包方將土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門備案，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更的，及時(shí)辦理變更登記。（三）流轉(zhuǎn)價(jià)格與收益分配1.流轉(zhuǎn)價(jià)格：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)土地質(zhì)量、地理位置、市場(chǎng)供求等因素協(xié)商確定。鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)土地流轉(zhuǎn)信息，形成合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制。2.收益分配：流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有。在土地入股等流轉(zhuǎn)方式中，按照股權(quán)比例或者合同約定進(jìn)行收益分配。任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益。（四）流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理1.服務(wù)機(jī)構(gòu)：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)解等服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體服務(wù)和管理工作。2.合同管理：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的管理，規(guī)范合同文本，明確雙方權(quán)利義務(wù)。建立合同檔案管理制度，妥善保管合同資料。3.監(jiān)督檢查：農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違規(guī)流轉(zhuǎn)行為。對(duì)改變土地用途、損害農(nóng)民利益等行為，依法予以糾正和處理。五、農(nóng)村土地用途管制制度（一）用途分類與界定農(nóng)村土地按照用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。（二）農(nóng)用地保護(hù)與利用1.基本農(nóng)田保護(hù)：嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。2.農(nóng)用地合理利用：鼓勵(lì)農(nóng)民采用科學(xué)的種植、養(yǎng)殖方式，提高農(nóng)用地的產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（三）建設(shè)用地審批與管理1.審批程序：農(nóng)村集體建設(shè)用地用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.用途監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用情況的監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。對(duì)于違法違規(guī)使用建設(shè)用地的行為，依法予以查處。（四）未利用地開(kāi)發(fā)與管理1.開(kāi)發(fā)原則：未利用地開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用的原則。2.開(kāi)發(fā)審批：開(kāi)發(fā)未利用地，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。六、農(nóng)村土地征收制度（一）征收條件與范圍為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收。征收范圍包括農(nóng)村集體所有的耕地、林地、草地、水域等各類農(nóng)用地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地。（二）征收程序1.擬定征收方案：縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃擬定征收土地方案。2.公告與聽(tīng)證：征收土地方案依法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，并組織聽(tīng)證。3.補(bǔ)償?shù)怯洠罕徽魇胀恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?.簽訂補(bǔ)償協(xié)議：縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。5.交付土地：征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)并對(duì)被征地農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償安置到位后，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限交付土地。（三）征收補(bǔ)償1.補(bǔ)償原則：征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：土地補(bǔ)償費(fèi)：按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。安置補(bǔ)助費(fèi)：征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。地上附著物和青苗補(bǔ)償：地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償：對(duì)農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。社會(huì)保障費(fèi)用：征收土地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障需求。七、農(nóng)村土地糾紛解決制度（一）糾紛類型農(nóng)村土地糾紛主要包括土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛、土地征收補(bǔ)償糾紛、土地權(quán)屬糾紛等。（二）糾紛解決途徑1.協(xié)商解決：糾紛當(dāng)事人可以自行協(xié)商，就爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)，解決糾紛。2.調(diào)解解決：當(dāng)事人可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法的原則，促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。3.仲裁解決：當(dāng)事人可以根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法等規(guī)定，向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。仲裁裁決具有終局性，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。4.訴訟解決：當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服或者不愿通過(guò)仲裁解決糾紛的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理并作出公正判決。