摘要如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理的深度嵌入，賦能基層是此次研究的重要內(nèi)容。三亞市D社區(qū)在“技術(shù)賦能-創(chuàng)新制度-提升能力”的社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索中，較好地實(shí)現(xiàn)了提供高效公共服務(wù)和引導(dǎo)多元互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，然而仍存在數(shù)字鴻溝，數(shù)據(jù)分享壁壘，激勵(lì)機(jī)制和專業(yè)人才欠缺等問題。通過問卷調(diào)查和實(shí)地訪談，挖掘數(shù)字技術(shù)嵌入的實(shí)現(xiàn)路徑、具體落實(shí)情況及存在的問題，開展多機(jī)構(gòu)需求調(diào)查，建立各機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)共享聯(lián)席制度，探索“積分通友+榮譽(yù)勛章”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，打造“管理+技術(shù)”的人才隊(duì)伍，將技術(shù)治理理論更好地運(yùn)用到社區(qū)場(chǎng)域中，為打破技術(shù)嵌入困境的“治理空白”和“技術(shù)進(jìn)步，治理失效”悖論提供“需求-技術(shù)-制度”的思路，構(gòu)建更具包容性的數(shù)字治理新生態(tài)。關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；社區(qū)治理；技術(shù)治理理論

AbstractAccordingtothetheoryoftechnologicalgovernment,thispapertakestheDcommunityofSanyaasanexampletostudythemechanismoftheuseofdigitaltechnologyinthegovernanceofthecommunity.Inthecontextofthedeepintegrationofdigitaltechnologyandsocialgovernance,theissueofdigitaltransformationofgrassrootsgovernancehasbecomeanimportantissue.InthecommunityofD,thistransformationhasbeenaccomplishedbymeansofaframeworkof"technicalempowerment,institutionalinnovation,andcapacitybuilding."Thisframeworkhasboostedtheefficiencyofpublicservices,aswellastransformedtheinteractionsbetweenthevariousstakeholders.Nevertheless,practicalobstaclesstillremain,includingthedigitaldivide,thelackofaviabledata-sharingpolicy,andalackofprofessionals.Thearticleproposestoestablishathree-dimensionalneedsassessmentmechanism,promotetheestablishmentofaninter-agencydatasharingmeeting,establishadiversifiedincentivesystembasedon“pointsandawards”and“honoraryrewards”,andcultivateadigitaltalentteamwithboth“administrativeandtechnical”skills.Thearticleusesquestionnairesandfieldinvestigationstoexplorethepracticalpaths,achievementsandproblemsofdigitaltalents.Thepaperconcludesbyproposingatheoreticalframeworkbasedontheneed-technology-institutionsapproachtoresolvingtheparadoxofadvancedtechnologyandinefficientgovernance,andcontributingtotheconstructionofaninclusivedigitalgovernanceecology.Keywords:digitaltechnology;communitygovernance;technologygovernancetheory第一章緒論（一）選題背景在數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理的新時(shí)代浪潮中，數(shù)字化改革給基層治理帶來深刻變化，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)陸續(xù)被運(yùn)用到基層社會(huì)治理中，黨中央也在不斷推動(dòng)技術(shù)與治理的融合。2023年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出“推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理”的目標(biāo)，數(shù)字中國(guó)建設(shè)為基層治理指明了未來發(fā)展方向。社區(qū)是基層社會(huì)治理的重要組成部分，基層社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為破解人口密集、需求多樣等基層社會(huì)治理難題的重要探索。三亞市是首批“智慧城市”國(guó)家試點(diǎn)城市，D社區(qū)探索將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與社區(qū)治理深度融合，建設(shè)智慧安防系統(tǒng)、一刻鐘生活圈、智能立體停車場(chǎng)等數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，初步形成技術(shù)+治理的基層社區(qū)治理新模式，成為探討數(shù)字技術(shù)與基層治理變革關(guān)系的生動(dòng)案例。然而，數(shù)字技術(shù)的嵌入應(yīng)用并非一蹴而就，在基層治理中仍然存在技術(shù)效果與制度規(guī)則不匹配、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)難等阻礙因素，技術(shù)工具的高能效、兼容性低與治理制度規(guī)則低適配性之間的矛盾問題，技術(shù)應(yīng)用的不充分與治理理念的人文性缺失之間的割裂狀態(tài)，老年人數(shù)字素養(yǎng)行動(dòng)困境與流動(dòng)人口精準(zhǔn)服務(wù)水平難以保證等治理包容性不佳問題。三亞市D社區(qū)在智慧社區(qū)建設(shè)中也面臨著類似的困境。社區(qū)治理中，智能安防系統(tǒng)數(shù)據(jù)權(quán)限的爭(zhēng)端、線上服務(wù)老年居民不會(huì)使用等治理體系保障問題，亟需在社會(huì)整體治理創(chuàng)新思維下系統(tǒng)破解。立足于三亞市D社區(qū)的案例背景，剖析數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理的運(yùn)作邏輯，具有回應(yīng)社會(huì)治理時(shí)代要求、助力后發(fā)地區(qū)智慧社區(qū)治理探索的發(fā)展意義。（二）研究意義1理論意義本研究將技術(shù)治理理論與治理現(xiàn)代化理論結(jié)合起來，通過D社區(qū)數(shù)字技術(shù)嵌入的微觀應(yīng)用過程揭示技術(shù)工具理性與治理價(jià)值理性的互動(dòng)關(guān)系。一方面，對(duì)智能安防系統(tǒng)和服務(wù)APP等應(yīng)用的實(shí)證分析，補(bǔ)全了技術(shù)治理理論基層社區(qū)應(yīng)用的細(xì)節(jié)，呈現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、流程標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)多元主體互動(dòng)關(guān)系的影響；另一方面，發(fā)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用倒逼制度創(chuàng)新的“技術(shù)驅(qū)動(dòng)制度變遷”過程，為技術(shù)賦能治理現(xiàn)代化的微觀路徑闡釋治理現(xiàn)代化理論，充實(shí)“技術(shù)-制度”互動(dòng)關(guān)系的理論內(nèi)涵，促進(jìn)技術(shù)治理理論的本土化應(yīng)用。2實(shí)踐意義研究以三亞市D社區(qū)智慧治理的經(jīng)驗(yàn)為切入點(diǎn)，總結(jié)形成“需求驅(qū)動(dòng)技術(shù)適配”“線上+線下”的建設(shè)模式，為其他社區(qū)提供可借鑒的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過總結(jié)D社區(qū)智能安防系統(tǒng)項(xiàng)目、一刻鐘生活圈項(xiàng)目等技術(shù)應(yīng)用模式、老年群體數(shù)字鴻溝等問題解決思路，為地方政府制定智慧社區(qū)政策提供實(shí)踐案例，幫助地方政府優(yōu)化數(shù)字治理人力物力資源配置，提出技術(shù)適老化改造、多元主體賦能等對(duì)策，可直接應(yīng)用于社區(qū)治理實(shí)踐應(yīng)用，助力數(shù)字技術(shù)與社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接、賦能治理，提升居民幸福感和獲得感，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決“技術(shù)主義”與“人文主義”失衡問題、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。