英烈撫恤工作方案范文參考模板一、總則

1.1制定背景

1.1.1歷史貢獻(xiàn)與現(xiàn)實(shí)需求

1.1.2政策依據(jù)與時代要求

1.1.3工作短板與改革方向

1.2指導(dǎo)思想

1.2.1根本遵循

1.2.2核心理念

1.2.3價值導(dǎo)向

1.3基本原則

1.3.1依法依規(guī)原則

1.3.2公平公正原則

1.3.3精準(zhǔn)高效原則

1.3.4服務(wù)優(yōu)先原則

1.3.5傳承弘揚(yáng)原則

1.4適用范圍

1.4.1適用對象

1.4.2適用地域

1.4.3適用情形

二、工作目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)

2.1.1體系構(gòu)建目標(biāo)

2.1.2遺屬保障目標(biāo)

2.1.3精神傳承目標(biāo)

2.2具體目標(biāo)

2.2.1撫恤保障目標(biāo)

2.2.2精神褒揚(yáng)目標(biāo)

2.2.3服務(wù)保障目標(biāo)

2.2.4社會參與目標(biāo)

2.3基本原則

2.3.1依法依規(guī)原則

2.3.2公平公正原則

2.3.3精準(zhǔn)施策原則

2.3.4服務(wù)優(yōu)先原則

2.3.5傳承弘揚(yáng)原則

2.4實(shí)施步驟

2.4.1啟動部署階段

2.4.2全面實(shí)施階段

2.4.3總結(jié)評估階段

三、組織保障與工作機(jī)制

3.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系

3.2部門協(xié)同機(jī)制

3.3資金保障機(jī)制

3.4監(jiān)督評估機(jī)制

四、具體實(shí)施措施

4.1撫恤金發(fā)放管理

4.2精神褒揚(yáng)實(shí)施

4.3遺屬幫扶服務(wù)

4.4社會參與引導(dǎo)

