電力安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)第一章總則1.1編制目的為規(guī)范電力生產(chǎn)全流程安全管理行為，有效防范生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全、電力設(shè)備可靠運(yùn)行及電網(wǎng)安全穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《電力安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，結(jié)合電力企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定本管理標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)。1.2適用范圍本手冊(cè)適用于發(fā)電、供電、電力建設(shè)、電力運(yùn)維等電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）的安全生產(chǎn)管理工作，涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、檢修技改、應(yīng)急處置等全業(yè)務(wù)流程。1.3基本原則安全優(yōu)先：始終將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”貫穿生產(chǎn)全過(guò)程，任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得凌駕于安全要求之上。全員履職：明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、作業(yè)人員的安全職責(zé)，構(gòu)建“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控：以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為核心，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、源頭防控”，從根本上消除事故隱患。依法合規(guī)：嚴(yán)格遵守國(guó)家及行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保管理行為合法合規(guī)、有據(jù)可依。第二章組織與職責(zé)2.1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)：組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及應(yīng)急救援預(yù)案；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，將安全費(fèi)用納入年度預(yù)算并?？顚Ｓ茫欢酱?、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，配合事故調(diào)查與處理。2.2安全管理部門職責(zé)安全管理部門作為安全生產(chǎn)專職管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)以下職責(zé)：牽頭制定安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程，監(jiān)督各部門執(zhí)行；組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估及分級(jí)管控，建立隱患排查治理閉環(huán)機(jī)制；組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)、應(yīng)急演練及事故調(diào)查分析；監(jiān)督特種作業(yè)人員持證上崗、勞動(dòng)防護(hù)用品配備使用情況；協(xié)調(diào)各部門安全生產(chǎn)工作，定期向企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報(bào)安全管理情況。2.3基層班組與崗位職責(zé)班組：落實(shí)“班前講安全、班中查安全、班后評(píng)安全”機(jī)制，組織崗位安全培訓(xùn)、設(shè)備巡檢及隱患整改，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期試驗(yàn)輪換制）。崗位人員：嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，持證上崗；作業(yè)前確認(rèn)安全措施到位，作業(yè)中落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控要求，發(fā)現(xiàn)隱患或違章行為立即制止并報(bào)告；參與應(yīng)急處置，配合事故調(diào)查。第三章風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估企業(yè)應(yīng)建立覆蓋全流程的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備運(yùn)維、高危作業(yè)等環(huán)節(jié)開(kāi)展辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用LEC法（可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重度）或矩陣法，將風(fēng)險(xiǎn)分為“重大、較大、一般、低”四級(jí)，形成《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單》。3.2分級(jí)管控措施重大風(fēng)險(xiǎn)：由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭管控，制定專項(xiàng)方案，明確“人防+技防+物防”措施（如加裝在線監(jiān)測(cè)裝置、增加巡檢頻次）；較大風(fēng)險(xiǎn)：由部門負(fù)責(zé)人組織管控，制定針對(duì)性措施（如設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、作業(yè)許可審批）；一般及低風(fēng)險(xiǎn)：由班組或崗位落實(shí)日常管控，納入班組巡檢內(nèi)容。3.3隱患排查治理排查機(jī)制：實(shí)行“日常排查+專項(xiàng)排查+季節(jié)性排查”，明確班組每日、部門每月、企業(yè)每季度的排查職責(zé)。治理要求：對(duì)隱患實(shí)行“五定”管理（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案），建立《隱患治理臺(tái)賬》，整改完成后經(jīng)安全管理部門驗(yàn)收閉環(huán)。重大隱患管理：發(fā)現(xiàn)重大隱患立即停產(chǎn)整改，整改前設(shè)置警戒區(qū)域、落實(shí)監(jiān)控措施，整改方案報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。