（三）文獻(xiàn)綜述1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外學(xué)界對(duì)數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理的關(guān)聯(lián)性研究起步于21世紀(jì)初，早期聚焦技術(shù)對(duì)民主參與的促進(jìn)，近年逐漸轉(zhuǎn)向治理效能、多元協(xié)同及倫理風(fēng)險(xiǎn)，形成三大核心研究脈絡(luò)，與國(guó)內(nèi)研究形成理論對(duì)話與實(shí)踐互補(bǔ)：（1）技術(shù)賦能社區(qū)治理的效率提升路徑早期研究多關(guān)注數(shù)字技術(shù)對(duì)服務(wù)供給與管理效能的優(yōu)化。Smith（2020）通過美國(guó)社區(qū)案例發(fā)現(xiàn)，在線論壇使居民參與公共事務(wù)討論頻率提升60%，推動(dòng)決策透明化REF_Ref11621\r\h[1]；Johnson（2021）對(duì)加拿大溫哥華社區(qū)的研究顯示，智能垃圾回收系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)分析降低18%的服務(wù)成本REF_Ref11696\r\h[3]。這類研究強(qiáng)調(diào)技術(shù)工具理性對(duì)治理流程的標(biāo)準(zhǔn)化改造，與國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念形成呼應(yīng),如國(guó)內(nèi)學(xué)者高電玻、靳孟含2024年對(duì)黃石W社區(qū)的研究，發(fā)現(xiàn)智能安防系統(tǒng)使治安案件下降37%，與國(guó)外技術(shù)效率導(dǎo)向研究形成跨地域印證REF_Ref11879\r\h[10]。但國(guó)外研究更側(cè)重市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的效率提升，而國(guó)內(nèi)研究結(jié)合“政府主導(dǎo)+社會(huì)協(xié)同”治理模式，發(fā)展出“技術(shù)賦能政務(wù)下沉”的特色路徑。（2）多元主體協(xié)同治理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制隨著治理理論演進(jìn)，國(guó)外學(xué)者開始關(guān)注技術(shù)如何促進(jìn)政府、居民、社會(huì)組織的協(xié)同互動(dòng)。Marques（2019）分析英國(guó)“TalkLondon”項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化平臺(tái)使居民提案采納率提升25%，論證了技術(shù)對(duì)多元協(xié)商的賦能作用REF_Ref11679\r\h[2]；Kwon（2018）對(duì)韓國(guó)首爾智能社區(qū)的研究指出，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)推動(dòng)政府、企業(yè)、居民三方資源整合，居民滿意度達(dá)89%REF_Ref13188\r\h[7]。（3）技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)字鴻溝的應(yīng)對(duì)策略近年來，技術(shù)應(yīng)用的負(fù)面效應(yīng)成為國(guó)際研究熱點(diǎn)。Kitchin（2020）警示智能監(jiān)控系統(tǒng)可能導(dǎo)致隱私泄露REF_Ref13554\r\h[4]，Scassa（2021）發(fā)現(xiàn)加拿大65歲以上居民線上服務(wù)使用率不足40%，加劇社會(huì)不平等REF_Ref13587\r\h[5]。這些風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)社區(qū)同樣存在，但應(yīng)對(duì)路徑更具本土化特征：對(duì)比國(guó)外依賴商業(yè)公司開發(fā)適老化產(chǎn)品這種“市場(chǎng)主導(dǎo)型”解決方案，國(guó)內(nèi)研究提出“政府-社區(qū)-家庭”協(xié)同模式。例如，楊秀勇等（2023）基于國(guó)內(nèi)社區(qū)數(shù)據(jù)，建議通過“社區(qū)智能設(shè)備適老化改造+代際互助機(jī)制”提升老年群體技術(shù)采納率，這種“行政資源與社會(huì)資本結(jié)合”的路徑，補(bǔ)充了國(guó)外研究在政府角色定位上的不足REF_Ref13652\r\h[13]。國(guó)外研究多關(guān)注算法歧視等技術(shù)倫理，而國(guó)內(nèi)研究進(jìn)一步揭示“技術(shù)理性與基層熟人社會(huì)邏輯的沖突”。此外，蹤程等（2024）發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)社區(qū)在引入智能門禁系統(tǒng)時(shí)，需保留“熟人擔(dān)保式通行”功能以適配鄰里信任傳統(tǒng)REF_Ref13756\r\h[11]。這種“技術(shù)規(guī)則與本土治理文化的妥協(xié)”，是國(guó)外研究較少涉及的情境化議題。2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理的研究始于21世紀(jì)初，隨著"互聯(lián)網(wǎng)+"戰(zhàn)略的推進(jìn)，相關(guān)成果在近五年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。學(xué)者們圍繞技術(shù)賦能社區(qū)治理的理論內(nèi)涵、實(shí)踐路徑及挑戰(zhàn)對(duì)策展開深入探討，形成了較為豐富的研究體系。在“中國(guó)知網(wǎng)”中以“數(shù)字技術(shù)+社區(qū)”為檢索條件搜索分析研究發(fā)文趨勢(shì)可見：2004—2020年期間，相關(guān)研究發(fā)文量都比較有限；直至2021年，發(fā)文量增速明顯，至2024年發(fā)表達(dá)到峰值79篇。詳細(xì)如下圖1-1所示。（2025數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)）圖1-1“中國(guó)知網(wǎng)”搜索“數(shù)字技術(shù)+社區(qū)”的文章發(fā)表量通過“知網(wǎng)”搜索“數(shù)字技術(shù)+社區(qū)治理”可見，2021年文章的數(shù)量?jī)H為一篇，此后開始增長(zhǎng)。到2024年發(fā)表達(dá)到峰值21篇。詳細(xì)如下圖1-2所示。（2025數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)）圖1-2“中國(guó)知網(wǎng)”搜索“數(shù)字技術(shù)+社區(qū)治理”的文章發(fā)表量而知網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)社區(qū)治理的研究主題有關(guān)的文獻(xiàn)分布圖1-3所示，其中社區(qū)治理的主題文獻(xiàn)數(shù)最多，共25篇。其次為數(shù)字技術(shù)，數(shù)量17篇。圖1-3“知網(wǎng)”有關(guān)“數(shù)字技術(shù)+社區(qū)治理”的研究主題文獻(xiàn)篇數(shù)分布圖（1）在數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理結(jié)合的理論建構(gòu)方面，姜鄲、彭站站（2024）將數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理定義為"通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段重構(gòu)治理要素，形成技術(shù)驅(qū)動(dòng)型治理模式"，強(qiáng)調(diào)技術(shù)工具理性與治理價(jià)值理性的統(tǒng)一REF_Ref13903\r\h[8]。吳旭紅（2020）則從協(xié)同治理視角出發(fā)，提出"技術(shù)-制度-主體"三維分析框架，認(rèn)為數(shù)字技術(shù)通過優(yōu)化資源配置、促進(jìn)信息共享，推動(dòng)政府、社區(qū)、居民等多元主體的協(xié)同互動(dòng)REF_Ref13943\r\h[9]。值得注意的是，部分學(xué)者開始關(guān)注技術(shù)治理理論的本土化應(yīng)用。例如，蹤程等（2024）提出"數(shù)字化嵌入的四維向度"，即技術(shù)嵌入需與社區(qū)治理的空間、制度、文化、能力維度相適配，為分析技術(shù)與治理的互動(dòng)關(guān)系提供了新視角REF_Ref13756\r\h[11]。（2）在實(shí)踐路徑研究中，學(xué)者們普遍認(rèn)可數(shù)字技術(shù)對(duì)治理效能的提升作用。高電玻、靳孟含（2024）通過對(duì)黃石市W社區(qū)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，智能安防系統(tǒng)使治安案件下降37%，線上服務(wù)平臺(tái)將居民辦事時(shí)間縮短40%REF_Ref11879\r\h[10]。張聰叢等（2019）進(jìn)一步指出，數(shù)字技術(shù)通過"數(shù)據(jù)跑路"代替"群眾跑腿"，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)從"被動(dòng)響應(yīng)"轉(zhuǎn)向"主動(dòng)供給"REF_Ref14073\r\h[12]。然而，技術(shù)應(yīng)用中的"數(shù)字鴻溝"問題逐漸凸顯。楊秀勇等（2023）基于全國(guó)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，60歲以上居民對(duì)線上服務(wù)的使用率不足30%，老年群體因數(shù)字素養(yǎng)不足導(dǎo)致的"技術(shù)排斥"現(xiàn)象亟待解決REF_Ref13652\r\h[13]。（3）針對(duì)技術(shù)嵌入帶來的社區(qū)治理挑戰(zhàn)，學(xué)者們提出了多維度的應(yīng)對(duì)策略。