18.3戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的危機(jī)與對(duì)策【時(shí)事鏈接】“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，未來(lái)龐大的能源與礦產(chǎn)資源需求幾乎是我國(guó)目前重要礦產(chǎn)保有經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的幾倍甚至十幾倍，許多重要礦產(chǎn)巨大的供需缺口依舊。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題仍將是未來(lái)十幾年乃至于更長(zhǎng)時(shí)間令人擔(dān)憂(yōu)的核心問(wèn)題。國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，也急需大量關(guān)鍵金屬。”與會(huì)專(zhuān)家5月29—30日在中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的2019中國(guó)探礦者年會(huì)上表示。一、什么是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源與國(guó)家利益存在不同程度的相關(guān)性。它一是反映在國(guó)家危急時(shí)期的戰(zhàn)略需要；二是體現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)期減少潛在發(fā)展危機(jī)的戰(zhàn)略需要上。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)國(guó)家的科技，經(jīng)濟(jì)，軍事乃至國(guó)防都有著重大意義。然而，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的短缺卻需要考慮到供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和替代性問(wèn)題，這兩大問(wèn)題也會(huì)成為影響劃分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的關(guān)鍵因素之一。我國(guó)發(fā)布的“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)名錄”同樣也是基于這一系列因素的考慮。我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源有的較為短缺，需要從其他國(guó)家進(jìn)口；有的礦產(chǎn)卻儲(chǔ)量豐富。比如，江西大余被稱(chēng)為“鎢都”,云南個(gè)舊被稱(chēng)為“錫都”，云南蘭坪被稱(chēng)為“鋅都”等等，這些儲(chǔ)量豐富的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。二、我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀目前，我國(guó)約2/3的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需要進(jìn)口，其中石油、鐵礦石、鉻鐵礦，以及銅、鋁、鎳、鈷、鋯等對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)70%。隨著新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的需求仍將持續(xù)高位，特別是一些用量較小的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)(如稀土、鉆、銼等)需求還將快速增長(zhǎng)。盡管旺盛的需求推動(dòng)了一些礦種的開(kāi)發(fā)，但整體資源家底薄弱，緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口。三、我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全球治理面臨的制約與挑戰(zhàn)1.全球控制力逐步增強(qiáng)，但與大國(guó)地位仍不匹配海外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)獲得能力不斷提升。抓住“一帶一路”機(jī)遇，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)礦業(yè)海外投資項(xiàng)目已遍布全球，擁有海外油氣項(xiàng)目200多個(gè)、非油氣礦山項(xiàng)目300多個(gè)，涉及金、銅、鐵礦石、鈾、鎳等多種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。同時(shí)，擁有石油權(quán)益產(chǎn)量1.6億噸，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的85%;鐵礦石權(quán)益產(chǎn)量接近2億噸湘當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的40%以上;銅礦權(quán)益產(chǎn)量為110多萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量的5%湘當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的70%等。全球控制力與歐美國(guó)家存在差距。美、英等國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等多種手段，對(duì)油氣、鐵銅鋁等大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易、市場(chǎng)、消費(fèi)等全流程利益鏈條進(jìn)行干預(yù)、占有或控制，影響全球大宗礦產(chǎn)的定價(jià)走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)格局。