PAGE農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度管理一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村集體經(jīng)濟(jì)組織、組集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，確保財(cái)務(wù)工作合法合規(guī)。2.民主公開原則：實(shí)行民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開透明，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.規(guī)范核算原則：按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。4.勤儉理財(cái)原則：精打細(xì)算，厲行節(jié)約，合理使用資金，提高資金使用效益。5.風(fēng)險(xiǎn)防控原則：建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)安全。二、財(cái)務(wù)組織與職責(zé)（一）組織設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，熟悉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)。（二）職責(zé)分工1.負(fù)責(zé)人職責(zé)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)本組織的財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)組織制定財(cái)務(wù)管理制度，審批財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)報(bào)告，監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況等。2.財(cái)務(wù)人員職責(zé)：財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)具體的財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，做好財(cái)務(wù)檔案管理等工作。3.民主理財(cái)小組職責(zé)：民主理財(cái)小組由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)本組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。審核財(cái)務(wù)收支賬目，檢查財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，聽取和反映成員意見和建議等。三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本組織的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果等，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。2.編制內(nèi)容：財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算等。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)本組織的收入來源，如經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、財(cái)政補(bǔ)助收入等進(jìn)行預(yù)測(cè)；支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)本組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、公益事業(yè)建設(shè)、管理費(fèi)用等支出情況進(jìn)行安排；資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算應(yīng)根據(jù)本組織的資產(chǎn)、負(fù)債狀況進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。3.編制程序：財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。首先由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人提出預(yù)算編制的總體要求，然后由財(cái)務(wù)人員根據(jù)要求編制初步預(yù)算草案，提交民主理財(cái)小組審議，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（二）預(yù)算執(zhí)行1.分解落實(shí)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將年度財(cái)務(wù)預(yù)算分解落實(shí)到各部門和各項(xiàng)目，明確責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度要求。2.嚴(yán)格控制：各部門和各項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。3.跟蹤分析：財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境變化、不可抗力等因素，導(dǎo)致預(yù)算無法執(zhí)行或需要調(diào)整的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整程序：預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照“提出申請(qǐng)、審核論證、民主決策、備案審批”的程序進(jìn)行。首先由預(yù)算執(zhí)行部門提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因和調(diào)整的內(nèi)容；然后由財(cái)務(wù)人員對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核論證，提出審核意見；再提交民主理財(cái)小組審議，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案審批。四、收入管理（一）經(jīng)營收入1.經(jīng)營項(xiàng)目管理：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目的管理，建立健全經(jīng)營項(xiàng)目管理制度，規(guī)范經(jīng)營項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)。2.收入核算：經(jīng)營收入應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行核算，及時(shí)足額入賬。對(duì)于承包及上交收入，應(yīng)按照承包合同或協(xié)議的約定及時(shí)收取；對(duì)于經(jīng)營收入，應(yīng)按照收入確認(rèn)原則進(jìn)行核算。（二）發(fā)包及上交收入1.發(fā)包項(xiàng)目管理：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)包項(xiàng)目的管理，合理確定發(fā)包價(jià)格，規(guī)范發(fā)包程序。對(duì)于發(fā)包項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，確保發(fā)包過程公平、公正、公開。2.上交收入核算：發(fā)包及上交收入應(yīng)按照承包合同或協(xié)議的約定及時(shí)收取，對(duì)于逾期未交的，應(yīng)按照規(guī)定收取滯納金。（三）財(cái)政補(bǔ)助收入1.資金管理：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入的管理，嚴(yán)格按照財(cái)政部門的規(guī)定使用資金。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助資金，應(yīng)實(shí)行專款專用，不得挪作他用。2.收入核算：財(cái)政補(bǔ)助收入應(yīng)按照實(shí)際收到的金額進(jìn)行核算，及時(shí)足額入賬。（四）其他收入1.資產(chǎn)處置收入：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處置資產(chǎn)取得的收入，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行核算和管理。對(duì)于資產(chǎn)處置收入，應(yīng)及時(shí)足額入賬，納入本組織的財(cái)務(wù)核算。2.捐贈(zèng)收入：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈(zèng)取得的收入，應(yīng)按照捐贈(zèng)協(xié)議或相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算和管理。對(duì)于捐贈(zèng)收入，應(yīng)及時(shí)足額入賬，納入本組織的財(cái)務(wù)核算。五、支出管理（一）支出審批1.審批流程：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出應(yīng)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行審批。一般支出由財(cái)務(wù)人員審核后，報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批；重大支出應(yīng)提交民主理財(cái)小組審議，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案審批。2.審批權(quán)限：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)本組織的財(cái)務(wù)狀況和支出情況，合理確定審批權(quán)限。對(duì)于金額較大的支出，應(yīng)實(shí)行集體決策，確保支出合理合規(guī)。（二）支出范圍1.生產(chǎn)經(jīng)營支出：包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)經(jīng)營等方面的支出，如購買生產(chǎn)資料、支付生產(chǎn)費(fèi)用、開展市場(chǎng)營銷活動(dòng)等。