2025年農(nóng)業(yè)植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議本協(xié)議由以下雙方于2025年[具體日期]在[具體地點(diǎn)]簽訂：

甲方：[甲方名稱]，是依據(jù)[甲方注冊(cè)地]法律法規(guī)注冊(cè)成立并有效存續(xù)的[甲方組織類型]，其主要營業(yè)地址位于[甲方地址]。

乙方：[乙方名稱]，是依據(jù)[乙方注冊(cè)地]法律法規(guī)注冊(cè)成立并有效存續(xù)的[乙方組織類型]，其主要營業(yè)地址位于[乙方地址]。

鑒于：

1.甲方和乙方均為在農(nóng)業(yè)植物檢疫領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的政府部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)；

2.雙方基于維護(hù)國家農(nóng)業(yè)植物安全、防止植物疫情傳播、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的共同目標(biāo)，有必要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，提高執(zhí)法效率；

3.雙方希望通過本協(xié)議明確在農(nóng)業(yè)植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和合作方式。

為此，甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議，以資共同遵守：

第一條合作目的

雙方同意，通過本協(xié)議建立農(nóng)業(yè)植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法合作關(guān)系，旨在：

（一）整合雙方執(zhí)法資源，包括人力、物力、技術(shù)等，形成執(zhí)法合力；

（二）統(tǒng)一或協(xié)調(diào)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，減少執(zhí)法沖突，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性；

（三）加強(qiáng)信息共享和情報(bào)交流，及時(shí)掌握跨區(qū)域或跨部門的植物疫情動(dòng)態(tài)和執(zhí)法情況；

（四）聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊非法調(diào)運(yùn)、種植、經(jīng)營檢疫對(duì)象的行為；

（五）共同研究和解決農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法中的疑難問題，提升整體執(zhí)法能力；

（六）通過聯(lián)合執(zhí)法，有效防范和阻止植物危險(xiǎn)性有害生物的傳入傳出，保障本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)安全。

第二條合作范圍

雙方同意在以下農(nóng)業(yè)植物檢疫領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法合作：

（一）種子、苗木及其他繁殖材料的檢疫監(jiān)管；

（二）植物種子、苗木及其他繁殖材料的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、郵寄、攜帶等環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查；

（三）植物疫情監(jiān)測、調(diào)查和處理；

（四）對(duì)違反農(nóng)業(yè)植物檢疫法律法規(guī)行為的立案調(diào)查、取證和行政處罰；

（五）對(duì)檢疫對(duì)象的隔離、消毒、銷毀等執(zhí)法措施的執(zhí)行；

（六）涉及跨區(qū)域、跨部門的植物疫情通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作；

（七）聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)；

（八）雙方共同認(rèn)為需要合作的其他農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法事項(xiàng)。

第三條合作機(jī)制與方式

雙方同意通過以下機(jī)制和方式開展聯(lián)合執(zhí)法合作：

（一）建立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組或工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開會(huì)議，研究部署聯(lián)合執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)解決合作中的重大問題。會(huì)議原則上輪流在雙方所在地召開。

（二）建立信息共享平臺(tái)或機(jī)制，雙方及時(shí)通報(bào)各自轄區(qū)內(nèi)植物疫情信息、執(zhí)法動(dòng)態(tài)、案件信息等，實(shí)現(xiàn)信息互通。共享信息應(yīng)確保真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。

（三）根據(jù)需要，雙方可以相互派駐聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助開展聯(lián)合執(zhí)法工作，聯(lián)絡(luò)員的工作費(fèi)用由派出方承擔(dān)。

（四）雙方可以聯(lián)合制定專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案，共同組織實(shí)施。在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，雙方執(zhí)法人員應(yīng)依法行使職權(quán)，相互配合，聯(lián)合行動(dòng)。

（五）對(duì)于發(fā)現(xiàn)的跨區(qū)域或需要協(xié)同查處的案件，由一方牽頭，另一方積極配合，共同開展調(diào)查取證和案件處理工作。必要時(shí)，可以共同發(fā)布執(zhí)法文書。

（六）雙方可以聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)植物檢疫技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急演練等活動(dòng)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（七）雙方在聯(lián)合執(zhí)法過程中產(chǎn)生的執(zhí)法文書、證據(jù)材料等應(yīng)妥善保管，并按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)和歸檔。

第四條雙方權(quán)利與義務(wù)

甲方在履行本協(xié)議約定的合作事項(xiàng)時(shí)，享有以下權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)：

（一）權(quán)利：有權(quán)根據(jù)本協(xié)議約定，請(qǐng)求乙方提供相關(guān)信息、資料、技術(shù)支持和人員協(xié)助；有權(quán)對(duì)乙方在聯(lián)合執(zhí)法中的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；有權(quán)對(duì)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

義務(wù)：按照本協(xié)議約定，及時(shí)向乙方提供所需的信息、資料和支持；按照聯(lián)合執(zhí)法方案，組織本方執(zhí)法人員參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，并確保執(zhí)法人員依法履職；對(duì)聯(lián)合執(zhí)法過程中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)予以保密；按照約定保存和移交聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)資料和文書。

乙方在履行本協(xié)議約定的合作事項(xiàng)時(shí)，享有與甲方相應(yīng)的權(quán)利，并承擔(dān)與甲方相應(yīng)的義務(wù)：