相對(duì)而言，我國(guó)海外權(quán)益比重較低，話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力還有限，與我國(guó)全球第二大經(jīng)濟(jì)體、全球最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)地位不相稱(chēng)、不對(duì)等。2.海外供應(yīng)通道安全保障能力函待增強(qiáng)。我國(guó)是世界礦產(chǎn)進(jìn)口第一大國(guó)，許多戰(zhàn)略性礦產(chǎn)進(jìn)口運(yùn)輸通道途經(jīng)地緣政治敏感地區(qū)或戰(zhàn)略要沖。美國(guó)先后實(shí)施“亞太再平衡”“非洲新戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”，加劇了我國(guó)海運(yùn)通道的安全風(fēng)險(xiǎn)。3.資源民族主義抬頭加劇海外供給風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下，資源民族主義以新形式重新抬頭，控制外商礦業(yè)投資自由度是其主要表現(xiàn)形式。一些西方國(guó)家利用資源國(guó)有化、提高特許使用費(fèi)、資格審查、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、土著人權(quán)利、生物多樣性、環(huán)境保護(hù)、收益公平等手段，阻撓已達(dá)成的生產(chǎn)或貿(mào)易協(xié)議，干擾項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，致使我國(guó)海外投資風(fēng)險(xiǎn)增加，權(quán)益受到侵犯。4.全球治理話(huà)語(yǔ)權(quán)有所提升，但仍面臨挑戰(zhàn)美歐等強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的控制。美歐為強(qiáng)化對(duì)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略性遏制湘繼更新或建立了關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄。比如:歐盟43種重要礦產(chǎn)中，30種礦產(chǎn)的第一大生產(chǎn)國(guó)是中國(guó)。美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中所列的礦產(chǎn)資源，有57%以上需從中國(guó)進(jìn)口；在35種礦產(chǎn)資源中，從中國(guó)進(jìn)口約有20種；14種100%需要進(jìn)口的礦種中，從中國(guó)進(jìn)口的有8種。同時(shí)，采取“沖突礦產(chǎn)”“能源資源治理倡議”等措施與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的鈷、鉻、鋰、鋯等，以及新能源所需的石墨、鋰、鈷、釩等。5.我國(guó)尚待推動(dòng)供給安全保障措施實(shí)施。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)環(huán)保署將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用保護(hù)提高到戰(zhàn)略高度。我國(guó)亟待揭示戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求、供給、生態(tài)、循環(huán)、管理等基本規(guī)律，細(xì)化覆蓋權(quán)益維護(hù)、勘查開(kāi)采、技術(shù)研發(fā)、利用保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易、海外供應(yīng)等全過(guò)程應(yīng)對(duì)策略。四、如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全1.加大對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探力度，新形成一批資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，保障國(guó)家資源供應(yīng)；2.深化礦業(yè)國(guó)際合作，構(gòu)建從供應(yīng)國(guó)經(jīng)通道國(guó)到消費(fèi)國(guó)的供應(yīng)鏈保障體系；繼續(xù)以“一帶一路”倡議為契機(jī)，全面融入國(guó)際資源經(jīng)濟(jì)新格局。其中，油氣方面，要抓住全球能源經(jīng)濟(jì)新格局重塑的機(jī)遇，建立并鞏固中國(guó)一俄羅斯和中國(guó)一中亞油氣的穩(wěn)定石油供應(yīng)鏈，增強(qiáng)貿(mào)易體系能力建設(shè)，保障進(jìn)口穩(wěn)定與運(yùn)輸通道安全;金屬礦產(chǎn)方面，需要加強(qiáng)與南美、非洲等地區(qū)有關(guān)礦業(yè)大國(guó)的合作，實(shí)施核心國(guó)家和地區(qū)礦業(yè)投資保障工程。注重資源的循環(huán)利用，有效減緩對(duì)原生礦產(chǎn)的供應(yīng)壓力；通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用效率及經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)加工制造業(yè)的資源高效利用；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升礦業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用水平，推進(jìn)礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理和礦產(chǎn)品生命周期管理；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)處置的協(xié)調(diào)能力；提升我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)全球治理話(huà)語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全球配置力的提高?！