2.管理費(fèi)用支出：包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方面的支出。3.公益事業(yè)支出：包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的支出，如修建道路、橋梁、水利設(shè)施，資助貧困學(xué)生，開展文化活動(dòng)，支付醫(yī)療費(fèi)用，發(fā)放養(yǎng)老金等。4.其他支出：包括按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)支付的其他費(fèi)用，如繳納稅費(fèi)、支付利息等。（三）支出控制1.定額控制：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本組織的實(shí)際情況，制定各項(xiàng)支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，如辦公費(fèi)定額、差旅費(fèi)定額、業(yè)務(wù)招待費(fèi)定額等。在支出過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，不得超支。2.總量控制：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本組織的收入情況和財(cái)務(wù)狀況，合理控制支出總量。在編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，應(yīng)確保支出總量不超過收入總量，實(shí)現(xiàn)收支平衡。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查1.清查范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，清查范圍包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資等。2.清查方法：資產(chǎn)清查應(yīng)采用實(shí)地盤點(diǎn)、核對(duì)賬目等方法進(jìn)行。對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，核實(shí)數(shù)量和價(jià)值；對(duì)于固定資產(chǎn)，應(yīng)核對(duì)賬目，檢查資產(chǎn)的使用狀況和折舊情況；對(duì)于無形資產(chǎn)，應(yīng)核實(shí)產(chǎn)權(quán)證書和價(jià)值評(píng)估情況；對(duì)于長期投資，應(yīng)核對(duì)投資協(xié)議和收益情況。3.清查結(jié)果處理：資產(chǎn)清查結(jié)束后，應(yīng)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行分析和處理。對(duì)于盤盈的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)入賬；對(duì)于盤虧的資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。（二）資產(chǎn)登記1.登記內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況等進(jìn)行詳細(xì)登記。2.登記方式：資產(chǎn)登記可以采用紙質(zhì)臺(tái)賬和電子臺(tái)賬相結(jié)合的方式進(jìn)行。紙質(zhì)臺(tái)賬應(yīng)定期更新，電子臺(tái)賬應(yīng)實(shí)時(shí)維護(hù)，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。（三）資產(chǎn)處置1.處置原則：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處置資產(chǎn)應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保資產(chǎn)處置過程合法合規(guī)，資產(chǎn)處置收入及時(shí)足額入賬。2.處置方式：資產(chǎn)處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣、報(bào)廢等。對(duì)于金額較大的資產(chǎn)處置，應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，確保資產(chǎn)處置價(jià)格合理。3.處置程序：資產(chǎn)處置應(yīng)按照“提出申請(qǐng)、審核論證、民主決策、備案審批、組織實(shí)施”的程序進(jìn)行。首先由資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，說明處置的原因和處置的方式；然后由財(cái)務(wù)人員對(duì)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核論證，提出審核意見；再提交民主理財(cái)小組審議，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案審批；最后按照審批意見組織實(shí)施資產(chǎn)處置。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債規(guī)?？刂妻r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理控制負(fù)債規(guī)模，避免過度負(fù)債。在舉債前，應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保舉債項(xiàng)目具有經(jīng)濟(jì)效益和償債能力。（二）債務(wù)審批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債應(yīng)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行審批。一般債務(wù)由財(cái)務(wù)人員審核后，報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批；重大債務(wù)應(yīng)提交民主理財(cái)小組審議，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案審批。（三）債務(wù)償還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照債務(wù)合同的約定，按時(shí)足額償還債務(wù)。在償還債務(wù)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先償還本金和利息，確保債務(wù)償還的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。八、財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)公開1.公開內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、收益分配情況等向本組織成員公開。公開內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞或虛報(bào)。2.公開方式：財(cái)務(wù)公開可以采用公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式進(jìn)行。公開欄應(yīng)設(shè)置在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦公地點(diǎn)或人員集中的地方，方便成員查看；廣播應(yīng)定期播放財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，確保成員能夠及時(shí)了解；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)建立財(cái)務(wù)公開專欄，實(shí)時(shí)更新財(cái)務(wù)信息，方便成員查詢。3.公開時(shí)間：財(cái)務(wù)公開應(yīng)定期進(jìn)行，一般每季度公開一次，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開。（二）民主監(jiān)督1.民主理財(cái)小組監(jiān)督：民主理財(cái)小組應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，審核財(cái)務(wù)收支賬目，檢查財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，聽取和反映成員意見和建議。2.成員監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對(duì)本組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題可以向民主理財(cái)小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人提出意見和建議。（三）審計(jì)監(jiān)督1.內(nèi)部審計(jì)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)本組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的審計(jì)人員或委托具有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2.外部審計(jì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行外部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開。同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保財(cái)務(wù)工作合法合規(guī)。九、財(cái)務(wù)檔案管理（一）檔案范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檔案包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算、資產(chǎn)清查報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、合同協(xié)議、票據(jù)等。（二）檔案整理財(cái)務(wù)檔案應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理，分類裝訂成冊(cè)，編制檔案目錄，便于查閱和保