五、政策支持體系

5.1法律保障機(jī)制

5.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

5.3財政支持政策

六、監(jiān)督評估機(jī)制

6.1日常監(jiān)督機(jī)制

6.2績效評估機(jī)制

6.3責(zé)任追究機(jī)制

6.4結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

七、風(fēng)險防控與應(yīng)急處理

7.1政策執(zhí)行風(fēng)險防控

7.2資金安全風(fēng)險防控

7.3輿情與突發(fā)事件應(yīng)對

八、預(yù)期成效與社會影響

8.1物質(zhì)保障成效

8.2精神傳承成效

8.3社會治理成效一、總則1.1制定背景1.1.1歷史貢獻(xiàn)與現(xiàn)實(shí)需求自中國共產(chǎn)黨成立以來，全國有名有姓烈士達(dá)370余萬人，他們?yōu)槊褡濯?dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)獻(xiàn)出了寶貴生命。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，部分英烈遺屬面臨撫恤標(biāo)準(zhǔn)與生活成本增長不同步、優(yōu)待政策落實(shí)碎片化等問題，亟需系統(tǒng)性優(yōu)化英烈撫恤工作，切實(shí)維護(hù)英烈遺屬合法權(quán)益。1.1.2政策依據(jù)與時代要求《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》《烈士褒揚(yáng)條例》等法律法規(guī)明確要求“健全烈士撫恤優(yōu)待制度”。2023年退役軍人事務(wù)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代英烈撫恤工作的意見》提出“構(gòu)建物質(zhì)保障與精神褒揚(yáng)并重、普惠優(yōu)待與特困幫扶結(jié)合的撫恤體系”，為本次工作方案提供了直接政策遵循。1.1.3工作短板與改革方向據(jù)2022年全國英烈撫恤工作專項(xiàng)調(diào)研顯示，部分地區(qū)存在撫恤金動態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全（23%省份未建立與GDP掛鉤的調(diào)整機(jī)制）、遺屬信息更新滯后（15%遺屬聯(lián)系方式未及時更新）、精神褒揚(yáng)形式單一（68%地區(qū)僅依靠清明節(jié)開展紀(jì)念活動）等問題，需通過標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化改革提升工作效能。1.2指導(dǎo)思想1.2.1根本遵循以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“一個有希望的民族不能沒有英雄，一個有前途的國家不能沒有先鋒”的重要論述，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，將英烈撫恤工作作為弘揚(yáng)英烈精神、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治任務(wù)。1.2.2核心理念秉持“尊崇英烈、關(guān)愛遺屬、傳承精神”的核心理念，以“保障有力度、褒揚(yáng)有溫度、服務(wù)有精度”為目標(biāo)，推動英烈撫恤從“基本生存保障”向“全面發(fā)展支持”轉(zhuǎn)變，讓英烈遺屬共享改革發(fā)展成果。1.2.3價值導(dǎo)向強(qiáng)化“國家責(zé)任、社會擔(dān)當(dāng)”的價值導(dǎo)向，明確政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，將英烈撫恤與社會主義核心價值觀培育、愛國主義教育深度融合，營造崇尚英烈、緬懷英烈的濃厚社會氛圍。1.3基本原則1.3.1依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循《烈士褒揚(yáng)條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規(guī)，建立撫恤標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、申報審核流程規(guī)范、資金監(jiān)管嚴(yán)格的全鏈條法治體系，確保撫恤工作于法有據(jù)、規(guī)范運(yùn)行。1.3.2公平公正原則統(tǒng)一全國撫恤金核算標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)待政策，打破地域、身份差異，建立跨部門信息共享平臺（整合退役軍人、民政、人社等8部門數(shù)據(jù)），實(shí)現(xiàn)“同一標(biāo)準(zhǔn)、同等對待、陽光操作”，杜絕“人情撫恤”“選擇性落實(shí)”。1.3.3精準(zhǔn)高效原則依托全國英烈遺屬信息數(shù)據(jù)庫（目前已收錄230萬條信息），對遺屬就業(yè)、醫(yī)療、教育等需求進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，推行“一人一檔”幫扶機(jī)制，簡化辦事流程（撫恤金申領(lǐng)從15個環(huán)節(jié)壓縮至5個），實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)服務(wù)”。1.3.4服務(wù)優(yōu)先原則構(gòu)建“線上+線下”一體化服務(wù)體系，開發(fā)“英烈撫恤服務(wù)”APP，實(shí)現(xiàn)政策查詢、業(yè)務(wù)辦理、進(jìn)度跟蹤“一網(wǎng)通辦”；設(shè)立縣級英烈遺屬服務(wù)中心，提供“一站式”咨詢、代辦、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，變“被動申請”為“主動服務(wù)”。1.3.5傳承弘揚(yáng)原則將英烈精神融入國民教育、干部培訓(xùn)和群眾文化活動，建設(shè)一批國家級英烈事跡教育基地（目前已命名115個），支持創(chuàng)作《長津湖》《功勛》等主題文藝作品，開展“英烈故事進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動，實(shí)現(xiàn)“褒烈”與“育人”有機(jī)結(jié)合。