第四章作業(yè)安全管理4.1作業(yè)許可與審批企業(yè)實(shí)行作業(yè)許可制度，對(duì)動(dòng)火、有限空間、高處、帶電等高危作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“先審批、后作業(yè)”：作業(yè)前編制《作業(yè)方案》，明確安全措施、應(yīng)急處置要求；作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、審批人須經(jīng)安全培訓(xùn)，持有效資格證上崗；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，配備應(yīng)急物資（如滅火器、防毒面具、急救箱）。4.2“兩票三制”執(zhí)行工作票與操作票：電氣操作、設(shè)備檢修須辦理工作票或操作票，票面信息須與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際一致，嚴(yán)禁“無(wú)票作業(yè)”“代簽名”。交接班制：交接班時(shí)須交接設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、隱患整改情況，填寫(xiě)《交接班記錄》，做到“交清、接明”。巡回檢查制：按規(guī)定路線、周期開(kāi)展設(shè)備巡檢，重點(diǎn)檢查設(shè)備溫度、壓力、絕緣等參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常立即記錄并報(bào)告。設(shè)備定期試驗(yàn)輪換制：對(duì)繼電保護(hù)、應(yīng)急電源、消防設(shè)施等設(shè)備，按周期開(kāi)展試驗(yàn)或輪換，確保備用設(shè)備可靠投用。4.3現(xiàn)場(chǎng)安全措施電氣作業(yè)：嚴(yán)格執(zhí)行“停電、驗(yàn)電、掛接地線、設(shè)置遮欄、懸掛標(biāo)示牌”流程，嚴(yán)禁帶電作業(yè)時(shí)擅自擴(kuò)大工作范圍。高處作業(yè)：作業(yè)人員須系掛安全帶（高掛低用），使用防墜落裝置，搭設(shè)安全網(wǎng)，惡劣天氣（6級(jí)及以上大風(fēng)、雨雪）禁止作業(yè)。有限空間作業(yè)：作業(yè)前強(qiáng)制通風(fēng)30分鐘以上，檢測(cè)氧氣、可燃?xì)怏w、有毒氣體濃度，作業(yè)中持續(xù)通風(fēng)、專人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁盲目施救。第五章設(shè)備全生命周期管理5.1設(shè)備選型與采購(gòu)設(shè)備選型須符合國(guó)家及行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選用本質(zhì)安全型、智能化設(shè)備；采購(gòu)時(shí)審查供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，嚴(yán)禁采購(gòu)“三無(wú)”產(chǎn)品。5.2安裝與驗(yàn)收設(shè)備安裝須由具備資質(zhì)的單位實(shí)施，安裝過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范；驗(yàn)收時(shí)對(duì)照技術(shù)協(xié)議、圖紙逐項(xiàng)核查，未通過(guò)驗(yàn)收的設(shè)備不得投用。5.3運(yùn)維與檢修日常運(yùn)維：制定《設(shè)備巡檢計(jì)劃》，采用紅外測(cè)溫、局放檢測(cè)等技術(shù)開(kāi)展?fàn)顟B(tài)監(jiān)測(cè)，建立《設(shè)備健康檔案》。預(yù)防性檢修：依據(jù)設(shè)備運(yùn)行年限、狀態(tài)評(píng)估結(jié)果，制定年度檢修計(jì)劃，檢修前編制《檢修方案》，落實(shí)停電、掛牌、上鎖等安全措施。故障處置：設(shè)備故障后立即停機(jī)（電），組織專業(yè)人員分析原因，制定整改措施，修復(fù)后經(jīng)試驗(yàn)合格方可投用。5.4報(bào)廢與處置對(duì)達(dá)到使用年限、經(jīng)評(píng)估無(wú)修復(fù)價(jià)值的設(shè)備，按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)；報(bào)廢設(shè)備須拆除危險(xiǎn)部件（如電容器、蓄電池），委托有資質(zhì)單位處置，嚴(yán)禁隨意丟棄。第六章應(yīng)急管理6.1應(yīng)急預(yù)案編制企業(yè)結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，編制《綜合應(yīng)急預(yù)案》《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》（如電網(wǎng)大面積停電、人身觸電）及《現(xiàn)場(chǎng)處置方案》，明確應(yīng)急組織、響應(yīng)流程、處置措施。預(yù)案每3年修訂一次，或因機(jī)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)變化及時(shí)修訂。6.2應(yīng)急演練與培訓(xùn)演練要求：每年至少組織1次綜合應(yīng)急演練，每半年組織1次專項(xiàng)演練（如防汛、防觸電演練），演練后評(píng)估效果并優(yōu)化預(yù)案。培訓(xùn)內(nèi)容：開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)（如心肺復(fù)蘇、滅火器使用），確保全員掌握逃生路線、避險(xiǎn)方法及應(yīng)急裝備操作。6.3應(yīng)急物資與隊(duì)伍物資管理：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、電纜、急救藥品等物資，定期檢查、補(bǔ)充，確保物資完好可用。應(yīng)急隊(duì)伍：組建專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，與屬地消防、醫(yī)療部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年開(kāi)展技能比武提升處置能力。6.4事故報(bào)告與處置報(bào)告要求：發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，企業(yè)須在1小時(shí)內(nèi)（重大事故30分鐘內(nèi)）向?qū)俚貞?yīng)急管理、能源主管部門書(shū)面報(bào)告，不得遲報(bào)、瞞報(bào)。處置原則：遵循“先救人、再保設(shè)備、后恢復(fù)生產(chǎn)”，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，配合調(diào)查，按“四不放過(guò)”（原因未查清、責(zé)任未落實(shí)、措施未到位、教訓(xùn)未吸?。┰瓌t整改。第七章監(jiān)督與考核7.1監(jiān)督檢查檢查形式：采用“日常檢查+飛行檢查+專項(xiàng)督查”，安全管理部門不定期抽查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)檢查“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為。問(wèn)題整改：對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)具《整改通知書(shū)》，明確整改時(shí)限，逾期未整改的升級(jí)督辦，直至約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。7.2考核機(jī)制考核指標(biāo)：設(shè)置“事故發(fā)生率、隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率”等量化指標(biāo)