PAGE新疆省安全生產(chǎn)問責制度一、總則（一）目的為了加強新疆省安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本問責制度。本制度旨在明確安全生產(chǎn)責任，強化責任追究，促使各級政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位切實履行安全生產(chǎn)職責，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）適用范圍本制度適用于新疆省內(nèi)各級人民政府及其有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員在安全生產(chǎn)活動中的責任認定和問責。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范進行問責，確保問責工作合法合規(guī)。2.實事求是原則：以事實為依據(jù)，準確認定責任，客觀公正地進行問責處理。3.權(quán)責一致原則：誰主管、誰負責，誰審批、誰監(jiān)管，明確各部門和單位在安全生產(chǎn)工作中的權(quán)力和責任，做到有責必問、問責必嚴。4.懲教結(jié)合原則：通過問責，既要追究責任，又要教育引導相關(guān)人員吸取教訓，改進工作，提高安全生產(chǎn)管理水平。二、問責主體與對象（一）問責主體1.各級人民政府：對其所屬部門和下級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的履職情況進行問責。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為進行查處，并根據(jù)情節(jié)輕重提出問責建議。3.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他部門：按照各自職責，對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查，對存在問題的單位和人員提出問責建議。（二）問責對象1.各級人民政府及其有關(guān)部門的工作人員：包括政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、部門負責人及其他直接責任人員。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全管理人員、其他從業(yè)人員：對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或存在重大安全隱患的人員進行問責。三、問責情形與責任認定（一）政府及部門問責情形與責任認定1.未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作未進行有效部署、監(jiān)督檢查，導致安全生產(chǎn)形勢嚴峻的。未按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，或未配備必要的監(jiān)管人員和裝備的。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為未及時查處，或?qū)χ卮蟀踩[患整改不力的。責任認定：根據(jù)情節(jié)輕重，分別追究相關(guān)政府領(lǐng)導、部門負責人及直接責任人員的領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任和直接責任。2.未落實安全生產(chǎn)目標責任制未將安全生產(chǎn)工作納入政府目標考核體系，或?qū)Π踩a(chǎn)目標任務(wù)分解、落實不到位的。未按照規(guī)定對下級政府和部門的安全生產(chǎn)工作進行考核評價，或考核結(jié)果不真實的。責任認定：追究相關(guān)政府領(lǐng)導和部門負責人的領(lǐng)導責任。3.對事故救援和調(diào)查處理不力接到生產(chǎn)安全事故報告后，未及時組織救援，導致事故損失擴大的。對事故調(diào)查工作不重視，未按照規(guī)定組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，或在事故調(diào)查中弄虛作假、隱瞞真相的。未按照規(guī)定落實事故處理意見，對事故責任單位和人員處理不到位的。責任認定：根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關(guān)政府領(lǐng)導、部門負責人及直接責任人員的領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任和直接責任。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位問責情形與責任認定1.未建立健全安全生產(chǎn)管理制度未按照規(guī)定建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的。安全生產(chǎn)管理制度不完善，存在重大漏洞，導致安全生產(chǎn)工作無法正常開展的。責任認定：追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的領(lǐng)導責任。2.安全投入不足未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，導致安全設(shè)施設(shè)備老化、落后，存在安全隱患的。對新建、改建、擴建工程項目未依法進行安全評價，未落實安全設(shè)施“三同時”制度的。責任認定：追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和財務(wù)負責人的責任。3.未對從業(yè)人員進行安全教育培訓未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能的。特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。責任認定：追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員的責任。4.未及時排查治理安全隱患未按照規(guī)定開展安全隱患排查治理工作，對排查出的安全隱患未采取有效措施進行整改，導致事故發(fā)生的。對重大安全隱患隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。責任認定：追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員及相關(guān)責任人的責任。5.發(fā)生生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的。事故發(fā)生后，未按照規(guī)定及時報告，或在事故調(diào)查中隱瞞事實、提供虛假情況的。責任認定：根據(jù)事故等級和情節(jié)輕重，分別追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、其他直接責任人員及相關(guān)負責人的刑事責任、行政責任和民事責任。四、問責方式與程序（一）問責方式1.行政處分：對政府及部門工作人員給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。2.行政處罰：對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員給予罰款、暫扣或吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰。3.黨紀處分：對黨員干部按照黨內(nèi)紀律規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀處分。4.法律責任追究：對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）問責程序1.啟動安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，或安全生產(chǎn)違法行為被發(fā)現(xiàn)后，由相關(guān)部門進行初步調(diào)查，認為需要問責的，啟動問責程序。上級政府或部門在安全生產(chǎn)檢查、督查中發(fā)現(xiàn)下級政府或部門存在問責情形的，直接啟動問責程序。2.調(diào)查成立專門的調(diào)查組，對問責事項進行全面、深入的調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組可以通過查閱文件資料、現(xiàn)場檢查、詢問當事人、聽取匯報等方式進行調(diào)查。3.認定調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)本制度的規(guī)定，對問責對象的責任進行認定。認定結(jié)果應(yīng)當書面告知問責對象，并聽取其陳述和申辯。4.處理根據(jù)責任認定結(jié)果，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，對問責對象作出相應(yīng)的問責決定。問責決定應(yīng)當以書面形式送達問責對象，并向社會公開。5.申訴問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起一定期限內(nèi)，向作出問責決定的上一級機關(guān)提出申訴。受理申訴的機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)進行復查，并作出復查決定。復查決定為最終決定。五、問責結(jié)果運用（一）與績效考核掛鉤將安全生產(chǎn)問責結(jié)果納入政府及部門績效考核體系，對被問責的單位和個人在績效考核中予以扣分，影響其評先評優(yōu)和獎勵。（二）與干部任用掛鉤對因安全生產(chǎn)工作不力被問責的干部，在干部選拔任用、職務(wù)晉升等方面予以限制，情節(jié)嚴重的不得提拔任用。（三）行