PAGE榆陽區(qū)安全生產(chǎn)五項制度一、總則（一）目的為加強榆陽區(qū)安全生產(chǎn)工作，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合榆陽區(qū)實際情況，特制定本安全生產(chǎn)五項制度。（二）適用范圍本制度適用于榆陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全放在首位，堅持安全發(fā)展理念，切實保障從業(yè)人員的生命安全和身體健康，確保安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。2.預(yù)防為主原則強化安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強安全風(fēng)險辨識、評估、預(yù)警和防控，及時消除事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會中介機構(gòu)和廣大從業(yè)人員的作用，形成全社會共同參與、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技和教育等手段，加強安全生產(chǎn)工作的全方位、全過程管理。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國消防法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》其他相關(guān)法律法規(guī)2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、安全生產(chǎn)責(zé)任制制度（一）目的明確生產(chǎn)經(jīng)營單位各級負(fù)責(zé)人、各部門及各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作事事有人管、人人有責(zé)任，形成完整有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。（二）適用范圍本制度適用于榆陽區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及其所屬各部門、各崗位人員。（三）職責(zé)分工1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2.分管負(fù)責(zé)人職責(zé)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；組織制定分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織實施分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；督促、檢查分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；參與制定并實施分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；定期向主要負(fù)責(zé)人報告分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作情況。3.部門負(fù)責(zé)人職責(zé)負(fù)責(zé)本部門的安全生產(chǎn)工作，落實部門安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織本部門人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；督促本部門人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，及時糾正違章行為；定期檢查本部門的安全生產(chǎn)狀況，及時排查事故隱患并報告；參與制定并實施本部門的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)本部門安全生產(chǎn)工作資料的整理和歸檔。4.崗位人員職責(zé)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；積極參與本單位的安全生產(chǎn)工作，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。（四）責(zé)任考核1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和周期。2.考核結(jié)果應(yīng)與績效掛鉤，對安全生產(chǎn)工作成績突出的部門和個人給予表彰和獎勵；對未履行安全生產(chǎn)責(zé)任或安全生產(chǎn)工作不力的部門和個人，進(jìn)行批評教育、經(jīng)濟處罰直至追究法律責(zé)任。（五）監(jiān)督檢查1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成檢查記錄。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)部門和人員限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度（一）目的提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全素質(zhì)，增強安全意識和自我保護(hù)能力，減少和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（二）適用范圍本制度適用于榆陽區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員。（三）培訓(xùn)對象及內(nèi)容1.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)內(nèi)容包括國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識；重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；職業(yè)危害及其預(yù)防措施；國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；典型事故和應(yīng)急救援案例分析等。培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。2.特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容按照國家有關(guān)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱的要求進(jìn)行，培訓(xùn)時間根據(jù)不同工種確定，一般不得少于相應(yīng)規(guī)定學(xué)時。特種作業(yè)人員每年應(yīng)進(jìn)行不少于24學(xué)時的再培訓(xùn)。3.其他從業(yè)人員新員工上崗前必須進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，即廠（礦）級、車間（工段、區(qū)、隊）級和班組級安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、崗位操作規(guī)程、事故案例分析、安全設(shè)備設(shè)施、個人防護(hù)用品的使用和維護(hù)等。廠（礦）級安全教育培訓(xùn)時間不得少于15學(xué)時，車間（工段、區(qū)、隊）級安全教育培訓(xùn)時間不得少于15學(xué)時，班組級安全教育培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時。其他從業(yè)人員每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于8學(xué)時。（四）培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況，組織內(nèi)部培訓(xùn)師資隊伍，定期開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動。培訓(xùn)可采用集中授課、現(xiàn)場講解、案例分析、模擬演練等多種方式進(jìn)行，確保培訓(xùn)效果。2.外部培訓(xùn)對于專業(yè)性較強或內(nèi)部師資無法滿足培訓(xùn)需求的內(nèi)容，可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行外部培訓(xùn)。外部培訓(xùn)應(yīng)選擇信譽良好、教學(xué)質(zhì)量高的培訓(xùn)機構(gòu)，并簽訂培訓(xùn)協(xié)議，明確培訓(xùn)內(nèi)容、時間、費用等相關(guān)事項。3.在線學(xué)習(xí)鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展在線安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。選擇正規(guī)的在線學(xué)習(xí)平臺，提供豐富的學(xué)習(xí)資源，方便從業(yè)人員隨時隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。在線學(xué)習(xí)應(yīng)設(shè)置考核環(huán)節(jié)，確保從業(yè)人員真正掌握所學(xué)知識。（五）培訓(xùn)檔案管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，詳細(xì)記錄培訓(xùn)時間、地點、內(nèi)容、授課教師、參加人員、考核情況等信息。培訓(xùn)檔案應(yīng)妥善保管，保存期限不得少于3年。（六）監(jiān)督檢查1.榆陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括培訓(xùn)計劃制定、培訓(xùn)內(nèi)容落實、培訓(xùn)檔案管理等情況。2.對未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)工作弄虛作假的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責(zé)令限期改正，并處相應(yīng)罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷相關(guān)證照。