城管防火工作方案模板一、背景分析與問題定義

1.1政策環(huán)境與法規(guī)要求

1.2社會需求與火災形勢

1.3城管防火工作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

二、目標設(shè)定與理論框架

2.1總體目標設(shè)定

2.2具體目標分解

2.2.1隱患整治目標

2.2.2能力提升目標

2.2.3社會共治目標

2.3理論框架支撐

2.3.1公共治理理論：多元協(xié)同治理模型

2.3.2風險管理理論：全流程風險管控模型

2.3.3行為科學理論：行為干預與習慣養(yǎng)成模型

2.4目標實現(xiàn)的可行性分析

2.4.1政策可行性

2.4.2資源可行性

2.4.3社會可行性

三、實施路徑

四、風險評估

五、資源需求

六、時間規(guī)劃

七、預期效果

八、結(jié)論

九、保障措施

十、附錄一、背景分析與問題定義1.1政策環(huán)境與法規(guī)要求?《中華人民共和國消防法》明確指出，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好消防工作。城市管理部門作為城市管理綜合行政執(zhí)法主體，承擔著市容環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告設(shè)置、占道經(jīng)營監(jiān)管等職責，這些領(lǐng)域與火災防控密切相關(guān)。例如，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十一條規(guī)定，任何單位和個人不得擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、擺攤設(shè)點，不得影響消防通道暢通；《戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（CJJ149-2016）要求戶外廣告牌的設(shè)置必須符合消防安全技術(shù)標準，不得遮擋消防設(shè)施或影響建筑防火間距。?近年來，國家層面密集出臺政策強化基層火災防控能力，如《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）提出“落實政府部門消防工作職責，強化部門聯(lián)動”，《消防安全專項整治三年行動方案》（2020-2022年）將“打通消防通道”“整治違規(guī)用電用火”列為重點任務(wù)，城市管理部門作為基層治理的重要力量，被明確納入火災防控責任體系。地方層面，如《北京市城市綜合行政執(zhí)法條例》將“影響消防安全的違法建設(shè)”列為執(zhí)法事項，《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》明確對占用、堵塞、封閉消防通道的行為進行處罰，為城管部門開展防火工作提供了直接法律依據(jù)。1.2社會需求與火災形勢?據(jù)應急管理部消防救援局數(shù)據(jù)顯示，2022年全國共接報火災74.8萬起，死亡人數(shù)1793人，直接經(jīng)濟損失達51.1億元，其中城市建成區(qū)火災占比達62.3%，且因違規(guī)用電、占道經(jīng)營、戶外廣告故障等引發(fā)的城市管理領(lǐng)域火災呈上升趨勢。例如，2021年南京市某商業(yè)街區(qū)因商戶占道經(jīng)營堵塞消防通道，導致火災發(fā)生后救援延誤，造成3人死亡、12人受傷的嚴重后果；2023年廣州市某區(qū)因戶外廣告牌電氣線路短路引發(fā)火災，燒毀商鋪5間，直接經(jīng)濟損失超800萬元。?社會公眾對城市防火的需求日益迫切，據(jù)中國應急管理學會2023年開展的“城市安全認知度調(diào)查”顯示，85.6%的受訪者認為“消防通道被占”是身邊最常見的安全隱患，78.3%的商戶表示“缺乏專業(yè)用電安全指導”是其經(jīng)營中的主要風險點。同時，隨著城市化進程加快，城市人口密度增加、商業(yè)業(yè)態(tài)多元化，老舊小區(qū)改造、夜市經(jīng)濟興起等新場景對城市管理防火工作提出了更高要求，亟需構(gòu)建與城市發(fā)展相適應的防火管控體系。1.3城管防火工作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)?當前城管部門在防火工作中已開展多項實踐：一是日常巡查中同步排查火災隱患，如對占道經(jīng)營、違規(guī)堆物、戶外廣告設(shè)置等問題進行整治；二是聯(lián)合消防、應急等部門開展專項行動，如“打通生命通道”“電動自行車違規(guī)充電整治”等；三是通過宣傳教育提升商戶和居民的防火意識，如在社區(qū)、商圈發(fā)放消防安全手冊。然而，工作仍面臨三方面突出挑戰(zhàn)：?一是職責邊界模糊，存在“多頭管理”與“監(jiān)管空白”并存現(xiàn)象。例如，餐飲場所的燃氣安全涉及城管、市場監(jiān)管、應急等多個部門，部分領(lǐng)域存在職責交叉（如戶外廣告審批與消防驗收），部分領(lǐng)域存在監(jiān)管空白（如“三合一”場所的消防通道管理），導致隱患整治效率低下。?二是專業(yè)能力不足，城管執(zhí)法人員普遍缺乏系統(tǒng)的消防專業(yè)知識。