（一）權(quán)利：有權(quán)根據(jù)本協(xié)議約定，請(qǐng)求甲方提供相關(guān)信息、資料、技術(shù)支持和人員協(xié)助；有權(quán)對(duì)甲方在聯(lián)合執(zhí)法中的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；有權(quán)對(duì)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

義務(wù)：按照本協(xié)議約定，及時(shí)向甲方提供所需的信息、資料和支持；按照聯(lián)合執(zhí)法方案，組織本方執(zhí)法人員參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，并確保執(zhí)法人員依法履職；對(duì)聯(lián)合執(zhí)法過程中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)予以保密；按照約定保存和移交聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)資料和文書。

第五條資源投入

雙方同意，根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法工作的需要，各自投入必要的資源，包括但不限于：

（一）配備適量的執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、檢測儀器等；

（二）安排具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員參與聯(lián)合執(zhí)法工作；

（三）提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和專家支持；

（四）投入經(jīng)費(fèi)保障聯(lián)合執(zhí)法工作的正常開展，具體經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式由雙方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。

雙方應(yīng)確保投入的資源得到有效利用，服務(wù)于聯(lián)合執(zhí)法工作的順利開展。

第六條協(xié)作與保密

（一）雙方應(yīng)本著平等互利、密切協(xié)作的原則，相互尊重，相互支持，確保聯(lián)合執(zhí)法工作高效有序進(jìn)行。

（二）雙方在聯(lián)合執(zhí)法過程中獲取的涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的信息，未經(jīng)對(duì)方書面同意或法律授權(quán)，不得向任何第三方泄露。因履行本協(xié)議需要向公眾發(fā)布信息或向上級(jí)報(bào)告工作，應(yīng)事先征得對(duì)方同意或按照法定程序辦理。

（三）雙方應(yīng)妥善保管在聯(lián)合執(zhí)法中形成的各類文件、記錄、數(shù)據(jù)等資料，防止泄露、損毀或丟失。

第七條協(xié)議的變更與解除

（一）本協(xié)議的變更，須經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽署書面補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

（二）本協(xié)議的解除，應(yīng)符合本協(xié)議約定的解除條件，或經(jīng)雙方協(xié)商一致。因不可抗力導(dǎo)致本協(xié)議無法繼續(xù)履行的，本協(xié)議自動(dòng)解除。

（三）本協(xié)議解除后，雙方應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成相關(guān)資料的交接、費(fèi)用的結(jié)算等工作，并應(yīng)繼續(xù)履行本協(xié)議中關(guān)于保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等后續(xù)義務(wù)。

第八條爭議解決

因履行本協(xié)議所發(fā)生的或與本協(xié)議有關(guān)的一切爭議，雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，任何一方均有權(quán)向本協(xié)議簽訂地有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第九條生效與期限

本協(xié)議自雙方授權(quán)代表簽字并加蓋單位公章（或合同專用章）之日起生效。本協(xié)議有效期初定為[具體年限，例如：三]年，自[具體生效日期]起至[具體終止日期]止。協(xié)議期滿前[具體時(shí)間，例如：三個(gè)月]，如雙方均有意繼續(xù)合作，應(yīng)另行協(xié)商續(xù)簽事宜。若協(xié)議期滿未續(xù)簽，本協(xié)議自動(dòng)終止。

第十條其他

（一）本協(xié)議未盡事宜，由雙方另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議解決。

（二）本協(xié)議的任何修改、補(bǔ)充，均應(yīng)以書面形式進(jìn)行，并經(jīng)雙方授權(quán)代表簽字蓋章后生效。

（三）本協(xié)議一式[具體份數(shù)，例如：四]份，甲乙雙方各執(zhí)[具體份數(shù)，例如：兩]份，具有同等法律效力。

（以下無正文）

甲方：[甲方名稱]（蓋章）

法定代表人或授權(quán)代表（簽字）：

乙方：[乙方名稱]（蓋章）

法定代表人或授權(quán)代表（簽字）：

**一、所需附件列表**

本協(xié)議在執(zhí)行過程中，可能需要附件來進(jìn)一步明確具體操作細(xì)節(jié)或共享特定信息。附件列表可能包括但不限于：

1.**《聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組/工作聯(lián)席會(huì)議規(guī)則》**：詳細(xì)規(guī)定會(huì)議的召集、主持、議事規(guī)則、決策機(jī)制等。

2.**《信息共享細(xì)則》**：明確信息共享的具體內(nèi)容、方式、頻次、保密級(jí)別、平臺(tái)使用規(guī)范等。

3.**《聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案模板》**：為具體行動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的策劃和執(zhí)行框架。

4.**《聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算與分?jǐn)傓k法》**：詳細(xì)規(guī)定聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來源、預(yù)算編制、使用范圍以及甲乙雙方的成本分?jǐn)偡绞健?/p>

5.**《植物疫情信息通報(bào)格式》**：統(tǒng)一信息通報(bào)的內(nèi)容和格式要求。

6.**《保密承諾書》**：由參與聯(lián)合執(zhí)法的雙方人員簽署，承諾遵守保密義務(wù)。

7.**《應(yīng)急演練方案》**：聯(lián)合制定的針對(duì)特定植物疫情突發(fā)事件的演練計(jì)劃。

8.**《聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃》**：年度或?qū)ｍ?xiàng)的聯(lián)合培訓(xùn)安排和內(nèi)容大綱。