1.4適用范圍1.4.1適用對象本方案適用于《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的烈士遺屬（父母、配偶、子女、兄弟姐妹等）、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，以及符合國家規(guī)定條件的其他英烈遺屬（如見義勇為犧牲人員遺屬）。1.4.2適用地域全國各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的各級退役軍人事務(wù)部門、民政部門及相關(guān)單位開展英烈撫恤工作適用本方案；港澳地區(qū)英烈撫恤工作可參照本方案精神，結(jié)合實(shí)際情況執(zhí)行。1.4.3適用情形涵蓋撫恤金（含一次性撫恤金、定期撫恤金）發(fā)放、烈士褒揚(yáng)金申領(lǐng)、優(yōu)待證使用（目前全國已發(fā)放優(yōu)待證1200萬張）、紀(jì)念設(shè)施保護(hù)（全國烈士紀(jì)念設(shè)施達(dá)2.5萬處）、英烈事跡宣傳、遺屬困難幫扶等全流程工作。二、工作目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)2.1.1體系構(gòu)建目標(biāo)到2025年，基本建成“物質(zhì)保障充分、精神褒揚(yáng)濃厚、服務(wù)保障精準(zhǔn)、社會參與廣泛”的三位一體英烈撫恤體系。實(shí)現(xiàn)撫恤標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平動態(tài)掛鉤（定期撫恤金年均調(diào)整幅度不低于居民人均可支配收入增長幅度），遺屬優(yōu)待政策落實(shí)率達(dá)100%，英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理規(guī)范化率達(dá)95%以上。2.1.2遺屬保障目標(biāo)確保英烈遺屬基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?，困難遺屬幫扶率達(dá)100%；實(shí)現(xiàn)遺屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持全覆蓋（每年提供職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人次，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放率達(dá)90%），子女教育優(yōu)待政策落實(shí)率達(dá)100%（如中考加分、優(yōu)先入學(xué)等），醫(yī)療保障報銷比例提高10-15個百分點(diǎn)。2.1.3精神傳承目標(biāo)英烈精神社會知曉率提升至90%以上（2022年為76%），建設(shè)國家級英烈事跡教育基地200個，每年開展“清明祭英烈”“烈士紀(jì)念日”等主題活動覆蓋全國95%以上中小學(xué)校；培育“英烈精神傳承示范基地”1000個，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的傳承格局。2.2具體目標(biāo)2.2.1撫恤保障目標(biāo)建立“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)+浮動補(bǔ)貼+特殊補(bǔ)助”的撫恤金結(jié)構(gòu)：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)按全國統(tǒng)一核算，浮動補(bǔ)貼與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤（東部地區(qū)上浮10%-15%，中西部地區(qū)上浮5%-10%），特殊補(bǔ)助針對重病、殘疾等特殊困難遺屬（每月額外發(fā)放500-1000元補(bǔ)助）。實(shí)現(xiàn)定期撫恤金“每月發(fā)放、直達(dá)賬戶”，發(fā)放準(zhǔn)確率和及時性均達(dá)100%。2.2.2精神褒揚(yáng)目標(biāo)完成全國烈士紀(jì)念設(shè)施整修工程，重點(diǎn)改造300處縣級以下紀(jì)念設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“有址可尋、有物可看、有史可講”；建設(shè)“數(shù)字英烈紀(jì)念館”平臺，收錄100萬條英烈事跡、50萬張歷史影像，實(shí)現(xiàn)VR全景參觀；每年評選“最美英烈遺屬”“英烈精神傳承標(biāo)兵”，通過主流媒體廣泛宣傳。2.2.3服務(wù)保障目標(biāo)建立“1+31+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1個國家級服務(wù)中心、31個省級中心、N個縣級服務(wù)中心），開通24小時英烈遺屬服務(wù)熱線（12345退役軍人服務(wù)專線）；推行“互聯(lián)網(wǎng)+英烈撫恤”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)待證“一證通辦”（涵蓋交通、文旅、醫(yī)療等12項(xiàng)優(yōu)待）；為孤老、殘疾遺屬提供“一對一”結(jié)對幫扶，每月上門服務(wù)不少于2次。2.2.4社會參與目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)、社會組織設(shè)立“英烈撫恤公益基金”（目標(biāo)規(guī)模50億元），每年募集社會資金不少于10億元；培育“英烈關(guān)愛志愿者”隊(duì)伍（目標(biāo)規(guī)模10萬人），開展政策宣講、心理疏導(dǎo)、生活照料等服務(wù)；推動1000家景區(qū)、場館對英烈遺屬實(shí)行免費(fèi)開放，500家企業(yè)優(yōu)先招聘遺屬就業(yè)。