據(jù)某省城管系統(tǒng)2022年培訓數(shù)據(jù)顯示，僅32%的執(zhí)法人員接受過超過8學時的消防專業(yè)培訓，對電氣火災隱患判定、消防設(shè)施識別等技能掌握不足，難以精準識別和處置復雜隱患。?三是協(xié)同機制不健全，部門間信息共享和聯(lián)動處置效率低。例如，消防部門發(fā)現(xiàn)的占道堵塞消防通道隱患需移交城管執(zhí)法，但缺乏實時信息傳遞平臺，往往存在“發(fā)現(xiàn)-移交-處置”滯后問題，導致隱患長期存在。此外，社會力量參與不足，商戶自治、社區(qū)監(jiān)督等多元共治機制尚未形成，防火工作過度依賴行政手段，難以形成長效管控。?四是資源配置不均衡，基層防火力量與任務(wù)量不匹配。以某省會城市為例，主城區(qū)平均每名城管執(zhí)法人員需負責2.3平方公里的市容管理和防火巡查，而郊區(qū)縣這一比例達4.5平方公里，且缺乏專業(yè)的檢測設(shè)備（如電氣線路檢測儀、紅外測溫儀等），難以滿足精細化防火需求。二、目標設(shè)定與理論框架2.1總體目標設(shè)定?以“預防為主、防治結(jié)合、精準管控、多元共治”為原則，構(gòu)建權(quán)責清晰、協(xié)同高效、科技支撐的城管防火工作體系，力爭通過3年時間實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域火災隱患顯著降低、火災防控能力全面提升、公眾安全意識普遍增強的目標，為城市安全發(fā)展提供堅實保障。具體而言，總體目標聚焦三個維度：一是隱患治理維度，實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域重大火災隱患整改率達100%，一般隱患整改率達95%以上；二是能力建設(shè)維度，形成“專業(yè)執(zhí)法+技術(shù)支撐+社會參與”的防控模式，城管執(zhí)法人員消防專業(yè)培訓覆蓋率達100%；三是社會共治維度，商戶和居民的消防安全知識知曉率達90%以上，形成“人人參與、共治共享”的防火氛圍。2.2具體目標分解?2.2.1隱患整治目標?針對城市管理領(lǐng)域高頻火災隱患，設(shè)定分階段整治指標：第一年（2024年）完成對主城區(qū)重點商圈、老舊小區(qū)的占道經(jīng)營堵塞消防通道、戶外廣告設(shè)施安全隱患排查整治，整改率達90%；第二年（2025年）實現(xiàn)全市域覆蓋，戶外廣告電氣線路規(guī)范安裝率達98%，違規(guī)用電用火行為查處量較上年下降30%；第三年（2026年）建立隱患動態(tài)清零機制，新增隱患整改時限縮短至48小時內(nèi)，城市管理領(lǐng)域火災起數(shù)較基準年（2023年）下降40%。?2.2.2能力提升目標?強化城管部門防火專業(yè)能力：一是隊伍建設(shè)，每個區(qū)縣城管局設(shè)立至少3名專職防火執(zhí)法人員，負責日常隱患排查和案件辦理；二是設(shè)備配置，為基層執(zhí)法隊伍配備便攜式電氣檢測儀、煙霧報警器、消防通道測量儀等專業(yè)設(shè)備，2025年前配備率達100%；三是培訓體系，開發(fā)《城管防火執(zhí)法實務(wù)手冊》，每年開展不少于16學時的消防專業(yè)培訓，內(nèi)容包括火災隱患識別標準、執(zhí)法流程規(guī)范、應急處置技能等。?2.2.3社會共治目標?構(gòu)建多元參與機制：一是商戶自治，在餐飲、零售等重點行業(yè)推行“消防安全承諾制”，簽訂責任書并公示，2025年前覆蓋80%以上相關(guān)商戶；二是社區(qū)聯(lián)動，建立“城管+社區(qū)網(wǎng)格員+志愿者”的巡查隊伍，每個社區(qū)至少配備5名防火信息員，負責隱患上報和宣傳教育；三是宣傳教育，利用城管服務(wù)窗口、戶外顯示屏、社區(qū)宣傳欄等載體，每月開展至少1次防火知識宣傳活動，制作案例警示片、安全手冊等資料，發(fā)放至商戶和居民手中。2.3理論框架支撐?2.3.1公共治理理論：多元協(xié)同治理模型?引用美國學者羅西瑙的“沒有政府的治理”理論，強調(diào)在公共事務(wù)管理中，政府、市場、社會組織等多主體應通過協(xié)商、合作共同承擔責任。城管防火工作涉及城管、消防、應急、市場監(jiān)管等多個政府部門，以及商戶、社區(qū)、居民等多方利益相關(guān)者，需構(gòu)建“政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的協(xié)同治理模型。例如，通過建立“城管防火聯(lián)席會議制度”，明確各部門職責分工（消防部門負責技術(shù)指導，城管部門負責執(zhí)法處置，社區(qū)負責日常巡查），實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、責任共擔，避免“九龍治水”和監(jiān)管空白。?2.3.2風險管理理論：全流程風險管控模型?借鑒國際標準化組織（ISO）發(fā)布的ISO31000風險管理標準，構(gòu)建“風險識別-風險評估-風險控制-風險監(jiān)督”的全流程管控體系。在城管防火工作中，風險識別階段通過大數(shù)據(jù)分析（如歷史火災數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)）和現(xiàn)場排查，確定占道經(jīng)營、戶外廣告、違規(guī)用電等關(guān)鍵風險點；風險評估階段采用“可能性-后果嚴重性”矩陣法，對隱患進行分級（重大、較大、一般）；風險控制階段制定差異化整治策略（如重大隱患立即停業(yè)整改，一般隱患限期整改）；風險監(jiān)督階段通過“回頭看”、群眾舉報等方式確保整改到位，形成閉環(huán)管理。?2.3.3行為科學理論：行為干預與習慣養(yǎng)成模型?