9.**《執(zhí)法文書樣本》**：雙方同意使用的聯(lián)合執(zhí)法過程中可能涉及的共同文書樣本（如聯(lián)合檢查記錄、聯(lián)合詢問筆錄等）。

10.**《歷史案件資料索引》**：便于查閱過往需要協(xié)同處理的案件信息。

**二、違約行為羅列以及違約行為的認(rèn)定**

**違約行為羅列：**

甲乙雙方任何一方出現(xiàn)以下行為，均可能構(gòu)成違約：

1.**未按約定提供信息、資料、技術(shù)支持或人員協(xié)助**：在聯(lián)合執(zhí)法工作需要時(shí)，無正當(dāng)理由拒絕或延遲提供本協(xié)議第四條約定的必要支持。

2.**泄露保密信息**：違反第六條保密義務(wù)，向第三方泄露在聯(lián)合執(zhí)法過程中獲取或知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私。

3.**擅自變更聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案或執(zhí)行重大事項(xiàng)**：未與對(duì)方協(xié)商一致，單方面修改聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，或做出影響聯(lián)合執(zhí)法效果的重大決策。

4.**不配合聯(lián)合執(zhí)法工作**：對(duì)牽頭方組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)不配合、不參與，或消極阻撓，嚴(yán)重影響執(zhí)法進(jìn)度和效果。

5.**不按約定移交或保管資料**：違反第七條或第四條義務(wù)，未按規(guī)定保存、移交聯(lián)合執(zhí)法過程中形成的文件、記錄、數(shù)據(jù)等，導(dǎo)致資料遺失、損毀或泄露。

6.**違反經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定**：未按附件《聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算與分?jǐn)傓k法》使用經(jīng)費(fèi)，造成浪費(fèi)或資金不足影響合作。

7.**未能有效履行監(jiān)管職責(zé)**：在各自管轄范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為未能及時(shí)有效查處，導(dǎo)致問題擴(kuò)大。

8.**單方面解除協(xié)議未履行后續(xù)義務(wù)**：在不符合解除條件或未經(jīng)協(xié)商的情況下解除協(xié)議，且未按約定完成資料交接、費(fèi)用結(jié)算和保密等后續(xù)義務(wù)。

9.**因重大過失導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法工作失誤或產(chǎn)生不良后果**：如因指揮不當(dāng)、操作失誤等導(dǎo)致疫情擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)損失或其他嚴(yán)重后果。

**違約行為的認(rèn)定：**

違約行為的認(rèn)定依據(jù)以下原則：

1.**書面證據(jù)**：以本協(xié)議條款、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、往來函件、工作記錄等書面文件作為認(rèn)定依據(jù)。

2.**實(shí)際行為**：以違約方實(shí)際發(fā)生的、與本協(xié)議約定不符的行為作為認(rèn)定依據(jù)。

3.**后果影響**：考慮違約行為對(duì)聯(lián)合執(zhí)法工作、雙方合作關(guān)系及可能造成的經(jīng)濟(jì)損失、安全風(fēng)險(xiǎn)等后果進(jìn)行綜合認(rèn)定。

4.**違約方陳述**：違約方的解釋或辯解可作為參考，但不能作為否定違約行為的唯一依據(jù)。

5.**第三方證明**：如有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員的證言，可作為輔助證據(jù)。

**三、文檔所涉及的法律名詞及解釋**

1.**農(nóng)業(yè)植物檢疫(AgriculturalPlantQuarantine)**：指國家為了防止植物危險(xiǎn)性有害生物傳入、傳出和傳播蔓延，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)安全，依法對(duì)植物及其產(chǎn)品實(shí)施的檢驗(yàn)、認(rèn)證、監(jiān)督、處理等活動(dòng)。它屬于進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫或國內(nèi)檢驗(yàn)檢疫的一部分。

2.**檢疫對(duì)象(QuarantineObjects)**：指國家規(guī)定應(yīng)實(shí)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物（如種子、苗木、運(yùn)輸工具、包裝物等）以及相關(guān)的有害生物（病原體、害蟲、雜草種子等）。

3.**繁殖材料(ReproductiveMaterials)**：指用于有性或無性繁殖植物的材料，如種子、種苗、塊莖、鱗莖、接穗、砧木等。

4.**有害生物(有害生物)(Pest/Pathogen)**：指對(duì)植物、植物產(chǎn)品構(gòu)成威脅的，能傳播、造成損害或傳播病害的動(dòng)物、植物和病原微生物等。

5.**隔離(Isolation)**：將檢疫對(duì)象或疑似感染有害生物的植物、場所等與健康植物分開管理，防止疫情擴(kuò)散的措施。

6.**消毒(Disinfection)**：使用物理或化學(xué)方法殺滅或去除傳播媒介上的有害生物，降低其活性的措施。

7.**銷毀(Destruction)**：對(duì)確認(rèn)感染嚴(yán)重有害生物或無法治愈的檢疫對(duì)象進(jìn)行毀滅性處理，如焚燒、深埋等。

