PAGE大連市安全生產(chǎn)四項制度一、總則（一）目的為加強大連市安全生產(chǎn)管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本安全生產(chǎn)四項制度。（二）適用范圍本制度適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全放在首位，堅持安全發(fā)展理念，切實保障從業(yè)人員的生命安全和身體健康。2.預(yù)防為主原則：強化安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會中介機構(gòu)及從業(yè)人員等各方面的作用，形成全社會共同參與、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2.《遼寧省安全生產(chǎn)條例》3.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》4.《危險化學(xué)品安全管理條例》5.《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》6.其他相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)1.協(xié)助主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，負責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；2.組織制定分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并監(jiān)督實施；3.組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和技能；4.定期檢查分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；5.參與制定并實施分管領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6.及時向主要負責(zé)人報告分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)情況和問題。（三）各職能部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.安全管理部門職責(zé)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。2.生產(chǎn)部門職責(zé)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保生產(chǎn)過程安全；加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理生產(chǎn)中的安全問題；組織開展生產(chǎn)設(shè)備的維護保養(yǎng)和更新改造，確保設(shè)備安全運行；負責(zé)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施“三同時”工作；配合安全管理部門做好安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作。3.技術(shù)部門職責(zé)提供安全生產(chǎn)技術(shù)支持，參與制定安全生產(chǎn)技術(shù)措施和方案；對新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備進行安全技術(shù)論證和評估；指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行生產(chǎn)經(jīng)營活動；參與安全事故的調(diào)查分析，提供技術(shù)鑒定意見。4.設(shè)備部門職責(zé)負責(zé)制定并實施設(shè)備安全管理制度和操作規(guī)程；組織設(shè)備的選型、采購、安裝、調(diào)試、驗收等工作，確保設(shè)備符合安全要求；定期組織設(shè)備的維護保養(yǎng)、檢修和檢測，及時消除設(shè)備安全隱患；建立設(shè)備安全檔案，記錄設(shè)備的運行、維護、檢修等情況。5.人力資源部門職責(zé)將安全生產(chǎn)納入員工招聘、培訓(xùn)、考核等工作內(nèi)容，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識和技能；按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰和獎勵，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的單位和個人進行處罰。（四）崗位員工安全生產(chǎn)職責(zé)1.遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；2.接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；3.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。（五）安全生產(chǎn)責(zé)任考核與獎懲1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，對各部門和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況進行定期考核。2.考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與績效掛鉤，對安全生產(chǎn)工作成績突出的部門和個人給予表彰和獎勵；對未履行安全生產(chǎn)責(zé)任或者違反安全生產(chǎn)規(guī)定的部門和個人，依法依規(guī)給予處罰。三、安全生產(chǎn)管理制度（一）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。3.特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。4.新員工入職前必須進行三級安全教育培訓(xùn)，即廠（公司）級、車間（部門）級、班組級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。5.采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。6.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。（二）安全生產(chǎn)檢查制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期進行安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。2.安全生產(chǎn)檢查分為日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。3.日常檢查由各部門和崗位員工負責(zé)，每天對本部門和崗位的安全生產(chǎn)狀況進行檢查；專項檢查由安全管理部門組織相關(guān)部門針對特定的設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場所等進行檢查；季節(jié)性檢查根據(jù)不同季節(jié)的特點，對防火、防爆、防暑降溫、防寒保暖等進行檢查；節(jié)假日檢查在節(jié)假日前后對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況進行檢查。4.安全生產(chǎn)檢查應(yīng)當(dāng)做好記錄，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)當(dāng)立即下達整改通知書，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。5.整改責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，及時進行整改，并將整改情況報告安全管理部門。安全管理部門應(yīng)當(dāng)對整改情況進行跟蹤復(fù)查，確保隱患得到徹底消除。（三）安全事故隱患排查治理制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全事故隱患排查治理制度，定期組織開展事故隱患排查治理工作。2.安全事故隱患排查治理工作應(yīng)當(dāng)做到全面覆蓋、不留死角，對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。3.一般事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。重大事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。4.事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：治理的目標(biāo)和任務(wù)；采取的方法和措施；經(jīng)費和物資的落實；負責(zé)治理的機構(gòu)和人員；治理的時限和要求；安全措施和應(yīng)急預(yù)案。5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)如實記錄事故隱患排查治理情況，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。（四）安全事故應(yīng)急預(yù)案制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。2.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。3.綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容；專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對各類具體事故類型，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施；現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位，制定應(yīng)急處置程序。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故報告、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)，演練頻次應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定要求。5.演練結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，針對演練中存在的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。四、安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制（一）安全風(fēng)險分級管控1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險的大小和可能造成的危害程度，將安全風(fēng)險分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級。2.安全風(fēng)險分級管控工作應(yīng)當(dāng)遵循“全員參與、科學(xué)評估、分級管控、動態(tài)管理”的原則，對安全風(fēng)險進行全面排查、科學(xué)評估、精準(zhǔn)分級，并采取相應(yīng)的管控措施。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)繪制安全風(fēng)險空間分布圖，明確安全風(fēng)險的分布位置、等級和管控措施；建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，對安全風(fēng)險的基本信息、評估情況、管控措施等進行動態(tài)管理。4.針對不同等級的安全風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的管控措施，實行差異化管理。對重大風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)立即采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等措施，進行重點監(jiān)控；對較大風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)制定專項管控方案，落實管控責(zé)任，限期整改；對一般風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)加強日常管理，定期進行檢查和監(jiān)測；對低風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其變化情況，有針對性地采取措施。（二）隱患排查治理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，明確隱患排查治理的責(zé)任部門、人員、流程和標(biāo)準(zhǔn)。2.隱患排查治理工作應(yīng)當(dāng)與安全風(fēng)險分級管控工作相結(jié)合，按照安全風(fēng)險等級，確定隱患排查的頻次、內(nèi)容和方式。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展隱患排查治理工作，對排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)按照隱患的等級進行登記，建立隱患排查治理臺賬，明確隱患的基本信息、治理措施、治理責(zé)任人、治理期限等。4.隱患排查治理工作應(yīng)當(dāng)實行閉環(huán)管理，對排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)立即進行整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改計劃，明確整改措施、整改責(zé)任人、整改期限等，并跟蹤整改落實情況，直至隱患消除。5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，不斷完善隱患排查治理工作機制。（三）雙重預(yù)防機制建設(shè)與運行1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)成立由主要負責(zé)人牽頭的雙重預(yù)防機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定雙重預(yù)