基于美國心理學家B.F.斯金納的強化理論，通過正向激勵和負向約束引導商戶和居民形成安全行為習慣。例如，對主動整改隱患、參與防火宣傳的商戶給予“安全經(jīng)營戶”稱號并在政府服務(wù)平臺公示，提供信用加分等正向激勵；對拒不整改違規(guī)占道堵塞消防通道的行為依法處罰并公開曝光，形成負向約束。同時，通過“情景模擬培訓”（如組織商戶開展火災逃生演練）、“同伴教育”（邀請安全商戶分享經(jīng)驗）等方式，增強行為干預的有效性，推動從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。2.4目標實現(xiàn)的可行性分析?2.4.1政策可行性?國家層面，《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》明確提出“推動城市管理部門將消防安全納入日常管理”，為城管防火工作提供了政策保障；地方層面，多省市已開展試點，如杭州市2022年出臺《城市管理領(lǐng)域消防安全執(zhí)法協(xié)作辦法》，明確城管與消防部門的協(xié)作流程，試點區(qū)域火災起數(shù)同比下降25%，證明政策落地具有實踐基礎(chǔ)。?2.4.2資源可行性?人力資源方面，全國現(xiàn)有城管執(zhí)法人員約80萬人，通過專業(yè)培訓和職責優(yōu)化，可滿足防火工作的人力需求；財政資源方面，各地城管部門已將防火工作納入年度預算，如深圳市2023年投入2000萬元用于城管防火設(shè)備采購和培訓，資金保障較為充足；技術(shù)資源方面，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應用為精準防控提供支撐，如通過視頻AI識別占道堵塞消防通道行為，實現(xiàn)實時預警，降低人工巡查成本。?2.4.3社會可行性?隨著公眾安全意識提升，對城管防火工作的支持度不斷提高。據(jù)中國社會科學院2023年《城市安全感調(diào)查報告》顯示，92.3%的受訪者支持城管部門加強占道經(jīng)營、戶外廣告等領(lǐng)域的防火監(jiān)管，87.5%的商戶愿意配合隱患整改。同時，行業(yè)協(xié)會、志愿者組織等社會力量參與意愿強烈，如中國餐飲協(xié)會已發(fā)布《餐飲場所消防安全指引》，可協(xié)助城管部門開展商戶培訓，形成良好的社會參與氛圍。三、實施路徑?城管防火工作的高效推進需要系統(tǒng)化的實施路徑作為支撐，通過構(gòu)建權(quán)責清晰、措施精準、技術(shù)先進、社會協(xié)同的工作體系，將目標轉(zhuǎn)化為具體行動。在組織架構(gòu)與職責分工方面，需建立市級城管防火工作領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，城管、消防、應急、市場監(jiān)管等部門負責人為成員，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌解決跨部門難題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城管局，負責日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督導考核，各區(qū)縣參照成立相應機構(gòu)，形成“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)?；鶎咏值莱枪苤嘘爲O(shè)立2-3名專職防火執(zhí)法人員，負責轄區(qū)隱患排查、案件辦理和宣傳教育，同時吸納社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)人員擔任防火信息員，構(gòu)建“專業(yè)隊伍+輔助力量”的基層防控網(wǎng)絡(luò)。部門職責需通過《城管防火工作責任清單》明確細化，如城管部門負責占道經(jīng)營、戶外廣告等領(lǐng)域的執(zhí)法整治；消防部門提供技術(shù)指導和隱患認定；應急部門牽頭重大隱患督辦；市場監(jiān)管部門配合餐飲場所燃氣安全監(jiān)管，確?！笆率掠腥斯?、責任不落空”。?重點領(lǐng)域整治措施是實施路徑的核心，需針對城市管理領(lǐng)域的高頻火災隱患實施靶向治理。在占道經(jīng)營堵塞消防通道整治方面，采取“疏堵結(jié)合”策略，一方面對主商圈、老舊小區(qū)周邊劃定臨時經(jīng)營區(qū)域，配備消防設(shè)施和用電規(guī)范，引導商戶合規(guī)經(jīng)營；另一方面建立“網(wǎng)格巡查+智能監(jiān)控”機制，街道每日巡查不少于2次，重點時段加密頻次，通過視頻AI識別占道行為，實時推送至執(zhí)法終端，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-處置-反饋”閉環(huán)管理，2024年前完成全市消防通道標線施劃和障礙物清理，確保通道寬度不小于4米。