在技術(shù)層面，蹤程等（2024）主張建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決不同平臺(tái)間的兼容性問題REF_Ref13756\r\h[11]；郭彬等（2024）則探討了數(shù)字孿生技術(shù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用，通過虛擬仿真優(yōu)化資源配置REF_Ref14220\r\h[18]。治理主體層面，涂曉芳、李韻（2021）強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)建立"需求-回應(yīng)"機(jī)制，通過培訓(xùn)提升居民數(shù)字技能REF_Ref14263\r\h[14]；張冉、唐書清（2024）提出"數(shù)字賦能社會(huì)組織"路徑，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)技術(shù)服務(wù)REF_Ref14298\r\h[15]。制度層面，孟令鵬等（2021）建議完善數(shù)據(jù)安全法規(guī)，明確技術(shù)應(yīng)用中的權(quán)責(zé)邊界REF_Ref14338\r\h[16]；閆冰（2021）則呼吁打破部門壁壘，建立跨部門協(xié)同治理機(jī)制REF_Ref14364\r\h[17]。3文獻(xiàn)評(píng)述盡管現(xiàn)有研究取得顯著進(jìn)展，但仍存在可深化空間。其一，理論研究多聚焦技術(shù)工具理性，對(duì)技術(shù)嵌入過程中與社區(qū)文化、制度環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系探討不足。例如，數(shù)字技術(shù)如何適應(yīng)基層"熟人社會(huì)"的治理邏輯，現(xiàn)有文獻(xiàn)缺乏深入分析。其二，實(shí)證研究多集中于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的適應(yīng)性研究較少。三亞市D社區(qū)作為智慧社區(qū)試點(diǎn)，其"技術(shù)引入-制度調(diào)適-能力建設(shè)"的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為同類地區(qū)提供參考。其三，對(duì)技術(shù)應(yīng)用中的倫理問題（如算法歧視、隱私泄露）研究尚處于起步階段，系統(tǒng)性解決方案亟待構(gòu)建。4相關(guān)概念社區(qū)依據(jù)我國(guó)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，涵蓋人口、地域、組織結(jié)構(gòu)和文化認(rèn)同四大核心要素，是基層社會(huì)治理的基本單元。社區(qū)治理指政府、社區(qū)組織、居民、企業(yè)等多元主體通過協(xié)商合作，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行共同管理的過程，核心是構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局，目標(biāo)是提升治理效能與居民生活質(zhì)量。數(shù)字技術(shù)以二進(jìn)制編碼為基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息采集、處理、存儲(chǔ)與傳輸?shù)募夹g(shù)體系。在社區(qū)治理場(chǎng)景中，數(shù)字技術(shù)主要應(yīng)用于優(yōu)化服務(wù)效率、提升管理精準(zhǔn)度、及促進(jìn)多元主體互動(dòng)，推動(dòng)治理模式向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。5理論基礎(chǔ)（1）技術(shù)治理理論技術(shù)治理理論源于馬克斯?韋伯的理性化思想與?？碌臋?quán)力技術(shù)理論，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)手段優(yōu)化治理流程、提升治理效能，其核心是技術(shù)理性與治理實(shí)踐的深度結(jié)合REF_Ref17623\r\h[23]。韋伯提出的科層制理論為技術(shù)治理奠定了效率導(dǎo)向的工具理性基礎(chǔ)REF_Ref17665\r\h[22]，?？聞t揭示了技術(shù)作為權(quán)力運(yùn)作載體對(duì)社會(huì)治理微觀層面的滲透。當(dāng)代學(xué)者鄭永年提出“技術(shù)賦權(quán)”理論，指出數(shù)字技術(shù)在國(guó)家治理中具有“雙重賦權(quán)”特征REF_Ref14423\r\h[19]：既賦能政府提升資源整合與精準(zhǔn)治理能力，也為社會(huì)主體提供參與渠道，推動(dòng)治理從單向管理轉(zhuǎn)向多元互動(dòng)。在本研究中，技術(shù)治理理論構(gòu)成分析數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理的核心框架，用于解析技術(shù)如何通過數(shù)據(jù)整合、流程標(biāo)準(zhǔn)化重塑治理流程，以及技術(shù)應(yīng)用引發(fā)的政府、社區(qū)、居民等多元主體關(guān)系變革，為揭示“技術(shù)賦能-制度創(chuàng)新-能力提升”的治理邏輯提供理論支撐。（2）協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論的發(fā)展融合了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)智慧與實(shí)踐探索。國(guó)外層面，20世紀(jì)90年代伴隨治理理論興起，其核心思想強(qiáng)調(diào)多元主體超越科層制與市場(chǎng)機(jī)制的單一邏輯，通過協(xié)商合作實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)治理。埃莉諾·奧斯特羅姆對(duì)公共池塘資源治理的研究是重要理論源頭，她提出的多中心自主治理理論，論證了政府、社群、市場(chǎng)協(xié)同解決公共問題的可行性REF_Ref17855\r\h[20]；全球治理委員會(huì)也倡導(dǎo)通過多元主體的協(xié)商合作實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，為協(xié)同治理提供國(guó)際理論參照。國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)W者積極推動(dòng)理論本土化，俞可平提出的治理現(xiàn)代化理論，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，成為協(xié)同治理理論發(fā)展的重要支撐。在社區(qū)治理與數(shù)字技術(shù)融合的場(chǎng)域中，協(xié)同治理理論展現(xiàn)出實(shí)踐活力。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究指出，數(shù)字技術(shù)搭建的智慧平臺(tái)打破了主體間的信息壁壘，例如“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式下，政務(wù)APP、社群平臺(tái)等載體，推動(dòng)政府、社區(qū)組織、居民、企業(yè)等主體實(shí)現(xiàn)信息共享與行動(dòng)協(xié)同。政府在理論指引下，從傳統(tǒng)的單一管理主體向協(xié)同治理引導(dǎo)者轉(zhuǎn)型，典型如“最多跑一次”改革，借助數(shù)字技術(shù)整合部門資源與社會(huì)力量，破解行政壁壘；部分城市社區(qū)打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)物業(yè)、志愿者、居民等主體，在疫情防控、環(huán)境治理中實(shí)現(xiàn)高效協(xié)作。這些實(shí)踐呼應(yīng)了社會(huì)學(xué)對(duì)社會(huì)互動(dòng)、組織合作的研究核心，不僅提升了治理效能，更推動(dòng)治理從“管理”邁向“善治”，既為社會(huì)學(xué)視域下的治理研究提供了豐富案例，也彰顯了協(xié)同治理理論在優(yōu)化社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)中的現(xiàn)實(shí)意義，詮釋了多元主體通過技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新達(dá)成治理共識(shí)的實(shí)踐價(jià)值。3治理現(xiàn)代化理論一般認(rèn)為，治理現(xiàn)代化理論是我國(guó)學(xué)者在21世紀(jì)初提出的重要理論框架，旨在回應(yīng)全球化與技術(shù)變革背景下國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型需求。該理論由俞可平、燕繼榮等學(xué)者系統(tǒng)構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)通過制度創(chuàng)新與能力建設(shè)的協(xié)同演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。其核心主張包括：優(yōu)化制度設(shè)計(jì)以適應(yīng)技術(shù)變革，提升政府、市場(chǎng)與社會(huì)的協(xié)同治理能力，最終達(dá)成公平與效率的動(dòng)態(tài)平衡。這一理論與全球治理理論形成對(duì)話，既吸收新公共管理理論對(duì)效能的追求，又立足中國(guó)實(shí)踐，突出制度適配性與本土特色REF_Ref17966\r\h[21]。在社區(qū)治理領(lǐng)域，治理現(xiàn)代化理論與數(shù)字技術(shù)的融合成為研究焦點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者吳旭紅指出，智慧社區(qū)建設(shè)需構(gòu)建“技術(shù)-制度-主體”三維框架，通過智能安防、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等技術(shù)手段優(yōu)化資源配置，同時(shí)調(diào)適基層治理制度以適應(yīng)技術(shù)嵌入REF_Ref13943\r\h[9]。