PAGE中國行政單位財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的本財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范中國行政單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政單位各項(xiàng)工作的順利開展，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)各類國家行政機(jī)關(guān)、政黨組織和接受國家經(jīng)常性資助的社會(huì)團(tuán)體等行政單位（以下簡(jiǎn)稱“單位”）。（三）基本原則1.合法性原則單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)行為合法合規(guī)。2.收支平衡原則堅(jiān)持量入為出、收支平衡，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，不得出現(xiàn)赤字預(yù)算，保證單位財(cái)務(wù)狀況的穩(wěn)定。3.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌兼顧單位各項(xiàng)工作的資金需求，合理安排資金，提高資金使用的整體效益，保障重點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。4.勤儉節(jié)約原則厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，降低行政成本，提高資金使用效率，充分發(fā)揮資金的最大效能。5.績(jī)效管理原則建立健全財(cái)務(wù)績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的考核與評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金的使用效果和單位的整體管理水平。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)分工，確保財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。（二）財(cái)務(wù)人員配備1.財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉國家財(cái)務(wù)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力。2.單位應(yīng)按照規(guī)定配備足夠數(shù)量的財(cái)務(wù)人員，并保持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（三）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理工作，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，組織制定本單位的財(cái)務(wù)管理制度和實(shí)施辦法。參與單位重大經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)作等進(jìn)行審核和監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。組織編制單位年度預(yù)算、決算草案，定期分析財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和考核，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。2.會(huì)計(jì)人員職責(zé)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄和反映單位的財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。負(fù)責(zé)編制會(huì)計(jì)憑證、登記賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等工作，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行審核把關(guān)，確保資金使用合法合規(guī)，杜絕不合理支出。負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案的整理、歸檔和保管工作，按照規(guī)定期限妥善保管會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等資料。3.出納人員職責(zé)辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度，確保資金收付安全。負(fù)責(zé)保管庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券、空白支票和收據(jù)等重要票據(jù)，確保其安全完整。登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，賬款相符，并定期與會(huì)計(jì)核對(duì)賬目。協(xié)助會(huì)計(jì)做好其他財(cái)務(wù)工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則預(yù)算編制要符合國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，確保預(yù)算收支安排合法合規(guī)。2.完整性原則單位所有收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算管理，不得隱瞞、漏報(bào)或虛報(bào)，保證預(yù)算的完整性。3.真實(shí)性原則預(yù)算編制要以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，不得虛列收支，確保預(yù)算的真實(shí)性。4.合理性原則根據(jù)單位的職責(zé)和工作任務(wù)，合理安排各項(xiàng)收支，提高資金使用效益，避免資金浪費(fèi)和閑置。5.穩(wěn)妥性原則。預(yù)算編制要充分考慮單位的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展需求，收支安排要穩(wěn)妥可靠，不得編制赤字預(yù)算。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算編制財(cái)政撥款收入根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編制。事業(yè)收入、經(jīng)營收入等其他收入根據(jù)上年度實(shí)際收入情況，結(jié)合本年度業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃和市場(chǎng)變化等因素進(jìn)行預(yù)測(cè)編制。2.支出預(yù)算編制基本支出預(yù)算按照定員定額的方法編制，根據(jù)國家規(guī)定的人員編制、定員定額標(biāo)準(zhǔn)和單位的實(shí)際情況，合理確定人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出。項(xiàng)目支出預(yù)算按照項(xiàng)目管理的要求，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急、實(shí)施進(jìn)度和資金需求情況進(jìn)行編制，確保項(xiàng)目資金專款專用。（三）預(yù)算審批與執(zhí)行1.單位預(yù)算草案編制完成后，應(yīng)報(bào)經(jīng)主管部門審核，經(jīng)財(cái)政部門核定后下達(dá)執(zhí)行。2.單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照預(yù)算安排各項(xiàng)收支，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.建立健全預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。（四）預(yù)算調(diào)整1.單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、不可抗力等因素，導(dǎo)致預(yù)算收支發(fā)生重大變化，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。2.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明等內(nèi)容，并報(bào)經(jīng)主管部門審核，財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。（五）決算管理1.單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，全面反映單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況。2.決算編制要做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。決算草案應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)經(jīng)主管部門審核，財(cái)政部門審批。3.加強(qiáng)決算分析工作，通過對(duì)決算數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。