戶外廣告設(shè)施安全隱患整治需嚴格執(zhí)行《戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》，對現(xiàn)有廣告牌開展“體檢式”排查，重點檢測電氣線路絕緣性、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及與消防設(shè)施的距離，對不符合要求的限期整改，2025年前完成全市戶外廣告安全評估建檔，推廣使用防火材料和智能斷電裝置。違規(guī)用電用火管理聚焦餐飲、倉儲等場所，聯(lián)合電力部門開展“安全用電進商戶”活動，安裝智能電表實時監(jiān)測負荷，對超負荷用電自動預警；嚴查違規(guī)使用液化氣、私拉亂接電線等行為，建立“黑名單”制度，屢教不改者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。老舊小區(qū)與商業(yè)街區(qū)整治則結(jié)合城市更新行動，對老舊小區(qū)消防設(shè)施進行升級改造，增設(shè)煙感報警器、滅火器等設(shè)備；商業(yè)街區(qū)推行“消防安全經(jīng)理人”制度，由商戶輪流擔任負責人，每日開展防火巡查，街區(qū)管理單位每月組織聯(lián)合檢查，形成“商戶自治+管理監(jiān)督”的常態(tài)機制。?科技賦能與智慧監(jiān)管是提升實施效能的關(guān)鍵支撐，需通過數(shù)字化手段破解傳統(tǒng)防火工作中的痛點難點。構(gòu)建“城管防火信息平臺”，整合消防、公安、城管等部門數(shù)據(jù)資源，建立隱患數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法臺賬庫和知識庫，實現(xiàn)隱患信息實時共享、執(zhí)法流程在線流轉(zhuǎn)、整改結(jié)果自動核驗。平臺接入城市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在消防通道、戶外廣告等重點區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，監(jiān)測通道占用、廣告牌傾斜、線路溫度等異常數(shù)據(jù)，異常情況觸發(fā)自動報警并推送至執(zhí)法人員移動終端，響應時間縮短至15分鐘內(nèi)。開發(fā)“城管防火”移動執(zhí)法APP，具備隱患拍照上傳、法規(guī)條款查詢、執(zhí)法文書生成等功能，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時可即時錄入隱患信息，商戶通過APP接收整改通知并上傳整改照片，形成“線上+線下”無縫銜接的執(zhí)法模式。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應用于風險預警，通過分析歷史火災數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)和氣象數(shù)據(jù)，建立“火災風險熱力圖”，對高風險區(qū)域、時段進行重點防控，如夏季高溫時段加強對戶外廣告電氣線路的巡查頻次。此外，引入無人機巡查技術(shù)，對大型商業(yè)綜合體、高空廣告牌等人工難以到達的區(qū)域進行空中監(jiān)測，提高隱患排查的全面性和效率。?宣傳教育與社會參與是構(gòu)建長效防火機制的基礎(chǔ)，需通過多形式、多渠道的宣傳引導，提升社會各方的安全意識和參與度。針對商戶群體，開展“安全經(jīng)營示范店”創(chuàng)建活動，對落實防火措施、積極參與培訓的商戶給予信用加分、優(yōu)先推薦參與政府采購等激勵；組織“消防安全大講堂”，邀請消防專家、安全員講解用電用火規(guī)范、應急處置技能，2024年前完成對餐飲、零售等重點行業(yè)商戶的全覆蓋培訓。社區(qū)層面依托新時代文明實踐站，設(shè)立“防火宣傳角”，發(fā)放圖文并茂的安全手冊、案例警示片，組織居民參與消防演練和知識競賽；在社區(qū)公告欄、電梯間張貼“防火安全提示”，利用社區(qū)微信群定期推送防火知識和隱患舉報渠道，形成“鄰里守望、共治共享”的社區(qū)防火氛圍。媒體宣傳方面，與本地電視臺、報紙合作開設(shè)“城管防火進行時”專欄，每周曝光典型隱患案例和整改成效；利用短視頻平臺制作“防火小課堂”系列內(nèi)容，通過情景演示、專家訪談等形式增強傳播力，累計播放量目標達100萬人次以上。社會參與機制還包括組建“城管防火志愿者隊伍”，吸納退休干部、大學生、商戶代表等群體，參與日常巡查、隱患上報和宣傳教育，建立志愿者積分兌換制度，激發(fā)參與熱情；暢通“12345”熱線、城管APP等舉報渠道，對有效舉報給予物質(zhì)獎勵，鼓勵公眾成為防火工作的“前哨站”，形成“政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”的防火工作新格局。四、風險評估?城管防火工作在推進過程中面臨諸多不確定性因素，需系統(tǒng)識別潛在風險并制定應對策略，確保實施路徑的順利落地。執(zhí)行阻力是首要風險，部分商戶可能因整改增加經(jīng)營成本、影響生意而產(chǎn)生抵觸情緒，如占道經(jīng)營商戶需撤除臨時攤位、戶外廣告業(yè)主需投入資金更換防火材料等，導致整改配合度低；基層執(zhí)法人員可能因?qū)I(yè)能力不足、任務(wù)繁重而出現(xiàn)畏難情緒，影響工作推進。針對此類風險，需建立“柔性執(zhí)法+剛性約束”機制，對主動整改的商戶給予3-6個月的過渡期，并提供技術(shù)指導和資金補貼；對拒不整改者依法嚴處并通過媒體曝光，形成震懾。