驹诰€練習(xí)】（2021·重慶·西南大學(xué)附中）富鐵礦是我國(guó)重要的緊缺型戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，但長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口，僅2020年，我國(guó)就從澳大利亞進(jìn)口約7億噸礦石。2011年開(kāi)始轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)勘查模式，提出新的成礦理論，構(gòu)建了可推廣的深地探測(cè)方法，于今年在山東德州禹城李屯項(xiàng)目區(qū)發(fā)現(xiàn)約3500萬(wàn)噸富鐵礦。完成下面小題。1．山東德州高品位富鐵礦的發(fā)現(xiàn)主要得益于（）A．政策優(yōu)勢(shì) B．技術(shù)提升 C．國(guó)際形勢(shì) D．資金充足2．李屯項(xiàng)目區(qū)煤鐵共盆，可實(shí)現(xiàn)多礦種兼探聯(lián)采，集約開(kāi)發(fā)，部分鐵礦埋藏深度達(dá)1300米，在開(kāi)采中可能面臨（）①地層的變形，地表局部塌陷②表土破壞，加劇土地沙漠化③堆放廢棄物，侵占破壞土地④SO2排放多，酸雨問(wèn)題嚴(yán)重⑤切斷蓄水層，形成漏斗區(qū)域A．①②③ B．①②⑤ C．①③⑤ D．③④⑤3．對(duì)比資源型城市面臨的困境，你認(rèn)為目前德州禹城在開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)該（）A．?dāng)U大探測(cè)范圍，加速鐵礦資源開(kāi)采 B．提升城市形象，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)C．限制資源開(kāi)發(fā)，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境 D．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)【答案】1．B2．C3．D【解析】1．由材料可知，2011年開(kāi)始轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)勘查模式，提出新的成礦理論，構(gòu)建了可推廣的深地探測(cè)方法，于今年在山東德州禹城李屯項(xiàng)目區(qū)發(fā)現(xiàn)約3500萬(wàn)噸富鐵礦。新的成礦理論和深地探測(cè)方法是發(fā)現(xiàn)富鐵礦的關(guān)鍵，所以B正確。2．開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源會(huì)對(duì)地形、土壤、大氣、水環(huán)境、植被等產(chǎn)生影響，但二氧化硫的產(chǎn)生更多是在冶煉、燃燒礦產(chǎn)資源中產(chǎn)生的，該地為半濕潤(rùn)地區(qū)，沙漠化問(wèn)題不突出，因此②④不符合題目中“開(kāi)采中面臨問(wèn)題”，所以C正確。3．資源型城市面臨產(chǎn)業(yè)老化、單一、就業(yè)乏力，過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，應(yīng)圍繞資源開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)造就業(yè)提振經(jīng)濟(jì)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決開(kāi)發(fā)中面臨的生態(tài)環(huán)境壓力，所以D正確。加速鐵礦資源開(kāi)采、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能避免資源型城市面臨的問(wèn)題，限制資源開(kāi)發(fā)，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，ABC錯(cuò)誤。故選D。4．（2021·湖北·武漢二中）閱讀圖文材料，完成下列要求。稀土是新能源產(chǎn)業(yè)、人工智能等高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必不可少的戰(zhàn)略性資源。目前，我國(guó)已探明的稀土儲(chǔ)量、供應(yīng)量、冶煉分離技術(shù)均位居世界第一。2019年，我國(guó)以全球38%的稀土資源儲(chǔ)量供應(yīng)了全球80%的稀土市場(chǎng)份額，但如何把我國(guó)稀土資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，仍是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。專(zhuān)利資產(chǎn)指數(shù)反映個(gè)別專(zhuān)利創(chuàng)造長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。我國(guó)稀土冶煉分離技術(shù)世界第一，其他國(guó)家均沒(méi)有稀土分離技術(shù)的應(yīng)用，全球80%以上的稀土產(chǎn)業(yè)集中在中國(guó)境內(nèi)。但我國(guó)下游產(chǎn)品應(yīng)用專(zhuān)利不足，眾多企業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)鏈較短的上中游，稀土企業(yè)“多、小、散”，資源以“薄利多銷(xiāo)”的形式出口。左圖為世界主要國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利資產(chǎn)指數(shù)，右圖為稀土產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D。