8.**執(zhí)法文書(EnforcementDocuments)**：指在行政執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)依法制作并使用的，用以記載執(zhí)法活動(dòng)、表明執(zhí)法意見或決定的法律文書，如檢查記錄、詢問筆錄、處罰決定書等。

9.**不可抗力(ForceMajeure)**：指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如嚴(yán)重自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、政府行為等。

10.**保密義務(wù)(ConfidentialityObligation)**：指協(xié)議各方對(duì)約定需要保密的信息承擔(dān)不泄露給任何第三方（除非法律規(guī)定或?qū)Ψ酵猓┑呢?zé)任。

11.**授權(quán)代表(AuthorizedRepresentative)**：指根據(jù)甲方或乙方的內(nèi)部規(guī)定，被授權(quán)以該方名義簽訂本協(xié)議、行使相應(yīng)權(quán)利并履行相應(yīng)義務(wù)的人員。

**四、合同實(shí)際執(zhí)行過程中可能遇到的相關(guān)問題及注意事項(xiàng)及解決辦法**

**可能遇到的問題：**

1.**信息共享不充分或不及時(shí)**：一方可能出于部門利益或認(rèn)為信息非必要而隱瞞信息。

***解決辦法**：嚴(yán)格執(zhí)行附件《信息共享細(xì)則》，明確共享內(nèi)容、責(zé)任和時(shí)限。建立暢通的溝通渠道和問責(zé)機(jī)制。在協(xié)議中強(qiáng)調(diào)信息共享對(duì)聯(lián)合執(zhí)法成功的重要性。

2.**執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)或尺度不一**：雙方在具體執(zhí)法實(shí)踐中可能對(duì)法律法規(guī)的理解或執(zhí)行尺度存在差異。

***解決辦法**：聯(lián)合制定或明確統(tǒng)一的關(guān)鍵執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。加強(qiáng)執(zhí)法人員交叉培訓(xùn)和交流，增進(jìn)理解。對(duì)于爭議點(diǎn)，通過聯(lián)席會(huì)議協(xié)商解決。

3.**資源投入不匹配或不協(xié)調(diào)**：一方投入的資源可能不足或與另一方的投入不匹配，影響聯(lián)合行動(dòng)效果。

***解決辦法**：在協(xié)議中明確雙方資源投入的大致范圍和責(zé)任，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)于重大行動(dòng)，提前規(guī)劃資源需求。建立靈活的資源調(diào)配機(jī)制。

4.**聯(lián)合行動(dòng)指揮協(xié)調(diào)困難**：在跨區(qū)域、大規(guī)模聯(lián)合行動(dòng)中，可能出現(xiàn)指揮混亂、職責(zé)不清的情況。

***解決辦法**：在協(xié)議中明確聯(lián)合行動(dòng)的指揮體系和決策流程。設(shè)立現(xiàn)場指揮官制度，明確各方職責(zé)分工。制定詳細(xì)的行動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案。

5.**經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偁幾h**：對(duì)于聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來源和分?jǐn)偙壤赡墚a(chǎn)生分歧。

***解決辦法**：事先通過附件《聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算與分?jǐn)傓k法》明確分?jǐn)傇瓌t和比例。如遇特殊情況，通過友好協(xié)商調(diào)整。

6.**保密義務(wù)履行困難**：在信息爆炸和網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，確保信息不泄露難度較大。

***解決辦法**：加強(qiáng)保密教育，簽署《保密承諾書》。建立信息訪問權(quán)限控制機(jī)制。明確違反保密義務(wù)的后果。

7.**一方消極配合或推諉扯皮**：在非緊急情況下，一方可能缺乏積極性，導(dǎo)致合作效率低下。

***解決辦法**：協(xié)議中應(yīng)包含對(duì)合作義務(wù)的明確要求。通過聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行督促和溝通。對(duì)于長期不配合的行為，可考慮在協(xié)議中設(shè)定中止或解除條款的觸發(fā)條件。

8.**法律變化帶來的影響**：農(nóng)業(yè)植物檢疫相關(guān)的法律法規(guī)可能發(fā)生變化，影響協(xié)議執(zhí)行。

***解決辦法**：建立法律追蹤機(jī)制，及時(shí)了解相關(guān)法律法規(guī)的更新。在協(xié)議中約定法律變化的應(yīng)對(duì)原則，如自動(dòng)適用新法或需要協(xié)商修訂協(xié)議。

**注意事項(xiàng)：**

1.**明確授權(quán)**：確保簽署協(xié)議的代表擁有充分的內(nèi)部授權(quán)。

2.**細(xì)化操作**：避免協(xié)議條款過于籠統(tǒng)，盡量細(xì)化合作機(jī)制和方式，尤其是信息共享、聯(lián)合行動(dòng)等核心環(huán)節(jié)的操作流程。

3.**平衡原則**：在資源投入、責(zé)任分擔(dān)等方面力求公平合理，避免一方負(fù)擔(dān)過重。

4.**溝通機(jī)制**：建立常態(tài)化、高效的溝通機(jī)制，如指定聯(lián)絡(luò)員、定期召開聯(lián)席會(huì)議等。

5.**風(fēng)險(xiǎn)防范**：充分預(yù)估可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，并在協(xié)議中設(shè)定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和違約責(zé)任。