2.3基本原則2.3.1依法依規(guī)原則以《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》為核心，配套制定《英烈撫恤工作實(shí)施細(xì)則》《撫恤金動態(tài)調(diào)整辦法》等8項(xiàng)配套政策，明確撫恤對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；建立“法律監(jiān)督+審計(jì)監(jiān)督+社會監(jiān)督”三位一體監(jiān)管機(jī)制，確保撫恤工作全流程合規(guī)合法。2.3.2公平公正原則統(tǒng)一全國撫恤金核算基數(shù)（以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入加權(quán)平均值為基準(zhǔn)），取消地區(qū)間補(bǔ)貼差異；建立“跨省通辦”機(jī)制，遺屬可向任何一地退役軍人事務(wù)部門申請撫恤，實(shí)現(xiàn)“戶籍地受理、居住地審核、全國通辦”；公開撫恤政策、資金發(fā)放、優(yōu)待項(xiàng)目等信息，接受社會監(jiān)督。2.3.3精準(zhǔn)施策原則依托全國英烈遺屬信息數(shù)據(jù)庫（動態(tài)更新率達(dá)98%），對遺屬分類施策：對困難遺屬實(shí)施“基本生活+醫(yī)療+教育”三重保障；對就業(yè)困難遺屬提供“技能培訓(xùn)+崗位推薦+創(chuàng)業(yè)扶持”全鏈條服務(wù)；對老年遺屬提供“居家養(yǎng)老+社區(qū)照料+機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”多層次照護(hù)。建立“需求-服務(wù)-反饋”閉環(huán)機(jī)制，每季度開展遺屬滿意度調(diào)查，滿意度目標(biāo)達(dá)95%以上。2.3.4服務(wù)優(yōu)先原則推行“最多跑一次”改革，將撫恤申領(lǐng)材料從12項(xiàng)精簡至4項(xiàng)（身份證、戶口本、關(guān)系證明、申請表）；建立“容缺受理”機(jī)制，對非核心材料缺失的，允許承諾后先行辦理；為行動不便遺屬提供“上門代辦”服務(wù)，每年覆蓋不少于1萬人次；開發(fā)“英烈撫恤”微信小程序，實(shí)現(xiàn)政策智能匹配、業(yè)務(wù)在線辦理、進(jìn)度實(shí)時查詢。2.3.5傳承弘揚(yáng)原則將英烈精神納入中小學(xué)德育課程（小學(xué)階段不少于10課時，初中階段不少于15課時），編寫《英烈故事讀本》；組織“英烈精神宣講團(tuán)”（由英烈遺屬、老戰(zhàn)士、專家學(xué)者組成），每年開展宣講活動2萬場；支持創(chuàng)作英烈題材影視、戲劇、文學(xué)作品，對優(yōu)秀作品給予資金扶持（最高500萬元）；在重大節(jié)日、紀(jì)念日開展“網(wǎng)上祭英烈”“英烈事跡展播”等活動，形成常態(tài)化傳承機(jī)制。2.4實(shí)施步驟2.4.1啟動部署階段（2024年1月-6月）成立由國家退役軍人事務(wù)部牽頭，民政部、財政部、教育部等12部門參與的英烈撫恤工作協(xié)調(diào)小組；制定《英烈撫恤工作實(shí)施細(xì)則》《撫恤標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》等配套政策；召開全國英烈撫恤工作會議，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工；完成全國英烈遺屬信息數(shù)據(jù)庫升級（新增就業(yè)、醫(yī)療、教育等8類數(shù)據(jù)字段）。2.4.2全面實(shí)施階段（2024年7月-2025年12月）啟動撫恤金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制（2024年7月完成首次調(diào)整）；推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施整修工程（2024年完成100處改造，2025年完成200處）；建設(shè)“數(shù)字英烈紀(jì)念館”平臺（2024年12月上線試運(yùn)行）；開展“英烈關(guān)愛專項(xiàng)行動”，為困難遺屬提供精準(zhǔn)幫扶；培育“英烈精神傳承示范基地”，評選首批500個示范單位。2.4.3總結(jié)評估階段（2026年1月-6月）對英烈撫恤工作進(jìn)行全面評估，重點(diǎn)檢查撫恤金發(fā)放、優(yōu)待政策落實(shí)、精神褒揚(yáng)效果等指標(biāo)（采用第三方評估機(jī)制）；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)（如浙江省“英烈撫恤一件事”改革、四川省“英烈遺屬精準(zhǔn)幫扶”模式）；修訂完善英烈撫恤政策，建立長效工作機(jī)制。三、組織保障與工作機(jī)制3.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系?建立健全由黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，退役軍人事務(wù)部牽頭抓總，各相關(guān)部門協(xié)同配合的英烈撫恤工作組織架構(gòu)。成立國家英烈撫恤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括退役軍人事務(wù)部、民政部、財政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定和監(jiān)督檢查。各省級、市縣級相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的三級工作體系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包片聯(lián)系制度，每位省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1-2個市縣，定期調(diào)研指導(dǎo)英烈撫恤工作，解決實(shí)際問題。同時，組建由軍地專家、英烈遺屬代表、社會人士組成的咨詢委員會，為政策制定提供專業(yè)建議，確保工作決策科學(xué)民主、貼近實(shí)際需求。3.2部門協(xié)同機(jī)制?構(gòu)建跨部門協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，打破信息壁壘，形成工作合力。