（四）研究?jī)?nèi)容本文圍繞數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理的運(yùn)行機(jī)制展開系統(tǒng)研究，內(nèi)容布局遵循“理論建構(gòu)—現(xiàn)狀分析—問題診斷—對(duì)策優(yōu)化”邏輯，共分五部分層層推進(jìn)：第一部分立足數(shù)字時(shí)代基層治理轉(zhuǎn)型背景，闡明研究主題的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。通過文獻(xiàn)綜述指出現(xiàn)有研究在“技術(shù)適配性”“區(qū)域差異化”等維度的理論空白，提出以技術(shù)治理理論、協(xié)同治理理論為分析框架，確立“案例深描+實(shí)證分析”的研究方法，明確“構(gòu)建技術(shù)嵌入?yún)f(xié)同路徑”的創(chuàng)新目標(biāo)。第二部分為基于三亞市D社區(qū)的實(shí)證調(diào)查，提煉數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理的四大實(shí)踐模式：以智慧平臺(tái)迭代構(gòu)建治理中樞，以智能安防升級(jí)筑牢防控網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)字生活圈重塑便民服務(wù)，以線上協(xié)商機(jī)制激活居民參與，系統(tǒng)呈現(xiàn)“技術(shù)賦能-制度調(diào)適”的初步成效第三部分為問題與歸因。結(jié)合問卷與訪談數(shù)據(jù)，揭示技術(shù)嵌入的深層矛盾：平臺(tái)效能不足、服務(wù)供需錯(cuò)位、數(shù)字鴻溝顯著、流動(dòng)人口管理低效、居民參與乏力。從治理理念偏差、協(xié)同機(jī)制斷裂、技術(shù)適配不足三維度，剖析“技術(shù)工具理性與治理價(jià)值理性失衡”的根源。第四部分為對(duì)策研究。針對(duì)實(shí)踐困境，提出“理念-機(jī)制-激勵(lì)-人才”四維協(xié)同路徑：以需求導(dǎo)向重構(gòu)技術(shù)設(shè)計(jì)邏輯，用數(shù)據(jù)共享打破部門壁壘，以專業(yè)隊(duì)伍保障長(zhǎng)效運(yùn)行，為破解現(xiàn)存問題提供系統(tǒng)性解決方案。第五部分為結(jié)論?？偨Y(jié)“需求適配牽引技術(shù)賦能、制度創(chuàng)新保障治理效能”的實(shí)踐邏輯，反思單一案例與量化深度的局限，提出未來需拓展跨區(qū)域比較研究、深化技術(shù)倫理與制度韌性議題，為構(gòu)建包容性數(shù)字治理生態(tài)提供理論參照。圖1-4研究框架圖（四）研究方法本文借助文獻(xiàn)研究法，系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及D社區(qū)治理的相關(guān)政策、文件等。深入探究數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中的意義、作用、關(guān)鍵影響因素及實(shí)施策略，為研究筑牢理論根基，明確方向。問卷調(diào)查法圍繞研究?jī)?nèi)容，針對(duì)目標(biāo)社區(qū)居民設(shè)計(jì)問卷，內(nèi)容涵蓋數(shù)字技術(shù)在三亞市D社區(qū)治理中的應(yīng)用情況、居民對(duì)技術(shù)賦能社區(qū)治理的認(rèn)知與態(tài)度、社區(qū)治理現(xiàn)狀及問題等方面。通過分析問卷結(jié)果，全面了解居民對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理的認(rèn)知程度、實(shí)際需求與期望，精準(zhǔn)挖掘社區(qū)治理中存在的問題與不足，為提出針對(duì)性對(duì)策提供實(shí)證支撐。樣本選擇方面，本研究選取三亞市D社區(qū)（D社區(qū)）作為研究對(duì)象。三亞市D社區(qū)轄區(qū)面積1.5平方公里，人口結(jié)構(gòu)多元且呈動(dòng)態(tài)變化特征。公開信息顯示，2020年社區(qū)總?cè)丝诩s1.18萬人，共4466戶，其中流動(dòng)人口8678人；2023年8月，社區(qū)總?cè)丝谶_(dá)21674人，共9209戶；2025年2月天涯區(qū)委組織部信息表明，社區(qū)實(shí)有人口已超2萬人。在數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理的實(shí)踐中，社區(qū)需持續(xù)協(xié)調(diào)常住人口、流動(dòng)人口等多元主體需求，其治理場(chǎng)景對(duì)研究數(shù)字技術(shù)應(yīng)用具有典型性與代表性。本文采用問卷調(diào)查（詳見附錄A）與實(shí)地訪談（詳見附錄B）相結(jié)合的方法。其中，問卷調(diào)查采用非概率抽樣中的方便抽樣法，基于研究的可及性，以三亞市D社區(qū)工作人員、居民中便于接觸的群體為抽樣對(duì)象。抽樣數(shù)量設(shè)定依據(jù)如下：一方面，結(jié)合社區(qū)實(shí)有人口超2萬人的規(guī)模，參考同類社區(qū)治理研究的樣本量范圍，200份問卷在非概率抽樣中可滿足探索性研究對(duì)數(shù)據(jù)豐富度的基本需求；另一方面，受研究周期、資源限制，200份問卷量兼顧了實(shí)施可行性。最終通過線上電子問卷與線下實(shí)地發(fā)放，累計(jì)發(fā)放問卷200份，回收187份，剔除無效問卷后，有效問卷166份，有效率達(dá)83%。訪談法在本研究中，筆者從三亞市D社區(qū)問卷對(duì)象當(dāng)中抽取，結(jié)合具體情況開展深入訪談。訪談過程中，通過設(shè)置開放性問題，引導(dǎo)受訪者自由闡述對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理的認(rèn)知、體驗(yàn)及真實(shí)看法，開展實(shí)地訪談工作，為期兩周，累計(jì)進(jìn)行9次訪談。訪談對(duì)象涵蓋4名社區(qū)工作人員和5名社區(qū)居民。通過訪談，深入了解各方對(duì)數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理的認(rèn)知、應(yīng)用現(xiàn)狀、實(shí)踐難點(diǎn)及優(yōu)化期望，為研究提供豐富的一手資料與真實(shí)案例支撐。同時(shí)對(duì)訪談內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致記錄，為后期分析整理奠定基礎(chǔ)。這些通過訪談獲取的一手資料，為剖析社區(qū)治理現(xiàn)狀、探究問題根源以及推導(dǎo)研究結(jié)論，提供了關(guān)鍵的質(zhì)性支撐。（五）研究的創(chuàng)新點(diǎn)及不足之處本研究突破傳統(tǒng)技術(shù)治理研究的單一視角，首次將技術(shù)治理理論與治理現(xiàn)代化理論深度融合，構(gòu)建“技術(shù)賦能-制度創(chuàng)新-能力提升”框架。技術(shù)治理理論為數(shù)字技術(shù)如何通過數(shù)據(jù)整合優(yōu)化治理流程提供工具理性視角，而治理現(xiàn)代化理論則引導(dǎo)關(guān)注技術(shù)嵌入過程中制度適配與能力建設(shè)的價(jià)值理性需求。例如，三亞市D社區(qū)智能安防系統(tǒng)的推廣不僅依賴技術(shù)本身的便捷性，更需要通過制度創(chuàng)新（如數(shù)據(jù)共享機(jī)制）和能力提升（如居民數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)）來化解技術(shù)工具理性與社會(huì)嵌入性之間的張力。這種理論交叉為理解技術(shù)治理的微觀機(jī)制提供了新維度，深化了對(duì)“技術(shù)-制度”互動(dòng)關(guān)系的理論闡釋。但由于時(shí)間和精力的有限，本文存在一定不足，案例代表性比較有限，雖然具有一定的代表性，但在一定程度上可能限制了研究結(jié)果的普適性,未來研究可以嘗試在更廣泛的地域范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)證分析，未來研究可擴(kuò)大樣本范圍，對(duì)比不同區(qū)域的實(shí)踐差異，增強(qiáng)研究結(jié)論的推廣性。第二章三亞市D社區(qū)數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理的現(xiàn)狀研究一、三亞市D社區(qū)基本情況三亞市D社區(qū)地處三亞城市發(fā)展重要區(qū)域，轄區(qū)面積約1.5平方公里社區(qū)核心區(qū)域位于金雞嶺路沿線，東接城市主干道金雞嶺路，南與新城路等道路相連，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。圖2-1D社區(qū)空間示意圖社區(qū)人口結(jié)構(gòu)多元，常住人口動(dòng)態(tài)變化：2020年7月統(tǒng)計(jì)常住人口3235人，2022年含疫情管理人口達(dá)1.7萬，2024年轄區(qū)人口約2萬人，社區(qū)設(shè)多個(gè)網(wǎng)格單元，構(gòu)建“社區(qū)—網(wǎng)格—黨小組”三級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)，基層服務(wù)體系完善。其前身為金雞嶺農(nóng)場(chǎng)，曾因歷史矛盾被稱為“上訪社區(qū)”，經(jīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已成為基層治理示范典型。D社區(qū)自深化基層治理轉(zhuǎn)型以來，積極探尋發(fā)展新方向。在產(chǎn)業(yè)維度，依托三亞旅游城市定位，激活社區(qū)商業(yè)生態(tài)，打造東一巷“美食一條街”，2023年社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)85萬元，同步帶動(dòng)餐飲、生活服務(wù)等業(yè)態(tài)繁榮。同時(shí)，社區(qū)以黨建引領(lǐng)優(yōu)化治理體系，通過網(wǎng)格化管理、多元主體參與等模式提升服務(wù)效能，斬獲“全國(guó)文明單位”等稱號(hào)。然而，伴隨城市更新與人口流動(dòng)加劇，社區(qū)在流動(dòng)人口精細(xì)化服務(wù)、治理資源精準(zhǔn)供給等方面仍存挑戰(zhàn)。