6.**動(dòng)態(tài)調(diào)整**：根據(jù)合作實(shí)踐和外部環(huán)境變化，適時(shí)對(duì)本協(xié)議或附件進(jìn)行評(píng)估和修訂。

**五、合同適用的所有場景**

本《2025年農(nóng)業(yè)植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》適用于以下場景：

1.**跨區(qū)域協(xié)作**：當(dāng)植物疫情可能跨越甲乙雙方行政區(qū)域時(shí)，需要雙方共同執(zhí)法進(jìn)行封鎖、撲滅、檢疫物處理等。

2.**跨部門/層級(jí)協(xié)作**：當(dāng)需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海關(guān)、市場監(jiān)管等多個(gè)部門或不同層級(jí)（如省、市、縣）的執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同應(yīng)對(duì)植物疫情時(shí)，可以以此類協(xié)議為基礎(chǔ)，明確協(xié)作內(nèi)容。

3.**專項(xiàng)治理行動(dòng)**：針對(duì)特定的危險(xiǎn)性有害生物（如疫情突發(fā)、違規(guī)調(diào)運(yùn)行為集中等），需要雙方聯(lián)合開展集中整治、專項(xiàng)整治等行動(dòng)。

4.**能力建設(shè)合作**：雙方希望共同提升在農(nóng)業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的執(zhí)法能力、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力，可以通過本協(xié)議開展聯(lián)合培訓(xùn)、演練、技術(shù)研討等。

5.**標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與互認(rèn)**：雙方希望統(tǒng)一或協(xié)調(diào)各自在農(nóng)業(yè)植物檢疫方面的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法或證書互認(rèn)等，通過協(xié)議推動(dòng)。

6.**日常信息共享與執(zhí)法協(xié)助**：在日常工作中，需要就植物疫情動(dòng)態(tài)、違規(guī)線索、執(zhí)法信息等進(jìn)行常態(tài)化共享，并相互提供必要的執(zhí)法協(xié)助（如調(diào)查取證、樣品送檢等）。

7.**邊境口岸與內(nèi)地的協(xié)同**：例如，海關(guān)在口岸發(fā)現(xiàn)需要內(nèi)地進(jìn)一步檢疫處理的物品，或內(nèi)地檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)與口岸輸入相關(guān)的疫情，需要與海關(guān)等機(jī)構(gòu)（作為乙方）進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

8.**重大活動(dòng)保障**：在舉辦涉及大量植物及其產(chǎn)品輸入輸出的重大活動(dòng)（如博覽會(huì)、展銷會(huì)）期間，需要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，確?；顒?dòng)期間的植物檢疫安全。

**一、特殊的應(yīng)用場合及應(yīng)增加的條款**

1.**重大植物疫情應(yīng)急響應(yīng)**

***場合說明**：發(fā)生或可能發(fā)生重大植物疫情（如國家林業(yè)和草原局或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)疫情），需要快速、高效、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同作戰(zhàn)。

***應(yīng)增加的條款**：

***應(yīng)急指揮與決策機(jī)制條款**：明確在疫情應(yīng)急狀態(tài)下，聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組或工作聯(lián)席會(huì)議的緊急決策權(quán)、指揮層級(jí)（設(shè)立現(xiàn)場總指揮）、成員單位及其職責(zé)。規(guī)定緊急情況下的信息直報(bào)制度和決策流程簡化程序。

***應(yīng)急資源動(dòng)用與補(bǔ)償條款**：允許在緊急狀態(tài)下，臨時(shí)征用或調(diào)撥雙方資源（人員、車輛、裝備、設(shè)施），并明確動(dòng)用程序、責(zé)任承擔(dān)及后續(xù)補(bǔ)償機(jī)制。增加關(guān)于緊急經(jīng)費(fèi)快速審批和撥付的條款。

***強(qiáng)制措施執(zhí)行協(xié)作條款**：明確在應(yīng)急狀態(tài)下，雙方在采取隔離封鎖、緊急除治、強(qiáng)制撲殺、檢疫物銷毀等強(qiáng)制措施時(shí)，如何進(jìn)行協(xié)同配合，包括人員聯(lián)合行動(dòng)、文書聯(lián)合使用、強(qiáng)制力保障等方面的協(xié)作細(xì)則。

***信息與輿情聯(lián)動(dòng)條款**：增加在應(yīng)急狀態(tài)下，關(guān)于疫情信息統(tǒng)一發(fā)布、信息發(fā)布前的相互協(xié)調(diào)、以及聯(lián)合開展輿情監(jiān)測和引導(dǎo)的機(jī)制。

2.**轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)作**

***場合說明**：雙方需要協(xié)作監(jiān)管境內(nèi)轉(zhuǎn)基因植物的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進(jìn)出口等活動(dòng)，涉及生物安全評(píng)估、標(biāo)識(shí)管理、遺傳物質(zhì)檢測等專業(yè)技術(shù)要求。

***應(yīng)增加的條款**：

***專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測協(xié)作條款**：明確雙方在轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品監(jiān)管中遵循的國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立檢測資源共享或互認(rèn)機(jī)制，明確送檢、檢測、結(jié)果確認(rèn)的程序。對(duì)于檢測能力不足的情況，規(guī)定委托檢測或技術(shù)支持的方式。