退役軍人事務(wù)部與民政部建立烈士認(rèn)定信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)烈士遺屬身份認(rèn)定、撫恤待遇申領(lǐng)等業(yè)務(wù)"一網(wǎng)通辦"；與教育部合作落實(shí)英烈遺屬子女教育優(yōu)待政策，建立從學(xué)前教育到高等教育的全鏈條幫扶體系；與人力資源社會保障部共同開展英烈遺屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，建立崗位信息庫和技能培訓(xùn)基地；與國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合制定英烈遺屬醫(yī)療保障專項(xiàng)政策，提高報銷比例和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。建立部門聯(lián)席會議制度，每季度召開一次協(xié)調(diào)會，通報工作進(jìn)展，研究解決突出問題。同時，建立部門間數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)英烈遺屬基本信息、就業(yè)狀況、健康數(shù)據(jù)等實(shí)時共享，為精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。3.3資金保障機(jī)制?構(gòu)建多元化、可持續(xù)的資金保障體系，確保英烈撫恤工作資金需求。加大財政投入力度，將英烈撫恤經(jīng)費(fèi)納入中央和地方財政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)增長機(jī)制。中央財政對中西部地區(qū)英烈撫恤工作給予專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，2024年安排專項(xiàng)資金500億元，2025年增至800億元。同時，鼓勵社會力量參與，設(shè)立國家級英烈撫恤公益基金，通過稅收優(yōu)惠、政策支持等方式，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人捐贈，目標(biāo)規(guī)模達(dá)到100億元。建立資金使用績效評估制度，對撫恤金發(fā)放、優(yōu)待政策落實(shí)、紀(jì)念設(shè)施建設(shè)等資金使用情況進(jìn)行全面評估，確保資金使用效益最大化。完善資金監(jiān)管機(jī)制，建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度和審計(jì)監(jiān)督制度，定期開展專項(xiàng)審計(jì)，防止資金挪用、截留等問題發(fā)生。3.4監(jiān)督評估機(jī)制?建立健全全方位、多層次的監(jiān)督評估體系，確保英烈撫恤工作規(guī)范有序開展。建立法律監(jiān)督機(jī)制，各級人大定期開展英烈撫恤工作執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)有效實(shí)施；建立審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)部門每年對英烈撫恤資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；建立社會監(jiān)督機(jī)制，開通舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，接受社會公眾監(jiān)督。建立第三方評估制度，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對英烈撫恤工作進(jìn)行全面評估，評估結(jié)果作為改進(jìn)工作和考核評價的重要依據(jù)。建立考核評價機(jī)制，將英烈撫恤工作納入地方政府績效考核體系，實(shí)行"一票否決"制度。建立責(zé)任追究機(jī)制，對工作中存在的形式主義、官僚主義問題，以及不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。同時，建立英烈遺屬滿意度測評機(jī)制，定期開展問卷調(diào)查和實(shí)地走訪，及時了解遺屬需求，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。四、具體實(shí)施措施4.1撫恤金發(fā)放管理?撫恤金發(fā)放是英烈撫恤工作的核心內(nèi)容，必須做到精準(zhǔn)、及時、規(guī)范。建立全國統(tǒng)一的撫恤金核算標(biāo)準(zhǔn)體系，以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入加權(quán)平均值為基準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整，確保英烈遺屬生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄鶚?biāo)準(zhǔn)。建立撫恤金發(fā)放"直達(dá)賬戶"制度，通過銀行直接發(fā)放到遺屬個人賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，提高發(fā)放效率。建立撫恤金發(fā)放臺賬制度，詳細(xì)記錄發(fā)放時間、金額、方式等信息，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。建立定期核查制度，每年對英烈遺屬身份信息、生存狀況等進(jìn)行一次全面核查，及時更新數(shù)據(jù)庫，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)、不錯發(fā)漏發(fā)。建立特殊困難遺屬臨時救助制度，對遭遇重大疾病、意外傷害等特殊情況的遺屬，給予一次性臨時救助，幫助他們渡過難關(guān)。建立撫恤金發(fā)放公示制度，定期在政府網(wǎng)站和社區(qū)公示發(fā)放情況，接受社會監(jiān)督。4.2精神褒揚(yáng)實(shí)施?精神褒揚(yáng)是弘揚(yáng)英烈精神、傳承紅色基因的重要途徑，必須創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)與管理，對全國2.5萬處烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行全面排查，分類制定保護(hù)修繕方案，重點(diǎn)改造提升300處縣級以下紀(jì)念設(shè)施，實(shí)現(xiàn)"有址可尋、有物可看、有史可講"。