同時，加強執(zhí)法人員培訓，通過“以老帶新”“案例教學”提升業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化考核機制，將防火工作成效與績效掛鉤，激發(fā)工作積極性。此外，部分區(qū)域可能存在“重處罰、輕服務(wù)”傾向，需轉(zhuǎn)變工作理念，推行“執(zhí)法+服務(wù)”模式，如為商戶提供免費用電安全檢測、協(xié)助申請消防改造補貼等，減少抵觸情緒，提高整改主動性。?資源保障風險直接影響工作成效，主要體現(xiàn)在人力、物力和財力三個方面。人力方面，基層城管執(zhí)法人員普遍存在“一人多崗”現(xiàn)象，防火巡查任務(wù)加重后可能面臨人員不足問題，如某省會城市主城區(qū)城管人均負責面積達2.3平方公里，新增防火巡查任務(wù)后，人均工作量增加40%；物力方面，專業(yè)檢測設(shè)備如電氣線路檢測儀、紅外測溫儀等配備不足，部分街道仍依賴人工排查，效率低下；財力方面，隱患整改、設(shè)備采購、培訓宣傳等資金需求較大，部分區(qū)縣財政緊張，可能導致投入不足。應對策略包括：通過內(nèi)部調(diào)劑和公開招聘補充專職防火執(zhí)法人員，2024年前實現(xiàn)每個街道至少配備2名專職人員；申請專項資金采購便攜式檢測設(shè)備，2025年前基層隊伍設(shè)備配備率達100%；整合現(xiàn)有財政資金，將防火工作納入城市管理專項預算，同時爭取消防、應急等部門資金支持，建立“市-區(qū)”兩級分擔機制，確保資金到位。此外，可通過政府購買服務(wù)方式引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與隱患排查和技術(shù)評估，緩解人力物力壓力，如聘請消防工程師對戶外廣告進行安全評估，提高排查的專業(yè)性和準確性。?部門協(xié)同風險是制約工作推進的重要瓶頸，職責交叉與監(jiān)管空白并存可能導致工作推諉或重復執(zhí)法。例如，餐飲場所燃氣安全涉及城管、市場監(jiān)管、應急三個部門，城管負責占道經(jīng)營監(jiān)管，市場監(jiān)管負責燃氣器具質(zhì)量，應急負責燃氣使用安全，職責邊界模糊易出現(xiàn)“都管都不管”的情況；消防部門認定的占道堵塞消防通道隱患需移交城管執(zhí)法，但缺乏實時信息傳遞平臺，往往存在“發(fā)現(xiàn)-移交-處置”滯后問題，導致隱患長期存在。為破解此難題，需建立“城管防火聯(lián)席會議制度”，每月召開一次部門協(xié)調(diào)會，明確各環(huán)節(jié)責任主體和辦理時限，如消防部門發(fā)現(xiàn)隱患后2小時內(nèi)錄入信息平臺，城管部門4小時內(nèi)響應處置；制定《城管防火執(zhí)法協(xié)作規(guī)范》，細化聯(lián)合執(zhí)法流程，如開展“打通生命通道”專項行動時，由城管牽頭，消防、公安、街道聯(lián)合參與，形成執(zhí)法合力。此外，開發(fā)“部門信息共享平臺”，實現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄、整改結(jié)果的實時互通，避免信息孤島，2024年前完成與消防、應急等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，確?！耙惶庝浫搿⒍喾焦蚕怼?。?社會參與風險主要體現(xiàn)在公眾參與度低和商戶自律性不足兩個方面。部分居民和商戶對防火工作認識不足，認為“火災是小概率事件”，參與隱患排查和宣傳教育的積極性不高；部分商戶存在僥幸心理，認為“不檢查就不會出事”，對整改要求敷衍了事。例如，某社區(qū)開展“防火隱患隨手拍”活動，初期參與居民不足10%，商戶主動整改隱患的比例僅占35%。針對此類風險，需構(gòu)建“激勵+約束”雙輪驅(qū)動機制，設(shè)立“防火安全積分”，居民舉報隱患、商戶參與培訓可累積積分，兌換生活用品或公共服務(wù)；對未履行防火責任的商戶納入信用管理體系，在招投標、融資等方面受限。同時，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，如餐飲協(xié)會制定《行業(yè)防火自律公約》，組織會員單位開展互查互評，形成“行業(yè)自律”氛圍；通過“典型案例警示教育”，邀請火災經(jīng)歷者現(xiàn)身說法，增強公眾的安全意識，從“要我防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈?。此外，暢通反饋渠道，定期開展“防火工作滿意度調(diào)查”，根據(jù)公眾意見優(yōu)化措施，提高社會參與的持續(xù)性和有效性，形成“政府引導、社會響應、全民參與”的防火工作生態(tài)。五、資源需求城管防火工作的有效實施離不開充足的資源保障，人力、物力、財力的科學配置是確保各項工作落地的關(guān)鍵支撐。在人力資源配置上，需構(gòu)建專業(yè)化、多層次的防火隊伍體系，市級層面應成立城管防火工作專班，配備5-8名專職人員，負責政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)指導；區(qū)縣層面每個城管局設(shè)立防火管理科，配備3-5名專業(yè)執(zhí)法人員，其中至少2人持有消防設(shè)施操作員或安全工程師資質(zhì)；街道中隊則需配備2-3名專職防火巡查員，由經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員兼任，確保基層力量覆蓋。