河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案一、背景與目標(biāo)（一）背景河道作為水資源的重要載體，不僅承擔(dān)著防洪、排澇、灌溉等功能，還對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而，當(dāng)前部分河道存在著垃圾堆積、水體污染、河道淤積、岸線破壞等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了河道的生態(tài)環(huán)境和功能發(fā)揮。為了有效解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)河道的長(zhǎng)治久清，建立河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制勢(shì)在必行。（二）目標(biāo)通過(guò)建立健全河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河道管理的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，達(dá)到以下具體目標(biāo)：1.河道水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)的水環(huán)境功能區(qū)要求。2.河道行洪暢通，無(wú)阻礙行洪的障礙物，防洪排澇能力得到有效提升。3.河道生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，水生生物多樣性增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善。4.河道岸線得到有效保護(hù)，無(wú)亂占、亂建、亂采、亂堆等現(xiàn)象，岸線利用合理有序。5.建立健全河道管護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制，確保管護(hù)工作落實(shí)到位，取得實(shí)效。二、組織管理體系（一）成立河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城管、交通等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道管護(hù)工作中的重大問(wèn)題，制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和監(jiān)督河道管護(hù)工作的開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水利部門，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和落實(shí)。（二）明確部門職責(zé)1.水利部門：負(fù)責(zé)河道的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)工作，組織實(shí)施河道清淤疏浚、堤防加固等工程建設(shè)；指導(dǎo)和監(jiān)督河道管護(hù)單位開(kāi)展日常管護(hù)工作；協(xié)調(diào)處理河道水事糾紛。2.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染防治工作，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為；會(huì)同水利部門制定河道水污染防治規(guī)劃和措施。3.農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染；加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的管理，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理和排放；指導(dǎo)漁業(yè)資源的保護(hù)和合理利用。4.城管部門：負(fù)責(zé)城市河道的環(huán)境衛(wèi)生管理，加強(qiáng)對(duì)河道周邊垃圾收集、運(yùn)輸和處理的監(jiān)管，防止垃圾入河；依法查處河道周邊的違法建設(shè)和亂堆亂放行為。5.交通部門：負(fù)責(zé)河道水上交通安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)船舶污染防治的管理，依法查處船舶違法排污行為；配合水利部門做好河道通航設(shè)施的建設(shè)和管理工作。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好河道管護(hù)的相關(guān)工作，形成工作合力。（三）建立河長(zhǎng)制度全面推行河長(zhǎng)制，設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)，明確各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)和管轄范圍。各級(jí)河長(zhǎng)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)河道的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決河道存在的問(wèn)題。建立河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、工作督察制度等，確保河長(zhǎng)制工作有序推進(jìn)。三、管護(hù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）河道水體管護(hù)1.水質(zhì)保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和分析，定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。采取有效措施，減少入河污染物排放，確保河道水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)的水環(huán)境功能區(qū)要求。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的河道，要制定專項(xiàng)整治方案，限期進(jìn)行治理。2.水面清潔：及時(shí)清理河道水面的漂浮物、垃圾和水生植物，保持水面整潔。建立常態(tài)化的水面保潔制度，明確保潔責(zé)任和范圍，配備必要的保潔設(shè)備和人員。3.水生生物保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)河道水生生物的保護(hù)，禁止非法捕撈、電魚(yú)、毒魚(yú)等行為。合理投放水生生物，改善河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生生物多樣性。（二）河道岸線管護(hù)1.岸線保護(hù)：劃定河道管理范圍和保護(hù)范圍，設(shè)立明顯的界樁和標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)河道岸線的巡查和監(jiān)管，嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)亂占、亂建、亂采、亂堆等行為。對(duì)違法占用河道岸線的，要依法進(jìn)行清理整治。2.岸坡綠化：因地制宜地開(kāi)展河道岸坡綠化工作，選擇適宜的植物品種，提高岸坡植被覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)岸坡綠化的養(yǎng)護(hù)管理，定期進(jìn)行修剪、澆水、施肥等，確保綠化效果。3.岸線設(shè)施維護(hù)：加強(qiáng)對(duì)河道岸線設(shè)施的維護(hù)管理，包括堤防、護(hù)岸、水閘、泵站等。定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，確保設(shè)施安全運(yùn)行。對(duì)損壞的設(shè)施要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和更新。（三）河道工程設(shè)施管護(hù)1.