養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對象以高齡、失能、患病群體為主，人員行動遲緩、自救能力弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷事故。從近年火災(zāi)統(tǒng)計看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)多因電氣故障、用火不慎引發(fā)，且超半數(shù)事故暴露出責(zé)任落實不到位、管理機(jī)制不健全等問題。例如，某民辦養(yǎng)老院因員工違規(guī)使用大功率電器，加之日常巡查流于形式，最終引發(fā)火災(zāi)，造成多名老人傷亡。此類案例警示我們：構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行有力、協(xié)同高效的消防安全責(zé)任體系，是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全運營的“生命線工程”。二、消防安全責(zé)任體系的核心要素（一）責(zé)任主體的分層厘清1.政府監(jiān)管層：民政部門牽頭統(tǒng)籌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法，應(yīng)急、住建等部門依職責(zé)協(xié)同，形成“民政抓行業(yè)、消防抓執(zhí)法、多部門聯(lián)動”的監(jiān)管格局。例如，某地建立“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查機(jī)制，民政與消防每月抽查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動隱患整改。2.機(jī)構(gòu)管理層：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人是消防安全第一責(zé)任人，需統(tǒng)籌消防規(guī)劃、資金投入、制度建設(shè)；管理層（如院長、安全主管）承擔(dān)直接管理責(zé)任，負(fù)責(zé)日常運營中的消防管理落地。3.崗位執(zhí)行層：護(hù)理員、安全員、后勤人員等崗位需明確消防職責(zé)，如護(hù)理員負(fù)責(zé)老人房間用火用電巡查，安全員負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)與應(yīng)急處置。4.第三方協(xié)作層：消防設(shè)施維保單位、餐飲服務(wù)外包商等需按合同約定履行消防責(zé)任，如維保單位定期檢測設(shè)施，餐飲單位規(guī)范燃?xì)馐褂?。（二）?zé)任內(nèi)容的系統(tǒng)覆蓋1.源頭管控責(zé)任：參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃選址時，民政、消防部門需審核消防設(shè)計；運營準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，嚴(yán)格核查消防驗收、備案憑證，從源頭把好安全關(guān)。2.設(shè)施管理責(zé)任：保障消防設(shè)施完好（如消火栓、噴淋系統(tǒng)、煙感報警器），規(guī)范用火用電（禁用明火區(qū)域張貼警示、電器線路定期檢測），合理設(shè)置疏散通道與應(yīng)急照明。3.教育演練責(zé)任：定期組織員工開展消防培訓(xùn)（含滅火器使用、疏散引導(dǎo)），每半年至少開展1次老人疏散演練（需考慮行動不便老人的幫扶方案）；向入住老人及家屬宣傳防火常識。4.隱患治理責(zé)任：建立“日查、周檢、月評”隱患排查機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題（如通道堵塞、設(shè)施故障）實行“清單式管理、閉環(huán)式整改”，重大隱患及時上報監(jiān)管部門。三、責(zé)任體系的構(gòu)建路徑與實踐策略（一）制度先行：夯實責(zé)任運行的“規(guī)則底座”制定責(zé)任清單：參照《消防安全責(zé)任制實施辦法》，結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特點，細(xì)化各主體、各崗位的消防職責(zé)。如某公辦養(yǎng)老院制定《消防安全責(zé)任矩陣》，明確院長、護(hù)理部、后勤組等12個崗位的具體責(zé)任。建立臺賬制度：規(guī)范消防設(shè)施維護(hù)、隱患排查、培訓(xùn)演練臺賬，實現(xiàn)“一機(jī)構(gòu)一檔案、一隱患一記錄”，便于追溯管理。完善應(yīng)急預(yù)案：針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特點，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確疏散路線、幫扶分工、醫(yī)療救護(hù)等細(xì)節(jié)，定期組織桌面推演與實戰(zhàn)演練。（二）責(zé)任分解：推動壓力傳導(dǎo)“縱向到底”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需建立“管理層—部門—崗位”的三級責(zé)任分解機(jī)制：法定代表人每年與管理層簽訂《消防安全責(zé)任書》，明確年度消防目標(biāo)（如隱患整改率100%、培訓(xùn)覆蓋率100%）；管理層與各部門（護(hù)理部、后勤部等）簽訂責(zé)任書，細(xì)化部門任務(wù)（如后勤部負(fù)責(zé)設(shè)施維保，護(hù)理部負(fù)責(zé)老人房間巡查）；部門與員工簽訂崗位責(zé)任書，將消防責(zé)任嵌入日常工作（如護(hù)理員每班檢查老人房間電器使用情況）。