四、安全生產(chǎn)檢查制度（一）目的及時發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的各類安全隱患，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。（二）適用范圍本制度適用于榆陽區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及其生產(chǎn)經(jīng)營活動場所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等。（三）檢查類型及內(nèi)容1.日常檢查由生產(chǎn)經(jīng)營單位的各部門、各崗位人員按照各自職責(zé)，對本部門、本崗位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。檢查內(nèi)容包括設(shè)備設(shè)施運行情況；安全防護(hù)裝置是否完好；作業(yè)環(huán)境是否符合要求；從業(yè)人員是否遵守安全規(guī)章制度和操作規(guī)程等。2.定期檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定定期檢查計劃，明確檢查周期、檢查人員和檢查內(nèi)容。定期檢查可分為月度檢查、季度檢查、年度檢查等。檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況；安全設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況；事故隱患排查治理情況；應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練情況等。3.專項檢查針對特定的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所、作業(yè)活動等開展專項檢查。如危險化學(xué)品專項檢查、電氣安全專項檢查、消防安全專項檢查、有限空間作業(yè)專項檢查等。專項檢查應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)特點，制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查重點和方法。4.季節(jié)性檢查根據(jù)不同季節(jié)的特點，開展季節(jié)性安全生產(chǎn)檢查。春季重點檢查防火、防雷、防靜電設(shè)施；夏季重點檢查防暑降溫、防汛、防雷電、防臺風(fēng)等措施；秋季重點檢查防火、防盜、設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等；冬季重點檢查防寒保暖、防火、防爆、防煤氣中毒等。（四）檢查記錄與報告1.每次檢查應(yīng)做好記錄，詳細(xì)記錄檢查時間、地點、檢查人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等。檢查記錄應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，并存檔備查。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)下達(dá)隱患整改通知書，明確整改責(zé)任部門、責(zé)任人、整改期限和整改要求。隱患整改通知書應(yīng)經(jīng)檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。3.對于重大安全隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即采取臨時控制措施，并及時向榆陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告。報告內(nèi)容包括隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、隱患的危害程度和整改難易程度分析、隱患的治理方案等。（五）隱患整改1.一般安全隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)責(zé)任部門立即組織整改，整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保隱患消除。2.重大安全隱患整改責(zé)任單位應(yīng)制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人等。整改方案應(yīng)報榆陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案，并嚴(yán)格按照方案組織實施。在整改期間，應(yīng)采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。3.隱患整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收，驗收合格后方可銷號。對未按時完成整改或整改不合格的，應(yīng)重新下達(dá)整改通知書，責(zé)令繼續(xù)整改，直至隱患消除。（六）監(jiān)督檢查1.榆陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檢查制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查記錄、隱患整改情況等進(jìn)行抽查。2.對未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)檢查或?qū)z查發(fā)現(xiàn)的隱患未及時整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。五、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案制度（一）目的規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（二）適用范圍本制度適用于榆陽區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。（三）應(yīng)急預(yù)案體系生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案組成。1.綜合應(yīng)急預(yù)案從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的總體性文件。2.專項應(yīng)急預(yù)案針對某一類特定的事故或緊急情況，如危險化學(xué)品事故、火災(zāi)事故、坍塌事故等，制定的專項應(yīng)急處置預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。3.現(xiàn)場處置方案針對具體的場所、裝置或設(shè)施，在詳細(xì)分析現(xiàn)場危險因素的基礎(chǔ)上，制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)包括應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。（四）應(yīng)急預(yù)案編制1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員為成員。編制小組應(yīng)收集與預(yù)案編制相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果等資料。2.結(jié)合本單位的實際情況，對可能發(fā)生的事故進(jìn)行風(fēng)險分析，確定事故的類型、危害程度、影響范圍等。在此基礎(chǔ)上，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容，編制應(yīng)急預(yù)案草案。（五）應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布1.應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織內(nèi)部評審，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線員工等參加，對預(yù)案的科學(xué)性、實用性、可操作性等進(jìn)行評審。評審?fù)ㄟ^后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布實施。2.對于礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，其應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審，并報榆陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。（六）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃，定期組織從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急救援的程序、方法和措施，掌握應(yīng)急救援技能。培訓(xùn)可采用集中授課、現(xiàn)場演示、模擬演練等多種方式進(jìn)行。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)至少每年組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練。演練應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等。演練結(jié)束后，應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（七）應(yīng)急預(yù)案修訂有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：1.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；6.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指