二、三亞市D社區(qū)數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理的做法三亞市D社區(qū)自2018年起逐步推進(jìn)“數(shù)字技術(shù)嵌入”社區(qū)治理的相關(guān)建設(shè)，探索社區(qū)與社會(huì)組織共建共治的治理模式。通過持續(xù)實(shí)踐，社區(qū)在數(shù)字技術(shù)賦能治理中取得顯著成效，集中體現(xiàn)在搭建互動(dòng)信息平臺(tái)、升級(jí)社區(qū)安防系統(tǒng)、構(gòu)建一體化便民服務(wù)體系等方面。1智慧平臺(tái)迭代升級(jí)，構(gòu)建了數(shù)字治理中樞2018年，社區(qū)率先搭建“智慧金雞嶺”信息平臺(tái)，整合居民信息采集、物業(yè)報(bào)修、政策咨詢等基礎(chǔ)功能。2020年，借力三亞市“智慧黨建APP”建設(shè)契機(jī)，平臺(tái)迭代為集黨建管理、民生服務(wù)、網(wǎng)格治理于一體的綜合性數(shù)字中樞。該系統(tǒng)設(shè)置“黨員聯(lián)戶”模塊，通過“網(wǎng)格長(zhǎng)+黨員+居民”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)2000余戶居民需求動(dòng)態(tài)跟蹤。例如，D社區(qū)立體停車樓采用全自動(dòng)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民停車的智能便利。司機(jī)只需把車開到指定位置,停車設(shè)備將自動(dòng)把車排放到空余位置,取車時(shí)只需刷卡,設(shè)備會(huì)把車送出來,整個(gè)過程無需找車位停車和取車。2安防系統(tǒng)智慧化改造，筑牢安全防控網(wǎng)2019年啟動(dòng)的社區(qū)線路優(yōu)化工程，為數(shù)字化安防奠定基礎(chǔ)。2022年，依托天涯區(qū)“雪亮工程”，社區(qū)新增智能監(jiān)控32處，部署AI識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域異常行為自動(dòng)預(yù)警。數(shù)據(jù)顯示，系統(tǒng)運(yùn)行后盜竊類警情同比下降67%。同時(shí)，開發(fā)“隨手拍”隱患上報(bào)功能，居民通過小程序可實(shí)時(shí)上傳安全隱患，2023年累計(jì)處置消防通道堵塞、設(shè)施破損等問題214件，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至2.5小時(shí)。同時(shí)，D社區(qū)立體停車樓采用全自動(dòng)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民停車的智能便利。司機(jī)只需把車開到指定位置,停車設(shè)備將自動(dòng)把車排放到空余位置,取車時(shí)只需刷卡,設(shè)備會(huì)把車送出來,整個(gè)過程無需找車位停車和取車。圖2-2D社區(qū)立體停車樓3便民服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造出15分鐘生活圈2023年，社區(qū)以入選全國(guó)第三批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)為契機(jī)，通過'智慧地圖'整合銀行、醫(yī)院、商超等38類業(yè)態(tài)資源，居民可在線查詢超市折扣、預(yù)約家政服務(wù)。特別針對(duì)老年群體，開發(fā)'一鍵呼叫'應(yīng)急響應(yīng)功能，累計(jì)服務(wù)獨(dú)居老人1200余人次。同步推進(jìn)14個(gè)智能垃圾分類屋建設(shè)，支持人臉識(shí)別、IC卡等5種登錄方式，自動(dòng)記錄投放行為，建立積分兌換機(jī)制，居民可以在“愛分類“APP上查看垃圾分類積分情況以及可兌換的禮品，在該服務(wù)中心兌換不同的禮品，讓參與垃圾分類的居民在家門口及時(shí)兌換。圖2-2D社區(qū)智能垃圾分類屋圖2-3D社區(qū)外賣暖新驛站4數(shù)字協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)了基層自治活力2024年啟用的“鄰里議事廳”引入數(shù)字投票系統(tǒng)，居民可通過小程序參與停車位改造、綠化方案等12項(xiàng)議題表決。同步建立“需求清單”數(shù)字化管理平臺(tái)，2023年累計(jì)收集居民建議437條，轉(zhuǎn)化為“背街小巷改造”“健身器材更新”等17個(gè)民生項(xiàng)目。例如，通過平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識(shí)別兒童活動(dòng)空間不足問題，推動(dòng)新建社區(qū)親子樂園，項(xiàng)目實(shí)施周期較傳統(tǒng)模式縮短40%。第三章三亞市D社區(qū)數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理現(xiàn)存問題分析一、平臺(tái)信息更新與回應(yīng)滯后問題突出?；趩柧頂?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（見圖3-1），在數(shù)字技術(shù)平臺(tái)留言回應(yīng)情況中，僅5%的居民認(rèn)為“回應(yīng)非常及時(shí)有效”，12.96%認(rèn)可“比較及時(shí)有效”；但“回應(yīng)不太及時(shí)，效果欠佳”占比達(dá)25.3%，“回應(yīng)非常不及時(shí)，沒有效果”更達(dá)30.5%，另有26.11%居民表示“不確定/不了解”。這一數(shù)據(jù)直接反映平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中存在信息更新不及時(shí)、居民留言反饋處理延遲等問題，未能契合居民對(duì)高效互動(dòng)的需求，不僅降低居民通過平臺(tái)參與社區(qū)治理的積極性，更暴露運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)在內(nèi)容維護(hù)、反饋機(jī)制上的缺陷，導(dǎo)致平臺(tái)服務(wù)效能顯著弱化。圖3-1社區(qū)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)回復(fù)情況統(tǒng)計(jì)二、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和居民需求不匹配需求空缺在三亞市D社區(qū)數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理過程中，盡管數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為居民帶來一定便捷服務(wù)，但需求空白依然突出。居民對(duì)社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)等方面關(guān)注度極高，這些領(lǐng)域承載著對(duì)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)的核心訴求（如圖3-2所示）。然而，數(shù)字技術(shù)平臺(tái)的功能供給卻未能精準(zhǔn)響應(yīng)這些需求。圖3-2社區(qū)需求反饋情況表功能覆蓋不夠全面線上娛樂、居家服務(wù)等功能在社區(qū)服務(wù)中覆蓋不全。從“認(rèn)為D社區(qū)智慧社區(qū)相關(guān)平臺(tái)或工具是否齊全”的調(diào)研數(shù)據(jù)看（如圖3-3所示），僅9.04%的居民認(rèn)為“非常齊全”，12.05%認(rèn)可“比較齊全”；但56.63%的居民反饋“不太齊全”，16.87%認(rèn)為“非常不齊全”，另有5.42%表示“不確定/不了解”。這充分說明，社區(qū)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)在功能覆蓋上與居民需求存在顯著錯(cuò)位。例如疫情期間，居民對(duì)線上娛樂、居家服務(wù)等數(shù)字資源需求強(qiáng)烈，但平臺(tái)未能及時(shí)供給相應(yīng)服務(wù)；日常治理中，居民關(guān)心的社區(qū)醫(yī)療、教育等高頻需求，也未在平臺(tái)功能中得到充分滿足。圖3-3智慧社區(qū)相關(guān)平臺(tái)或工具是否齊全情況這種供給與需求的不匹配，不僅降低居民使用平臺(tái)的意愿，更反映出社區(qū)在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中對(duì)居民需求調(diào)研的不足。最終導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理的實(shí)際效能大打折扣，難以實(shí)現(xiàn)通過技術(shù)賦能提升居民服務(wù)體驗(yàn)與治理參與感的目標(biāo)。三、年齡段覆蓋不全面三亞市D社區(qū)數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理過程中，平臺(tái)對(duì)特殊群體的覆蓋存在顯著缺陷。數(shù)據(jù)顯示，61歲以上人群不經(jīng)常使用平臺(tái)的占比達(dá)55%遠(yuǎn)超其12%的人口占比（如圖3-4所示），18歲以下群體不經(jīng)常使用占比21.2%，印證了平臺(tái)在適老化、分眾化設(shè)計(jì)上的失敗，亟需從“功能精準(zhǔn)匹配”和“操作極簡(jiǎn)優(yōu)化”層面破解特殊群體的數(shù)字參與困境。G女士表示“界面上的‘社區(qū)公告’字體比較小，必須放大才能看清，可放大后頁(yè)面就變形了，按鈕都擠在一起。上次活動(dòng)通知的時(shí)間地點(diǎn)，我看錯(cuò)了日期，白跑了一趟。另外就是，很多老鄰居連掃碼都不會(huì)，平臺(tái)要求‘人臉識(shí)別登錄’，他們覺得‘太麻煩’很多次都登錄不上，寧愿跑社區(qū)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦?！盵訪談對(duì)象：GZ,女，59歲，社區(qū)居民，退休教師，訪談時(shí)間：2024年11月14日。]這種功能設(shè)計(jì)與特殊群體需求的錯(cuò)位，導(dǎo)致老年群體因“操作門檻高、服務(wù)不實(shí)用”被排除在數(shù)字治理之外。