廣州市芳村區(qū)特大安全事故應急處理預案一、總則編制目的為有效應對廣州市芳村區(qū)可能發(fā)生的特大安全事故，迅速、有序、科學地組織開展應急救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，維護社會穩(wěn)定，特制定本應急處理預案。工作原則1.以人為本，安全第一：始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領導，分級負責：在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，按照事故等級和職責分工，明確各部門、各街道的應急管理職責，分級負責、協(xié)同應對特大安全事故。3.快速反應，協(xié)同應對：建立健全快速反應機制，加強部門之間、單位之間、軍地之間的協(xié)同配合，充分發(fā)揮專業(yè)應急救援力量的骨干作用和社會力量的輔助作用，形成應對特大安全事故的強大合力。4.依法規(guī)范，科學救援：依據國家有關法律法規(guī)和應急預案，規(guī)范應急救援工作流程和行為，運用先進的科學技術和裝備，提高應急救援的科學性、有效性和針對性。5.預防為主，平戰(zhàn)結合：堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強安全管理和隱患排查治理，做好應對特大安全事故的思想準備、物資準備、技術準備和工作準備，加強應急演練，提高應急處置能力。適用范圍本預案適用于廣州市芳村區(qū)行政區(qū)域內突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，涉及公共安全的特大安全事故的應急處置工作。本預案所指的特大安全事故主要包括以下幾類：1.火災事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產損失的火災事故。2.交通安全事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經濟損失的道路交通事故、水上交通事故、鐵路交通事故等。3.危險化學品事故：涉及危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用過程中發(fā)生的泄漏、爆炸、燃燒等事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經濟損失的。4.建筑施工事故：房屋建筑和市政基礎設施工程在新建、擴建、改建、拆除等施工活動中發(fā)生的坍塌、墜落、觸電、爆炸等事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的。5.特種設備事故：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛等特種設備發(fā)生的事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的。6.自然災害引發(fā)的次生安全事故：洪水、地震、臺風、泥石流等自然災害引發(fā)的涉及工業(yè)生產、交通運輸、公共設施等領域的安全事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的。7.其他特大安全事故：除上述幾類事故外，其他符合國家相關標準中特大安全事故定義的事故。事故分級按照事故的嚴重程度和影響范圍，將特大安全事故分為特別重大事故、重大事故兩個級別。1.特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經濟損失的事故。2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。二、組織指揮體系及職責應急指揮中心成立廣州市芳村區(qū)特大安全事故應急指揮中心（以下簡稱“應急指揮中心”），由區(qū)長任總指揮，常務副區(qū)長、分管相關行業(yè)的副區(qū)長任副總指揮，區(qū)政府各有關部門、各街道辦事處主要負責人為成員。應急指揮中心的主要職責是：1.統(tǒng)籌領導和指揮全區(qū)特大安全事故的應急處置工作，部署和下達應急救援任務。2.協(xié)調解決應急處置工作中的重大問題，決定采取重大應急措施。3.向上級政府和有關部門報告事故應急處置情況，傳達上級指示精神并組織落實。4.組織實施應急救援結束后的恢復重建工作。應急指揮中心辦公室應急指揮中心下設辦公室，設在區(qū)應急管理局，由區(qū)應急管理局局長兼任辦公室主任。應急指揮中心辦公室的主要職責是：1.承擔應急指揮中心的日常工作，負責接收、處理和傳遞特大安全事故的信息。2.組織擬訂和修訂特大安全事故應急預案，指導各部門、各街道制定和完善相關應急預案。3.組織協(xié)調應急救援隊伍、物資和裝備的調配，保障應急救援工作的順利進行。