***監(jiān)管信息共享與案件協(xié)查條款**：細(xì)化在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品追溯、來源追溯等方面的信息共享范圍和方式。增加針對(duì)涉及轉(zhuǎn)基因成分的案件，如何進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查取證、證據(jù)互認(rèn)、案件移送或并案處理的協(xié)作規(guī)定。

***標(biāo)識(shí)檢查與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)條款**：明確雙方在市場巡查中針對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的檢查要求和協(xié)作方式，對(duì)未按規(guī)定標(biāo)識(shí)的行為如何聯(lián)合查處。

3.**特定邊境口岸的聯(lián)合檢疫**

***場合說明**：當(dāng)一方負(fù)責(zé)口岸查驗(yàn)（如海關(guān)），另一方負(fù)責(zé)國內(nèi)后續(xù)檢疫或產(chǎn)地監(jiān)管時(shí)，需要在口岸現(xiàn)場進(jìn)行緊密協(xié)作。

***應(yīng)增加的條款**：

***口岸現(xiàn)場協(xié)作模式條款**：明確雙方在口岸現(xiàn)場設(shè)立聯(lián)合查驗(yàn)點(diǎn)或協(xié)作機(jī)制的具體形式。規(guī)定雙方查驗(yàn)人員的職責(zé)分工、工作流程、信息交接方式（如通過信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)共享查驗(yàn)結(jié)果）。

***樣本處理與流轉(zhuǎn)條款**：詳細(xì)規(guī)定從口岸查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的可疑樣本或需要國內(nèi)復(fù)檢、鑒定樣本的采集、保存、送檢、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)的協(xié)作程序和時(shí)限要求。

***高風(fēng)險(xiǎn)貨物處置協(xié)作條款**：針對(duì)查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)檢疫物，明確如何進(jìn)行聯(lián)合查驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、采取臨時(shí)查驗(yàn)措施（如查驗(yàn)檢疫、過境檢疫、改報(bào)檢疫等）的協(xié)同操作細(xì)則。

4.**農(nóng)業(yè)投入品（如種子、肥料）中摻雜植物檢疫對(duì)象的監(jiān)管協(xié)作**

***場合說明**：種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品可能成為植物檢疫對(duì)象的傳播媒介，需要監(jiān)管部門（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）與市場監(jiān)管部門（如市場監(jiān)督管理部門）或質(zhì)量監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)作。

***應(yīng)增加的條款**：

***監(jiān)管職責(zé)劃分與協(xié)作條款**：明確雙方在種子、肥料等投入品領(lǐng)域各自的主要監(jiān)管職責(zé)，以及針對(duì)可能存在的植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的協(xié)作監(jiān)管范圍。

***抽檢與監(jiān)測協(xié)作條款**：建立雙方抽檢計(jì)劃的信息互通和樣品共享機(jī)制。對(duì)于抽檢中發(fā)現(xiàn)的檢疫問題，明確如何進(jìn)行后續(xù)的溯源調(diào)查和聯(lián)合處置。

***案件處理銜接條款**：規(guī)定當(dāng)一方發(fā)現(xiàn)涉及植物檢疫的違法行為（如在種子、肥料中查獲檢疫對(duì)象），如何與相關(guān)責(zé)任方（可能是生產(chǎn)者、經(jīng)營者或運(yùn)輸者）進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查、證據(jù)固定，以及如何進(jìn)行行政處罰或移送處理的銜接機(jī)制。

5.**重大農(nóng)業(yè)展會(huì)/活動(dòng)的植物檢疫保障**

***場合說明**：在舉辦大型農(nóng)業(yè)展會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)期間，人流、物流、信息流高度集中，植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)加大，需要加強(qiáng)聯(lián)合保障。

***應(yīng)增加的條款**：

***專項(xiàng)保障方案制定與執(zhí)行條款**：明確在重大活動(dòng)舉辦前，雙方需共同制定植物檢疫保障方案，包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、入場查驗(yàn)措施、期間監(jiān)管計(jì)劃、應(yīng)急處置預(yù)案等，并明確雙方在方案中的責(zé)任分工。

***入場查驗(yàn)與監(jiān)管協(xié)作條款**：規(guī)定對(duì)參展植物、植物產(chǎn)品、種子種苗等的聯(lián)合查驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn)。明確對(duì)活動(dòng)期間可能發(fā)生的植物疫情或違規(guī)行為的快速反應(yīng)和聯(lián)合處置機(jī)制。

***信息通報(bào)與共享（活動(dòng)期間）條款**：建立活動(dòng)期間專門的信息通報(bào)渠道，及時(shí)共享入場查驗(yàn)情況、疫情動(dòng)態(tài)、輿情信息等。

**二、附件條款增加**

1.**當(dāng)有第三方介入時(shí)，需要增加的第三方的款項(xiàng)（責(zé)權(quán)利）及具體內(nèi)容**

***增加位置**：可以在“第四條雙方權(quán)利與義務(wù)”中增加關(guān)于第三方的相關(guān)條款，或在協(xié)議主體部分增加“關(guān)于第三方參與合作的特別規(guī)定”章節(jié)。

***具體內(nèi)容**：

***引入第三方條件與程序條款**：規(guī)定在何種情況下（如技術(shù)能力不足、案件涉及第三方主體等）允許引入第三方機(jī)構(gòu)（如專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、其他政府部門等）參與合作。明確引入程序，如需經(jīng)雙方協(xié)商同意，或根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定。