同時，建立“防火專家?guī)臁保{消防工程師、電氣安全專家、結(jié)構(gòu)工程師等專業(yè)人才，為復雜隱患處置提供技術(shù)支撐。針對現(xiàn)有執(zhí)法人員消防專業(yè)能力不足的問題，需制定分層培訓計劃：新入職人員完成不少于40學時的消防基礎(chǔ)培訓；在職人員每年開展16學時的復訓，重點提升電氣火災隱患識別、消防設(shè)施檢查等實操技能；骨干執(zhí)法人員選派參加省級以上消防專業(yè)認證培訓，打造“一專多能”的復合型隊伍。此外，可吸納社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)人員、志愿者組建防火信息員隊伍，經(jīng)基礎(chǔ)培訓后參與日常巡查和隱患上報，形成“專業(yè)+輔助”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。物力資源投入是提升防火效能的物質(zhì)基礎(chǔ)，需重點配備專業(yè)檢測設(shè)備、防護裝備和數(shù)字化工具。在設(shè)備配置上，基層執(zhí)法隊伍應配備便攜式電氣檢測儀（可檢測線路絕緣電阻、接地電阻）、紅外熱成像儀（用于識別電氣過熱隱患）、激光測距儀（測量消防通道寬度）等專業(yè)設(shè)備，2025年前實現(xiàn)每中隊至少2套全覆蓋；針對高空作業(yè)需求，采購輕量化登高設(shè)備（如折疊梯、安全繩）和無人機巡檢系統(tǒng)，用于戶外廣告牌、高層建筑外墻等區(qū)域的隱患排查。防護裝備方面，為一線執(zhí)法人員配備阻燃防護服、絕緣手套、防毒面具等應急防護裝備，確保在突發(fā)火情時能安全處置。數(shù)字化工具建設(shè)需優(yōu)先開發(fā)“城管防火信息平臺”，整合消防、公安、城管等部門的隱患數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄和整改信息，實現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)到銷號的閉環(huán)管理；同步推廣移動執(zhí)法終端，支持現(xiàn)場拍照取證、法規(guī)條款查詢、執(zhí)法文書生成等功能，提升執(zhí)法效率。在技術(shù)支撐上，可引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與戶外廣告結(jié)構(gòu)安全評估、電氣線路檢測等服務(wù)，彌補基層技術(shù)短板，如聘請具備CMA資質(zhì)的檢測公司對全市戶外廣告牌開展年度安全評估，評估報告作為執(zhí)法依據(jù)。財力資源保障需建立多元化投入機制，確保資金需求得到滿足。在年度預算編制上，市、區(qū)兩級財政應將城管防火工作納入專項經(jīng)費，按轄區(qū)面積、人口密度、火災風險等級等因素科學測算資金需求，參考深圳市2023年投入2000萬元的標準，建議市級財政每年安排不低于1500萬元專項經(jīng)費，區(qū)縣按1:1配套。資金使用方向主要包括：設(shè)備采購（占比40%）、人員培訓（占比15%）、宣傳教育（占比20%）、隱患整治補貼（占比25%）。針對商戶整改成本壓力，可設(shè)立“防火改造補貼基金”，對主動更換防火材料、規(guī)范電氣線路的商戶給予30%-50%的費用補貼，單個商戶最高補貼5萬元，引導社會資金投入。在資金管理上，建立“?？顚Ｓ?、績效掛鉤”機制，制定詳細的支出清單和報銷流程，確保資金使用透明高效；同時引入第三方審計機構(gòu)對資金使用效益進行評估，重點考核隱患整改率、設(shè)備使用率等指標，提高資金使用效能。此外，可通過政府購買服務(wù)方式引入社會化消防服務(wù)機構(gòu)，參與日常巡查、隱患排查和宣傳教育，降低財政直接運營成本，如按每平方公里每年5萬元的標準購買服務(wù)，覆蓋全市重點區(qū)域。六、時間規(guī)劃城管防火工作的推進需遵循分階段、有重點的實施策略，通過科學的時間節(jié)點設(shè)置確保各項工作有序銜接、層層遞進。2024年為基礎(chǔ)建設(shè)年，核心任務(wù)是搭建工作框架、夯實基層基礎(chǔ)、啟動重點整治。上半年需完成市級城管防火工作領(lǐng)導小組組建和責任清單制定，召開第一次聯(lián)席會議明確部門職責；同步啟動“城管防火信息平臺”建設(shè)，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和系統(tǒng)框架搭建，實現(xiàn)與消防、應急部門的數(shù)據(jù)對接。人力資源建設(shè)方面，完成首批專職防火執(zhí)法人員選拔和40學時的基礎(chǔ)培訓，選拔30名骨干參加省級消防專業(yè)認證；物力資源上，采購首批便攜式檢測設(shè)備并配發(fā)至主城區(qū)街道中隊，啟動無人機巡檢系統(tǒng)試點。重點整治行動聚焦占道經(jīng)營堵塞消防通道問題，完成主商圈、老舊小區(qū)周邊消防通道標線施劃和障礙物清理，整治率達90%；同步開展戶外廣告“體檢式”排查，建立全市廣告設(shè)施安全檔案。宣傳教育方面，組織“安全經(jīng)營示范店”創(chuàng)建活動，完成對餐飲、零售等重點行業(yè)商戶的首輪培訓，覆蓋率達70%；在社區(qū)設(shè)立“防火宣傳角”，發(fā)放安全手冊5萬份。