堤防工程：定期對(duì)堤防進(jìn)行巡查和監(jiān)測(cè)，檢查堤防的外觀、堤身、堤基等是否存在裂縫、滑坡、滲漏等問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行處理，確保堤防安全。加強(qiáng)對(duì)堤防的日常養(yǎng)護(hù)，包括除草、滅鼠、植樹(shù)等，提高堤防的抗災(zāi)能力。2.水閘、泵站等建筑物：建立健全水閘、泵站等建筑物的運(yùn)行管理制度，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行運(yùn)行管理。定期對(duì)建筑物進(jìn)行檢查和維護(hù)，包括設(shè)備的調(diào)試、保養(yǎng)、維修等，確保建筑物正常運(yùn)行。對(duì)老化、損壞的設(shè)備要及時(shí)進(jìn)行更新改造。3.河道清淤疏浚：根據(jù)河道淤積情況，制定河道清淤疏浚規(guī)劃和年度計(jì)劃。定期對(duì)河道進(jìn)行清淤疏浚，提高河道行洪能力和水環(huán)境質(zhì)量。清淤疏浚工程要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。四、管護(hù)工作流程（一）巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1.日常巡查：河道管護(hù)單位要建立日常巡查制度，安排專人對(duì)河道進(jìn)行定期巡查。巡查內(nèi)容包括河道水體、岸線、工程設(shè)施等方面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)垃圾堆積、污水排放、違法建設(shè)等問(wèn)題。2.專項(xiàng)巡查：根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展專項(xiàng)巡查，如對(duì)重點(diǎn)河道、敏感區(qū)域進(jìn)行不定期巡查；在汛期、枯水期等特殊時(shí)期，增加巡查頻次和力度。3.群眾舉報(bào)：設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)河道違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）問(wèn)題分類處理1.一般問(wèn)題：對(duì)于巡查發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題，如少量垃圾、輕微損壞等，管護(hù)單位要及時(shí)進(jìn)行處理。能夠當(dāng)場(chǎng)處理的，要立即處理；不能當(dāng)場(chǎng)處理的，要安排專人限期處理，并跟蹤處理情況。2.復(fù)雜問(wèn)題：對(duì)于涉及多個(gè)部門或需要較大資金投入的復(fù)雜問(wèn)題，巡查人員要及時(shí)向河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。辦公室要組織相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，制定解決方案，明確責(zé)任單位和處理期限，督促責(zé)任單位盡快處理。3.違法行為：對(duì)于發(fā)現(xiàn)的河道違法行為，如亂占、亂建、亂采、亂堆等，要及時(shí)固定證據(jù)，并移交相關(guān)執(zhí)法部門依法進(jìn)行查處。執(zhí)法部門要依法嚴(yán)肅處理違法行為，形成有效震懾。（三）監(jiān)督檢查與考核1.定期檢查：河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織對(duì)河道管護(hù)工作進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括管護(hù)工作落實(shí)情況、問(wèn)題處理情況、管護(hù)效果等。檢查方式可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等。2.不定期抽查：除定期檢查外，還要不定期對(duì)河道管護(hù)工作進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查一些容易出現(xiàn)問(wèn)題的區(qū)域和環(huán)節(jié)。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)督促整改。3.考核評(píng)價(jià)：建立河道管護(hù)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)河道管護(hù)單位和相關(guān)部門的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果與資金撥付、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。五、資金保障機(jī)制（一）資金來(lái)源1.財(cái)政撥款：政府要將河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)河道管護(hù)工作的實(shí)際需要，合理安排資金。財(cái)政撥款主要用于河道工程設(shè)施建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、垃圾清理等方面。2.社會(huì)資本參與：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與河道管護(hù)工作，通過(guò)PPP等模式，吸引社會(huì)資金投入河道建設(shè)和管護(hù)。社會(huì)資本可以參與河道的生態(tài)修復(fù)、旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。3.其他渠道：積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持，同時(shí)可以通過(guò)收取河道采砂管理費(fèi)、水資源費(fèi)等方式籌集部分資金，用于河道管護(hù)工作。（二）資金管理1.建立資金管理制度：制定河道管護(hù)資金管理辦法，明確資金使用范圍、審批程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，確保資金使用合理、合規(guī)。2.專款專用：河道管護(hù)資金要?？顚Ｓ?，不得挪作他用。對(duì)資金的使用情況要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，定期進(jìn)行審計(jì)和檢查，確保資金安全。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：建立河道管護(hù)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資金使用的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整資金投入方向和規(guī)模，提高資金使用效益。六、監(jiān)督考核機(jī)制（一）內(nèi)部監(jiān)督1.上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督：上級(jí)河道管護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)河道管護(hù)部門的監(jiān)督檢查，定期對(duì)下級(jí)部門的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督促整改，對(duì)工作不力的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2.部門內(nèi)部監(jiān)督：各部門要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員的管理和監(jiān)督。定期對(duì)工作人員的工作進(jìn)行檢查和考核，確保工作人員認(rèn)真履行職責(zé)。（二）社會(huì)監(jiān)督1.