***第三方角色與職責(zé)條款**：明確第三方在本協(xié)議項(xiàng)下的角色（如技術(shù)支持、信息提供、檢驗(yàn)檢測、咨詢顧問等），以及其具體承擔(dān)的職責(zé)范圍。

***第三方權(quán)利條款**：根據(jù)其角色，授予第三方必要的權(quán)利，例如：

*有權(quán)按照約定獲取相關(guān)的工作信息、數(shù)據(jù)、樣品（用于履行職責(zé)）。

*有權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立開展工作，并對(duì)其工作成果負(fù)責(zé)。

*有權(quán)獲得履行職責(zé)所必需的資源支持（如由協(xié)議雙方協(xié)調(diào)提供）。

***第三方義務(wù)條款**：明確第三方必須遵守的義務(wù)，例如：

*遵守國家法律法規(guī)和保密規(guī)定，對(duì)接觸到的敏感信息承擔(dān)保密義務(wù)。

*按照約定的標(biāo)準(zhǔn)和程序提供服務(wù)或履行職責(zé)，確保其工作質(zhì)量和結(jié)果的客觀性、公正性（如涉及檢測、評(píng)估等）。

*對(duì)其提供的服務(wù)或工作成果承擔(dān)法律責(zé)任。

*接受協(xié)議雙方的必要監(jiān)督和檢查（在不侵犯其合法權(quán)益的前提下）。

***費(fèi)用承擔(dān)與結(jié)算條款**：明確第三方參與合作所產(chǎn)生的費(fèi)用由誰承擔(dān)（通常在其職責(zé)范圍內(nèi)，由協(xié)議相關(guān)方承擔(dān)，具體可在協(xié)議中約定或雙方協(xié)商），以及費(fèi)用支付的方式和結(jié)算流程。

***知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬（如適用）條款**：如果第三方在合作中產(chǎn)生新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（如技術(shù)方案、檢測方法等），明確其歸屬和使用權(quán)。

2.**當(dāng)以上合同是以甲方為主導(dǎo)時(shí)，需要額外增加的甲方主動(dòng)性（責(zé)權(quán)利）合同條款及具體內(nèi)容**

***增加位置**：可以在“第四條甲方權(quán)利與義務(wù)”中增加相關(guān)條款，或在協(xié)議中增加“主導(dǎo)方特別責(zé)任”章節(jié)。

***具體內(nèi)容**：

***牽頭組織與協(xié)調(diào)責(zé)任條款**：明確甲方在聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)中的牽頭組織責(zé)任，包括制定年度合作計(jì)劃、提出聯(lián)合行動(dòng)建議、組織召開聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)解決合作中的重大問題等。

***信息發(fā)布主導(dǎo)權(quán)（特定事項(xiàng)）條款**：規(guī)定在雙方協(xié)商一致或協(xié)議另有約定的特定重大事項(xiàng)上（如重大疫情、重大行動(dòng)結(jié)果），由甲方負(fù)責(zé)主導(dǎo)信息的對(duì)外發(fā)布工作，并需提前與乙方溝通確認(rèn)發(fā)布內(nèi)容。

***資源優(yōu)先保障條款**：規(guī)定在雙方共同申請(qǐng)或利用上級(jí)撥款、資源時(shí)，甲方有責(zé)任優(yōu)先考慮并積極協(xié)調(diào)落實(shí)，支持聯(lián)合執(zhí)法工作的開展。

***對(duì)乙方工作支持責(zé)任條款**：明確甲方在職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)積極為乙方的聯(lián)合執(zhí)法工作提供支持和便利，例如在需要甲方協(xié)調(diào)其他部門或提供內(nèi)部數(shù)據(jù)時(shí)，甲方應(yīng)予以配合。

***主導(dǎo)方績效評(píng)估條款**：可以約定對(duì)甲方作為主導(dǎo)方履行協(xié)議情況進(jìn)行的評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果可作為未來合作改進(jìn)的依據(jù)。

3.**當(dāng)以上合同是以乙方為主導(dǎo)時(shí)，需要額外增加的乙方主動(dòng)性（責(zé)權(quán)利）合同條款及具體內(nèi)容**

***增加位置**：可以在“第四條乙方權(quán)利與義務(wù)”中增加相關(guān)條款，或在協(xié)議中增加“主導(dǎo)方特別責(zé)任”章節(jié)。

***具體內(nèi)容**：

***牽頭組織與協(xié)調(diào)責(zé)任條款**：明確乙方在聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)中的牽頭組織責(zé)任，包括制定年度合作計(jì)劃、提出聯(lián)合行動(dòng)建議、組織召開聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)解決合作中的重大問題等。

***技術(shù)支持與標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)（特定事項(xiàng)）條款**：規(guī)定在雙方協(xié)商一致或協(xié)議另有約定的特定技術(shù)領(lǐng)域（如轉(zhuǎn)基因檢測、特定疫情鑒定等），由乙方發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的解釋、應(yīng)用或提供關(guān)鍵技術(shù)支持。