2025年為深化推進年，重點轉(zhuǎn)向能力提升、科技賦能和機制完善。上半年需完成“城管防火信息平臺”二期建設(shè)，接入視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實現(xiàn)占道行為智能識別、電氣線路溫度實時監(jiān)測；開發(fā)移動執(zhí)法APP并全面推廣，實現(xiàn)隱患處置全流程線上化。人力資源建設(shè)上，完成在職執(zhí)法人員16學時的復訓，新增專職防火執(zhí)法人員50名，實現(xiàn)街道中隊全覆蓋；組建防火專家?guī)?，吸納20名專業(yè)人才提供技術(shù)支撐。物力資源方面，為基層隊伍配備紅外熱成像儀、激光測距儀等高端設(shè)備，設(shè)備配備率達100%；啟動老舊小區(qū)消防設(shè)施升級改造，在100個老舊小區(qū)安裝煙感報警器、滅火器等設(shè)備。重點整治轉(zhuǎn)向戶外廣告和違規(guī)用電，完成全市戶外廣告安全評估，推廣使用防火材料和智能斷電裝置；聯(lián)合電力部門安裝智能電表5000塊，實現(xiàn)餐飲場所用電負荷實時監(jiān)測。社會共治機制上，推行“消防安全經(jīng)理人”制度，覆蓋80%商業(yè)街區(qū)；組建“城管防火志愿者隊伍”，招募志愿者1000名，參與日常巡查和宣傳教育。宣傳教育升級為“全媒體覆蓋”，開設(shè)“城管防火進行時”專欄，制作短視頻20條，播放量目標達100萬人次。2026年為鞏固提升年，目標是建立長效機制、實現(xiàn)風險可控、形成示范效應。上半年需完善“城管防火信息平臺”功能，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析和風險預警，生成“火災風險熱力圖”指導精準防控；修訂《城管防火工作責任清單》，將防火職責納入執(zhí)法人員績效考核。人力資源建設(shè)上，建立“防火執(zhí)法人員星級評定體系”，根據(jù)專業(yè)能力劃分等級，與薪酬掛鉤；開展“以老帶新”傳幫帶計劃，培養(yǎng)50名青年骨干。物力資源方面，試點應用AI視頻分析技術(shù)，實現(xiàn)消防通道占用自動識別和預警；推廣使用智能消防栓、應急照明等新型設(shè)備，提升本質(zhì)安全水平。重點整治轉(zhuǎn)向隱患動態(tài)清零，建立“新增隱患48小時處置”機制，一般隱患整改率達95%以上；開展“回頭看”行動，防止隱患反彈。社會共治機制上，商戶消防安全承諾制覆蓋率達90%；建立“防火安全積分”制度，激勵居民參與隱患舉報。宣傳教育形成常態(tài)化機制，每月開展1次社區(qū)演練，每季度組織1次商戶技能比武；編制《城管防火工作白皮書》，總結(jié)經(jīng)驗并向全國推廣。年底前開展全面評估，對照三年目標進行驗收，形成長效機制并納入城市安全管理體系，實現(xiàn)城管防火工作從“集中整治”向“常態(tài)管控”的轉(zhuǎn)變。七、預期效果城管防火工作全面實施后，將在火災防控、社會治理、管理效能三個維度產(chǎn)生顯著成效，為城市安全發(fā)展提供堅實保障。在火災防控成效方面，通過系統(tǒng)性整治和精準化管控，城市管理領(lǐng)域火災起數(shù)將實現(xiàn)大幅下降，預計三年內(nèi)較基準年降低40%，重大火災隱患整改率保持100%，一般隱患整改率達95%以上。占道經(jīng)營堵塞消防通道問題得到根治，主城區(qū)消防通道暢通率提升至98%，戶外廣告設(shè)施因電氣故障引發(fā)的火災下降60%，違規(guī)用電用火行為查處量減少30%，形成“隱患清零、風險可控”的防火格局。社會公眾安全意識顯著增強，商戶消防安全知識知曉率從試點前的65%提升至90%以上，居民主動參與隱患排查的積極性提高，社區(qū)“防火宣傳角”覆蓋率達100%，全民防火氛圍基本形成。管理效能方面，通過科技賦能和機制創(chuàng)新，隱患處置效率提升50%，平均響應時間縮短至15分鐘內(nèi)，執(zhí)法流程線上化率達100%，基層執(zhí)法隊伍專業(yè)能力全面增強，持證上崗率100%，形成“智慧監(jiān)管+專業(yè)執(zhí)法”的現(xiàn)代化防控模式。社會效益層面，城管防火工作將推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建“政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的多元共治新格局。商戶自律機制有效運行，消防安全承諾制覆蓋率達90%，行業(yè)自律公約落實率85%，商戶從“被動整改”轉(zhuǎn)向“主動防范”，經(jīng)營安全與經(jīng)濟效益實現(xiàn)雙贏。社區(qū)治理能力提升，“城管+網(wǎng)格員+志愿者”的巡查隊伍覆蓋所有社區(qū)，防火信息員達5000人，形成“鄰里守望、群防群治”的社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)。公眾滿意度顯著提高，據(jù)第三方評估，市民對城管防火工作的滿意度從試點前的72%提升至90%以上，安全感指數(shù)上升15個百分點，城市安全形象得到優(yōu)化。