信息公開(kāi)：通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)河道管護(hù)工作的相關(guān)信息，包括河道水質(zhì)、管護(hù)情況、資金使用等。接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和查詢。2.公眾參與：鼓勵(lì)公眾參與河道管護(hù)工作，通過(guò)志愿者服務(wù)、義務(wù)勞動(dòng)等形式，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度。設(shè)立公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)河道違法行為的公眾給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（三）考核評(píng)價(jià)1.制定考核指標(biāo)體系：根據(jù)河道管護(hù)工作的目標(biāo)和任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，包括水質(zhì)改善、岸線保護(hù)、工程設(shè)施維護(hù)等方面的指標(biāo)。2.定期考核評(píng)價(jià)：每年對(duì)河道管護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核結(jié)果不合格的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。3.結(jié)果應(yīng)用：將考核結(jié)果與資金分配、干部任用等掛鉤，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，激勵(lì)各單位和個(gè)人積極做好河道管護(hù)工作。七、應(yīng)急處置預(yù)案（一）制定應(yīng)急預(yù)案制定河道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案要具有針對(duì)性和可操作性，能夠有效應(yīng)對(duì)河道突發(fā)水污染、洪水、臺(tái)風(fēng)等事件。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括防汛物資、搶險(xiǎn)設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器等。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好有效。（三）應(yīng)急演練定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、物資調(diào)配等方面。對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改，完善應(yīng)急預(yù)案。（四）應(yīng)急處置流程1.事件報(bào)告：當(dāng)發(fā)生河道突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員要立即向相關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍等。2.應(yīng)急響應(yīng)：相關(guān)部門接到報(bào)告后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置指揮部，組織人員和物資趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。3.現(xiàn)場(chǎng)處置：根據(jù)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的處置措施，如控制污染源、疏散群眾、搶險(xiǎn)救災(zāi)等。在處置過(guò)程中，要注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，收集相關(guān)證據(jù)。4.后續(xù)處理：事件處置結(jié)束后，要對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因和教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。同時(shí)，要做好受災(zāi)群眾的安置和恢復(fù)重建工作。八、宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)：利用世界水日、中國(guó)水周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，如舉辦展覽、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等，提高公眾對(duì)河道保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。2.媒體宣傳：充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳河道管護(hù)工作的政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)和成效，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。3.社區(qū)宣傳：深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，普及河道保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。（二）培訓(xùn)工作1.對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)：定期組織對(duì)河道管護(hù)人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括河道管護(hù)知識(shí)、法律法規(guī)、操作規(guī)程等方面。2.對(duì)相關(guān)部門工作人員的培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門工作人員的培訓(xùn)，使他們了解河道管護(hù)工作的要求和職責(zé)，提高工作能力和協(xié)作水平。九、實(shí)施步驟（一）準(zhǔn)備階段（[具體時(shí)間段1]）1.成立河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)。2.開(kāi)展河道現(xiàn)狀調(diào)查，摸清河道存在的問(wèn)題和底數(shù)。3.制定和相關(guān)配套制度。（二）實(shí)施階段（[具體時(shí)間段2]）1.全面推行河長(zhǎng)制，建立健全組織管理體系。2.按照管護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展河道日常管護(hù)工作。3.加大資金投入，推進(jìn)河道工程建設(shè)和設(shè)施維護(hù)。4.加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保管護(hù)工作落實(shí)到位。（三）鞏固提升階段（[具體時(shí)間段3]）1.總結(jié)河道管護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，完善管護(hù)機(jī)制和制度。2.進(jìn)一步加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3.建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，確保河道管護(hù)工作常態(tài)化、制度化。十、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任各級(jí)政府要高度重視河道管護(hù)工作，將其作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，確保河道管護(hù)工作落到實(shí)處。各部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍充分利用各種媒體和宣傳手段，廣泛宣傳河道管護(hù)工