***專家?guī)炫c技術(shù)指導(dǎo)提供條款**：明確乙方有責(zé)任建立或提供相關(guān)的專家?guī)?，并指派專家為?lián)合執(zhí)法工作提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

***對(duì)甲方工作支持責(zé)任條款**：明確乙方在職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)積極為甲方的聯(lián)合執(zhí)法工作提供支持和便利，例如在需要乙方協(xié)調(diào)其他部門或提供專業(yè)鑒定時(shí)，乙方應(yīng)予以配合。

***主導(dǎo)方績效評(píng)估條款**：可以約定對(duì)乙方作為主導(dǎo)方履行協(xié)議情況進(jìn)行的評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果可作為未來合作改進(jìn)的依據(jù)。

4.**再特殊應(yīng)用場景下需要額外增加的特殊條款及注意事項(xiàng)**

***特殊條款示例（結(jié)合“轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)作”場景）**：

***“關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全檔案與追溯信息的共享細(xì)則”條款**：詳細(xì)規(guī)定雙方共享轉(zhuǎn)基因作物/產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進(jìn)出口全鏈條檔案信息的具體內(nèi)容、格式、方式、時(shí)限和保密級(jí)別。明確如何利用信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。

***“涉及轉(zhuǎn)基因違法行為的聯(lián)合調(diào)查取證特別程序”條款**：規(guī)定在調(diào)查涉及轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)欺詐、非法經(jīng)營、非法進(jìn)出口等復(fù)雜案件時(shí)，雙方聯(lián)合調(diào)查的啟動(dòng)條件、調(diào)查人員組成、證據(jù)收集與固定標(biāo)準(zhǔn)、取證協(xié)作程序等特別規(guī)定。

***注意事項(xiàng)示例**：

***專業(yè)性強(qiáng)**：轉(zhuǎn)基因監(jiān)管涉及復(fù)雜的生物技術(shù)和法律法規(guī)，合作雙方需確保有具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員參與。

***敏感性高**：轉(zhuǎn)基因議題社會(huì)關(guān)注度cao，信息發(fā)布和案件處理需格外謹(jǐn)慎，避免引發(fā)不必要的恐慌或爭議。

***標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)**：轉(zhuǎn)基因相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能不斷更新，需建立持續(xù)跟蹤和學(xué)習(xí)的機(jī)制。

***保密要求高**：涉及轉(zhuǎn)基因來源、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等信息，保密要求極為嚴(yán)格。

**三、原始合同所需要的所有的詳細(xì)的附件列表**

*《聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組/工作聯(lián)席會(huì)議規(guī)則》

*《信息共享細(xì)則》

*《聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案模板》

*《聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算與分?jǐn)傓k法》

*《植物疫情信息通報(bào)格式》

*《保密承諾書》

*《應(yīng)急演練方案》

*《聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃》

*《執(zhí)法文書樣本》

*《歷史案件資料索引》

*(注：此列表基于第一部分“所需附件列表”生成，假設(shè)在原始合同基礎(chǔ)上需要這些附件)*

**四、原始合同所涉及到的法律名詞及名詞解釋**

*(注：此部分內(nèi)容與第一部分“法律名詞及解釋”一致，此處為重復(fù)列出，保持完整性)*

1.**農(nóng)業(yè)植物檢疫(AgriculturalPlantQuarantine)**：指國家為了防止植物危險(xiǎn)性有害生物傳入、傳出和傳播蔓延，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)安全，依法對(duì)植物及其產(chǎn)品實(shí)施的檢驗(yàn)、認(rèn)證、監(jiān)督、處理等活動(dòng)。

2.**檢疫對(duì)象(QuarantineObjects)**：指國家規(guī)定應(yīng)實(shí)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物（如種子、苗木、運(yùn)輸工具、包裝物等）以及相關(guān)的有害生物（病原體、害蟲、雜草種子等）。

3.**繁殖材料(ReproductiveMaterials)**：指用于有性或無性繁殖植物的材料，如種子、種苗、塊莖、鱗莖、接穗、砧木等。

4.**有害生物(有害生物)(Pest/Pathogen)**：指對(duì)植物、植物產(chǎn)品構(gòu)成威脅的，能傳播、造成損害或傳播病害的動(dòng)物、植物和病原微生物等。

5.**隔離(Isolation)**：將檢疫對(duì)象或疑似感染有害生物的植物、場所等與健康植物分開管理，防止疫情擴(kuò)散的措施。

6.**消毒(Disinfection)**：使用物理或化學(xué)方法殺滅或去除傳播媒介上的有害生物，降低其活性的措施。

7.**銷毀(Destruction)**：對(duì)確認(rèn)感染嚴(yán)重有害生物或無法治愈的檢疫對(duì)象進(jìn)行毀滅性處理，如焚燒、深埋等。

8.**執(zhí)法文書(EnforcementDocuments)**：指在行政執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)依法制作并使用的，用以記載執(zhí)法活動(dòng)、表明執(zhí)法意見或決定的法律文書，如檢查記錄、詢問筆錄、處罰決定書等。

9.**不可抗力(ForceMajeure)**：指不能預(yù)見、不能避免并不