圖3-4不經(jīng)常使用數(shù)字技術(shù)平臺(tái)各年齡段人群占比四、流動(dòng)人口服務(wù)管理難度高D社區(qū)依托三亞旅游城市定位與自身商業(yè)活力，吸引了相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員，人口流動(dòng)性顯著。高頻流入流出的外來人口，使社區(qū)人口結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜。訪談概述：W某表示“工作的難點(diǎn)是人口太流動(dòng)了，咱們社區(qū)里的出租房，有時(shí)候一周內(nèi)換兩三撥人，前腳剛登記完信息，后腳人就走了。還有些打工的年輕人，覺得登記麻煩，每次上門都躲著，或者隨便報(bào)個(gè)假信息?！倍嘣幕尘叭巳旱膮R聚，對(duì)治理中的信息精準(zhǔn)采集、差異化服務(wù)供給提出更高要求。提及居民需求方面W某表示“他們的需求也和常住居民不一樣，比如‘小孩能不能在社區(qū)臨時(shí)辦個(gè)讀書證明’，但這些服務(wù)我們社區(qū)根本對(duì)接不上，時(shí)間長(zhǎng)了他們覺得社區(qū)‘幫不上忙’，后來連信息都不愿意給了，管理起來很費(fèi)勁。”[訪談對(duì)象：WK,男，38歲，社區(qū)網(wǎng)格員，訪談時(shí)間：2024年10月30日。]正是流動(dòng)人口因居住周期短、歸屬感弱，易導(dǎo)致公共服務(wù)資源錯(cuò)配，社區(qū)穩(wěn)定性與凝聚力培育難度增加，進(jìn)一步提升治理的復(fù)雜性。這種“服務(wù)需求與供給錯(cuò)位”現(xiàn)象，印證了協(xié)同治理理論中“多元主體資源整合不足”的困境五、居民參與治理效能待提升社區(qū)雖構(gòu)建“社區(qū)—網(wǎng)格—黨小組”三級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)，但部分居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)不足。S某表示“平時(shí)開店忙，根本沒時(shí)間去參加社區(qū)的議事會(huì)，而且就算去了，感覺都是‘走過場(chǎng)’，我們小老百姓說的話也沒人聽?！闭劶皡⑴c渠道，她提到：“社區(qū)讓下載過一個(gè)線上平臺(tái)，說是能反饋問題，但界面復(fù)雜得很，我搗鼓了半天沒弄明白怎么提交，后來就再也沒用過。去年門口道路要?jiǎng)澩＼囄?，網(wǎng)格員來問過一次，但沒說清楚規(guī)劃細(xì)節(jié)，社區(qū)搞什么活動(dòng)我也不想摻和，反正說了也沒用，還不如守著我的小店。”[訪談對(duì)象：SXL,女，33歲，社區(qū)居民，便利店店員，訪談時(shí)間：2024年10月30日。]居民參與效能不足直接影響民主協(xié)商的深度與透明度，因缺乏充分溝通，最終方案與居民實(shí)際需求脫節(jié)，不僅削弱治理決策的科學(xué)性，更降低了居民對(duì)治理成果的認(rèn)同感。她的話反映出部分居民對(duì)社區(qū)治理的疏離感，進(jìn)一步加劇了“政府干、居民看”的單向治理困境。第四章三亞市D社區(qū)數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理現(xiàn)存問題的原因分析三亞市D社區(qū)在數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)效能不足、供需錯(cuò)位等問題，本質(zhì)上是治理理念、協(xié)同機(jī)制與技術(shù)應(yīng)用未能與現(xiàn)代治理理論深度契合的集中體現(xiàn)。一、社區(qū)治理理念滯后與協(xié)同機(jī)制缺陷首先，治理理念與現(xiàn)代治理要求存在偏差，相關(guān)部門對(duì)“技術(shù)治理應(yīng)服務(wù)于居民需求”的核心要義理解不足，在平臺(tái)建設(shè)中過度強(qiáng)調(diào)技術(shù)對(duì)行政效率的提升，忽視技術(shù)治理理論中“技術(shù)需與治理場(chǎng)景深度適配”的要求，陷入“重技術(shù)工具輕服務(wù)本質(zhì)”的誤區(qū)；其次，多元協(xié)同治理機(jī)制尚未健全，多元協(xié)同治理理論倡導(dǎo)的“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”模式存在實(shí)踐斷層，平臺(tái)建設(shè)由街道辦主導(dǎo)，社會(huì)組織、技術(shù)企業(yè)僅承擔(dān)技術(shù)開發(fā)與維護(hù)，居民代表未實(shí)質(zhì)性參與功能設(shè)計(jì)。最后對(duì)居民需求調(diào)研不充分，，導(dǎo)致平臺(tái)功能與居民關(guān)注的醫(yī)療線上咨詢、教育資源整合等高頻需求脫節(jié)，既背離理論對(duì)需求導(dǎo)向、多元參與的要求，也致使數(shù)字技術(shù)嵌入治理實(shí)效大打折扣，未能實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能社區(qū)治理的預(yù)期目標(biāo),自然導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)效能不足。二、治理理念偏差與協(xié)同機(jī)制缺位從理念層面看，智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)中陷入“技術(shù)優(yōu)先于需求”的認(rèn)知誤區(qū)，更多將數(shù)字技術(shù)視為提升行政效率的工具，而不是回應(yīng)居民多元需求的樞紐。G女士在訪談中提到的“界面上的‘社區(qū)公告’字體太小，放大后頁(yè)面變形，按鈕擠在一起”，這種“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)優(yōu)先于用戶體驗(yàn)”的理念，直接導(dǎo)致平臺(tái)功能與老年群體的實(shí)際需求脫節(jié)。問卷數(shù)據(jù)顯示，56.63%的居民認(rèn)為平臺(tái)“不太齊全”，61歲以上人群使用率不足12%，便再次印證了技術(shù)應(yīng)用與老齡化社區(qū)的適配性缺陷。從理論上講，協(xié)同治理機(jī)制的缺失進(jìn)一步加劇供需失衡。平臺(tái)建設(shè)由街道辦主導(dǎo)，技術(shù)企業(yè)僅負(fù)責(zé)開發(fā)，居民代表、社會(huì)組織等主體未實(shí)質(zhì)性參與功能設(shè)計(jì)。例如疫情期間，居民對(duì)線上娛樂、居家服務(wù)的需求激增，但平臺(tái)因缺乏多元主體的需求收集渠道，未能及時(shí)開發(fā)相關(guān)功能。同時(shí)，跨部門協(xié)同機(jī)制缺位導(dǎo)致醫(yī)療、教育等高頻需求無法落地：社區(qū)智慧平臺(tái)未與醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)對(duì)接，線上問診服務(wù)出現(xiàn)阻礙。不僅如此，需求調(diào)研的形式化則是問題的直接誘因。平臺(tái)建設(shè)前僅有不足5%的居民參與需求調(diào)研，承建方主要聽取街道工作人員意見，導(dǎo)致功能設(shè)計(jì)側(cè)重行政事務(wù)（如社保申報(bào)、網(wǎng)格巡查），忽視居民日常生活需求（如老年照護(hù)、兒童活動(dòng)預(yù)約）。訪談中網(wǎng)格員H某提到，“技術(shù)公司做的平臺(tái)全是流程審批功能，居民需要的‘一鍵呼叫’‘快遞代收’沒人提”，暴露了需求采集環(huán)節(jié)的“政府視角壟斷”。這種治理理念與協(xié)同機(jī)制的雙重缺陷，使得數(shù)字技術(shù)未能真正嵌入社區(qū)生活場(chǎng)景，最終形成社區(qū)服務(wù)與居民需求不匹配的問題。三、數(shù)字技術(shù)適配性不足D社區(qū)數(shù)字技術(shù)對(duì)老年群體覆蓋不足，核心在于技術(shù)設(shè)計(jì)與人文需求的割裂。平臺(tái)開發(fā)遵循“效率優(yōu)先”的技術(shù)邏輯，沒有重視老年人生理特征與使用習(xí)慣，訪談對(duì)象G女士提到“放大后頁(yè)面變形，按鈕擠在一起”，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致61歲以上人群使用率不足12%，55%因“操作麻煩”放棄使用（見表3-4）。與上面的問題相同的是協(xié)同治理機(jī)制缺位加劇了這一問題。老年群體未參與平臺(tái)功能設(shè)計(jì)，技術(shù)企業(yè)單向主導(dǎo)開發(fā)，社區(qū)缺乏適老化改造經(jīng)費(fèi)與制度保障，形成“需求采集—技術(shù)開發(fā)—應(yīng)用反饋”邏輯鏈路的不完整。老年群體因“操作門檻高、服務(wù)不實(shí)用”被排除在數(shù)字治理之外的現(xiàn)象在這種情況下很難不出現(xiàn)。四、流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)治理的協(xié)同機(jī)制斷裂三亞市D社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理難度高的深層原因，本質(zhì)是協(xié)同治理理論中“多元主體資源整合”原則的實(shí)踐缺位。社區(qū)流動(dòng)人口占比超40%（2025年實(shí)有人口超2萬，流動(dòng)人口占比約50%）。最主要的原因是跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺失。社區(qū)智慧平臺(tái)僅具備人工錄入流動(dòng)人口信息的基礎(chǔ)功能，未與公安戶籍系統(tǒng)、人社就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、教育部門學(xué)籍檔案建立接口對(duì)接，導(dǎo)致租房變更、職業(yè)流動(dòng)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)更新滯后。網(wǎng)格員WK在訪談中提到，“出租房一周內(nèi)換兩三撥人，前腳登記后腳人就走了”反映出人工采集模式對(duì)高頻流動(dòng)人群的治理乏力。