4.組織開展應急演練和培訓工作，提高應急處置能力。5.負責與上級應急管理部門和有關單位的溝通協(xié)調，及時反饋應急處置工作進展情況。應急救援工作組根據應急處置工作需要，成立若干應急救援工作組，具體負責組織實施各項應急救援工作。各工作組在應急指揮中心的統(tǒng)一領導下開展工作，其組成和職責如下：1.搶險救援組：由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)消防救援大隊、公安分局、住房和建設局、交通運輸局、水務局等相關部門和單位參加。主要職責是：組織專業(yè)應急救援隊伍和力量，開展事故現場的搶險救援工作，營救被困人員，控制危險源，防止事故擴大。2.醫(yī)療救護組：由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)屬各醫(yī)療機構參加。主要職責是：組織醫(yī)療救治隊伍，對受傷人員進行現場急救、轉運和治療，保障受傷人員的生命安全。3.治安保衛(wèi)組：由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)武警中隊、各街道派出所等參加。主要職責是：加強事故現場及周邊區(qū)域的治安管理和交通管制，維護現場秩序，防止發(fā)生次生災害和社會混亂。4.后勤保障組：由區(qū)發(fā)展和改革局、財政局、民政局、商務局、住房和建設局、交通運輸局、供電局、供水公司、供氣公司等相關部門和單位組成。主要職責是：負責應急救援物資的儲備、調配和供應，保障應急救援工作所需的資金、食品、飲用水、燃料、電力、通信等物資和服務的供應。5.環(huán)境監(jiān)測組：由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，相關專業(yè)技術機構參加。主要職責是：對事故現場及周邊區(qū)域的大氣、水、土壤等環(huán)境要素進行監(jiān)測和分析，及時掌握環(huán)境質量變化情況，提出環(huán)境污染控制和處置建議。6.事故調查組：由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)公安分局、住房和建設局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、總工會等相關部門和單位參加。主要職責是：按照國家有關規(guī)定，對事故原因、經過、損失情況進行調查和分析，查明事故責任，提出處理意見和防范措施建議。7.新聞宣傳組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)政府新聞辦、各相關部門和單位參加。主要職責是：制定新聞發(fā)布方案，及時、準確、全面地向社會公布事故信息和應急處置工作進展情況，做好輿論引導和宣傳工作，回應社會關切。8.善后處理組：由區(qū)民政局、人力資源和社會保障局、各街道辦事處等相關部門和單位組成。主要職責是：做好遇難人員的善后處理工作，包括遺體處理、喪葬事宜、撫恤補償等；做好受傷人員及其家屬的慰問、安撫和心理疏導工作；協(xié)助做好受災群眾的安置和救助工作。三、預警和應急處置監(jiān)測預警1.監(jiān)測體系：建立健全特大安全事故監(jiān)測體系，各有關部門和單位按照職責分工，負責本行業(yè)、本領域的安全監(jiān)測工作。區(qū)應急管理局負責對各類安全事故監(jiān)測信息的收集、匯總和分析，建立安全事故監(jiān)測數據庫。2.預警級別：根據特大安全事故的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。3.預警發(fā)布：當可能發(fā)生特大安全事故時，區(qū)應急管理局應及時組織有關部門和專家進行分析評估，確定預警級別，并按照規(guī)定的權限和程序發(fā)布預警信息。預警信息可通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信、電子顯示屏等多種渠道向社會發(fā)布。4.預警響應：發(fā)布預警信息后，各有關部門和單位應按照預警級別和應急預案的要求，采取相應的預警響應措施。主要包括：加強監(jiān)測和巡查，及時掌握事故發(fā)展動態(tài)；組織應急救援隊伍和物資做好應急準備；通知相關人員做好防范措施，必要時組織人員疏散轉移。應急處置1.信息報告：特大安全事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向區(qū)應急管理局和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。區(qū)應急管理局和有關部門接到報告后，應及時向上級政府和有關部門報告，并通報可能受到事故影響的單位和居民。