PAGE安全生產(chǎn)執(zhí)法問責制度一、總則（一）目的為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，嚴肅追究安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為責任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進公司/組織安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內(nèi)部涉及安全生產(chǎn)的各部門、各崗位及其工作人員，以及在公司/組織生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)方。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準及公司/組織內(nèi)部規(guī)定實施問責，確保問責工作合法、公正、透明。2.實事求是原則：以事實為依據(jù)，準確認定安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果，客觀公正地進行問責。3.責罰相當原則：根據(jù)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的嚴重程度，給予相應的、恰當?shù)膯栘煟龅截熈P相當，不枉不縱。4.教育與懲戒相結(jié)合原則：通過問責，達到教育違法違規(guī)人員、警示其他人員、促進安全生產(chǎn)工作的目的，同時注重對被問責人員的教育和幫助，促使其改進工作。二、安全生產(chǎn)執(zhí)法職責與權(quán)限（一）執(zhí)法主體公司/組織設立安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)，明確其作為安全生產(chǎn)執(zhí)法的主體，負責組織實施安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。（二）執(zhí)法人員職責1.宣傳、貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準及公司/組織安全生產(chǎn)規(guī)章制度。2.對公司/組織各部門、各崗位的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。3.依法對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進行調(diào)查取證，提出處理意見。4.參與公司/組織安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，提供相關(guān)證據(jù)和資料。5.定期向上級主管部門和公司/組織領導報告安全生產(chǎn)執(zhí)法工作情況。（三）執(zhí)法權(quán)限1.進入生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有權(quán)當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。3.對存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所，有權(quán)責令立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并采取相應的控制措施。4.法律、法規(guī)賦予的其他安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)限。三、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為界定（一）違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為1.未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的。2.未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。3.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。4.未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的。5.特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。6.未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的。7.建設項目未按照規(guī)定進行安全評價，或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意，擅自施工的。8.建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的。9.建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的。10.未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施、設備上設置明顯的安全警示標志的。11.安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的。12.未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的。13.未為危險物品的容器、運輸工具等設備取得相應的安全使用證或者安全標志的。14.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。15.未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的。16.礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的。17.礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的。18.礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的。19.未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的。20.生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報備案的。21.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織而未建立的，或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織，但未指定兼職的應急救援人員的。22.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)而未做到的。23.生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的。24.生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的。25.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。（二）違反行業(yè)標準行為1.未按照行業(yè)標準進行生產(chǎn)工藝操作的。2.設備設施的安裝、使用不符合行業(yè)標準要求的。3.作業(yè)場所的環(huán)境條件不符合行業(yè)標準規(guī)定的。4.勞動防護用品的配備和使用不符合行業(yè)標準的。5.安全管理制度、操作規(guī)程等未按照行業(yè)標準制定或執(zhí)行的。6.其他違反行業(yè)標準的行為。（三）違反公司/組織內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度行為1.未執(zhí)行公司/組織安全生產(chǎn)會議決議和工作部署的。2.未按照公司/組織規(guī)定進行安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理的。3.未落實公司/組織安全生產(chǎn)教育培訓計劃的。4.未按照公司/組織規(guī)定進行危險作業(yè)審批的。5.未遵守公司/組織安全生產(chǎn)操作規(guī)程的。6.其他違反公司/組織內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度的行為。四、問責方式與適用（一）問責方式1.警告：對違法違規(guī)情節(jié)較輕的人員，給予警告處分，責令其立即改正違法違規(guī)行為，并進行批評教育。2.罰款：根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，對相關(guān)責任人員處以一定數(shù)額的罰款。罰款金額根據(jù)公司/組織相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.停職檢查：對違法違規(guī)行為較為嚴重，可能影響安全生產(chǎn)工作正常開展的人員，責令其停止工作，進行檢查反省，待問題查清并整改到位后再恢復工作。4.降職：對因違法違規(guī)行為導致安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)較大失誤或事故隱患的人員，降低其職務級別，調(diào)整工作崗位。5.撤職：對違法違規(guī)行為情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的人員，撤銷其職務。6.解除勞動合同：對嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準及公司/組織規(guī)章制度，且拒不改正或造成重大安全生產(chǎn)事故的人員，依法解除勞動合同。（二）適用情形1.對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，根據(jù)其在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為中所起的作用和責任大小，適用相應的問責方式。2.對多次發(fā)生同類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，或?qū)`法違規(guī)行為隱瞞不報、謊報、拖延不報的人員，加重問責。3.對主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正違法違規(guī)行為，未造成危害后果的人員，可以從輕或減輕問責。4.對積極配合調(diào)查處理，主動采取措施消除違法違規(guī)行為影響，挽回損失的人員，可以從輕問責。五、問責程序（一）立案1.安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，認為需要進行問責的，應當予以立案。2.立案應當填寫《安全生產(chǎn)執(zhí)法問責立案審批表》，詳細記錄違法違規(guī)行為的發(fā)生時間、地點、內(nèi)容、涉及人員等情況，并經(jīng)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)負責人批準。（二）調(diào)查取證1.立案后，安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)應當組織人員對違法違規(guī)行為進行調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于兩人，并應當向被調(diào)查對象出示有效證件。2.調(diào)查取證可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱資料、收集物證等方式進行。調(diào)查人員應當如實記錄調(diào)查情況，制作《安全生產(chǎn)執(zhí)法問責調(diào)查筆錄》，并由被調(diào)查對象簽字確認。3.對涉及安全生產(chǎn)事故的違法違規(guī)行為，應當按照事故調(diào)查的相關(guān)規(guī)定進行調(diào)查取證。（三）告知與申辯1.調(diào)查終結(jié)后，安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)應當制作《安全生產(chǎn)執(zhí)法問責告知書》，將擬問責的事實、理由、依據(jù)和問責方式告知被問責對象，并告知其享有陳述、申辯的權(quán)利。2.被問責對象應當在收到《安全生產(chǎn)執(zhí)法問責告知書》之日起規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯意見。安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)應當充分聽取被問責對象的意見，并進行復核。對合理的意見應當予以采納，對不合理的意見應當說明理由。（四）決定與送達1.安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)調(diào)查取證和復核情況，提出問責建議，報公司/組織領導審批。2.公司/組織領導應當根據(jù)問責建議，作出問責決定。問責決定應當制作《安全生產(chǎn)執(zhí)法問責決定書》，明確問責對象、問責方式、問責理由和依據(jù)等內(nèi)容。3.《安全生產(chǎn)執(zhí)法問責決定書》應當在作出決定之日起規(guī)定期限內(nèi)送達被問責對象，并由其簽字確認。（五）執(zhí)行與備案1.被問責對象應當按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法問責決定書》的要求，認真執(zhí)行問責決定。安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)應當對問責決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。2.安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)應當將問責決定及相關(guān)材料報上級主管部門備案。（六）申訴與復查1.被問責對象對問責決定不服的，可以在收到《安全生產(chǎn)執(zhí)法問責決定書》之日起規(guī)定期限內(nèi)，向公司/組織提出申訴。2.公司/組織應當組成復查組，對申訴事項進行復查。復查組應當在規(guī)定期限內(nèi)提出復查意見，報公司/組織領導審批。3.公司/組織領導應當根據(jù)復查意見，作出維持、變更或者撤銷原問責決定的復查決定。復查決定應當及時送達被問責對象，并由其簽字確認。六、問責結(jié)果運用（一）與績效考核掛鉤將安全生產(chǎn)執(zhí)法問責結(jié)果納入員工績效考核體系，對受到問責的人員，根據(jù)問責方式相應扣減績效考核分數(shù)和獎金。（二）作為