技術(shù)企業(yè)開發(fā)的人口管理模塊僅滿足行政登記需求，未能通過數(shù)據(jù)碰撞識(shí)別流動(dòng)人口的教育、醫(yī)療等深層需求，導(dǎo)致治理停留在“信息登記”的表層，也違背了協(xié)同治理理論中“數(shù)據(jù)資源整合賦能精準(zhǔn)治理”的核心邏輯。次要因素是多元主體需求響應(yīng)機(jī)制失效。流動(dòng)人口的特殊需求具有顯著跨領(lǐng)域?qū)傩裕ㄈ缃】禉n案建立需聯(lián)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)需對(duì)接企業(yè)），但社區(qū)未能激活社會(huì)組織、技術(shù)企業(yè)等主體的協(xié)同效能。訪談中WK提到，“居民提出的子女讀書證明需求，社區(qū)很難對(duì)接”，暴露出政府單一主體在專業(yè)服務(wù)供給中的能力局限。D社區(qū)缺乏制度化的協(xié)同框架，導(dǎo)致企業(yè)的數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力無法嵌入治理流程，形成流動(dòng)人口服務(wù)的“真空地帶”，最終引發(fā)“服務(wù)無回應(yīng)—信息不共享”的惡性循環(huán)。五、居民參與治理的權(quán)能實(shí)現(xiàn)障礙線上平臺(tái)設(shè)計(jì)遵循技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化邏輯，忽視老年群體、低數(shù)字素養(yǎng)居民的使用能力差異。問卷數(shù)據(jù)顯示，61歲以上人群平臺(tái)使用率不足12%，55%的老年人因“人臉識(shí)別登錄復(fù)雜、界面字體小”而放棄使用。D社區(qū)將平臺(tái)定位為，導(dǎo)致功能設(shè)計(jì)偏向政務(wù)審批，缺乏適老化改造、分眾化服務(wù)，違背“技術(shù)服務(wù)于人”的價(jià)值理性。其次，協(xié)商機(jī)制的“程序空轉(zhuǎn)”問題。線下議事會(huì)雖引入數(shù)字投票系統(tǒng)，但議題設(shè)定、議程控制仍由社區(qū)主導(dǎo)，居民僅能對(duì)既定方案進(jìn)行“同意或反對(duì)”的單向表決。S某表示“平時(shí)開店忙，根本沒時(shí)間去參加社區(qū)的議事會(huì)，而且就算去了，感覺都是‘走過場(chǎng)’，我們小老百姓說的話也沒人聽?！北憧煞从吵鼍用駞⑴c治理時(shí)的無奈。第五章完善三亞市D社區(qū)數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理的對(duì)策研究為破解三亞市D社區(qū)數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理中平臺(tái)運(yùn)營(yíng)效能不足、供需錯(cuò)位等現(xiàn)實(shí)難題，本研究以新公共服務(wù)理論、協(xié)同治理理論為指引，在深入剖析治理理念滯后、協(xié)同機(jī)制缺失等問題成因的基礎(chǔ)上，從理念革新、機(jī)制優(yōu)化、激勵(lì)強(qiáng)化、人才培育四大核心維度出發(fā)，提出針對(duì)性對(duì)策，力求推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理深度適配，切實(shí)提升數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理的實(shí)效，構(gòu)建更具活力與效能的現(xiàn)代化社區(qū)治理體系。（一）樹立數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理新理念1深化“居民需求導(dǎo)向”理念一是要構(gòu)建多維需求調(diào)研體系。通過線上問卷覆蓋70%以上住戶，線下開展入戶訪談、每月1場(chǎng)社區(qū)議事會(huì)，收集居民對(duì)醫(yī)療、教育等服務(wù)的訴求，形成動(dòng)態(tài)《居民數(shù)字服務(wù)需求清單》。二是按需開發(fā)功能模塊。針對(duì)“醫(yī)療咨詢難”，聯(lián)合本地醫(yī)院搭建線上問診平臺(tái)，接入醫(yī)生排班、健康科普資源；針對(duì)“教育資源碎片化”，整合周邊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公益課堂信息，打造集查詢、預(yù)約、評(píng)價(jià)于一體的教育資源共享平臺(tái)，讓數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)嵌入居民生活場(chǎng)景。2構(gòu)建多元協(xié)同治理思維首先建立常態(tài)化協(xié)同機(jī)制。每月召開由社區(qū)黨委、物業(yè)、居民代表、技術(shù)企業(yè)參與的治理研討會(huì)，共商平臺(tái)建設(shè)方向。社區(qū)黨委統(tǒng)籌需求與規(guī)劃，物業(yè)收集居民使用反饋，居民代表參與功能設(shè)計(jì)，技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)平臺(tái)優(yōu)化。其次，明確分工與責(zé)任鏈條。平臺(tái)迭代時(shí)，物業(yè)通過樓棟長(zhǎng)收集居民對(duì)界面操作、功能設(shè)置的意見；技術(shù)企業(yè)依反饋調(diào)整交互設(shè)計(jì)；社區(qū)設(shè)立監(jiān)督崗跟蹤功能落實(shí)，確?！靶枨笫占夹g(shù)實(shí)現(xiàn)—效果反饋”閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)多元主體從“各行其是”到“協(xié)同共治”。（二）建立數(shù)字治理協(xié)同新機(jī)制1強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體通過資源整合實(shí)現(xiàn)治理效能最大化，依據(jù)其“多元主體協(xié)作共生”原則，三亞市D社區(qū)從制度設(shè)計(jì)與場(chǎng)景應(yīng)用層面推進(jìn)協(xié)同治理實(shí)踐：首先，建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，由社區(qū)牽頭聯(lián)合民政、衛(wèi)健等部門每季度召開會(huì)議，共享數(shù)據(jù)資源并制定治理方案，例如整合低保數(shù)據(jù)與疫苗接種數(shù)據(jù)，在智慧平臺(tái)精準(zhǔn)推送適老化健康提醒服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓老人少跑腿”，破解部門間的數(shù)據(jù)壁壘與服務(wù)碎片化問題；其次，針對(duì)獨(dú)居老人關(guān)愛等高頻治理場(chǎng)景，整合社區(qū)網(wǎng)格員巡查數(shù)據(jù)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救資源，打造“一鍵呼叫”緊急響應(yīng)系統(tǒng)，形成“發(fā)現(xiàn)需求-協(xié)同處置-效果反饋”的治理閉環(huán)，既提升特殊群體服務(wù)的精準(zhǔn)性，又通過多元主體責(zé)任共擔(dān)，踐行了協(xié)同治理理論中“資源共享、責(zé)任共擔(dān)”的實(shí)踐路徑，為基層治理現(xiàn)代化提供了“技術(shù)賦能+機(jī)制協(xié)同”的雙輪驅(qū)動(dòng)范式。2推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享技術(shù)治理理論主張技術(shù)應(yīng)用需與治理場(chǎng)景深度適配，核心邏輯在于“技術(shù)服務(wù)治理需求”。針對(duì)D社區(qū)數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、接口標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致醫(yī)療檔案等數(shù)據(jù)無法實(shí)時(shí)調(diào)用的問題，基于該理論可采取以下治理路徑：首先，制定數(shù)據(jù)接入規(guī)范，統(tǒng)一醫(yī)療、民生等領(lǐng)域數(shù)據(jù)格式，要求新接入系統(tǒng)采用標(biāo)準(zhǔn)化API接口，從技術(shù)底層破解因接口差異導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)孤島”問題，使智能安防、便民服務(wù)等技術(shù)工具真正服務(wù)于社區(qū)治理實(shí)踐；其次，搭建分級(jí)權(quán)限管理平臺(tái)，在疫情防控場(chǎng)景中整合健康碼、核酸檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)流調(diào)快速響應(yīng)，在日常管理中共享物業(yè)維修數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)以優(yōu)化公共設(shè)施維護(hù)流程，形成“需求驅(qū)動(dòng)-技術(shù)適配-安全可控”的治理模式。這一過程既遵循技術(shù)治理理論對(duì)技術(shù)理性的要求，又通過場(chǎng)景化的數(shù)據(jù)應(yīng)用確保技術(shù)與社區(qū)治理需求深度契合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工具從“行政效率導(dǎo)向”向“居民需求導(dǎo)向”的價(jià)值轉(zhuǎn)向。（三）實(shí)施多元主體激勵(lì)新措施1對(duì)社區(qū)居民的激勵(lì)第一，打造貼合需求的數(shù)字功能場(chǎng)景D社區(qū)居民對(duì)數(shù)字平臺(tái)使用率低，主因功能與需求錯(cuò)位，如行政登記功能冗余，醫(yī)療咨詢、活動(dòng)預(yù)約等高頻需求缺失。需以居民訴求為核心，設(shè)計(jì)適老化界面、兒童活動(dòng)預(yù)約、殘障服務(wù)對(duì)接等功能。例如聯(lián)合社區(qū)醫(yī)院開發(fā)線上問診預(yù)約模塊，嵌入平臺(tái)首頁(yè)，讓居民切實(shí)從數(shù)字功能中獲取便利，提升使用意愿。第二，建立高效問題響應(yīng)機(jī)制針對(duì)居民反饋“建議回應(yīng)慢”，構(gòu)建快速響應(yīng)體系。