信息報告應包括事故發(fā)生的時間、地點、事故類型、傷亡情況、事故原因初步判斷、已采取的措施等內容。2.應急響應：一旦發(fā)生特大安全事故，應急指揮中心應立即啟動相應的應急預案，組織各應急救援工作組迅速趕赴事故現場，開展應急處置工作。根據事故的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，應急響應級別可分為一級、二級、三級和四級，分別對應特別重大事故、重大事故等不同級別。3.現場處置措施：搶險救援：搶險救援組應迅速組織專業(yè)救援力量，運用先進的救援設備和技術，全力營救被困人員，控制危險源，消除事故隱患。在救援過程中，要注意保護救援人員的安全，避免發(fā)生次生災害。醫(yī)療救護：醫(yī)療救護組應立即在事故現場設立臨時醫(yī)療救治點，對受傷人員進行緊急救治和分類處理，及時將重傷員轉運至附近的醫(yī)療機構進行進一步治療。治安保衛(wèi)：治安保衛(wèi)組應加強事故現場及周邊區(qū)域的治安管理和交通管制，設置警戒區(qū)域，禁止無關人員和車輛進入，維護現場秩序。后勤保障：后勤保障組應及時調配應急救援物資和裝備，保障事故現場的電力、通信、供水、供氣等基本生活需求。環(huán)境監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組應迅速對事故現場及周邊區(qū)域的環(huán)境狀況進行監(jiān)測和評估，及時掌握污染物的擴散范圍和濃度變化情況，為應急處置提供科學依據。4.應急救援結束：當事故現場得到有效控制，事故隱患得到消除，受傷人員得到妥善救治，環(huán)境質量恢復正常，經應急指揮中心組織評估后，宣布應急救援結束。四、后期處置善后處理1.遇難人員善后：善后處理組應按照國家有關規(guī)定，做好遇難人員的遺體處理、喪葬事宜和撫恤補償工作。對遇難人員家屬進行慰問和安撫，提供必要的心理支持和法律援助。2.受傷人員救治：衛(wèi)生健康部門應繼續(xù)做好受傷人員的后續(xù)治療和康復工作，確保受傷人員得到妥善的治療和照顧。3.受災群眾安置：民政部門和各街道辦事處應做好受災群眾的安置工作，提供必要的生活救助和臨時住所，保障受災群眾的基本生活需求。事故調查與評估事故調查組應按照國家有關法律法規(guī)和規(guī)定，對特大安全事故進行全面、深入的調查，查明事故原因、經過、損失情況和事故責任，提出處理意見和防范措施建議。同時，組織有關專家對事故應急處置工作進行評估，總結經驗教訓，提出改進措施和建議。恢復重建應急指揮中心應組織有關部門和單位，根據事故調查評估結果和實際情況，制定恢復重建計劃，明確恢復重建的目標、任務和措施。各有關部門和單位應按照恢復重建計劃，組織實施受災區(qū)域的基礎設施、公共服務設施和生產生活設施的恢復重建工作，盡快恢復正常的生產生活秩序。五、應急保障人力資源保障1.加強應急救援隊伍建設，建立健全以消防救援隊伍為骨干，專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)應急救援隊伍和社會應急救援力量為補充的應急救援隊伍體系。定期組織應急救援隊伍進行培訓和演練，提高應急救援能力。2.建立應急救援專家?guī)?，聘請相關領域的專家為應急處置工作提供技術支持和決策咨詢。物資保障1.建立健全應急物資儲備體系，制定應急物資儲備目錄和標準，合理確定儲備品種和數量。各有關部門和單位應按照職責分工，儲備必要的應急救援物資和裝備。2.加強應急物資的管理和維護，建立應急物資儲備管理制度，定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保應急物資處于良好的備用狀態(tài)。3.建立應急物資調運機制，明確應急物資的調運程序和方式，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、高效地調配應急物資。資金保障區(qū)政府應將特大安全事故應急救援工作所需經費納入財政預算，保障應急救援工作的順利開展。同時，積極爭取上級財政資金的支持，鼓勵社會資本參與應急救援基礎設施建設和應急物資儲備。技術保障1.加強應急管理信息化建設，建立健全應急管理信息平臺，實現事故信息的實時共享和快速傳遞。2.加大應急技術研發(fā)投入，鼓勵科研機構和企業(yè)開展應急技術和裝備的研發(fā)，推廣應用先進的應急技術和裝備。通信保障各通信運營企業(yè)應保障應急處置過程中的通信暢通，建立應急通信保障機制，制定應急通信預案，配備必要的應急通信設備和物資。在事故發(fā)生時，應及時調配通信資源，優(yōu)先保障應急救援指揮通信和現場通信需求。六、監(jiān)督管理預案演練各有關部門和單位應按照應急預案的要求，定期組織開展應急演練，檢驗和提高應急預案的可行性和有效性，提高應急處置能力和協(xié)同配合能力。應急演練應包括實戰(zhàn)演練、桌面推演等多種形式，演練結束后應及時進行總結評估，提出