（1）與美日兩國(guó)相比，說(shuō)明我國(guó)稀土專(zhuān)利資產(chǎn)指數(shù)特點(diǎn)及其原因。（2）分析我國(guó)稀土企業(yè)“多、小、散”的主要原因。（3）指出目前我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)正面臨的主要問(wèn)題。（4）為我國(guó)將稀土資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)提出你的建議。【答案】（1）特點(diǎn):專(zhuān)利資產(chǎn)指數(shù)低,呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。原因:側(cè)重稀土冶煉分離技術(shù)，對(duì)下游產(chǎn)品投資少，應(yīng)用專(zhuān)利不足;稀土資源戰(zhàn)略地位高，國(guó)家對(duì)稀土分離技術(shù)應(yīng)用專(zhuān)利開(kāi)始高度重視。（2）我國(guó)稀土儲(chǔ)量大，稀土企業(yè)投資成本低;稀土生產(chǎn)技術(shù)門(mén)檻低，企業(yè)生產(chǎn)容易﹔稀土礦區(qū)地價(jià)低，建廠容易;稀土產(chǎn)品需求量大，市場(chǎng)廣闊;管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位等。（3）稀土產(chǎn)品多位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低;小企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化，企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng);過(guò)量開(kāi)采稀土資源，資源儲(chǔ)量快速減少;稀土開(kāi)采和加工過(guò)程中，造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。（4）建立稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，整合產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)下游應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)利研究，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值;控制稀土開(kāi)采規(guī)模，減少資源出口;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，掌控產(chǎn)品定價(jià)權(quán);加強(qiáng)國(guó)際合作，增加稀土進(jìn)口。【分析】我國(guó)專(zhuān)利資產(chǎn)指數(shù)低于美國(guó)和日本的原因從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技、政策支持的差異性等方面分析。我國(guó)稀土企業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)鏈較短的上中游，產(chǎn)品利潤(rùn)較低，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)專(zhuān)利的研發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值。稀土為戰(zhàn)略資源，應(yīng)減少稀土資源的出口，增加國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。【詳解】（1）我國(guó)專(zhuān)利資產(chǎn)指數(shù)低于美國(guó)和日本，2000-2010年我國(guó)專(zhuān)利資產(chǎn)指數(shù)低于美國(guó)和日本，2010-2020年我國(guó)專(zhuān)利資產(chǎn)指數(shù)大幅增長(zhǎng)，與美國(guó)和日本差距縮小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，落后于美國(guó)和日本，所以專(zhuān)利資產(chǎn)指數(shù)低?？萍迹涸谙⊥量萍及l(fā)展方面，我國(guó)更加注重的是稀土冶煉分離技術(shù)，對(duì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)下游產(chǎn)品的投資力度不夠，應(yīng)用專(zhuān)利不足。政策：稀土為戰(zhàn)略性國(guó)家資源，隨著國(guó)家重視力度的加大，國(guó)家合理開(kāi)發(fā)利用政策的實(shí)施，加大了對(duì)應(yīng)用專(zhuān)利的重視力度，促進(jìn)了應(yīng)用專(zhuān)利的發(fā)展。（2）根據(jù)材料信息“我國(guó)已探明的稀土儲(chǔ)量、供應(yīng)量、冶煉分離技術(shù)均位居世界第一”可知我國(guó)稀土儲(chǔ)量大，有利于小型稀土企業(yè)的生存；根據(jù)材料信息“國(guó)稀土冶煉分離技術(shù)世界第一”，可知我國(guó)稀土分離技術(shù)較發(fā)達(dá)，企業(yè)能夠輕松進(jìn)入稀土領(lǐng)域投資建廠；稀土主要分布在內(nèi)蒙古等地，地價(jià)較低，投資較??；稀土的市場(chǎng)規(guī)模大，利潤(rùn)較高，吸引了大量游資進(jìn)入該領(lǐng)域；國(guó)家對(duì)于稀土資源的監(jiān)管力度不夠，變相的促進(jìn)了小型稀土企業(yè)的發(fā)展等。（3）我國(guó)稀土儲(chǔ)量全球占比下降需求量卻高速增長(zhǎng)。結(jié)合文字材料可知，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)中低端稀土產(chǎn)品占比大，產(chǎn)品附加值比較低。企業(yè)之間，產(chǎn)品相似度比較高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至出現(xiàn)了企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)等。在稀土的開(kāi)發(fā)和加工過(guò)程中，不注意環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。稀土資源的