建設(shè)"數(shù)字英烈紀(jì)念館"平臺，運(yùn)用VR、AR等現(xiàn)代技術(shù)，打造沉浸式參觀體驗(yàn)，收錄100萬條英烈事跡、50萬張歷史影像，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上祭掃、遠(yuǎn)程參觀。開展"英烈故事進(jìn)校園"活動，編寫《英烈故事讀本》，將英烈精神融入中小學(xué)德育課程，組織英烈遺屬、老戰(zhàn)士進(jìn)校園宣講，每年覆蓋全國95%以上中小學(xué)校。開展"清明祭英烈""烈士紀(jì)念日"等主題活動，組織社會各界群眾向烈士敬獻(xiàn)花籃、參觀紀(jì)念設(shè)施，營造崇尚英烈、緬懷英烈的濃厚氛圍。創(chuàng)作英烈題材文藝作品，支持電影、電視劇、戲劇、文學(xué)等創(chuàng)作，對優(yōu)秀作品給予資金扶持，講好英烈故事，傳播英烈精神。4.3遺屬幫扶服務(wù)?遺屬幫扶服務(wù)是英烈撫恤工作的延伸和深化，必須精準(zhǔn)施策、注重實(shí)效。建立"一人一檔"精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，對英烈遺屬進(jìn)行全面摸排，建立詳細(xì)檔案，記錄家庭基本情況、就業(yè)狀況、健康狀況、子女教育等信息，為精準(zhǔn)幫扶提供依據(jù)。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，建立英烈遺屬就業(yè)信息庫，每年提供5萬個就業(yè)崗位，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力；對自主創(chuàng)業(yè)的遺屬，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款支持，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。開展教育幫扶，對英烈遺屬子女從學(xué)前教育到高等教育給予全程優(yōu)待，包括優(yōu)先入學(xué)、減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金等，確保不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。開展醫(yī)療幫扶，提高英烈遺屬醫(yī)療保障水平，將符合條件的遺屬納入醫(yī)療救助范圍，提高報銷比例，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。開展生活照料服務(wù)，對孤老、殘疾等行動不便的遺屬，提供"一對一"結(jié)對幫扶，每月上門服務(wù)不少于2次，解決日常生活困難。開展心理疏導(dǎo)服務(wù)，組建專業(yè)心理咨詢團(tuán)隊(duì)，為有需要的遺屬提供心理疏導(dǎo)和情感慰藉，幫助他們走出心理陰影。4.4社會參與引導(dǎo)?社會參與是英烈撫恤工作的重要補(bǔ)充，必須廣泛動員、形成合力。引導(dǎo)企業(yè)參與英烈撫恤工作，鼓勵企業(yè)設(shè)立"英烈遺屬就業(yè)優(yōu)先崗位"，對吸納英烈遺屬就業(yè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠；鼓勵企業(yè)向英烈撫恤公益基金捐款，對捐款企業(yè)給予表彰宣傳。引導(dǎo)社會組織參與，培育"英烈關(guān)愛志愿者"隊(duì)伍，開展政策宣講、心理疏導(dǎo)、生活照料等服務(wù)；引導(dǎo)慈善組織設(shè)立專項(xiàng)基金，為困難英烈遺屬提供救助。引導(dǎo)公眾參與，開展"我為英烈獻(xiàn)愛心"公益活動，鼓勵個人通過捐款、志愿服務(wù)等方式參與英烈撫恤工作；開展"尋找身邊英烈故事"活動，挖掘整理散落民間的英烈事跡，豐富英烈精神內(nèi)涵。建立社會參與激勵機(jī)制，對在英烈撫恤工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)、社會組織和個人給予表彰獎勵，營造全社會關(guān)心關(guān)愛英烈遺屬的良好氛圍。建立社會參與平臺，搭建政府與社會力量對接的橋梁，為社會參與提供便利渠道和制度保障。五、政策支持體系5.1法律保障機(jī)制?完善英烈撫恤法律法規(guī)體系是確保工作規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。在《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》框架下，加快制定《英烈撫恤工作實(shí)施細(xì)則》，明確撫恤對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成國家層面法律法規(guī)、部門規(guī)章和地方實(shí)施細(xì)則相互銜接的制度體系。修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚(yáng)條例》等配套法規(guī)，將英烈遺屬教育、醫(yī)療、就業(yè)等優(yōu)待政策納入法治化軌道。建立法律銜接機(jī)制，推動英烈撫恤與《民法典》《社會保險法》等法律的有機(jī)融合，確保遺屬權(quán)益在民事賠償、社會保險等領(lǐng)域得到充分保障。完善法律援助制度，為經(jīng)濟(jì)困難的英烈遺屬提供免費(fèi)法律咨詢和代理服務(wù)，暢通司法救濟(jì)渠道。建立法律實(shí)施評估機(jī)制，定期開展英烈撫恤法律法規(guī)實(shí)施情況檢查，及時修訂滯后條款，確保法律適應(yīng)時代發(fā)展需求。5.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系?建立科學(xué)統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整的撫恤標(biāo)準(zhǔn)體系是保障英烈遺屬權(quán)益的關(guān)鍵。