（三）協(xié)同治理：實現(xiàn)多方聯(lián)動“橫向到邊”部門協(xié)同：民政、消防、衛(wèi)健等部門建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度召開聯(lián)席會議，通報養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防隱患，聯(lián)合開展“回頭看”檢查。區(qū)域聯(lián)防：推動相鄰養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、微型消防站建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。如某街道組織5家養(yǎng)老院成立“消防互助組”，共享應(yīng)急物資，開展聯(lián)合演練。家屬參與：通過家屬委員會、微信群等渠道，引導(dǎo)家屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)消防管理，如要求家屬探視時協(xié)助檢查老人房間安全隱患。（四）科技賦能：提升責(zé)任落實的“智慧效能”安裝智能監(jiān)測系統(tǒng)：在老人房間、廚房等區(qū)域加裝煙感報警器、電氣火災(zāi)探測器，通過物聯(lián)網(wǎng)平臺實時監(jiān)測火災(zāi)隱患，異常情況自動推送至管理人員手機(jī)。應(yīng)用AI巡檢技術(shù)：部分大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入智能巡檢機(jī)器人，自動識別通道堵塞、設(shè)施故障等問題，生成整改任務(wù)單。打造數(shù)字管理平臺：整合消防臺賬、隱患整改、培訓(xùn)演練等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽、一鍵調(diào)度”，提升管理效率。四、責(zé)任體系的保障機(jī)制（一）監(jiān)督考核：擰緊責(zé)任落實的“螺絲釘”日常督查：監(jiān)管部門采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對責(zé)任落實不力的機(jī)構(gòu)下達(dá)整改通知書，逾期未改的依法處罰。年度考核：將消防安全責(zé)任落實情況納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定、補(bǔ)貼發(fā)放的考核指標(biāo)，對考核優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)給予政策支持（如增加床位補(bǔ)貼），對不合格的限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)則取消運營資格。失信懲戒：建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全“黑名單”，對存在重大隱患、拒不整改的機(jī)構(gòu)，向社會公示并限制其參與政府購買服務(wù)項目。（二）培訓(xùn)教育：筑牢責(zé)任意識的“思想防線”分層培訓(xùn)：對管理層開展消防法規(guī)與管理能力培訓(xùn)，對員工開展實操技能培訓(xùn)（如滅火器使用、心肺復(fù)蘇），確保員工“懂法規(guī)、會操作、能應(yīng)急”。持證上崗：要求消防安全管理人員、電工等崗位持證上崗，定期復(fù)訓(xùn)，保證專業(yè)能力。家屬與老人宣教：通過講座、短視頻、手冊等形式，向老人及家屬普及防火、逃生知識，如教會老人使用呼叫器報警、濕毛巾捂鼻等技能。（三）應(yīng)急優(yōu)化：提升責(zé)任落地的“實戰(zhàn)能力”建強(qiáng)微型消防站：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)配備微型消防站，配備滅火器、滅火毯、破拆工具等，組織員工輪值，確保3分鐘內(nèi)響應(yīng)火災(zāi)事故。聯(lián)動屬地消防：與轄區(qū)消防救援站建立“一對一”聯(lián)動機(jī)制，定期開展聯(lián)合演練，確保消防車能快速到達(dá)、消防通道暢通。復(fù)盤改進(jìn)機(jī)制：每次演練或火災(zāi)事故后，組織“雙盲復(fù)盤”（不提前通知、不預(yù)設(shè)腳本），分析責(zé)任落實漏洞，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案與管理流程。五、實踐案例：某醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院的責(zé)任體系建設(shè)經(jīng)驗背景：該養(yǎng)老院有床位200張，入住老人以失能、半失能為主，曾因消防設(shè)施老化、員工責(zé)任不清導(dǎo)致多次被責(zé)令整改。做法：1.責(zé)任重構(gòu)：法定代表人牽頭成立消防管理委員會，下設(shè)設(shè)施組、巡查組、宣教組，明確各組職責(zé)；與所有員工簽訂《崗位消防責(zé)任書》，將消防表現(xiàn)與績效掛鉤。2.科技賦能：投入50萬元改造消防系統(tǒng)，安裝智能煙感、電氣監(jiān)測設(shè)備，接入市級智慧消防平臺；引入巡檢機(jī)器人，每日自動巡查消防通道與設(shè)施。3.協(xié)同治理：與屬地消防中隊簽訂《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，每月開展聯(lián)合演練；邀請家屬參與“消防開放日”，監(jiān)督隱患整改。成效：一年內(nèi)隱患整改率達(dá)100%，未發(fā)生火災(zāi)事故；員工消防技能考核通過率從60%提升至95%；獲評“省級消防安全示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”。六、結(jié)語養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全責(zé)任體系建設(shè)，是一項“以責(zé)