四、收入管理（一）收入范圍行政單位的收入包括財(cái)政撥款收入（含基本支出撥款和項(xiàng)目支出撥款）、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.各項(xiàng)收入應(yīng)按照國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，所有收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，不得截留、挪用、坐支。3.加強(qiáng)對(duì)收入票據(jù)的管理，建立健全票據(jù)領(lǐng)購、使用、保管、核銷等制度，確保票據(jù)安全，防止票據(jù)丟失、被盜用等情況發(fā)生。（三）收入核算1.單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行收入核算，準(zhǔn)確記錄和反映各項(xiàng)收入的取得情況。2.財(cái)政撥款收入應(yīng)按照財(cái)政部門下達(dá)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，其他收入應(yīng)按照實(shí)際收到款項(xiàng)的時(shí)間和金額進(jìn)行核算。五、支出管理（一）支出分類行政單位的支出分為基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪侵竼挝粸楸Ｕ掀錂C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出是指單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的各項(xiàng)支出。（二）支出管理原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。2.堅(jiān)持勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，合理安排各項(xiàng)支出，提高資金使用效益，杜絕鋪張浪費(fèi)。3.加強(qiáng)支出的計(jì)劃性和科學(xué)性，根據(jù)單位的工作任務(wù)和財(cái)力狀況，合理安排支出順序，確保重點(diǎn)支出需要。4.建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，確保支出合法合規(guī)。（三）基本支出管理1.人員經(jīng)費(fèi)管理人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金等。應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放，確保人員工資福利待遇按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的核算和管理，準(zhǔn)確記錄和反映人員經(jīng)費(fèi)的支出情況，確保人員經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)。2.公用經(jīng)費(fèi)管理公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。應(yīng)按照規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出。建立健全公用經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和檢查，提高公用經(jīng)費(fèi)使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)用車等管理規(guī)定，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)接待、公車私用等違規(guī)行為。（四）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目支出應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用資金，?？顚Ｓ?，不得擅自改變項(xiàng)目資金用途。2.建立健全項(xiàng)目支出管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等全過程的管理。項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟、資金預(yù)算等內(nèi)容；項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)；項(xiàng)目完成后應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。3.加強(qiáng)項(xiàng)目資金的核算和管理，按照項(xiàng)目分別核算收支，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金的使用情況。定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行清理和結(jié)算，確保項(xiàng)目資金收支平衡。（五）支出審批與控制1.建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。單位各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.嚴(yán)格執(zhí)行支出控制措施，對(duì)大額支出、專項(xiàng)支出等實(shí)行集體決策和審批。加強(qiáng)對(duì)支出憑證的審核，確保支出憑證真實(shí)、合法、有效。3.加強(qiáng)對(duì)支出的日常監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正支出中存在的問題，防止不合理支出的發(fā)生。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與計(jì)價(jià)1.行政單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。2.資產(chǎn)計(jì)價(jià)應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行，確保資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)確反映其實(shí)際成本。（二）資產(chǎn)購置與驗(yàn)收1.資產(chǎn)購置應(yīng)按照單位預(yù)算和資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，確保資產(chǎn)購置合法合規(guī)。2.資產(chǎn)購置后應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可入賬。驗(yàn)收內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號(hào)等是否符合合同要求。（三）資產(chǎn)使用與保管1.建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)，確保資產(chǎn)安全完整，合理有效使用。2.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等情況。3.對(duì)無形資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)管理，保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確保無形資產(chǎn)的安全和有效利用。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。2.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或財(cái)政專戶，不得截留、挪用。（五）資產(chǎn)清查1.單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。2.資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和處理，并按照規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬目。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類行政單位的負(fù)債包括應(yīng)繳款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)等。（二）負(fù)債管理要求1.嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，不得擅自舉借債務(wù)。確因工作需要舉借債務(wù)的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行管理和償還。2.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)繳款項(xiàng)的管理，及時(shí)足額上繳應(yīng)繳國庫或財(cái)政專戶的款項(xiàng)，不得拖欠、截留。3.對(duì)暫存款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)清理結(jié)算，不得長期掛賬。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的日常監(jiān)督和檢查。2.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)單位財(cái)務(wù)收支、資金使用、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行自查