制定全國統(tǒng)一的撫恤金核算標(biāo)準(zhǔn)，以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入加權(quán)平均值為基準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保撫恤標(biāo)準(zhǔn)與物價水平、生活成本同步增長。細(xì)化撫恤金發(fā)放實(shí)施細(xì)則，明確一次性撫恤金、定期撫恤金、特殊補(bǔ)助的發(fā)放條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，消除執(zhí)行中的模糊地帶。制定英烈遺屬優(yōu)待政策標(biāo)準(zhǔn)，明確教育優(yōu)待、醫(yī)療保障、就業(yè)扶持等具體措施的操作規(guī)范，確保政策落地見效。建立撫恤工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范烈士認(rèn)定、遺屬信息管理、資金發(fā)放等業(yè)務(wù)流程，制定服務(wù)指南和操作手冊，提升工作規(guī)范化水平。建立標(biāo)準(zhǔn)評估更新機(jī)制，每兩年對撫恤標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化及時調(diào)整優(yōu)化，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和時效性。5.3財政支持政策?強(qiáng)化財政保障是英烈撫恤工作可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大中央財政投入力度，將英烈撫恤經(jīng)費(fèi)納入中央財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的增長機(jī)制，2024年安排專項(xiàng)資金500億元，2025年增至800億元，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。完善中央和地方財政分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理劃分支出責(zé)任，東部地區(qū)由地方財政承擔(dān)主要支出，中西部地區(qū)由中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。建立英烈撫恤專項(xiàng)資金管理制度，明確資金使用范圍、撥付流程和監(jiān)管要求，確保?？顚Ｓ?。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)、精神褒揚(yáng)活動、遺屬幫扶等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。完善稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)、社會組織和個人向英烈撫恤公益基金的捐贈，給予企業(yè)所得稅、個人所得稅稅前扣除優(yōu)惠，鼓勵社會力量參與。建立財政資金績效評價體系，對撫恤資金使用效益進(jìn)行量化評估，提高資金使用效率。六、監(jiān)督評估機(jī)制6.1日常監(jiān)督機(jī)制?構(gòu)建全方位、多層次的日常監(jiān)督體系是確保英烈撫恤工作規(guī)范運(yùn)行的重要保障。建立人大監(jiān)督機(jī)制，各級人大定期開展英烈撫恤工作執(zhí)法檢查，聽取政府工作報告，提出審議意見，推動法律法規(guī)有效實(shí)施。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)部門每年對英烈撫恤資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金撥付、發(fā)放、管理等環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。暢通群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報電話、網(wǎng)絡(luò)平臺和信訪窗口，接受社會各界對撫恤工作的監(jiān)督，對反映的問題及時核查處理。建立內(nèi)部監(jiān)督制度，各級退役軍人事務(wù)部門設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對撫恤工作全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政策執(zhí)行不走樣。推行陽光政務(wù)，定期公開撫恤政策、資金發(fā)放、優(yōu)待項(xiàng)目等信息，接受社會公眾監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度。建立監(jiān)督信息共享機(jī)制，整合人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、社會監(jiān)督等信息資源，形成監(jiān)督合力。6.2績效評估機(jī)制?科學(xué)有效的績效評估是提升英烈撫恤工作質(zhì)量的重要手段。建立量化評估指標(biāo)體系，設(shè)置撫恤金發(fā)放及時率、遺屬滿意度、政策落實(shí)率、精神褒揚(yáng)效果等核心指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工作成效可衡量、可比較。引入第三方評估機(jī)制，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對英烈撫恤工作進(jìn)行獨(dú)立評估，評估結(jié)果作為改進(jìn)工作和考核評價的重要依據(jù)。建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，利用全國英烈遺屬信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)時監(jiān)測撫恤資金發(fā)放、遺屬需求變化、政策執(zhí)行效果等情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。開展?jié)M意度測評，通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、電話訪談等方式，定期了解英烈遺屬對撫恤工作的滿意度，及時調(diào)整優(yōu)化服務(wù)措施。