居民平臺(tái)提交的問題分類設(shè)時(shí)限：設(shè)施報(bào)修等基礎(chǔ)事務(wù)24小時(shí)內(nèi)反饋方案，政策咨詢等復(fù)雜事項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。建立“問題處理臺(tái)賬”并公示進(jìn)度，如居民反映“電動(dòng)車充電難”，1周內(nèi)完成充電樁選址規(guī)劃公示，讓居民感受訴求被重視，增強(qiáng)參與信心。第三，豐富數(shù)字融合社區(qū)活動(dòng)依托平臺(tái)組織多元活動(dòng)，提升參與感。線上開展“金點(diǎn)子”征集、環(huán)保競(jìng)賽，線下聯(lián)動(dòng)“鄰里節(jié)”“公益集市”，鼓勵(lì)居民平臺(tái)報(bào)名。策劃“社區(qū)數(shù)字達(dá)人”評(píng)選，邀請(qǐng)居民分享平臺(tái)使用技巧，既促互動(dòng)又推廣功能，形成“活動(dòng)吸引參與，參與深化治理”的循環(huán)。第四，構(gòu)建物質(zhì)精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)體系設(shè)立“社區(qū)治理貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)積極參與平臺(tái)互動(dòng)、提優(yōu)質(zhì)建議的居民。物質(zhì)上發(fā)放購(gòu)物券、服務(wù)抵扣券；精神上授予“治理先鋒”稱號(hào)，在宣傳欄、平臺(tái)展示事跡。如居民張先生提出“活動(dòng)積分兌換”建議被采納，獲獎(jiǎng)勵(lì)金并宣傳，激發(fā)更多居民參與熱情。2對(duì)社區(qū)工作人員的激勵(lì)第一，完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度針對(duì)社區(qū)工作瑣碎、積極性易受挫，設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)數(shù)字平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、居民需求響應(yīng)突出的工作人員，評(píng)月度“數(shù)字治理標(biāo)兵”，發(fā)獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品。如工作人員李女士高效處理居民訴求、優(yōu)化平臺(tái)功能，通過社區(qū)大會(huì)公開表彰，讓付出獲認(rèn)可，激發(fā)動(dòng)力。第二，拓寬職業(yè)發(fā)展通道提供培訓(xùn)與晉升機(jī)會(huì)，提升專業(yè)能力。聯(lián)合高校開展數(shù)字治理課程，涵蓋平臺(tái)運(yùn)維、數(shù)據(jù)分析；建立晉升機(jī)制，能力突出者優(yōu)先提拔或推薦參與高級(jí)治理項(xiàng)目。如選派工作人員參與市級(jí)研討會(huì)，返崗分享經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)個(gè)人并帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)提升。第三，強(qiáng)化民主參與與反饋機(jī)制鼓勵(lì)工作人員參與數(shù)字治理決策，建“金點(diǎn)子”采納制度。平臺(tái)迭代、功能設(shè)計(jì)征求意見，合理建議采納并公示。如工作人員王主任提出“居民分類標(biāo)簽管理”建議，應(yīng)用于平臺(tái)優(yōu)化，提升效率，讓工作人員獲話語權(quán)，增強(qiáng)歸屬感與責(zé)任感。（四）打造專業(yè)治理人才新隊(duì)伍1提升現(xiàn)有人員專業(yè)能力第一，定制化培訓(xùn)計(jì)劃。聯(lián)合三亞本地高校打造“數(shù)字治理充電營(yíng)”，每季度開展線下課程，講解平臺(tái)運(yùn)營(yíng)技巧、居民需求數(shù)據(jù)分析等實(shí)用內(nèi)容；每月組織線上學(xué)習(xí)，分享全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)案例，如“某社區(qū)如何用數(shù)據(jù)優(yōu)化停車位管理”。社區(qū)工作人員張姐感慨：“以前對(duì)數(shù)據(jù)分析發(fā)怵，看了案例才知道咋動(dòng)手，現(xiàn)在能整理居民需求數(shù)據(jù)了?！钡诙?，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)交流。邀請(qǐng)技術(shù)公司工程師講解平臺(tái)維護(hù)技巧，高校專家分享前沿治理理念；組織內(nèi)部研討會(huì)，圍繞“居民反饋處理流程優(yōu)化”等實(shí)操問題頭腦風(fēng)暴，讓經(jīng)驗(yàn)流動(dòng)起來。第三，定期評(píng)估優(yōu)化。每半年通過實(shí)操考核、成果評(píng)比檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，觀察平臺(tái)功能優(yōu)化數(shù)量、居民反饋處理效率變化，針對(duì)性調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，比如數(shù)據(jù)分析薄弱就增加實(shí)操課程。2吸納專業(yè)人才充實(shí)隊(duì)伍第一，出臺(tái)引才優(yōu)惠政策。設(shè)立數(shù)字治理專員崗位，提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資，配套住房補(bǔ)貼、落戶便利等福利，讓人才看到社區(qū)工作的吸引力。第二，多渠道招聘引流。除傳統(tǒng)招聘網(wǎng)站，還通過短視頻平臺(tái)發(fā)布招聘內(nèi)容，制作“參與社區(qū)數(shù)字建設(shè)，共建智慧生活”宣傳片，吸引年輕人才關(guān)注。第三，規(guī)劃職業(yè)發(fā)展路徑。為新人才提供系統(tǒng)培訓(xùn)，明確晉升通道，設(shè)置績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。如優(yōu)化平臺(tái)功能、提升居民滿意度等成果，可兌換獎(jiǎng)金與晉升機(jī)會(huì)，讓人才看到發(fā)展空間。第四，建立合作引才機(jī)制。與本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，邀請(qǐng)工程師擔(dān)任技術(shù)顧問，定期指導(dǎo)平臺(tái)優(yōu)化；聯(lián)動(dòng)高校開展課題研究，如“社區(qū)數(shù)字治理創(chuàng)新實(shí)踐”，借助高校師生智慧引入新思路。第六章結(jié)論與展望在數(shù)字技術(shù)深度重塑社會(huì)治理的時(shí)代背景下，本研究聚焦三亞市D社區(qū)，深入剖析數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理的實(shí)踐路徑與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。通過對(duì)智能垃圾屋、立體停車場(chǎng)、一刻鐘生活圈、暖心驛站等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景的分析，梳理數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中的效能發(fā)揮與實(shí)踐困境。研究顯示，三亞市D社區(qū)依托數(shù)字技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)治理升級(jí)：智能垃圾屋通過分類識(shí)別與清運(yùn)提醒功能，提升社區(qū)環(huán)境治理效率；立體停車場(chǎng)借助數(shù)字化管理系統(tǒng)，將車位利用率提高50%，緩解居民停車難題；一刻鐘生活圈整合線上服務(wù)平臺(tái)，讓居民15分鐘內(nèi)可獲取醫(yī)療、購(gòu)物等服務(wù)，服務(wù)便捷性顯著提升。這些實(shí)踐印證了技術(shù)治理理論中“技術(shù)工具理性”對(duì)治理效率的推動(dòng)作用。但值得注意的是，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用也暴露出深層矛盾：老年群體因數(shù)字素養(yǎng)不足，對(duì)智能垃圾屋操作、線上生活圈服務(wù)的使用率低于30%；部門間數(shù)據(jù)共享壁壘導(dǎo)致暖心驛站等服務(wù)資源難以整合，制約多元服務(wù)供給。這表明技術(shù)效能的釋放不僅依賴工具本身，更需與社區(qū)需求、制度環(huán)境深度協(xié)同。針對(duì)上述治理悖論，本研究提出“需求導(dǎo)向的技術(shù)適配”策略。一方面，以居民需求為核心推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用：通過線上問卷與線下訪談結(jié)合的需求調(diào)研機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別居民對(duì)生活服務(wù)、公共設(shè)施的高頻需求，如圍繞一刻鐘生活圈優(yōu)化醫(yī)療、購(gòu)物服務(wù)模塊，提升暖心驛站服務(wù)針對(duì)性。另一方面，同步推進(jìn)制度創(chuàng)新：建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破民政、住建等部門的數(shù)據(jù)壁壘，為立體停車場(chǎng)資源調(diào)配、智能垃圾屋運(yùn)維管理提供數(shù)據(jù)支撐，形成“技術(shù)引入—需求適配—制度跟進(jìn)”的可復(fù)制治理路徑。然而，本研究在取得理論突破的同時(shí)，也面臨方法論層面的挑戰(zhàn)。其一，案例選取單一，三亞市D社區(qū)作為旅游城市智慧社區(qū)試點(diǎn)，其人口結(jié)構(gòu)、資源稟賦與其他社區(qū)差異較大，結(jié)論普適性待驗(yàn)證，未來需擴(kuò)大樣本對(duì)比不同類型社區(qū)實(shí)踐；其二，研究方法偏重質(zhì)性分析，對(duì)智能垃圾屋覆蓋率、居民對(duì)一刻鐘生