管理創(chuàng)新方面，城管防火工作將成為城市治理的標桿案例，“城管防火信息平臺”實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，為其他領(lǐng)域提供可復制的經(jīng)驗；智慧監(jiān)管技術(shù)（如AI視頻分析、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測）推廣應用，推動城市管理向“智慧化、精準化”轉(zhuǎn)型；執(zhí)法與服務(wù)并重的工作理念得到社會認可，“柔性執(zhí)法+剛性約束”模式成為行業(yè)典范，為全國城管系統(tǒng)防火工作提供示范。八、結(jié)論城管防火工作方案是應對城市化進程中火災風險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，通過系統(tǒng)構(gòu)建“責任明晰、精準管控、科技賦能、多元共治”的工作體系，將有效破解城市管理領(lǐng)域火災防控難題。方案以公共治理理論、風險管理理論和行為科學理論為支撐，明確了“三年三步走”的實施路徑，從基礎(chǔ)建設(shè)到深化推進再到鞏固提升，層層遞進、重點突出，確保各項工作落地見效。在資源保障上，通過人力、物力、財力的科學配置和時間節(jié)點的精準規(guī)劃，為方案實施提供了堅實支撐；在風險防控上，針對執(zhí)行阻力、資源保障、部門協(xié)同、社會參與等潛在風險制定了應對策略，增強了方案的可操作性。預期效果表明，方案實施后將在火災防控、社會治理、管理效能等方面產(chǎn)生顯著成效，推動城市安全治理水平邁上新臺階。城管防火工作不僅是城市管理職責的延伸，更是城市安全治理體系的重要組成部分，標志著城市治理從“被動應對”向“主動防控”的轉(zhuǎn)變。通過構(gòu)建“三位一體”的防火體系——即以隱患整治為核心、以科技賦能為支撐、以社會共治為基礎(chǔ)，方案實現(xiàn)了從“單一執(zhí)法”到“多元共治”的治理創(chuàng)新，從“經(jīng)驗判斷”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的技術(shù)升級，從“短期整治”到“長效管控”的機制完善。這一方案的成功實施，將為城市安全發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗，助力構(gòu)建“人人有責、人人盡責、人人享有”的城市安全共同體，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻城管力量。九、保障措施城管防火工作的高效推進離不開全方位的保障體系，需通過組織、制度、監(jiān)督等多維度措施確保方案落地生根。組織保障方面，建立“高位推動、上下聯(lián)動”的工作機制，由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任城管防火工作領(lǐng)導小組組長，每季度召開一次專題會議，研究解決重大問題；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，配備專職人員負責日常協(xié)調(diào)，建立“周調(diào)度、月通報、季考核”工作制度，確保各項任務(wù)按時推進。區(qū)縣層面成立相應機構(gòu)，由縣（區(qū)）長擔任組長，將防火工作納入政府年度績效考核，實行“一票否決”制。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立防火工作站，明確1名分管領(lǐng)導和2名專職人員，負責轄區(qū)防火工作落實，形成“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級責任網(wǎng)絡(luò)，確保壓力層層傳導、責任層層落實。制度保障是規(guī)范工作運行的基礎(chǔ)，需完善配套制度體系，為防火工作提供制度支撐。制定《城管防火工作實施細則》，明確各部門職責分工、工作流程和考核標準，細化隱患排查、整治、驗收等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范；建立《城管防火執(zhí)法協(xié)作辦法》，規(guī)范與消防、應急等部門的協(xié)作機制，明確信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等程序，避免推諉扯皮。完善考核評價制度，將防火工作納入城管系統(tǒng)年度績效考核，設(shè)置隱患整改率、部門協(xié)作效率、公眾滿意度等量化指標，實行“月排名、季通報、年考核”，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的嚴肅問責。同時，建立容錯糾錯機制，明確在依法履職、程序合規(guī)的前提下，對非主觀過失導致的失誤予以免責，保護執(zhí)法人員工作積極性。監(jiān)督保障是確保工作質(zhì)量的關(guān)鍵，需構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督方面，市城管局成立防火工作督查組，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）對各區(qū)縣防火工作進行督查，每季度覆蓋所有區(qū)縣，重點檢查隱患整改、部門協(xié)作、宣傳教育等情況，督查結(jié)果納入績效考核。建立“防火工作日志”制度，執(zhí)法人員每日記錄巡查情況、隱患發(fā)現(xiàn)和處置結(jié)果，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，確保工作可追溯。外部