建立評估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將評估結(jié)果與部門績效考核、資金分配掛鉤，形成正向激勵。建立評估反饋機(jī)制，及時向相關(guān)部門和單位反饋評估結(jié)果，督促整改落實(shí)。6.3責(zé)任追究機(jī)制?嚴(yán)格的責(zé)任追究是確保英烈撫恤工作嚴(yán)肅性的重要保障。明確責(zé)任主體，各級政府主要負(fù)責(zé)人是英烈撫恤工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員承擔(dān)直接責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。建立責(zé)任清單制度，明確各部門、各崗位的職責(zé)分工和工作要求，確保責(zé)任到人。強(qiáng)化問責(zé)情形，對在撫恤工作中存在不作為、慢作為、亂作為行為，以及虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。建立責(zé)任追究聯(lián)動機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、檢察機(jī)關(guān)等加強(qiáng)協(xié)作配合，形成責(zé)任追究合力。建立典型案例通報制度，定期通報英烈撫恤工作中的反面典型，發(fā)揮警示教育作用。建立容錯糾錯機(jī)制，區(qū)分違紀(jì)違法與工作失誤，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立責(zé)任追究檔案，記錄干部在英烈撫恤工作中的履職情況，作為干部考核任用的重要依據(jù)。6.4結(jié)果運(yùn)用機(jī)制?科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督評估結(jié)果是提升英烈撫恤工作效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立結(jié)果反饋機(jī)制，及時向相關(guān)部門和單位反饋監(jiān)督評估結(jié)果，指出存在的問題和不足，提出改進(jìn)建議，督促整改落實(shí)。建立結(jié)果通報機(jī)制，定期向黨委政府、人大政協(xié)報告監(jiān)督評估情況，向社會公開評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督。建立結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將監(jiān)督評估結(jié)果與部門績效考核、資金分配、干部任用等掛鉤，形成正向激勵和反向約束。建立結(jié)果整改機(jī)制，對監(jiān)督評估中發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，明確整改責(zé)任、整改時限和整改措施，確保整改到位。建立結(jié)果提升機(jī)制，總結(jié)提煉監(jiān)督評估中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成可復(fù)制可推廣的工作模式，推動英烈撫恤工作整體提升。建立結(jié)果公開機(jī)制，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等形式，向社會公開監(jiān)督評估結(jié)果，增強(qiáng)工作透明度，提高社會公信力。七、風(fēng)險防控與應(yīng)急處理7.1政策執(zhí)行風(fēng)險防控?政策執(zhí)行過程中的偏差與變異是影響英烈撫恤工作實(shí)效性的首要風(fēng)險。為防范政策執(zhí)行走樣，需建立全流程動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，依托全國英烈遺屬信息數(shù)據(jù)庫設(shè)置政策執(zhí)行預(yù)警指標(biāo)，如撫恤金發(fā)放延遲率超過5%、遺屬投訴量月均增長10%等異常情況將自動觸發(fā)黃色預(yù)警，啟動專項(xiàng)核查程序。針對地方保護(hù)主義、選擇性落實(shí)等問題，推行“政策執(zhí)行飛行檢查”制度，由中央督察組不定期赴各地抽查，重點(diǎn)核查中西部地區(qū)撫恤標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、優(yōu)待政策落地等薄弱環(huán)節(jié)。建立政策執(zhí)行容錯糾錯機(jī)制，對因客觀條件限制導(dǎo)致暫未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，給予三年過渡期并配套專項(xiàng)幫扶資金，避免“一刀切”式問責(zé)。同時，引入第三方評估機(jī)構(gòu)對政策執(zhí)行效果進(jìn)行年度評估，評估結(jié)果與地方財政轉(zhuǎn)移支付、干部績效考核直接掛鉤，形成剛性約束。7.2資金安全風(fēng)險防控?英烈撫恤資金體量大、鏈條長，需構(gòu)建“人防+技防+制度防”三位一體防控體系。在技術(shù)層面，開發(fā)資金監(jiān)管區(qū)塊鏈平臺，實(shí)現(xiàn)撫恤金申領(lǐng)、審批、發(fā)放全流程上鏈存證，每筆交易均包含時間戳、經(jīng)辦人、操作痕跡等不可篡改信息，資金流向?qū)崟r可視。在制度層面，建立“三重審批”機(jī)制：縣級經(jīng)辦人員初審、市級復(fù)核、省級終審，單筆超過10萬元的補(bǔ)助需經(jīng)省級財政部門聯(lián)審；推行“雙隨機(jī)”審計(jì)制度，每年隨機(jī)抽取20%的縣市進(jìn)行資金使用專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查虛報冒領(lǐng)、截留挪用等風(fēng)險點(diǎn)。在人員層面，實(shí)施“崗位輪換+離任審計(jì)”制度，關(guān)鍵崗位人員每三年強(qiáng)制輪崗，離職時必須接受離任審計(jì)并簽訂終身責(zé)任追究書。設(shè)立資金安全風(fēng)險準(zhǔn)備金，按年度撫恤資金總額的3%計(jì)提，用于應(yīng)對突發(fā)性資金缺口或違規(guī)損失賠付。7.3輿情與突發(fā)事件應(yīng)對?英烈話題高度敏感，需建立分級響